Экстренная выдача — это эвфемизм для похищения людей, спонсируемого государством в другой юрисдикции, и передачи в третье государство. Фраза обычно относится к программе, проводимой Соединенными Штатами во время войны с террором [ 1] , целью которой было обойти законы страны-источника о допросах , задержаниях , экстрадиции и/или пытках . Экстренная выдача — это тип экстерриториального похищения , но не все экстерриториальные похищения включают передачу в третью страну.
Экстренная выдача началась при администрации президента Билла Клинтона и продолжилась при администрации президента Джорджа Буша-младшего . Сотни « незаконных комбатантов » были похищены для содержания под стражей в США и доставлены в контролируемые США места в рамках обширной программы допросов, которая включала пытки . [2] Экстренная выдача продолжилась при администрации Обамы , при этом цели допрашивались и впоследствии доставлялись в США для суда. [3] В докладе Комитета по разведке и безопасности парламента за 2018 год было установлено, что Соединенное Королевство , в частности МИ5 и МИ6 , были замешаны во многих выдачах, осуществляемых США, помогая финансировать их, предоставляя разведданные и сознательно допуская похищения. [4]
В июле 2014 года Европейский суд по правам человека осудил правительство Польши за участие в чрезвычайной выдаче ЦРУ, приказав Польше выплатить компенсацию мужчинам, которые были похищены, доставлены в черную тюрьму ЦРУ в Польше и подвергнуты пыткам. [5] [6] [7] Пытки запрещены Европейской конвенцией о правах человека , которую обязались соблюдать 46 стран, включая Польшу.
К 2004 году критики утверждали, что пытки применялись в отношении субъектов с ведома или согласия Соединенных Штатов, где передача человека с целью пыток является незаконной. [8] [9] Кроме того, некоторые бывшие задержанные, такие как гражданин Австралии Мамдух Хабиб , утверждали, что были переведены в другие страны для допросов с применением пыток. [10] В декабре 2005 года тогдашний государственный секретарь Кондолиза Райс настаивала: [11]
Соединенные Штаты никого не перевозили и не будут перевозить в страну, где, по нашему мнению, его будут пытать. В соответствующих случаях Соединенные Штаты запрашивают гарантии того, что перемещенные лица не будут подвергаться пыткам.
В период с 2001 по 2005 год сотрудники ЦРУ захватили около ста пятидесяти человек и переправили их по всему миру. [12] [13] [14] [15]
При администрации Буша сообщалось, что выданные лица подвергались пыткам со стороны принимающих стран. Журналисты, группы по гражданским и конституционным правам и бывшие задержанные утверждали, что это происходило с ведома или при сотрудничестве администраций Соединенных Штатов и Соединенного Королевства. [16]
Такие разоблачения побудили несколько официальных расследований предполагаемых тайных задержаний и незаконных межгосударственных передач с участием членов Совета Европы . В докладе за июнь 2006 года подсчитано, что сто человек были похищены ЦРУ на территории Европейского союза при содействии членов Совета Европы и переданы в другие страны, часто после транзита через секретные центры содержания под стражей (« черные сайты »), некоторые из которых расположены в Европе. Согласно отдельному докладу Европейского парламента от февраля 2007 года, ЦРУ осуществило 1245 рейсов, многие из которых были в пункты назначения, где подозреваемые могли столкнуться с пытками, в нарушение статьи 3 Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток . [17] Значительное большинство парламента Европейского союза одобрило вывод доклада о том, что многие государства-члены терпели незаконные действия ЦРУ, критикуя несколько европейских правительств и разведывательных служб за их нежелание сотрудничать со следствием. [ необходима цитата ]
В течение нескольких дней после своей инаугурации в 2009 году Барак Обама подписал указ, запрещающий пытки при выдаче, и создал целевую группу для предоставления рекомендаций о процессах по предотвращению пыток при выдаче. [18] Его администрация дистанцировалась от некоторых из самых жестких методов борьбы с терроризмом , но позволила продолжать практику выдачи, [19] ограничив перевозку подозреваемых в страны, имеющие над ними юрисдикцию, для целей судебного преследования после получения дипломатических заверений, «что с ними [не будут] обращаться бесчеловечно». [20] [21]
Выдача , в законе, является передачей лиц из одной юрисдикции в другую, и актом передачи, как после законного разбирательства, так и в соответствии с законом. «Чрезвычайная выдача», однако, является выдачей, которая является внезаконной, т. е. вне закона (см.: похищение ). Выдача относится к передаче; задержание, содержание под стражей, допрос и любые другие практики, происходящие до и после перемещения и обмена внесудебными заключенными, не попадают в строгое определение чрезвычайной выдачи . На практике этот термин широко используется для описания таких практик, особенно первоначального задержания. Это последнее использование распространяется на передачу подозреваемых террористов США в страны, которые известны тем, что пытают заключенных или используют жесткие методы допроса, которые могут доходить до уровня пыток. [22]
Администрация Буша открыто признала эту практику; заявив, среди прочего, что они специально просили не применять пытки. Однако пытки все еще могут иметь место, несмотря на эти положения, и существует много документации, утверждающей, что это происходило во многих случаях. [23] [24] [25] [26] В этих случаях первоначальный похититель допускает возможность пыток, отпуская заключенного под стражу стран, которые практикуют пытки.
Следующее различие степени — это намерение, где большая часть поиска доказательств продолжается. Утверждалось, что некоторые из этих задержанных подвергались пыткам с ведома, согласия или даже участия агентств США. Передача кого-либо куда-либо для пыток была бы нарушением законодательства США. [22] Нью-йоркский адвокат Марк Д. Фалькофф заявил, что такие доказательства, т. е. передача с целью пыток, были оперативной практикой. В судебном иске Фалькофф описал секретную служебную записку о переводе заключенного из Гуантанамо, как отмечающую, что информация не может быть получена, поскольку пытки не могут быть использованы, и рекомендовавшую отправить заключенного в страну, практикующую пытки. [27]
Американский союз защиты гражданских свобод утверждает, что чрезвычайная выдача была разработана во время администрации Клинтона . Сотрудники ЦРУ в середине 1990-х годов пытались выследить и ликвидировать воинствующие исламские организации на Ближнем Востоке , в частности, Аль-Каиду . [15]
По словам представителя администрации Клинтона Ричарда Кларка :
«чрезвычайные выдачи» были операциями по задержанию террористов за границей, обычно без ведома и почти всегда без публичного признания принимающего правительства... В первый раз, когда я предложил похитить, в 1993 году, советник Белого дома Ллойд Катлер потребовал встречи с президентом, чтобы объяснить, как это нарушает международное право. Клинтон, казалось, встал на сторону Катлера, пока Эл Гор с опозданием не присоединился к встрече, только что прилетев ночью из Южной Африки . Клинтон резюмировал аргументы обеих сторон в пользу Гора: «Ллойд говорит то. Дик говорит то». Гор рассмеялся и сказал: «Это очевидно. Конечно, это нарушение международного права, вот почему это тайная операция. Этот парень — террорист. Иди и схвати его за задницу». [28]
Оба случая Буша и Клинтона включали задержание известных террористов за рубежом, при необходимости тайными методами. Администрация Буша расширила политику после атак 11 сентября . [29]
В интервью журналу New Yorker с ветераном ЦРУ Майклом Шойером , автором программы выдачи при администрации Клинтона, писательница Джейн Майер отметила:
В 1995 году американские агенты предложили Египту программу выдачи , дав понять, что у него есть ресурсы для отслеживания, захвата и транспортировки подозреваемых в терроризме по всему миру, включая доступ к небольшому парку самолетов. Египет принял эту идею... «Умным было то, что некоторые из высокопоставленных лиц в Аль-Каиде были египтянами», — сказал Шойер. «Это служило американским целям — арестовать этих людей, а египетским — вернуть их обратно, где их можно было бы допросить». Технически, законодательство США требует, чтобы ЦРУ запрашивало «заверения» от иностранных правительств о том, что подозреваемые не будут подвергаться пыткам. Шойер сказал мне, что это было сделано, но он «не уверен», были ли подписаны какие-либо документы, подтверждающие эту договоренность. [30]
В 2007 году Шойер дал показания перед Конгрессом, что никаких подобных заверений получено не было. [31] Он признал, что обращение с заключенными могло не «соответствовать стандартам США»:
Это не вызывает беспокойства, поскольку целью Программы выдачи была защита Америки. Выданные бойцы, доставленные правительствам Ближнего Востока, теперь либо мертвы, либо находятся в местах, откуда они не могут навредить Америке. Миссия выполнена, как говорится. [32]
После этого, с одобрения президента Клинтона и президентской директивы (PDD 39), ЦРУ приняло решение отправить подозреваемых в Египет, где они были переданы египетскому Мухабарату . [33] (→ Талат Фуад Касим )
ЦРУ было предоставлено разрешение на использование выдачи обвиняемых террористов на американскую территорию в президентской директиве 1995 года, подписанной президентом Биллом Клинтоном , в соответствии с процедурой [34], установленной Джорджем Бушем-старшим в январе 1993 года. [35]
С тех пор Соединенные Штаты все чаще используют выдачу как инструмент в « войне с терроризмом », игнорируя обычные процедуры экстрадиции, предусмотренные международным правом. [36] Подозреваемые, взятые под стражу в Соединенных Штатах, доставляются в третьи государства, часто даже не находясь на территории Соединенных Штатов и без участия стран, осуществляющих выдачу. [37]
Критики обвиняют ЦРУ в использовании выдачи с целью обхода американских законов, требующих надлежащей правовой процедуры и запрещающих пытки , называя эту практику «пыточными полетами». [38] Социологические сравнения были проведены между чрезвычайной выдачей и смертельными полетами , реализованными, в частности, Аргентиной в 1960-х и 1970-х годах. [39] Защитники этой практики утверждают, что допросы с учетом культурных особенностей и на родном языке более успешны в получении информации от подозреваемых. [40] [41]
Сотни документов, полученных из ливийского министерства иностранных дел в Триполи после гражданской войны в Ливии в 2011 году, показывают, что ЦРУ и МИ-6 выдавали подозреваемых ливийским властям, зная, что их будут пытать. [42] [43] [ проверка не удалась ]
В ряде случаев, таких как дела Халида Эль-Масри и Махера Арара , подозреваемые, попавшие в эту процедуру, подвергались длительному задержанию, несмотря на то, что в конечном итоге были признаны невиновными. [44] Сообщается, что ЦРУ начало расследование подобных случаев «ошибочной выдачи». [45]
После атак 11 сентября 2001 года Соединенные Штаты, в частности ЦРУ , были обвинены в передаче сотен людей, подозреваемых правительством в терроризме — или в пособничестве и подстрекательстве террористических организаций — третьим государствам, таким как Египет, Иордания, Марокко и Узбекистан. Такие « заключенные-призраки » содержатся вне судебного надзора, часто даже не попадая на территорию США, и в конечном итоге могут быть переданы под стражу Соединенным Штатам, а могут и не быть. [30]
Согласно статье Даны Прист в The Washington Post от 4 декабря 2005 года :
Члены Rendition Group следуют простой, но стандартной процедуре: одетые с ног до головы в черное, включая маски, они завязывают глаза и разрезают одежду на своих новых пленниках, затем делают клизму и дают снотворное. Они одевают задержанных в подгузники и комбинезоны для того, что может быть однодневной поездкой. Их пункты назначения: либо следственный изолятор, управляемый сотрудничающими странами на Ближнем Востоке и в Центральной Азии, включая Афганистан, либо одна из собственных тайных тюрем ЦРУ, упоминаемых в секретных документах как «черные сайты», которые в разное время действовали в восьми странах, включая несколько в Восточной Европе. [47]
После усиления внимания в Европе, включая расследования, проведенные швейцарским государственным советником Диком Марти , который опубликовал публичный отчет в июне 2006 года, Сенат США в декабре 2005 года собирался одобрить меру, которая включала бы поправки, требующие от директора Национальной разведки предоставлять регулярные подробные обновления о секретных местах содержания под стражей, которые содержатся Соединенными Штатами за рубежом, и отчитываться об обращении с каждым заключенным и его состоянии. [48]
В сообщениях СМИ описывается, как подозреваемые были арестованы, им завязывали глаза, надевали наручники, давали им седативные препараты или иным образом похищали и перевозили на частном самолете или другими способами в страну назначения. [49] В сообщениях также говорится, что страны, предоставляющие задержанных, предоставили следователям списки вопросов. Задержанных, которых администрация США называла вражескими комбатантами, обычно надевали на головы и привязывали к полу грузовых самолетов во время полетов. Поскольку их движения были ограничены наручниками, они были обязаны носить подгузники в течение всего полета.
4 октября 2001 года в Брюсселе было достигнуто секретное соглашение между всеми членами НАТО . Лорд Джордж Робертсон , британский министр обороны, а позднее генеральный секретарь НАТО, позже объяснил, что члены НАТО согласились предоставить «полные разрешения на пролет для самолетов Соединенных Штатов и других союзников для военных полетов, связанных с операциями по борьбе с терроризмом». [50]
23 октября 2006 года New Yorker сообщил, что Jeppesen , дочерняя компания Boeing , занималась логистическим планированием чрезвычайных выдачных рейсов ЦРУ. Обвинение основано на информации от бывшего сотрудника, который процитировал Боба Оверби, управляющего директора компании, который сказал: «Мы выполняем все чрезвычайные выдачи — вы знаете, пыточные полеты. Давайте посмотрим правде в глаза, некоторые из этих рейсов заканчиваются именно так. Это, безусловно, хорошо оплачивается». Далее в статье высказывалось предположение, что это может сделать Jeppesen потенциальным ответчиком в иске Халеда Эль-Масри . [51] Jeppesen была названа ответчиком в иске, поданном ACLU 30 мая 2007 года от имени нескольких других лиц, которые предположительно подверглись чрезвычайной выдаче.
Иск был отклонен 8 сентября 2010 года федеральным апелляционным судом, поскольку «дальнейшее рассмотрение дела приведет к раскрытию государственных секретов». [52]
В 2005 году The Washington Post и Human Rights Watch (HRW) опубликовали разоблачения, касающиеся полетов ЦРУ и « черных площадок », тайных тюрем, которыми управляет ЦРУ и существование которых отрицается правительством США. Европейский парламент опубликовал в феврале 2007 года отчет об использовании таких секретных центров содержания под стражей и чрезвычайной выдаче ( см. ниже ). Эти центры содержания под стражей нарушают Европейскую конвенцию о правах человека (ЕКПЧ) и Конвенцию ООН против пыток , договоры, которые все государства-члены ЕС обязаны соблюдать. [53] [54] [55]
По данным ABC News, два таких учреждения в странах, упомянутых Human Rights Watch, были закрыты после огласки. Офицеры ЦРУ говорят, что пленники были перемещены в североафриканскую пустыню. Все, кроме одного, из этих 11 особо ценных заключенных Аль-Каиды были подвергнуты пыткам со стороны ЦРУ, иногда называемых « усиленными методами допроса », разрешенными для использования примерно 14 офицерами ЦРУ. [56]
В январе 2005 года швейцарский сенатор Дик Марти , представитель Совета Европы , отвечающий за европейские расследования, пришел к выводу, что 100 человек были похищены ЦРУ в Европе — таким образом, их можно квалифицировать как задержанных-призраков — и затем выданы в страну, где их могли пытать. Марти охарактеризовал арест Хассана Мустафы Усамы Насра (он же «Абу Омар») в Милане в феврале 2003 года как «идеальный пример чрезвычайной выдачи». [58] [59] [60] (См. ниже: расследование Совета Европы и два его отчета)
The Guardian сообщила 5 декабря 2005 года, что правительство Соединенного Королевства «виновно в нарушении международного права , если оно сознательно позволило секретным рейсам ЦРУ по «выдаче» подозреваемых в терроризме приземлиться в аэропортах Великобритании, согласно докладу американских правоведов». [61] [62]
По данным Raw Story , польский сайт, идентифицированный репортером Ларисой Александровной и польским офицером разведки Дэвидом Дастычем, — Stare Kiejkuty . [63] В ответ на эти обвинения бывший глава польской разведки Збигнев Семятковский начал массированную кампанию в СМИ и заявил, что обвинения, выдвинутые Александровной и Дастычем, были «... частью внутриполитической битвы в США по вопросу о том, кто станет преемником нынешнего президента-республиканца Джорджа Буша-младшего», — сообщает немецкое информационное агентство Deutsche Presse Agentur. [64]
По словам адвокатов по правам человека , Соединенные Штаты также обвинялись в эксплуатации « плавучих тюрем » для размещения и транспортировки арестованных в ходе войны с террором . Они утверждали, что США пытались скрыть количество и местонахождение задержанных. Хотя никакой достоверной информации, подтверждающей эти утверждения, так и не появилось, предполагаемое оправдание тюремных судов в первую очередь заключается в том, чтобы лишить джихадистов возможности нацеливаться на фиксированное место, чтобы облегчить побег особо важных целей, командиров, руководителей операций и т. д. [65]
Халид Эль-Масри (родился в 1963 году) — гражданин Германии, который был по ошибке похищен полицией Македонии и передан ЦРУ США . Находясь под стражей в ЦРУ, он был доставлен в Афганистан, где его якобы держали в секретной тюрьме , допрашивали, избивали, подвергали обыску с раздеванием, содомировали и подвергали другим видам бесчеловечного и унижающего достоинство обращения , которые порой перерастали в пытки, хотя ни одно из этих утверждений не может быть проверено. [66] [67] [68] [69] [70] После того, как Эль-Масри объявил голодовку и четыре месяца содержался в « Соляной яме », ЦРУ наконец признало, что его арест был ошибкой, и освободило его. [26] Считается, что он входит в число примерно 3000 задержанных, включая нескольких ключевых лидеров «Аль-Каиды», которых ЦРУ захватило с 2001 по 2005 год в ходе своей кампании по ликвидации террористических сетей. [71]
В 2003 году Хассан Мустафа Усама Наср (он же «Абу Омар») был похищен ЦРУ в Милане (Италия) [72] и депортирован в Египет. Его случай был охарактеризован швейцарским сенатором Диком Марти как «идеальный пример чрезвычайной выдачи». [58] Абу Омар был похищен, когда он шел в свою мечеть в Милане на полуденную молитву. [73] Его перевезли на Learjet (с использованием позывного SPAR 92) в Рамштайн , Германия. SPAR (Special Air Resources) — позывной, используемый старшими военными офицерами США и гражданскими VIP-персонами для воздушных перевозок. [74] [75] Второй самолет доставил его в Каир , где он был заключен в тюрьму и, как он утверждает, подвергался пыткам. [24]
В 2005 году итальянский судья Гвидо Сальвини выдал ордер на арест 13 человек, которые, как утверждается, были агентами или оперативниками ЦРУ, связанными с похищением Насра. В декабре 2005 года итальянский суд выдал европейский ордер на арест 22 агентов ЦРУ, подозреваемых в этом похищении (включая Роберта Селдона Леди , Элиану Кастальдо , подполковника Джозефа Л. Романо , III и т. д. [76] ). ЦРУ не прокомментировало это дело, в то время как правительство Берлускони отрицало какую-либо осведомленность о заговоре с целью похищения. [ 77] Сразу после всеобщих выборов в Италии 2006 года Роберто Кастелли ( Lega Nord ), уходящий министр юстиции, заявил итальянским прокурорам, что он не передавал запрос об экстрадиции в США. [78]
В 2005 году The Washington Post опубликовала документы итальянского суда, которые показали, что ЦРУ пыталось ввести в заблуждение итальянскую антитеррористическую полицию, которая в то время искала священнослужителя. Роберт С. Леди, глава отделения ЦРУ в Милане, был замешан в похищении. В письменном заключении, подтверждающем ордер на арест, судья Энрико Манци написал, что доказательства, взятые из дома Леди, «устраняют любые сомнения относительно его участия в подготовительной фазе похищения». [79] Леди, однако, утверждал, что доказательства были собраны незаконно, и отрицал свою причастность к похищению. [80] Фотографии Роберта (Боба) Леди и других обвиняемых появились в Интернете. [81]
Марко Манчини , директор SISMI по борьбе с терроризмом и контрразведкой, и Густаво Пиньеро, директор департамента в 2003 году, были арестованы по обвинению в соучастии в похищении, с отягчающими обстоятельствами злоупотребления властью . Итальянские судьи выдали 26 ордеров на арест граждан США в связи с этим событием. [82] Судья также выдал ордера на арест четырех американцев, трех агентов ЦРУ и офицера ВВС , который командовал силами безопасности на авиабазе Авиано во время похищения. [83]
В 2007 году адвокат Насра заявил, что Египет освободил его, и он вернулся к своей семье. [84]
В 2009 году итальянский судья осудил 22 предполагаемых или известных агентов ЦРУ, полковника ВВС США (USAF) и двух итальянских секретных агентов за похищение. Это были первые в мире судебные приговоры в отношении людей, участвовавших в программе ЦРУ по чрезвычайным выдачам.
Статья в Los Angeles Times в 2005 году, кажется [ расплывчатой ] , подтверждает заявления о «пытках по доверенности». В ней упоминается, что адвокаты Маджида Махмуда Абду Ахмада , задержанного Пентагоном в Гуантанамо, подали ходатайство с требованием не допустить его перевода в зарубежные страны. Согласно описанию в ходатайстве отредактированной секретной записки Министерства обороны от 2004 года, в его содержании говорится, что «должностные лица предложили отправить Ахмада в неуказанную зарубежную страну, где применялись пытки, чтобы увеличить шансы получения от него информации».
Г-н Фалькофф, представляющий Ахмада, продолжил: «Из этого короткого отрывка можно почерпнуть только одно значение», — говорится в петиции. «Правительство считает, что у г-на Ахмада есть информация, которую оно хочет, но которую оно не может получить, не применив к нему пыток». Далее в петиции говорится, что, поскольку пытки в Гуантанамо не допускаются, «рекомендуется отправить г-на Ахмада в другую страну, где его можно будет допросить под пытками». [85] В докладе, касающемся утверждений о полетах ЦРУ, 13 декабря 2005 года докладчик и председатель Комитета по правовым вопросам и правам человека Парламентской ассамблеи Совета Европы , швейцарский советник Дик Марти , сделал вывод: «Элементы, которые мы собрали до сих пор, как правило, подтверждают достоверность утверждений, касающихся транспортировки и временного содержания под стражей задержанных — вне всякой судебной процедуры — в европейских странах». [86] На пресс-конференции в январе 2006 года он заявил, что «лично убежден, что США осуществляли незаконную деятельность в Европе по перевозке и содержанию под стражей заключенных». [87]
Мухаммад Башмила, бывший тайный заключенный, ныне находящийся на свободе в Йемене, дал интервью программе BBC Newsnight , где рассказал о переводе из Афганистана в следственный изолятор , где было холодно, где еда казалась европейской и где проводились вечерние молитвы. Подозревается, что это где-то в Восточной Европе. Это утверждение не может быть подтверждено. [88]
Махер Арар, родившийся в Сирии и имеющий двойное гражданство Сирии и Канады, был задержан в международном аэропорту Кеннеди 26 сентября 2002 года сотрудниками Службы иммиграции и натурализации США . Он направлялся домой в Канаду после семейного отпуска в Тунисе. После почти двух недель, выдержав многочасовые допросы в цепях, его отправили, закованного и связанного, на частном самолете в Иорданию, а затем в Сирию, вместо того, чтобы депортировать в Канаду. Там его допрашивали и пытали сотрудники сирийской разведки. Махер Арар был в конечном итоге освобожден год спустя. Он рассказал BBC, что его неоднократно пытали в течение 10 месяцев заключения в Сирии — часто били по ладоням рук металлическими тросами. Сотрудники сирийской разведки заставили его подписать признание, связывающее его с Аль-Каидой .
Он был окончательно освобожден после вмешательства канадского правительства. Канадское правительство подало официальную жалобу правительству США, протестуя против депортации Арара. 18 сентября 2006 года канадское публичное расследование представило свои выводы, полностью оправдав Арара от любой террористической деятельности. [89] В 2004 году Арар подал иск в федеральный суд в Нью-Йорке против высокопоставленных чиновников США, обвинив их в том, что тот, кто отправил его в Сирию, знал, что его будут пытать агенты разведки. [90] Генеральный прокурор США Джон Эшкрофт , министр внутренней безопасности Том Ридж и директор ФБР Роберт Мюллер были названы в иске. [8] В 2009 году федеральный апелляционный суд США постановил, что законодательство США не позволяет жертвам чрезвычайной выдачи подавать в суд на должностных лиц США за пытки, которым они подверглись за рубежом. [91]
В 2006 году Арар получил премию Летелье-Моффитта за права человека от Института политических исследований за свои испытания. В 2007 году Махер Арар получил публичные извинения от Палаты представителей США. Представитель США Дана Рорабахер , который извинился, заявил, что будет бороться с любыми попытками положить конец этой практике.
В 2007 году Арару была присуждена компенсация в размере 10,5 миллионов долларов от канадского правительства за боль и страдания, перенесенные им во время его испытаний, а также официальные извинения от премьер-министра Стивена Харпера . [92]
Это неполный список некоторых предполагаемых примеров чрезвычайной выдачи. Большинство не могут быть подтверждены.
25 ноября 2005 года ведущий следователь Совета Европы , швейцарский законодатель Дик Марти объявил, что он получил координаты широты и долготы для предполагаемых черных площадок, и он планирует использовать спутниковые снимки за последние несколько лет в рамках своего расследования. 28 ноября 2005 года комиссар ЕС по вопросам юстиции Франко Фраттини заявил, что любая страна ЕС, которая управляла секретной тюрьмой, будет лишена права голоса. [108] В предварительном отчете Дик Марти заявил, что «сомнительно, что европейские правительства или, по крайней мере, их разведывательные службы не знали» о похищении ЦРУ «сотни» человек на европейской территории и их последующей выдаче в страны, где их могут пытать. [109]
Доклад Комитета по юридическим вопросам и правам человека Совета Европы под руководством Дика Марти, опубликованный 7 июня 2006 года, был озаглавлен: «Предполагаемые тайные задержания и незаконные межгосударственные передачи с участием государств-членов Совета Европы». [110]
После публикации этого доклада Совет Европы опубликовал проект Рекомендации и Резолюции, в котором были найдены основания для беспокойства относительно поведения как США, так и государств-членов ЕС, и выражена обеспокоенность по поводу несоблюдения международного права и Женевской конвенции. После резолюции из 23 пунктов документ содержит пять рекомендаций.
За несколько месяцев до публикации доклада Совета Европы, подготовленного Диком Марти , координатор ЕС по борьбе с терроризмом Гейс де Врис в апреле 2006 года заявил, что нет никаких доказательств того, что в Европе происходила чрезвычайная выдача. Также было сказано, что расследование Европейского союза и аналогичное расследование ведущей на континенте правозащитной группы не выявили никаких нарушений прав человека или других преступлений, которые могли бы быть доказаны к удовлетворению судов. [111] Это отрицание со стороны члена исполнительной власти институтов ЕС было подвергнуто сомнению в докладе Европейского парламента , который был принят подавляющим большинством парламента в феврале 2007 года ( см. ниже: доклад Европейского парламента от 14 февраля 2007 года ).
С другой стороны, Дик Марти объяснил разницу в подходах ЕС и США к проблеме терроризма следующим образом:
В то время как государства Старого Света боролись с этими угрозами в первую очередь посредством существующих институтов и правовых систем, Соединенные Штаты, по-видимому, сделали принципиально иной выбор: учитывая, что ни обычные судебные инструменты, ни те, которые были созданы в рамках законов войны, не могли эффективно противостоять новым формам международного терроризма, они решили разработать новые правовые концепции. Этот правовой подход совершенно чужд европейской традиции и здравому смыслу и явно противоречит Европейской конвенции о правах человека и Всеобщей декларации прав человека. [88]
Однако, несмотря на заявления Марти, расследования Европейского парламента раскрыли сотрудничество между европейскими секретными службами и правительствами и программы чрезвычайных выдач, сделав столь четкое различие чрезмерно упрощенным ( см. ниже ). Сам Дик Марти не принял такой дуалистический подход, поскольку он показал, что для британского правительства явление исламского терроризма также предположительно было настолько серьезным, что баланс свобод должен был быть пересмотрен. [88] В докладе Марти говорилось, что:
Составление так называемых «черных списков» лиц и компаний, подозреваемых в связях с организациями, считающимися террористическими, и применение связанных с этим санкций явно нарушает все принципы основополагающего права на справедливое судебное разбирательство: никаких конкретных обвинений, никакого права быть выслушанным, никакого права на апелляцию, никакой установленной процедуры исключения имени из списка. [88]
Второй отчет был опубликован 8 июня 2007 года [112]
Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) обвинила Соединенные Штаты в создании «тайной паутины исчезновений, тайных задержаний и незаконных межгосударственных переводов» и призвала ЕС к принятию правил, регулирующих деятельность иностранных разведывательных служб в Европе, а также потребовала включения «пунктов о правах человека» в соглашения о военных базах с США.
В резолюции и рекомендации, одобренных подавляющим большинством голосов, Ассамблея также призвала:
Европейский парламент начал собственное расследование этих сообщений. В апреле 2006 года члены Европарламента , возглавлявшие расследование, выразили обеспокоенность тем, что ЦРУ провело более 1000 секретных полетов над европейской территорией с 2001 года, некоторые из которых были направлены на передачу подозреваемых в терроризме в страны, применявшие пытки. Следователи заявили, что одни и те же американские агенты и самолеты были задействованы снова и снова. [114] В июле 2006 года парламент принял резолюцию, одобряющую выводы Совета Европы, в середине своего собственного расследования предполагаемой программы. [115]
«В резолюции, принятой 14 февраля 2007 года, члены Европарламента одобрили подавляющим большинством голосов (382 проголосовали «за», 256 «против» и 74 воздержались) окончательный отчет своего комитета, в котором критиковалась программа выдачи и делался вывод о том, что многие европейские страны терпимо относятся к незаконной деятельности ЦРУ , включая секретные полеты над их территориями. Названными странами были: Австрия, Бельгия, Кипр, Дания, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Польша, Португалия, Румыния, Испания, Швеция и Соединенное Королевство. [116] В отчете...
Осуждает отсутствие сотрудничества со стороны многих государств-членов и Совета Европейского Союза в ходе расследования;
Сожалеет о том, что европейские страны отказываются от контроля над своим воздушным пространством и аэропортами, закрывая глаза или допуская рейсы, выполняемые ЦРУ, которые в некоторых случаях использовались для незаконной перевозки задержанных;
Призывает к закрытию [военной миссии США по задержанию] Гуантанамо и к тому, чтобы европейские страны немедленно потребовали возвращения своих граждан и жителей, незаконно удерживаемых властями США;
Считает , что все европейские страны должны начать независимые расследования всех остановок гражданских самолетов, [нанятых] ЦРУ;
Настоятельно призывает ввести запрет или систему проверок для всех самолетов ЦРУ, которые, как известно, были задействованы в чрезвычайной выдаче. [117]
Согласно отчету, ЦРУ осуществило 1245 рейсов, многие из которых были направлены в пункты назначения, где подозреваемые могли подвергнуться пыткам. Парламент также призвал к созданию независимой комиссии по расследованию и закрытию лагеря Гуантанамо. По словам итальянского социалиста Джованни Фавы , который составил документ, существовала «большая вероятность» того, что разведданные, полученные в рамках незаконной программы чрезвычайной выдачи, были переданы правительствам ЕС, которые знали, как они были получены. В отчете также раскрывается использование секретных мест содержания под стражей, используемых в Европе, включая Румынию и Польшу. В отчете чрезвычайные выдачи определяются как случаи, когда «лицо, подозреваемое в причастности к терроризму, незаконно похищается, арестовывается и/или передается под стражу должностным лицам США и/или перевозится в другую страну для допроса, который в большинстве случаев включает содержание под стражей без связи с внешним миром и пытки».
Манфред Новак , специальный докладчик по пыткам, в 15-страничном докладе ООН, представленном 191 члену Генеральной Ассамблеи, указал , что Соединенные Штаты, Великобритания, Канада, Франция, Швеция и Кыргызстан нарушают международные конвенции по правам человека, депортируя подозреваемых в терроризме в такие страны, как Египет, Сирия, Алжир и Узбекистан, где они могли подвергнуться пыткам. [118]
«Соединенные Штаты держат под стражей по меньшей мере 26 человек в качестве « заключенных-призраков » в нераскрытых местах за пределами Соединенных Штатов», — заявила организация Human Rights Watch 1 декабря 2005 года, опубликовав список некоторых задержанных. Заключенные содержатся под стражей бессрочно и без связи с внешним миром, без законных прав или доступа к адвокату. [119] [120]
Совет по мировой политике , возглавляемый послом Хорасом Доусоном и сенатором Эдвардом Бруком , подверг критике администрацию Буша в области гражданских и человеческих прав за ее политику в отношении чрезвычайной выдачи. Совет пришел к выводу в своем отчете , что чрезвычайная выдача
- 1) не только сводит на нет законные усилия по преследованию террористов, но и превращает в насмешку высокопарные принципы, которые мы постоянно слышим.
- 2) лишает нас морального превосходства и оправдания нашего лидерства в мире.
- 3) опускает нас до уровня всех тех мошеннических и злых режимов, против которых мы боролись в прошлом и против которых, как мы заявляем, мы боремся сейчас. [121]
Французский окружной прокурор Бобиньи начал расследование (проверку) с целью «проверить наличие в аэропорту Ле -Бурже 20 июля 2005 года самолета с номером N50BH». Это расследование было начато после жалобы, поданной в декабре 2005 года НПО Ligue des droits de l'homme (LDH) («Лига прав человека») и НПО International Federation of Human Rights League (FIDH) по обвинению в «произвольном задержании», «преступлении, связанном с пытками» и «неуважении прав военнопленных » . Целью расследования является определение того, использовался ли самолет для перевозки заключенных ЦРУ в лагерь для задержанных в Гуантанамо и знали ли французские власти об этой остановке. Однако адвокат, защищающий LDH, заявил, что он удивлен тем, что расследование было начато только 20 января 2006 года и что до этого не проводилось никаких проверок. 2 декабря 2005 года консервативная газета Le Figaro раскрыла существование двух самолетов ЦРУ, приземлившихся во Франции, подозреваемых в перевозке заключенных ЦРУ. Но инструкция касалась только N50BH, который был Gulfstream III , который должен был приземлиться в Ле-Бурже 20 июля 2005 года, прибыв из Осло , Норвегия. Другой самолет, как подозревают, приземлился в Бресте 31 марта 2002 года. Он был расследован канадскими властями, поскольку он должен был лететь из Сент-Джонса, Ньюфаундленд и Лабрадор в Канаде, через Кефлавик в Исландии, прежде чем отправиться в Турцию. [122]
Деловая ежедневная газета Handelsblatt сообщила 24 ноября 2005 года, что ЦРУ использовало американскую военную базу в Германии для перевозки подозреваемых в терроризме, не информируя об этом немецкое правительство. Berliner Zeitung сообщила на следующий день, что была документирована 85 взлетов и посадок самолетов с «высокой вероятностью» того, что они были выполнены ЦРУ, в Рамштайне , на авиабазе Рейн-Майн и других. Газета ссылалась на экспертов и « наблюдателей за самолетами », которые наблюдали за самолетами, как на ответственных за подсчет. [123]
В январе 2007 года правительство Германии предъявило обвинения 13 предполагаемым агентам ЦРУ за похищение в Македонии, транспортировку в Афганистан и пытки Халеда эль-Масри, гражданина Германии, ошибочно считавшегося террористом. [124] [125] Испанские власти идентифицировали предполагаемую группу похищения ЦРУ по записям в отеле после остановки их Boeing 737 в Пальма-де-Майорке. [ необходима цитата ] Имена предполагаемых пассажиров самолета для выдачи были Джеймс Фейринг, Джейсон Франклин, Майкл Грейди, Лайл Эдгард Ламсден III, Эрик Файн, Брайем Чарльз, Кирк Джеймс Берд, Уолтер Ричард Грессбор, Патрисия Рилрой, Джейн Пейн, Джеймс О'Хейл, Джон Декер и Гектор Лоренцо. [126]
Многие из этих имен оказались псевдонимами. Расследования новостных организаций , включая Los Angeles Times [127] , The Nation [128] и Der Spiegel [129], идентифицировали Джеймса Ковалески (псевдоним Джеймс Ричард Фейринг), Гарри Кирка Эларби (псевдоним Кирк Джеймс Берд) и Эрика Роберта Хьюма (псевдоним Эрик Мэтью Фейн) как пилотов, работающих на Aero Contractors , подрядчика ЦРУ по полетам, базирующегося в Смитфилде, Северная Каролина. CBS News идентифицировал Лайла Эдгарда Ламсдена III как капитана армии США, который «вышел в отставку в 1992 году с действительной службы, прослужив помощником врача», и его последним известным адресом был «район Вашингтона, округ Колумбия». [130]
Ни одно из имен или псевдонимов в этом деле не совпадает с именами или псевдонимами 26 предполагаемых агентов ЦРУ, преследуемых Италией (см. дело Абу Омара ниже). Однако Los Angeles Times сообщила, что один из пилотов мог быть замешан в обоих инцидентах. [127] The New York Times сообщила, что 13 предполагаемых агентов ЦРУ были обвинены в обвинительных заключениях, вынесенных в Испании и Мюнхене, но из-за «интенсивного политического давления со стороны Вашингтона» Германия никогда не запрашивала их экстрадицию. [125] [131] В Германии, в отличие от Италии, обвиняемые не могут быть судимы заочно . [124]
В « деле Абу Омара » в Италии Хассан Мустафа Усама Наср (он же Абу Омар), исламистский священнослужитель, был похищен в ходе совместной операции ЦРУ и SISMI в Милане 17 февраля 2003 года, переведен на авиабазу Авиано , а затем доставлен в Египет, где содержался до 11 февраля 2007 года, когда египетский суд постановил, что его заключение было «необоснованным». [132] Он утверждает, что подвергался насилию на базе Авиано и подвергался длительным пыткам в Египте. Итальянские прокуроры расследовали похищение и предъявили обвинения 26 гражданам США, включая главу ЦРУ в Италии Джеффри В. Кастелли . Глава SISMI генерал Николо Поллари и его заместитель Марко Манчини были вынуждены уйти в отставку и также были предъявлены обвинения. 4 ноября 2009 года после заочного суда итальянский судья признал 23 американцев (имена перечислены здесь) и двух итальянцев виновными. Приговоры составили от пяти до восьми лет для американцев и по три года для итальянцев. [133] Судья оправдал трех американских дипломатов, сославшись на дипломатический иммунитет , а также пятерых агентов итальянских секретных служб, включая бывшего начальника, сославшись на государственную тайну. [134] В 2010 году итальянский апелляционный суд подтвердил большинство приговоров и увеличил сроки наказания 23 американцам. [135] Среди осужденных были Стивен Р. Каппес , позже второй человек в ЦРУ, [136] Роберт Селдон Леди , бывший начальник резидентуры ЦРУ в Милане, полковник Джозеф Л. Романо , офицер ВВС США, и предполагаемый агент ЦРУ Сабрина Де Соуза , которая безуспешно подала в суд на Государственный департамент США, чтобы предоставить ей дипломатический иммунитет и защитить ее от ареста. [135]
Это были первые обвинительные приговоры в мире, вынесенные в результате практики ЦРУ по похищению подозреваемых в терроризме и передаче их в третьи страны, где применялись пытки. [137] США пытались, но не смогли воспрепятствовать судебному преследованию со стороны независимой судебной системы Италии. [138] После вынесения обвинительных приговоров США использовали угрозы и дипломатическое давление, чтобы помешать итальянской исполнительной власти выдавать ордера на арест и запросы на экстрадицию американцев. [138]
Ирландское правительство оказалось под внутренним и внешним давлением с требованием осмотреть самолеты в аэропорту Шеннон , чтобы выяснить, содержат ли они пленников, задержанных в рамках чрезвычайной выдачи. [139] [140] Полиция аэропорта Шеннон заявила, что получила политическое указание не приближаться, не обыскивать и не вмешиваться иным образом в работу американских самолетов, подозреваемых в участии в полетах в рамках чрезвычайной выдачи. Министр юстиции Ирландии Дермот Ахерн запросил у США разрешение на выборочную проверку американских рейсов, чтобы обеспечить ему политическое «прикрытие» в случае, если будет обнаружено, что рейсы по выдаче использовали Шеннон; он считал, что по крайней мере три рейса использовали это. [141] Европейский парламент осудил Ирландию за ее роль в содействии чрезвычайной выдаче и за принятие недостаточных или недостаточных мер для выполнения своих обязательств в соответствии с КПП ООН. [142]
В 2002 году тогдашний комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблес стал свидетелем «уменьшенной версии Гуантанамо», как он сказал французской газете Le Monde . [143] [144] Хиль-Роблес рассказал газете, что в 2002 году он инспектировал центр, расположенный на территории американской военной базы Бондстил в Косово, чтобы расследовать сообщения о внесудебных арестах, проводимых миротворцами под руководством НАТО. [145]
Португалия начала расследование в отношении полетов ЦРУ в феврале 2007 года на основе заявлений депутата Европарламента от Социалистической партии Аны Гомеш и журналиста Visão review Руи Кошты Пинту . Генеральный прокурор Португалии Кандида Алмейда, глава Центрального департамента расследований и уголовных дел (DCIAP), объявила о начале расследования 5 февраля 2007 года. Оно должно было быть сосредоточено на вопросе «пыток или бесчеловечного и жестокого обращения» и инициировано обвинениями в «незаконной деятельности и серьезных нарушениях прав человека», сделанными депутатом Европарламента Аной Гомеш генеральному прокурору Пинту Монтейру 26 января 2007 года. [146] В феврале 2008 года британская неправительственная организация Reprieve опубликовала отчет, основанный на бортовых журналах, полученных Аной Гомеш, подтверждающий, что более 728 заключенных были доставлены в Гуантанамо через португальское воздушное пространство и, следовательно, через португальскую юрисдикцию, по крайней мере, 28 рейсами. [147]
Одна из самых критически настроенных против недостаточного сотрудничества португальского правительства с Комиссией Европейского парламента, которая расследовала полеты ЦРУ, Ана Гомеш заявила, что, хотя она не сомневалась, что разрешения на эти незаконные полеты были частыми во время правительств Дурау Баррозу (2002–2004) и Сантаны Лопеша (2004–2005), «во время [социалистического] правительства Жозе Сократеша [2005–] зарегистрировано 24 полета, которые прошли через территорию Португалии». [148] Активно работая в комиссии TDIP, Ана Гомеш жаловалась на нежелание португальского государства предоставлять информацию, что привело к ее напряженности с министром иностранных дел Луишем Амаду , членом той же партии . Ана Гомеш заявила, что удовлетворена началом расследований, но подчеркнула, что она всегда утверждала, что парламентское расследование будет необходимо. [146]
С другой стороны, журналист Руй Кошта Пинту был услышан DCIAP, поскольку он написал статью, отклоненную Visão , о рейсах, пролетающих над Лажеш-Филд , португальской авиабазой, используемой ВВС США, на Азорских островах . [146]
Было идентифицировано около 150 рейсов ЦРУ, пролетевших через Португалию. [149]
Франко Фраттини, комиссар Европейского союза по вопросам юстиции, потребовал объяснений от правительств Польши и Румынии по поводу обвинений, выдвинутых Диком Марти. Дорис Мирча (румынский пресс-секретарь в Брюсселе ) ответила на это в ноябре 2007 года в письме, в котором говорилось, что «ни один человек не содержался незаконно в качестве заключенного в румынских тюрьмах, и не было незаконной передачи заключенных через румынскую территорию», и что это было официальным выводом следственной комиссии, созданной правительством для расследования обвинений. [150]
В ноябре 2005 года испанская газета El País сообщила, что самолеты ЦРУ приземлились на Канарских островах и в Пальма-де-Майорке . Испанский судья Бальтасар Гарсон , известный своей предыдущей попыткой привлечь к ответственности чилийского диктатора Аугусто Пиночета , начал расследование в отношении этих посадок, которые, по словам Мадрида, были совершены без официального уведомления, что является нарушением национального суверенитета . [151] [152] [153] Дипломатические телеграммы, просочившиеся в 2010 году, свидетельствуют о том, что правительство Соединенных Штатов, включая американского посла, сотрудничало с частями испанского правительства, чтобы подорвать испанский судебный процесс, чтобы контролировать и в конечном итоге загнать в угол и помешать расследованию. [131] [154] [155]
Чрезвычайная выдача спровоцировала дипломатический кризис между Соединенными Штатами и Швецией в 2006 году, когда шведские власти прекратили полеты ЦРУ по выдаче. [156] В декабре 2001 года шведская полиция задержала Ахмеда Агизу и Мухаммеда аль-Зери, двух египтян, которые искали убежища в Швеции. Полиция доставила их в аэропорт Бромма в Стокгольме, а затем стояла в стороне, пока предполагаемые агенты ЦРУ в масках срезали с них одежду, вставляли им в анусы наркотические свечи, одевали их в подгузники и комбинезоны, надевали наручники и цепи и помещали в представительский самолет с американской регистрацией N379P. Их доставили в Египет, где они были заключены в тюрьму, избиты и подвергнуты пыткам, согласно обширным отчетам о расследовании шведской программы Kalla fakta . [157] Шведский парламентский следователь пришел к выводу, что унижающее достоинство и бесчеловечное обращение с двумя заключенными нарушает шведское законодательство. [158] В 2006 году Организация Объединенных Наций установила, что Швеция нарушила международный запрет на пытки, приняв участие в передаче аль-Зари Египту ЦРУ. [159] Швеция ввела строгие правила для рейсов по выдаче, но шведская военная разведка, выдававшая себя за персонал аэропорта, который сел на один из двух последующих рейсов по чрезвычайной выдаче в 2006 году во время остановки в международном аэропорту Арланда в Стокгольме, обнаружила, что шведские ограничения игнорируются. [156] В 2008 году шведское правительство присудило аль-Зери 500 000 долларов в качестве компенсации за оскорбления, которым он подвергся в Швеции, и последующие пытки в Египте. [156]
После заявлений Liberty о том, что британские аэропорты использовались «ЦРУ для экстренных выдач», Ассоциация начальников полиции начала расследование в ноябре 2005 года. Отчет был опубликован в июне 2007 года и не нашел никаких доказательств в поддержку этого заявления. Это было в тот же день, когда Совет Европы опубликовал свой отчет с доказательствами того, что Великобритания вступила в сговор с целью экстренной выдачи, тем самым прямо противореча выводам ACPO. Liberty оспорила выводы и заявила, что ее первоначальные заявления были основаны на «достоверных доказательствах». [160]
В июле 2007 года Комитет по разведке и безопасности британского правительства опубликовал свой отчет о выдаче, в котором подробно описывалась деятельность и политика США и Великобритании. [161] [162]
21 февраля 2008 года министр иностранных дел Великобритании Дэвид Милибэнд признал (несмотря на предыдущие опровержения правительства), что два американских рейса чрезвычайной выдачи остановились на Диего-Гарсия в 2002 году, на территории Великобритании. [163] Когда его спросили, намеренно ли правительство вводило общественность в заблуждение относительно чрезвычайной выдачи, министр иностранных дел извинился и заявил, что правительство просто «совершило ошибку». В своем заявлении он также изложил текущую точку зрения правительства Великобритании на чрезвычайную выдачу;
Наши контртеррористические отношения с Соединенными Штатами жизненно важны для безопасности Великобритании. Я абсолютно ясно понимаю, что должны и будут существовать максимально прочные отношения с США в области разведки и контртеррористической деятельности, соответствующие законодательству Великобритании и нашим международным обязательствам. В рамках нашего тесного сотрудничества уже давно ведется регулярный обмен мнениями с властями США, в ходе которого мы изложили: что мы ожидаем, что они будут запрашивать разрешение на передачу задержанных через территорию и воздушное пространство Великобритании, включая заморские территории; что мы предоставим это разрешение только в том случае, если будем убеждены, что передача будет соответствовать законодательству Великобритании и нашим международным обязательствам; и как мы понимаем наши обязательства в соответствии с Конвенцией ООН против пыток. [164]
— Дэвид Милибэнд
Правительство объявило о судебном расследовании под председательством сэра Питера Гибсона в июле 2010 года, но оно так и не было официально начато и было отменено в январе 2012 года. По словам правительства, это было связано с продолжающимися уголовными расследованиями. [165] В апреле 2012 года ЦРУ и ФБР выиграли судебное решение в США, освобождающее их от раскрытия документации, запрошенной британскими членами парламента. [166] Позже выяснилось, что соответствующие записи о полетах с Диего-Гарсии за 2002 год были уничтожены водой . [167]
В статье, опубликованной 5 декабря 2005 года в The Washington Post , сообщалось, что Генеральный инспектор ЦРУ расследует то, что он называет ошибочными выдачами . [168] Этот термин, по-видимому, относится к случаям, когда невиновные люди подвергались чрезвычайной выдаче.
Халид Эль-Масри — самый известный человек, который, как полагают, был подвергнут процессу «чрезвычайной выдачи» в результате ошибочной идентификации. Лаид Саиди , алжирец, задержанный и подвергнутый пыткам вместе с Эль-Масри, был задержан, по-видимому, из-за записанного телефонного разговора, в котором слово tirat , означающее «шины» на арабском языке, было ошибочно принято за слово tairat , означающее «самолеты». [102]
Анонимные источники The Post сообщают, что Генеральный инспектор расследует ряд аналогичных случаев — возможно, около тридцати невиновных мужчин были схвачены и перевезены в ходе так называемых «ошибочных выдач».
В статье от 27 декабря 2005 года приводятся цитаты анонимных инсайдеров ЦРУ, утверждающих, что было 10 или меньше таких ошибочных выдач. [169] В статье упоминается генеральный инспектор ЦРУ Джон Хелгерсон в качестве должностного лица, ответственного за расследование.
В статье AP цитируются слова Тома Малиновски , директора вашингтонского офиса Human Rights Watch, который сказал:
Я рад, что ЦРУ расследует дела, о которых им известно, но по определению вы не будете знать обо всех таких делах, если у вас есть процесс, разработанный так, чтобы обойти судебные гарантии. [169]
Через два дня после вступления в должность президента Барака Обамы, 22 января 2009 года, он подписал указ под названием «Обеспечение законных допросов». [170] [18] В целом указ призывает к большему контролю за допросами третьими лицами, но не отменяет чрезвычайную выдачу. [171] Раздел указа, касающийся чрезвычайной выдачи, гласит следующее:
- (e) Миссия. Миссия Специальной оперативной группы заключается в следующем:
- (i) изучить и оценить, обеспечивают ли методы и приемы допроса, изложенные в Полевом уставе армии 2 22.3 , при их использовании департаментами или агентствами за пределами армии надлежащие средства получения разведывательной информации, необходимой для защиты Нации, и, если это оправдано, рекомендовать любые дополнительные или иные указания для других департаментов или агентств; и
- (ii) изучать и оценивать практику передачи лиц в другие страны, чтобы гарантировать, что такая практика соответствует внутреннему законодательству, международным обязательствам и политике Соединенных Штатов и не приводит к передаче лиц в другие страны, где они могут подвергнуться пыткам или иным образом с целью или результатом подрыва или обхода обязательств или обязанностей Соединенных Штатов по обеспечению гуманного обращения с лицами, находящимися под их стражей или контролем.
- (f) Администрация. Специальная оперативная группа создается в административных целях в рамках Министерства юстиции, а Министерство юстиции в пределах, разрешенных законом, и при условии наличия ассигнований оказывает административную поддержку и финансирование Специальной оперативной группы.
- (g) Рекомендации. Специальная оперативная группа должна предоставить отчет Президенту через Помощника Президента по вопросам национальной безопасности и Советника Президента по вопросам, изложенным в подпункте (d), в течение 180 дней с даты настоящего указа, если Председатель не определит, что необходимо продление.
- (h) Прекращение деятельности. Председатель прекращает деятельность Специальной целевой группы по завершении ее обязанностей.
2 ноября 2009 года Апелляционный суд второго округа постановил, что жертвы чрезвычайной выдачи не могут подавать в суд на Вашингтон за пытки, которым они подверглись за рубежом, поскольку Конгресс не санкционировал такие иски, вынося решение по делу гражданина Канады Махера Арара. [91] 15 сентября 2010 года PolitiFact.com написал о действиях администрации Обамы по выдаче:
Администрация объявила о новых процессуальных гарантиях в отношении лиц, отправляемых в зарубежные страны. Президент Обама также пообещал закрыть «черные площадки» ЦРУ, и, похоже, есть отдельные свидетельства того, что экстремальные выдачи не происходят, по крайней мере, не так часто, как при администрации Буша. Тем не менее, правозащитные организации говорят, что эти гарантии недостаточны и что рекомендации целевой группы Министерства юстиции США по-прежнему позволяют отправлять людей в зарубежные страны. [172]
Согласно отчету Фонда «Открытое общество» , 54 страны в тот или иной момент участвовали в программе ЦРУ по чрезвычайной выдаче: [173]