Исполнительный орган Северной Ирландии ( ирландский : Feidhmeannas Thuaisceart Éireann , [3] ольстерский : Norlin Airlan Executive [4] ) — автономный орган власти Северной Ирландии , административная ветвь законодательного органа — Ассамблеи Северной Ирландии , расположенной в Белфасте . Он подотчётен ассамблее и был первоначально создан в соответствии с положениями Закона о Северной Ирландии 1998 года , который последовал за Соглашением Страстной пятницы (или Белфастским соглашением). Исполнительный орган упоминается в законодательстве как Исполнительный комитет ассамблеи и является примером консоциативного («разделяющего власть») правительства.
Исполнительный орган Северной Ирландии состоит из первого министра и заместителя первого министра , а также различных министров с индивидуальными портфелями и полномочиями. Основные партии ассамблеи назначают большинство министров в исполнительной власти, за исключением министра юстиции , который избирается путем голосования между общинами . Это одно из трех автономных правительств в Соединенном Королевстве , другие — это правительства Шотландии и Уэльса .
В январе 2017 года тогдашний заместитель первого министра Мартин МакГиннесс подал в отставку в знак протеста против скандала со стимулированием возобновляемой энергии , и в результате этого Исполнительный орган Северной Ирландии распался. [5] Управление Северной Ирландией перешло к государственным служащим в качестве временных лиц до января 2020 года, когда стороны подписали соглашение о Новом десятилетии, Новом подходе , и впоследствии был создан Исполнительный орган. [6] Когда первый министр Демократической юнионистской партии Пол Дживан подал в отставку в соответствии с протестом своей партии по Протоколу о Северной Ирландии , Исполнительный орган Северной Ирландии снова распался. [7] После выборов в Ассамблею 2022 года не было достигнуто соглашения о разделении власти , и с октября 2022 года по февраль 2024 года Северной Ирландией управляли государственные служащие. [8] 3 февраля 2024 года Мишель О'Нил из партии «Шинн Фейн» была назначена первым министром, став первой ирландской националисткой, назначенной на эту должность, [9] а Эмма Литтл-Пенгелли из Демократической юнионистской партии стала заместителем первого министра. [10]
Исполнительная власть (и Ассамблея) были учреждены в законодательном порядке Законом о Северной Ирландии 1998 года, принятым после Соглашения Страстной пятницы, а ее основа была пересмотрена Законом о Северной Ирландии (Соглашение Сент-Эндрюс) 2006 года , принятым после Соглашения Сент-Эндрюс того же года.
9 мая 2016 года [11] число министерств и департаментов Исполнительной власти Северной Ирландии было сокращено, в результате чего остались следующие департаменты: [12]
В то же время различные отделы были переименованы следующим образом:
Были расформированы следующие департаменты:
В отличие от кабинетов Вестминстерской системы , которые обычно требуют поддержки большинства законодателей , министерские должности в Исполнительном правительстве Северной Ирландии выделяются партиям со значительным представительством в Ассамблее. За исключением юстиции, количество министерств, на которые имеет право каждая партия, определяется системой Д'Ондта .
По сути, основные партии не могут быть исключены из участия в правительстве, а разделение власти обеспечивается системой. Форма правления поэтому известна как обязательная коалиция в отличие от добровольной коалиции , где стороны договариваются о соглашении о разделе власти. Демократическая юнионистская партия (DUP), Ольстерская юнионистская партия (UUP), Альянсовая партия Северной Ирландии и некоторые члены Социал-демократической и лейбористской партии (SDLP) выступают за движение к добровольной коалиции в долгосрочной перспективе, но в настоящее время [ когда? ] против этого выступает партия Шинн Фейн . [ нужна ссылка ]
Исполнительный орган не может функционировать, если любая из двух крупнейших партий откажется принимать участие, поскольку этим партиям выделяются должности первого министра и заместителя первого министра. Однако другие партии не обязаны входить в исполнительный орган, даже если они имеют на это право; вместо этого они могут выбрать переход в оппозицию, если пожелают. Были некоторые призывы к тому, чтобы SDLP и UUP вступили в оппозицию после выборов в Ассамблею 2007 года , [13] но в конечном итоге обе партии решили занять места в исполнительном органе, на которые они имели право.
В 2010 году было сделано исключение из системы Д'Ондта для распределения числа министерских портфелей в рамках Соглашения замка Хиллсборо , чтобы разрешить межобщинной Альянсовой партии Северной Ирландии проводить политически спорные брифинги по вопросам полиции и правосудия, когда большинство этих полномочий были переданы Ассамблее. Делегирование произошло 12 апреля 2010 года.
При Д'Ондте СДЛП получила бы право на дополнительное министерское место в пересмотренном Исполнительном комитете, созданном путем передачи полномочий полиции и правосудия. Соответственно, и UUP, и СДЛП выразили протест, заявив, что Альянс не имеет права, согласно правилам Соглашения Страстной пятницы , заполнять портфель, и отказались поддержать этот шаг. Однако лидер Альянса Дэвид Форд был избран министром при поддержке ДЮП и Шинн Фейн.
26 августа 2015 года UUP объявила о выходе из состава Исполнительного комитета и формировании оппозиции в ответ на убийство Кевина Макгигана.
25 мая 2016 года был объявлен новый исполнительный орган (через три недели после выборов в ассамблею). Впервые в истории ассамблеи партии, имевшие право на министерства (т. е. UUP, SDLP и Alliance), решили вместо этого уйти в оппозицию после недавнего законопроекта, предоставляющего партиям такой выбор. Это означало, что исполнительный орган был сформирован только двумя основными партиями, DUP и Sinn Féin, и, таким образом, дал им больше мест в исполнительном органе (за исключением Министерства юстиции, которое было отдано независимому юнионистскому депутату Законодательного собрания Клэр Сагден , поскольку это назначение требовало поддержки со стороны всех сообществ). [14]
Исполнительный комитет возглавляют Первый министр и заместитель Первого министра. Его официальные функции:
Исполнительные заседания обычно проводятся раз в две недели, в отличие от еженедельных заседаний британского кабинета и ирландского правительства . Согласно Министерскому кодексу исполнительной власти, министры обязаны: [16]
Министерский кодекс позволяет любым трем министрам запросить межобщинное голосование. Кворум для голосования составляет семь министров.
Действующая система передачи полномочий пришла на смену длительным периодам прямого правления (1974–1999 и 2002–2007), когда гражданская служба Северной Ирландии имела значительное влияние на политику правительства. Законодательство, учредившее новые департаменты в 1999 году, подтвердило, что «функции департамента должны всегда осуществляться под руководством и контролем министра». [17] Министерские полномочия могут быть предоставлены Актом Ассамблеи [18], и министры также могут осуществлять исполнительные полномочия, которыми наделена Корона . [ 19]
Министры также подлежат нескольким ограничениям, включая Европейскую конвенцию о правах человека , законодательство Европейского союза , другие международные обязательства Великобритании, [20] требование не допускать дискриминации по религиозным или политическим мотивам, [21] и отсутствие полномочий в отношении зарезервированных и исключенных вопросов (которые находятся в ведении правительства Соединенного Королевства ). [22]
Решения министров могут быть оспорены петицией 30 членов Ассамблеи Северной Ирландии . Это действие может быть предпринято в случае предполагаемых нарушений Кодекса министров и по «вопросам общественной важности». Спикер Ассамблеи должен проконсультироваться с лидерами политических партий в Ассамблее (которые часто являются также министрами), прежде чем решить, является ли вопрос вопросом общественной важности. Успешные петиции затем будут рассмотрены Исполнительной властью. [23]
Число министров и их обязанности могут быть изменены при создании или роспуске департамента. Предложение должно быть сделано первым министром и заместителем первого министра и одобрено голосованием всех сообществ в Ассамблее. Число департаментов изначально было ограничено 10, но увеличилось до 11 после передачи полномочий в сфере правосудия. [24]
Министры лишаются права занимать должность, если они назначены в правительство Ирландии или на должность председателя или заместителя председателя комитета Oireachtas (ирландского парламента). [25]
В Соглашении Страстной пятницы говорится, что Исполнительная власть будет «стремиться ежегодно согласовывать и пересматривать по мере необходимости» Программу правительства, включающую согласованный бюджет. [15]
На сегодняшний день опубликованы следующие программы для правительства:
На сегодняшний день опубликованы следующие бюджеты:
В соответствии с Соглашением Сент-Эндрюс исполнительная власть обязана принимать стратегии по следующим вопросам политики:
Офис первого министра и заместителя первого министра опубликовал стратегию по борьбе с детской бедностью в марте 2011 года. [28] Более широкая стратегия борьбы с бедностью была перенесена из прямого правления в ноябре 2006 года. [29] По состоянию на ноябрь 2011 года ни стратегия по ирландскому языку, ни стратегия по ольстерскому шотландскому языку не были приняты. Департамент культуры, искусств и досуга заявляет, что стратегия по языкам коренных народов или региональных меньшинств «будет представлена исполнительной власти в надлежащее время». [30]
Первоначальное Исполнительное правительство Северной Ирландии было создано 1 января 1974 года после Соглашения Саннингдейла . Оно представляло собой добровольную коалицию между Ольстерской юнионистской партией , Социал-демократической и лейбористской партией и Альянсовой партией Северной Ирландии , с Брайаном Фолкнером из Ольстерской юнионистской партии на посту Главного исполнительного директора. Оно просуществовало недолго и распалось 28 мая 1974 года из-за забастовки Совета рабочих Ольстера , а Смута продолжалась в отсутствие политического урегулирования.
Действующий состав Исполнительной власти был предусмотрен в Белфастском соглашении , подписанном 10 апреля 1998 года. Кандидаты на пост Первого министра и заместителя Первого министра были назначены 1 июля 1998 года UUP и SDLP соответственно. [32] Полный состав Исполнительной власти был назначен 29 ноября 1999 года и вступил в должность 2 декабря 1999 года, в него вошли UUP, SDLP, Демократическая юнионистская партия и Шинн Фейн . [33] Децентрализация была приостановлена на четыре периода, в течение которых департаменты находились под ответственностью министров прямого управления из Министерства по делам Северной Ирландии :
Приостановка деятельности в 2002–2007 годах последовала за отказом Ольстерской юнионистской партии разделить власть с Шинн Фейн после громкого расследования, проведенного полицией Северной Ирландии в отношении предполагаемой шпионской сети Временной Ирландской республиканской армии . [42]
Второе Исполнительное правительство, сформированное в 2007 году, возглавляли ДЮП и Шинн Фейн, а ОЮП и СДЛП также получили министерские должности. [43]
Однако Исполнительный комитет не собирался с 19 июня 2008 года по 20 ноября 2008 года из-за бойкота со стороны Sinn Féin . Это произошло во время спора между DUP и Sinn Féin по поводу передачи полномочий полиции и правосудия. [44] Полномочия полиции и правосудия были переданы 12 апреля 2010 года, а новый министр юстиции был избран Альянсом в результате голосования между общинами. [45]
После выборов в Ассамблею Северной Ирландии, состоявшихся 5 мая 2011 года, 16 мая 2011 года был сформирован третий Исполнительный орган, в состав которого вошли те же пять партий. Альянс впервые получил управление департаментом в рамках системы Д'Ондта в дополнение к Министерству юстиции.
Питер Робинсон из Демократической юнионистской партии и Мартин МакГиннесс из Шинн Фейн были выдвинуты своими партиями и назначены на посты первого министра и заместителя первого министра 12 мая 2011 года. Лидер партии Traditional Unionist Voice Джим Аллистер выступил против совместного назначения. [46] 16 мая 2011 года 10 других исполнительных министров (за исключением министра юстиции) и два младших министра были назначены их политическими партиями. Министр юстиции был затем избран Ассамблеей путем голосования между общинами. [47]
26 августа 2015 года UUP вышла из состава Исполнительного комитета в знак протеста против предполагаемой причастности членов Временной ИРА к убийству Кевина Макгигана-старшего. [48] Должность Дэнни Кеннеди, депутата Законодательного собрания, на посту министра регионального развития позже перешла к DUP, в результате чего в соглашении о разделении власти осталось четыре партии Северной Ирландии. 10 сентября 2015 года Питер Робинсон ушел с поста Первого министра, хотя официально он не ушел в отставку. Арлин Фостер заняла пост исполняющего обязанности Первого министра. [49] Робинсон снова приступил к исполнению обязанностей Первого министра 20 октября 2015 года. [50]
После подписания Соглашения о новом старте Питер Робинсон объявил о своем намерении уйти с поста лидера Демократической юнионистской партии и первого министра Северной Ирландии. Впоследствии он ушел с поста лидера Демократической юнионистской партии 18 декабря 2015 года, его сменила Арлин Фостер . Затем Фостер вступила в должность первого министра 11 января 2016 года. [51]
Четвертый состав исполнительной власти был сформирован после выборов в мае 2016 года . Социал-демократическая рабочая партия (SDLP) , Единая юнионистская партия (UUP) и Альянсовая партия (Alliance Party) покинули состав исполнительной власти и впервые сформировали официальную оппозицию. Министерские должности были пропорционально распределены между Демократической юнионистской партией (DUP) и Шинн Фейн, а независимый юнионист Клэр Сагден стала министром юстиции. Правительство распалось 16 января 2017 года после того, как Мартин МакГиннесс подал в отставку в знак протеста против скандала с программой стимулирования возобновляемой энергетики (Renewable Heat Incentive) . Его отставка спровоцировала внеочередные выборы , поскольку Шинн Фейн отказалась повторно выдвинуть заместителя первого министра.
В 2018 году Арлин Фостер заявила, что продолжающийся политический тупик был вызван настойчивым требованием партии «Шинн Фейн» принять Закон об ирландском языке , который предоставил бы ирландскому языку юридический статус в Северной Ирландии, что партия Фостер отказывается сделать. [52]
Закон о Северной Ирландии (формирование и осуществление функций исполнительной власти) 2019 года был принят парламентом Великобритании 10 июля 2019 года [53] и вступил в силу 24 июля. [54] Основной целью законопроекта было предотвратить повторные выборы и сохранить работу служб Северной Ирландии в отсутствие функционального децентрализованного правительства. Однако два депутата-лейбориста, Конор Макгинн и Стелла Кризи , добавили поправки, которые легализовали бы однополые браки и либерализовали бы закон об абортах (оба вопроса децентрализованы), если бы Демократическая юнионистская партия и Шинн Фейн не смогли прийти к соглашению до 21 октября. [53]
11 января 2020 года Исполнительный орган был переформирован с Арлин Фостер в качестве первого министра и Мишель О'Нил из Sinn Féin в качестве заместителя первого министра после соглашения о Новом десятилетии, Новом подходе . Все пять партий вошли в правительство; другие министры включают Эдвина Путса (DUP); Робина Суонна (UUP), Николу Маллон (SDLP), Гордона Лайонса (DUP) и Деклана Кирни (SF). Лидер Альянсовой партии Наоми Лонг была назначена министром юстиции. На первой сессии ассамблеи Фостер заявила, что «Стормонту пора двигаться вперед». Новый спикер ассамблеи был членом Sinn Féin. [55] Распад этого Исполнительного органа привел к выборам в Ассамблею Северной Ирландии в 2022 году .
3 февраля 2022 года Пол Дживан подал в отставку с поста первого министра, что автоматически повлекло за собой отставку Мишель О'Нил с поста заместителя первого министра и крах исполнительной власти Северной Ирландии. [56]
30 января 2024 года лидер Демократической юнионистской партии Джеффри Дональдсон объявил, что Демократическая юнионистская партия восстановит исполнительную власть при условии принятия нового законодательства Палатой общин Великобритании. [57]
8 мая 2024 года Конор Мерфи ушел с поста министра экономики . Первый министр Мишель О'Нил заявила, что Дейрдре Харги будет исполнять обязанности министра экономики . [5]
Министрам помогают «личные секретари Ассамблеи» (эквивалент личных секретарей парламента ). Неполитический генеральный прокурор Северной Ирландии является главным юридическим советником Исполнительной власти, назначается Первым министром и заместителем Первого министра и может также присутствовать на заседаниях Исполнительной власти.
Общая сумма, доступная для расходов исполнительной власти Северной Ирландии, составляет 14,2 млрд фунтов стерлингов; последствия устранения дефицита в размере 660 млн фунтов стерлингов в финансовом году 2022-23 означают, что 297 млн фунтов стерлингов, предоставленных из Резервного фонда Великобритании, должны были быть погашены из бюджета 2023-24.
