Канадская служба разведки и безопасности ( CSIS , / ˈs iːsɪs / ; фр . Service canadien du renseignement de sécurité , SCRS ) — служба внешней разведки и агентство безопасности федерального правительства Канады . Она отвечает за сбор, обработку и анализ информации о национальной безопасности со всего мира и проведение тайных операций в Канаде и за рубежом. [3] CSIS подчиняется министру общественной безопасности и подлежит проверке со стороны Агентства по надзору за национальной безопасностью и разведкой . [4]
CSIS не имеет правоохранительных функций и в основном занимается сбором разведывательной информации за рубежом. [5] Агентство возглавляет директор, нынешний временно исполняющий обязанности — Ванесса Ллойд, которая вступила в должность 20 июля 2024 года. [6]
До 1984 года разведка безопасности в Канаде была компетенцией Королевской канадской конной полиции (RCMP). Однако в 1970-х годах появились утверждения о том, что Служба безопасности RCMP — предшественник CSIS — была вовлечена в многочисленные незаконные действия. В результате этих утверждений судья Дэвид Макдональд был назначен в 1977 году для расследования деятельности Службы безопасности RCMP. В результате расследования, известного как Комиссия Макдональда , в 1981 году был опубликован окончательный отчет, в котором его главная рекомендация заключалась в том, что работа по разведке безопасности должна быть отделена от полицейской деятельности, и что должно быть создано гражданское разведывательное агентство, которое возьмет на себя функции Службы безопасности RCMP. [7]
21 июня 1984 года CSIS была создана Актом парламента . В то же время было решено, что деятельность этого нового агентства, Канадской службы безопасности и разведки, должна подлежать как судебному одобрению для ордеров, так и общему контролю со стороны нового органа, Комитета по рассмотрению деятельности служб безопасности и разведки , а также офиса Генерального инспектора (который был расформирован в 2012 году). Его фактическое существование началось 16 июля под руководством Томаса Д'Арси Финна . [8]
Сначала основным направлением деятельности CSIS была борьба с деятельностью различных иностранных разведывательных служб, действующих в Канаде. [9] Например, она занималась расследованием экономического шпионажа с участием китайских операций по всей Канаде. [10] Хотя угроза, исходящая от иностранных разведывательных служб, все еще сохраняется, CSIS за годы, прошедшие с 11 сентября, все больше и больше сосредотачивалась на угрозе безопасности Канады и ее граждан, исходящей от террористической деятельности, и это привело к памятным делам Махера Арара и Омара Хадра .
Институциональный фокус CSIS вернулся к государственным субъектам (таким как Россия и Китай) после выступления в феврале 2021 года директора CSIS Дэвида Виньо, который предупредил, что китайская «стратегия геополитического преимущества на всех фронтах — экономическом, технологическом, политическом и военном» использует «все элементы государственной власти для осуществления деятельности, которая представляет прямую угрозу нашей национальной безопасности и суверенитету». [11] Между тем, в мае 2023 года, согласно оценке разведки CSIS, в которой был представлен обзор иностранного вмешательства китайского правительства в дела Канады, было заявлено, что Китай рассматривает Канаду как «высокоприоритетную цель» и использует «стимулы и наказания» как часть обширной сети влияния, направленной на законодателей, руководителей предприятий и диаспоры. [12]
В 2024 году парламент Канады принял Закон о противодействии иностранному вмешательству , который внес поправки в Закон о канадской службе безопасности и разведки, предоставив Канадской службе разведки и безопасности полномочия расследовать потенциальное иностранное вмешательство в политическую систему Канады.
Руководящая должность — это в основном политическое назначение.
Куломб и Яворски были повышены в должности из рядовых сотрудников CSIS. Виньо занимал руководящую должность в CSIS. Нойфельд присоединился к CSIS в 1984 году после службы в Королевской канадской конной полиции.
Ранее, в 1970-х годах, Финн занимал должность помощника секретаря федерального кабинета министров по вопросам безопасности и разведки.
Нойфельд (RCMP) и Виньо (CBSA, CSE) имеют опыт работы в правоохранительных органах.
*Заместитель директора Джеффри Яворски недолгое время исполнял обязанности директора после ухода Куломба, но агентство считает Виньо своим девятым директором. [24] [25]
CSIS является одним из нескольких федеральных агентств (в первую очередь тех, которые связаны с правоохранительной деятельностью, безопасностью или имеют регулирующие функции), которым был предоставлен геральдический значок . Значок был создан в июле 1984 года (до создания Канадского геральдического управления ). Значок получил королевское одобрение в июне 1985 года. [26]
21 декабря 2016 года флаг CSIS был впервые поднят директором в национальной штаб-квартире. На флаге изображен значок CSIS на белом поле. [27]
В книге «Эффект мозаики » соавторы, бывший аналитик канадской военной разведки Скотт МакГрегор и журналистка Ина Митчелл, рассказали, что внутреннее прозвище сотрудников CSIS — «Сестры». [28]
CSIS — это федеральное агентство национальной безопасности , которое проводит расследования в сфере национальной безопасности и сбор разведывательной информации. CSIS собирает и анализирует разведданные, а затем консультирует правительство Канады по вопросам и действиям, которые могут угрожать безопасности Канады и ее граждан. [29] К этим угрозам относятся терроризм, [30] шпионаж и иностранное вмешательство в дела Канады, [31] распространение оружия массового поражения, [32] и угрозы информационной безопасности . [33] Агентство также отвечает за программу проверки безопасности. [34]
В Законе о канадской службе безопасности и разведки нет ограничений относительно того, где CSIS может собирать «информацию о безопасности» или информацию, касающуюся угроз безопасности Канады. [35] Служба может собирать три вида наборов данных: общедоступный набор данных, набор данных, который принадлежит к утвержденному классу, определенному министром, и набор данных, который «в основном относится к неканадцам, находящимся за пределами Канады». [35]
Существует различие между «разведкой по безопасности» и «иностранной разведкой». Разведка по безопасности относится к угрозам национальной безопасности (например, терроризм , шпионаж ). Внешняя разведка включает сбор информации, касающейся политической или экономической деятельности иностранных государств. Предыдущий закон гласил, что CSIS разрешалось собирать эту разведывательную информацию только в Канаде, но благодаря обновленному закону в 2016 году им теперь разрешено собирать эту информацию и за рубежом.
CSIS служила во многих странах, особенно после 11 сентября. Вот некоторые примеры стран, в которых они служили: Афганистан, Ирак, Сирия, Ливан, Мали, Ливия, Судан, Пакистан, Сомали, Катар, Кувейт и Объединенные Арабские Эмираты.
CSIS не является ни полицейским агентством, ни частью армии. Как гражданское разведывательное агентство, CSIS не является основной ролью в обеспечении правопорядка. Расследование преступной деятельности возложено на Королевскую канадскую конную полицию и местные (провинциальные, региональные или муниципальные) полицейские агентства. CSIS, как и ее аналоги, такие как Служба безопасности Великобритании (MI5) и Центральное разведывательное управление США (ЦРУ), является гражданским агентством. CSIS подлежит проверке со стороны Агентства по надзору за национальной безопасностью и разведкой (NSIRA), а также других законодательных сдержек и противовесов. Агентство выполняет свои функции в соответствии с Законом о канадской службе безопасности и разведки , который регулирует и определяет его полномочия и деятельность.
Канадская полиция, военные агентства ( Canadian Forces Intelligence Branch ) и многочисленные другие правительственные департаменты могут иметь свои собственные «разведывательные» компоненты (например, для анализа криминальной разведки или военной стратегической разведки). Global Affairs Canada содержит Бюро безопасности и разведки для рассмотрения и анализа открыто полученной информации. Бюро играет координирующую и политическую роль. Хотя оно не является разведывательным агентством, оно отвечает за безопасность персонала Global Affairs Canada по всему миру. [36] Однако эти агентства не следует путать с более всеобъемлющей работой более крупных, более специализированных «разведывательных агентств», таких как CSIS, MI5, MI6 или ЦРУ.
Как канадский поставщик человеческих разведданных в Five Eyes , CSIS тесно сотрудничает с разведывательными агентствами США, Великобритании, Австралии и Новой Зеландии. Согласно четырехстороннему соглашению (UKUSA) после Второй мировой войны , разведывательная информация обменивается между разведывательными агентствами этих пяти стран.
Широко распространено мнение, что сотрудники CSIS, аналогичные офицерам разведки безопасности, работают в канадских посольствах за рубежом, чтобы собирать зарубежную разведывательную информацию. Однако никаких доказательств этому нет, и это всего лишь предположение.
CSIS была названа одним из « 100 лучших работодателей Канады » компанией Mediacorp Canada Inc. за 2009–2011 годы и была упомянута в журнале Maclean's . [37]
Штаб-квартира CSIS находится в Оттаве, Онтарио, и отвечает за все операции. Регионально Канада разделена на шесть подчиненных регионов: Атлантический, Квебек, Оттава, Торонто, Прерий и Британская Колумбия. [38]
Эти регионы отвечают за расследование любой угрозы Канаде и ее союзникам, как определено в Законе о канадской службе безопасности и разведки . Они поддерживают связь с различными федеральными, провинциальными, муниципальными и частными организациями, находящимися в их зонах ответственности. Они также проводят различные программы по работе с различными общественными и культурными группами, университетами и организациями частного сектора в целях обеспечения лучшего понимания и устранения любых недоразумений относительно роли CSIS. [39] Все эти регионы также граничат с США и поэтому поддерживают связь со своими федеральными коллегами США. [40]
Атлантический регион охватывает четыре атлантические провинции ( Новая Шотландия , Нью-Брансуик , Ньюфаундленд и Лабрадор , а также Остров Принца Эдуарда ) и является самым маленьким из шести регионов CSIS. Его главный офис находится в Галифаксе , с двумя окружными офисами во Фредериктоне и Сент-Джонсе .
Этот регион несет ответственность исключительно за провинцию Квебек . Его главный офис находится в Монреале , с одним окружным офисом в городе Квебек .
Эти два региона отвечают за операции в Онтарио (за исключением северо-западного Онтарио). Есть четыре районных офиса, расположенных в Ниагарском водопаде, Виндзоре, центре Торонто и в международном аэропорту Торонто Пирсон . [41]
Географически это представляет собой самый большой из шести регионов и охватывает территорию Онтарио к северу и западу от Тандер-Бей , Манитобы , Саскачевана , Альберты и три северные территории Юкон , Северо-Западные территории и Нунавут . Региональный офис находится в Эдмонтоне с тремя окружными офисами, расположенными в Виннипеге , Реджайне и Калгари .
Этот регион отвечает за провинцию Британская Колумбия. Его главный офис находится в центре Бернаби, а окружной офис — в международном аэропорту Ванкувера .
CSIS функционально разделена на три заместителей директората и пять помощников директората: [42]
В CSIS также есть главный специалист по аудиту и оценке и старший сотрудник по раскрытию информации о правонарушениях. [42]
Офицеры CSIS, находящиеся в зарубежных горячих точках, таких как Афганистан, носят с собой неуказанное оружие, однако им не разрешено носить оружие на территории Канады. [43] Широко распространено мнение, что CSIS использует Smith & Wesson 5906 , Colt Canada C8 и Colt Canada C7A2 . [ требуется ссылка ]
Офицеры разведки CSIS (IO) обязаны пройти программу подготовки офицеров разведки (IOET) в штаб-квартире CSIS в Оттаве, Онтарио, после чего пройти трехлетнюю программу профессионального развития с обязательным размещением в Оттаве. По завершении программы IO могут перейти на должность следователя и могут быть переведены в другие офисы. [44] Офицеры разведки проходят испытательный срок не менее года после завершения IOET. [45] Для офицеров разведки также доступна подготовка по иностранным языкам. [ требуется ссылка ]
RAP был реорганизован в 1996–1997 годах с целью лучшей координации с Секретариатом по оценке разведывательной деятельности Управления Тайного совета . [46] [47] Он состоит из четырех подразделений: контрразведка, внешняя разведка, борьба с терроризмом и распределение. [46]
В рамках законопроекта о национальной безопасности, принятого парламентом в 2019 году, был пересмотрен режим надзора и отчетности для Канадской службы разведки и безопасности (CSIS). [ 48] Предыдущее агентство, которое осуществляло весь надзор за Канадской службой разведки и безопасности (SIRC), было заменено новым агентством, Агентством по надзору за национальной безопасностью и разведкой (NSIRA), которое теперь осуществляет надзор за всеми видами деятельности в сфере национальной безопасности и разведки, осуществляемыми любым агентством правительства Канады.
Реформы также включали создание нового комиссара по разведке , который подчиняется парламенту и осуществляет квазисудебный надзор за всеми вопросами национальной безопасности. [49]
Комитет парламентариев по национальной безопасности и разведке (NSICOP) является основным надзорным комитетом в отношении канадской разведки. Комитет проводит стратегические и систематические обзоры законодательных, нормативных, политических, расходных и административных рамок, в рамках которых осуществляется деятельность по обеспечению национальной безопасности. [50] Комитет состоит из членов Палаты общин и Сената . Хотя членами являются члены парламента , комитет не является постоянным комитетом или специальным комитетом парламента. Скорее, это агентство исполнительной власти, которое само контролируется канцелярией премьер-министра .
По данным журнала L'Hebdo, сообщается, что некоторые высокопоставленные должностные лица службы использовали бункер в Оттаве для подачи и обсуждения заявлений на выдачу ордеров с судьями Федерального суда . [51]
В первый год после своего создания CSIS была втянута в инцидент со взрывом Air India. Есть доказательства того, что CSIS знала о заговоре за три недели до того, как он произошел, имела под наблюдением нескольких информаторов, и что один из подозреваемых в взрыве, Сурджан Сингх Гилл , был информатором CSIS. [52] [53] Также выяснилось, что из 210 прослушек, записанных до и после взрыва, 156 были стерты CSIS. Скандал способствовал отставке первого директора CSIS, Теда Финна . [54]
Королевский прокурор Джеймс Джардин выразил разочарование в отношении CSIS Комиссии по расследованию взрыва самолета Air India Flight 182 , возглавляемой судьей Джоном К. Мейджором. Два канадских суда публично раскритиковали CSIS за уничтожение доказательств прослушки. Один суд прокомментировал важность доказательств прослушки от CSIS для установления вины. Второй сосредоточился на их оправдательной ценности. [ необходима цитата ]
С 1988 по 1994 год CSIS наняла частного детектива, чтобы тот действовал в качестве тайного агента. Агент, Грант Бристоу , построил отношения с крайне правыми активистами и сторонниками превосходства белой расы, вовлеченными в Националистическую партию Канады , прежде чем порвать с ними, чтобы сформировать Heritage Front . Бристоу выступал в качестве одного из ведущих организаторов Front, в том числе помогал организовывать акции, вербовать членов, привозить ораторов в Канаду (таких как Том Метцгер ) и предлагать обучение активистам Front. Когда эта история стала достоянием общественности, пресса выразила обеспокоенность тем, что он не только был одним из основателей группы Heritage Front, но и направлял финансирование CSIS в группу. [55] [56] [57]
В 1997 году Королевская канадская конная полиция сотрудничала с CSIS в проекте Sidewinder , исследовании, в котором утверждалось, что Китай создал иностранную сеть влияния в Канаде. Королевская канадская конная полиция обвинила CSIS в «разбавлении» доклада. [58]
В нескольких случаях CSIS обвинялась в искажении фактов в судах. [59] В 2013 году судья Федерального суда Ричард Мосли вынес CSIS порицание за преднамеренное введение в заблуждение Федерального суда, чтобы позволить другим агентствам шпионить за канадцами за рубежом, что не разрешено канадским законодательством. [60] Мосли постановил, что «CSIS нарушила свою обязанность быть откровенной перед судом, не раскрыв информацию, которая имела отношение к делу», согласно заявлению Федерального суда. [61]
CSIS также была вовлечена в дела, в которых доказательства были неправильно использованы или упущены из суда. В 2009 году утверждалось, что служба не раскрыла информацию о том, что их конфиденциальные информаторы, на которых CSIS полагалась для сбора информации о своих целях, были либо обманщиками, [ необходимо разъяснение ] или не прошли тесты на детекторе лжи. [62] Это был не единичный случай, и в нескольких других случаях неправильное обращение агентства с доказательствами также требовало расследования. [63] [64]
18 сентября 2006 года комиссия Арара оправдала CSIS от любой причастности к чрезвычайной выдаче Соединенными Штатами гражданина Канады Махера Арара . [ требуется цитата ] Комиссия установила, что власти США отправили Арара в Иорданию , а затем в Сирию (страну его рождения) на основании неверной информации, предоставленной Королевской канадской конной полицией правительству США. Арар содержался под стражей у сирийцев в течение года и подвергался пыткам. Единственная критика CSIS, высказанная комиссией, заключалась в том, что агентство должно делать больше для критического изучения информации, предоставленной режимами, практикующими пытки . [ требуется цитата ]
31 марта 2009 года юрист и советник CSIS Джеффри О'Брайан сообщил Комитету по общественной и национальной безопасности, что CSIS будет использовать информацию, полученную под пытками, если это поможет предотвратить еще одну атаку, такую как 9/11 или взрыв Air India. Давая показания перед тем же комитетом два дня спустя, директор CSIS Джим Джадд сказал, что О'Брайан «возможно, был сбит с толку» и «впал в гипотетическую ситуацию», и направит комитету разъяснительное письмо. [65] Две недели спустя CSIS объявила, что Джадд уйдет на пенсию в июне, за пять месяцев до окончания своего пятилетнего срока. [66]
Известный канадский юрист по вопросам национальной безопасности Барбара Джекман также выступила с критикой, назвав исследования Канадской службы разведки и безопасности «небрежными» и заявив, что ее сотрудники «подвержены туннельному зрению ». [67]
В 2017 году несколько членов CSIS обвинили организацию в наличии расистской и гомофобной культуры на рабочем месте. [68]
В 2018 году канадские законодатели обвинили CSIS в преднамеренной передаче денег бывшим террористам, ставшим информаторами, за дополнительную информацию, CSIS неоднократно отрицала это. Однако несколько недель спустя директор Дэвид Виньо предстал перед парламентом Канады, чтобы дать показания относительно этого акта. [69]
В июне 2023 года видный лидер сикхов Хардип Сингх Ниджар был убит возле храма в Британской Колумбии, Канада, неизвестными вооруженными людьми. В частности, в сентябре премьер-министр Канады Джастин Трюдо обвинил Индию в причастности к смерти Ниджара, заявив, что канадская разведка выявила «достоверные обвинения» в связи между его смертью и агентами индийского государства. [70]
В декабре 2023 года CSIS начала оценку рабочего места в офисе CSIS в Британской Колумбии из-за серьезных обвинений в изнасиловании со стороны анонимных женщин-сотрудников CSIS и опасений по поводу токсичной среды. [71] В то же время будет создана должность омбудсмена для рассмотрения проблем на рабочем месте, чтобы сотрудники могли отправлять сообщения анонимно, не опасаясь репрессий, в то время как отчеты о домогательствах и правонарушениях со стороны CSIS будут публиковаться ежегодно. [72]
...Виньо стал девятым директором Канадской службы безопасности и разведки (CSIS).