Исполнительный орган Северной Ирландии ( ирландский : Feidhmeannas Thuaisceart Éireann , [3] ольстерский : Norlin Airlan Executive [4] ) — автономный орган власти Северной Ирландии , административная ветвь законодательного органа — Ассамблеи Северной Ирландии , расположенной в Белфасте . Он подотчётен ассамблее и был первоначально создан в соответствии с положениями Закона о Северной Ирландии 1998 года , который последовал за Соглашением Страстной пятницы (или Белфастским соглашением). Исполнительный орган упоминается в законодательстве как Исполнительный комитет ассамблеи и является примером консоциативного («разделяющего власть») правительства.
Исполнительный орган Северной Ирландии состоит из первого министра и заместителя первого министра , а также различных министров с индивидуальными портфелями и полномочиями. Основные партии ассамблеи назначают большинство министров в исполнительной власти, за исключением министра юстиции , который избирается путем голосования между общинами . Это одно из трех автономных правительств в Соединенном Королевстве , другие — это правительства Шотландии и Уэльса .
В январе 2017 года тогдашний заместитель первого министра Мартин МакГиннесс подал в отставку в знак протеста против скандала со стимулированием возобновляемой энергии , и в результате этого Исполнительный орган Северной Ирландии распался. [5] Управление Северной Ирландией перешло к государственным служащим в качестве временных лиц до января 2020 года, когда стороны подписали соглашение «Новое десятилетие, новый подход» , и впоследствии был создан Исполнительный орган. [6] Когда первый министр Демократической юнионистской партии Пол Дживан подал в отставку в соответствии с протестом своей партии по Протоколу о Северной Ирландии , Исполнительный орган Северной Ирландии снова распался. [7] После выборов в Ассамблею 2022 года не было достигнуто соглашения о разделении власти , и с октября 2022 года по февраль 2024 года Северной Ирландией управляли государственные служащие. [8] 3 февраля 2024 года Мишель О'Нил из партии «Шинн Фейн» была назначена первым министром, став первой ирландской националисткой, назначенной на эту должность, [9] а Эмма Литтл-Пенгелли из Демократической юнионистской партии стала заместителем первого министра. [10]
Исполнительная власть (и Ассамблея) были учреждены в законодательном порядке Законом о Северной Ирландии 1998 года, принятым после Соглашения Страстной пятницы, а ее основа была пересмотрена Законом о Северной Ирландии (Соглашение Сент-Эндрюс) 2006 года , принятым после Соглашения Сент-Эндрюс того же года.
9 мая 2016 года [11] число министерств и департаментов Исполнительной власти Северной Ирландии было сокращено, в результате чего остались следующие департаменты: [12]
В то же время различные отделы были переименованы следующим образом:
Были расформированы следующие департаменты:
В отличие от кабинетов Вестминстерской системы , которые обычно требуют поддержки большинства законодателей , министерские должности в Исполнительном правительстве Северной Ирландии выделяются партиям со значительным представительством в Ассамблее. За исключением юстиции, количество министерств, на которые имеет право каждая партия, определяется системой Д'Ондта .
По сути, основные партии не могут быть исключены из участия в правительстве, а разделение власти обеспечивается системой. Форма правления поэтому известна как обязательная коалиция в отличие от добровольной коалиции , где стороны договариваются о соглашении о разделе власти. Демократическая юнионистская партия (DUP), Ольстерская юнионистская партия (UUP), Альянсовая партия Северной Ирландии и некоторые члены Социал-демократической и лейбористской партии (SDLP) выступают за движение к добровольной коалиции в долгосрочной перспективе, но в настоящее время [ когда? ] против этого выступает партия Шинн Фейн . [ нужна ссылка ]
Исполнительный орган не может функционировать, если любая из двух крупнейших партий откажется принимать участие, поскольку этим партиям выделяются должности первого министра и заместителя первого министра. Однако другие партии не обязаны входить в исполнительный орган, даже если они имеют на это право; вместо этого они могут выбрать переход в оппозицию, если пожелают. Были некоторые призывы к тому, чтобы SDLP и UUP вступили в оппозицию после выборов в Ассамблею 2007 года , [13] но в конечном итоге обе партии решили занять места в исполнительном органе, на которые они имели право.
В 2010 году было сделано исключение из системы Д'Ондта для распределения числа министерских портфелей в рамках Соглашения замка Хиллсборо , чтобы разрешить межобщинной Альянсовой партии Северной Ирландии проводить политически спорные брифинги по вопросам полиции и правосудия, когда большинство этих полномочий были переданы Ассамблее. Делегирование произошло 12 апреля 2010 года.
При Д'Ондте СДЛП получила бы право на дополнительное министерское место в пересмотренном Исполнительном комитете, созданном путем передачи полномочий полиции и правосудия. Соответственно, и UUP, и СДЛП выразили протест, заявив, что Альянс не имеет права, согласно правилам Соглашения Страстной пятницы , заполнять портфель, и отказались поддержать этот шаг. Однако лидер Альянса Дэвид Форд был избран министром при поддержке ДЮП и Шинн Фейн.
26 августа 2015 года UUP объявила о своем выходе из состава Исполнительного комитета и формировании оппозиции в ответ на убийство Кевина Макгигана.
25 мая 2016 года был объявлен новый исполнительный орган (через три недели после выборов в ассамблею). Впервые в истории ассамблеи партии, имевшие право на министерства (т. е. UUP, SDLP и Alliance), решили вместо этого уйти в оппозицию после недавнего законопроекта, предоставляющего партиям такой выбор. Это означало, что исполнительный орган был сформирован только двумя основными партиями, DUP и Sinn Féin, и, таким образом, дал им больше мест в исполнительном органе (за исключением Министерства юстиции, которое было отдано независимому юнионистскому депутату Законодательного собрания Клэр Сагден , поскольку это назначение требовало поддержки со стороны всего сообщества). [14]
Исполнительный орган возглавляют Первый министр и заместитель Первого министра. Его официальные функции:
Исполнительные заседания обычно проводятся раз в две недели, в отличие от еженедельных заседаний британского кабинета и ирландского правительства . Согласно Министерскому кодексу исполнительной власти, министры обязаны: [16]
Министерский кодекс позволяет любым трем министрам запросить межобщинное голосование. Кворум для голосования составляет семь министров.
Действующая система передачи полномочий пришла на смену длительным периодам прямого правления (1974–1999 и 2002–2007), когда гражданская служба Северной Ирландии имела значительное влияние на политику правительства. Законодательство, учредившее новые департаменты в 1999 году, подтвердило, что «функции департамента должны всегда осуществляться под руководством и контролем министра». [17] Министерские полномочия могут быть предоставлены Актом Ассамблеи [18], и министры также могут осуществлять исполнительные полномочия, которыми наделена Корона . [ 19]
Министры также подлежат нескольким ограничениям, включая Европейскую конвенцию о правах человека , законодательство Европейского союза , другие международные обязательства Великобритании, [20] требование не допускать дискриминации по религиозным или политическим мотивам, [21] и отсутствие полномочий в отношении зарезервированных и исключенных вопросов (которые находятся в ведении правительства Соединенного Королевства ). [22]
Решения министров могут быть оспорены петицией 30 членов Ассамблеи Северной Ирландии . Это действие может быть предпринято в случае предполагаемых нарушений Кодекса министров и по «вопросам общественной важности». Спикер Ассамблеи должен проконсультироваться с лидерами политических партий в Ассамблее (которые часто являются также министрами), прежде чем решить, является ли вопрос вопросом общественной важности. Успешные петиции затем будут рассмотрены Исполнительной властью. [23]
Число министров и их обязанности могут быть изменены при создании или роспуске департамента. Предложение должно быть сделано первым министром и заместителем первого министра и одобрено голосованием всех сообществ в Ассамблее. Первоначально число департаментов было ограничено 10, но после передачи правосудия оно было увеличено до 11. [24]
Министры лишаются права занимать должность, если они назначены в правительство Ирландии или на должность председателя или заместителя председателя комитета Oireachtas (ирландского парламента). [25]
В Соглашении Страстной пятницы говорится, что Исполнительная власть будет «стремиться ежегодно согласовывать и пересматривать по мере необходимости» Программу правительства, включающую согласованный бюджет. [15]
На сегодняшний день опубликованы следующие программы для правительства:
На сегодняшний день опубликованы следующие бюджеты:
В соответствии с Соглашением Сент-Эндрюс исполнительная власть обязана принимать стратегии по следующим вопросам политики:
Офис первого министра и заместителя первого министра опубликовал стратегию по борьбе с детской бедностью в марте 2011 года. [28] Более широкая стратегия борьбы с бедностью была перенесена из прямого правления в ноябре 2006 года. [29] По состоянию на ноябрь 2011 года ни стратегия по ирландскому языку, ни стратегия по ольстерскому шотландскому языку не были приняты. Департамент культуры, искусств и досуга заявляет, что стратегия по языкам коренных народов или региональных меньшинств «будет представлена исполнительной власти в надлежащее время». [30]
Первоначальное Исполнительное правительство Северной Ирландии было создано 1 января 1974 года после Соглашения Саннингдейла . Оно представляло собой добровольную коалицию между Ольстерской юнионистской партией , Социал-демократической и лейбористской партией и Альянсовой партией Северной Ирландии , с Брайаном Фолкнером из Ольстерской юнионистской партии на посту Главного исполнительного директора. Оно просуществовало недолго и распалось 28 мая 1974 года из-за забастовки Совета рабочих Ольстера , а Смута продолжалась в отсутствие политического урегулирования.
Действующий состав Исполнительной власти был предусмотрен в Белфастском соглашении , подписанном 10 апреля 1998 года. Кандидаты на пост Первого министра и заместителя Первого министра были назначены 1 июля 1998 года UUP и SDLP соответственно. [32] Полный состав Исполнительной власти был назначен 29 ноября 1999 года и вступил в должность 2 декабря 1999 года, в него вошли UUP, SDLP, Демократическая юнионистская партия и Шинн Фейн . [33] Децентрализация была приостановлена на четыре периода, в течение которых департаменты находились под ответственностью министров прямого управления из Министерства по делам Северной Ирландии :
Приостановка деятельности в 2002–2007 годах последовала за отказом Ольстерской юнионистской партии разделить власть с Шинн Фейн после громкого расследования, проведенного полицией Северной Ирландии в отношении предполагаемой шпионской сети Временной Ирландской республиканской армии . [42]
Второе Исполнительное правительство, сформированное в 2007 году, возглавляли ДЮП и Шинн Фейн, а ОЮП и СДЛП также получили министерские должности. [43]
Однако Исполнительный комитет не собирался с 19 июня 2008 года по 20 ноября 2008 года из-за бойкота со стороны Sinn Féin . Это произошло во время спора между DUP и Sinn Féin по поводу передачи полномочий полиции и правосудия. [44] Полномочия полиции и правосудия были переданы 12 апреля 2010 года, а новый министр юстиции был избран Альянсом в результате голосования между общинами. [45]
После выборов в Ассамблею Северной Ирландии, состоявшихся 5 мая 2011 года, 16 мая 2011 года был сформирован третий Исполнительный орган, в состав которого вошли те же пять партий. Альянс впервые получил управление департаментом в рамках системы Д'Ондта в дополнение к Департаменту юстиции.
Питер Робинсон из Демократической юнионистской партии и Мартин МакГиннесс из Шинн Фейн были выдвинуты своими партиями и назначены на посты первого министра и заместителя первого министра 12 мая 2011 года. Лидер партии Traditional Unionist Voice Джим Аллистер выступил против совместного назначения. [46] 16 мая 2011 года 10 других исполнительных министров (за исключением министра юстиции) и два младших министра были назначены их политическими партиями. Министр юстиции был затем избран Ассамблеей путем голосования между общинами. [47]
26 августа 2015 года UUP вышла из состава Исполнительного комитета в знак протеста против предполагаемой причастности членов Временной ИРА к убийству Кевина Макгигана-старшего. [48] Должность Дэнни Кеннеди, депутата Законодательного собрания, на посту министра регионального развития позже перешла к DUP, в результате чего в соглашении о разделении власти осталось четыре партии Северной Ирландии. 10 сентября 2015 года Питер Робинсон ушел с поста Первого министра, хотя официально он не ушел в отставку. Арлин Фостер заняла пост исполняющего обязанности Первого министра. [49] Робинсон снова приступил к исполнению обязанностей Первого министра 20 октября 2015 года. [50]
После подписания Соглашения о новом старте Питер Робинсон объявил о своем намерении уйти с поста лидера Демократической юнионистской партии и первого министра Северной Ирландии. Впоследствии он ушел с поста лидера Демократической юнионистской партии 18 декабря 2015 года, его сменила Арлин Фостер . Затем Фостер вступила в должность первого министра 11 января 2016 года. [51]
Четвертый состав исполнительной власти был сформирован после выборов в мае 2016 года . Социал-демократическая рабочая партия (SDLP) , Единая юнионистская партия (UUP) и Альянсовая партия (Alliance Party) покинули состав исполнительной власти и впервые сформировали официальную оппозицию. Министерские должности были пропорционально распределены между Демократической юнионистской партией (DUP) и Шинн Фейн, а независимый юнионист Клэр Сагден стала министром юстиции. Правительство распалось 16 января 2017 года после того, как Мартин МакГиннесс подал в отставку в знак протеста против скандала с программой стимулирования возобновляемой энергетики . Его отставка спровоцировала внеочередные выборы , поскольку Шинн Фейн отказалась повторно выдвинуть заместителя первого министра.
В 2018 году Арлин Фостер заявила, что продолжающийся политический тупик был вызван настойчивым требованием партии «Шинн Фейн» принять Закон об ирландском языке , который предоставил бы ирландскому языку юридический статус в Северной Ирландии, что партия Фостер отказывается сделать. [52]
Закон о Северной Ирландии (формирование и осуществление функций исполнительной власти) 2019 года был принят парламентом Великобритании 10 июля 2019 года [53] и вступил в силу 24 июля. [54] Основной целью законопроекта было предотвратить повторные выборы и сохранить работу служб Северной Ирландии в отсутствие функционального децентрализованного правительства. Однако два депутата-лейбориста, Конор Макгинн и Стелла Кризи , добавили поправки, которые легализовали бы однополые браки и либерализовали бы закон об абортах (оба вопроса децентрализованы), если бы Демократическая юнионистская партия и Шинн Фейн не смогли прийти к соглашению до 21 октября. [53]
11 января 2020 года Исполнительный орган был переформирован с Арлин Фостер в качестве первого министра и Мишель О'Нил из Sinn Féin в качестве заместителя первого министра после соглашения о Новом десятилетии, Новом подходе . Все пять партий вошли в правительство; другие министры включают Эдвина Путса (DUP); Робина Суонна (UUP), Николу Маллон (SDLP), Гордона Лайонса (DUP) и Деклана Кирни (SF). Лидер Альянсовой партии Наоми Лонг была назначена министром юстиции. На первой сессии ассамблеи Фостер заявила, что «настало время для Стормонта двигаться вперед». Новый спикер ассамблеи был членом Sinn Féin. [55] Распад этого Исполнительного органа привел к выборам в Ассамблею Северной Ирландии в 2022 году .
3 февраля 2022 года Пол Дживан подал в отставку с поста первого министра, что автоматически повлекло за собой отставку Мишель О'Нил с поста заместителя первого министра и крах исполнительной власти Северной Ирландии. [56]
30 января 2024 года лидер Демократической юнионистской партии Джеффри Дональдсон объявил, что Демократическая юнионистская партия восстановит исполнительную власть при условии принятия нового законодательства Палатой общин Великобритании. [57]
8 мая 2024 года Конор Мерфи ушел с поста министра экономики . Первый министр Мишель О'Нил заявила, что Дейрдре Харги будет исполнять обязанности министра экономики . [5]
Министрам помогают «личные секретари Ассамблеи» (эквивалент личных секретарей парламента ). Неполитический генеральный прокурор Северной Ирландии является главным юридическим советником Исполнительной власти, назначается Первым министром и заместителем Первого министра и может также присутствовать на заседаниях Исполнительной власти.
Общая сумма, доступная для расходов исполнительной власти Северной Ирландии, составляет 14,2 млрд фунтов стерлингов; последствия устранения дефицита в размере 660 млн фунтов стерлингов в финансовом году 2022-23 означают, что 297 млн фунтов стерлингов, предоставленных из Резерва Великобритании, должны были быть погашены из бюджета 2023-24.
