Франко Фраттини (14 марта 1957 г. – 24 декабря 2022 г.) был итальянским политиком и магистратом . Он занимал пост председателя Государственного совета с января по декабрь 2022 г. [1]
Ранее Фраттини занимал пост министра иностранных дел с 2002 по 2004 год и с 2008 по 2011 год в правительствах Сильвио Берлускони и министра государственных функций с 1995 по 1996 год и с 2001 по 2002 год в правительствах Ламберто Дини и Сильвио Берлускони. С 2004 по 2008 год он также был Европейским комиссаром по вопросам правосудия, свободы и безопасности в первой Комиссии Баррозу .
Фраттини родился в Риме в 1957 году. Он учился в классической средней школе «Джулио Чезаре» в Риме и получил юридическое образование в Университете Ла Сапиенца в 1979 году . [2]
С 1984 года он был государственным прокурором и магистратом Регионального административного суда (TAR) в Пьемонте . В 1986 году Фраттини был назначен членом Итальянского государственного совета и юридическим советником Министерства финансов. В эти годы он занимал пост секретаря Федерации молодых итальянских социалистов (FGSI) [3] и был членом Итальянской социалистической партии (PSI). [4]
В 1990 и 1991 годах он работал юридическим советником заместителя секретаря ИСП Клаудио Мартелли в кабинете Андреотти VI . [2]
В 1994 году Фраттини был назначен генеральным секретарем Президиума Совета министров во время первого правительства Сильвио Берлускони . Однако в январе 1995 года правительство потеряло большинство в парламенте, и Ламберто Дини , независимый технократ, занимавший пост министра финансов, стал новым премьер-министром. Фраттини был назначен министром государственных функций . [5]
В 1996 году он присоединился к партии Берлускони Forza Italia (FI) и был выдвинут кандидатом на предстоящих выборах в рамках коалиции Pole for Freedoms , избирательной коалиции между FI, National Alliance и другими мелкими консервативными партиями. Он был избран в северном избирательном округе Больцано - Лаивес . Однако левоцентристская коалиция Романо Проди победила на выборах, и с 1996 по 2001 год Фраттини занимал пост председателя парламентского комитета по надзору за разведкой ( COPACO ). [3] Кроме того, с ноября 1997 года по август 2000 года он также был городским советником в Риме . [2]
В 2001 году Фраттини был кандидатом в Палату депутатов в избирательном округе Больцано , поддержанным Домом Свободы . С 2001 года он принимал участие в Кабинете Берлускони II в качестве министра государственного управления. Так называемый Закон Фраттини, а именно Закон № 215/2004 о «Правилах конфликта интересов », одобренный парламентом 13 июля 2004 года, подвергся критике со стороны Венецианской комиссии Совета Европы по поводу его соответствия международным стандартам свободы выражения мнений и плюрализма СМИ. [6]
С 14 ноября 2002 года по 18 ноября 2004 года Фраттини занимал пост министра иностранных дел Италии : назначение Фраттини последовало за десятью месяцами временного исполнения обязанностей самим Берлускони после отставки бывшего министра Ренато Руджеро из-за его несогласия с внешней политикой правительства. [7]
Во время его министерского срока Италия поддержала вторжение в Ирак Соединенных Штатов во главе с президентом Джорджем Бушем-младшим ; Фраттини назвал это «законным вмешательством» даже при отсутствии мандата Организации Объединенных Наций . [8] Фраттини санкционировал пролет и использование итальянских военных баз англо-американской коалицией. Позднее Фраттини отправил в Ирак итальянский военный и полицейский контингент, в рамках того, что он назвал «чрезвычайной гуманитарной интервенцией» [9] , численностью около 3200 человек. Эти силы сделали Италию третьим по величине участником Коалиции желающих [10] после Соединенных Штатов и Великобритании.
Итальянские войска приняли участие в операции «Древний Вавилон» , которая началась в июле 2003 года совместно с британскими войсками в южной провинции Ди-Кар , сосредоточенной в городе Нассирия ; итальянка Барбара Контини была обвинена в гражданской администрации Временной коалиционной администрации. В результате атаки смертника там погибло 19 итальянцев, среди которых были военные и гражданские лица. [11]
Во время итальянского военного присутствия на юге Ирака было похищено восемь итальянцев, из которых двое были позже убиты: наемник Фабрицио Кваттрокки и журналист Энцо Бальдони , [12] [13] [14] в дополнение к агенту SISMI Николе Калипари , убитому американскими солдатами во время освобождения похищенной журналистки Джулианы Сгрены . Остается неясным, предлагала ли Италия выкуп за освобождение остальных шести заложников. Убийство Кваттрокки было передано в прямом эфире в ночной итальянской телевизионной программе Porta a Porta , в то время как Фраттини был гостем в студии, что вызвало критику Фраттини за отсутствие такта, заключающееся в том, что он не сообщил семье жертвы заранее. [15] [16] [17] Позже Фраттини также подвергся критике за то, что сказал, что Кваттрокки «погиб храбро, я бы сказал, как герой». [18]
В 2004 году Фраттини пришлось покинуть пост в Министерстве иностранных дел, который перешел к Джанфранко Фини после перестановок в правительстве. [19] Участие Италии в послевоенной оккупации Ирака оставалось непопулярным в итальянском общественном мнении. В начале 2006 года правительство Берлускони III объявило о намерении вывести итальянский контингент из Ирака к концу года, решение было подтверждено новым правительством Романо Проди, которое пришло ему на смену. [20]
4 ноября 2004 года Фраттини был назначен Берлускони на должность министра юстиции и безопасности в Европейской комиссии , заменив противоречивого Рокко Буттильоне , чье назначение было отклонено Европейским парламентом . Назначение Фраттини на должность европейского комиссара по вопросам юстиции, свободы и безопасности вызвало обеспокоенность у британского либерал-демократа, члена Европарламента Сары Ладфорд из-за обвинений в принадлежности к масонству , выдвинутых самим Буттильоне в адрес Фраттини и отвергнутых последним. [21] Фраттини также получил одно из пяти мест в качестве вице-президента Европейской комиссии. [22]
В феврале 2006 года во время скандала с датскими мультфильмами Фраттини защищал свободу слова в СМИ, хотя и выражал несогласие с темой мультфильмов. [23] В ноябре 2006 года обеспокоенность комиссара благополучием детей распространилась и на видеоигры, призывая к более жесткому контролю; все, что касается более строгого саморегулирования, — к прямому запрету. [24] В 2007 году Фраттини призвал запретить игру ужасов Rule of Rose и раскритиковал одобренную ЕС систему PEGI за присвоение игре возрастного рейтинга 16 лет и старше. Сообщения на GameSpot показали, что он добивался общеевропейского запрета на жестокие видеоигры. 6 февраля 2007 года, во время Дня безопасного Интернета 2007 года, Фраттини напомнил о необходимости защиты прав детей , заявив: «Я глубоко обеспокоен потенциальным вредом, который Интернет может нанести детям. Это может включать в себя нажива людей или доступ детей к расистским, жестоким или насильственным материалам». [25] [26]
В начале 2007 года Фраттини поддержал итальянское стремление к поддержке ЕС всемирного запрета смертной казни , а в апреле 2007 года он попросил предоставить Евроюсту больше полномочий , выступая за право инициировать судебное преследование с участием Европейского государственного прокурора . [27] Более того, после атаки в Международном аэропорту Глазго в 2007 году он раскритиковал отношение государств-членов к исламу и призвал к «европейскому исламу». [28] В интервью агентству Reuters он заявил о своем намерении содействовать мониторингу онлайн-коммуникаций и цензуре «опасных слов», таких как «бомба, убийство, геноцид или терроризм». [29]
Будучи Европейским комиссаром, он продвигал «соглашение об упрощении визового режима между Европейским сообществом и Российской Федерацией » (2007/340/EC: Решение Совета от 19 апреля 2007 г.), которое, однако, привело к высылке бесчисленного количества граждан-европейцев, долгое время проживавших в России [30] на основе годовых виз, которые из-за введения соглашением лимита пребывания на территории максимум в 90 дней из 180 были вынуждены покинуть страну, не имея возможности проживать на месте на основе неограниченных годовых виз, как это случалось в прошлом. Статья 5 закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115 фактически предусматривает лимит пребывания в 90 дней только для тех, кто не подпадает под визовый режим, но соглашение, составленное Фраттини, распространяет этот лимит на всех граждан Союза. [31]
В 2008 году Фраттини присоединился к недавно сформированной партии «Народ свободы» (PdL) и ушел в неоплачиваемый отпуск в качестве комиссара, чтобы баллотироваться на выборах в Италии. Он не ушел напрямую с поста комиссара, чтобы избежать назначения его преемника уходящим кабинетом Проди II . Он ушел с поста комиссара только после того, как занял пост министра иностранных дел в правительстве Берлускони IV . Затем роль европейского комиссара от Италии была поручена Антонио Таяни , другому члену PdL, отвечавшему за транспорт, а не за правосудие. [32] Фраттини был вторым европейским комиссаром от Италии, который выбрал итальянскую, а не европейскую политику, после отставки Франко Марии Малфатти в 1972 году.
Во время своего пребывания на посту Европейского комиссара Фраттини был также назначен премьер-министром Берлускони координатором помощи правительства в проведении зимних Олимпийских игр в Турине в 2006 году . [2]
На внеочередных выборах 2008 года Фраттини баллотировался в северо-восточном избирательном округе Фриули-Венеция-Джулия и был избран в Палату депутатов . С 2008 по 2011 год Фраттини снова занимал пост министра иностранных дел. [33]
В течение первого лета его второго министерства иностранных дел был подписан «Договор о дружбе между Италией и Ливией » (так называемое соглашение Бенгази); по этому договору Ливия при Муаммаре Каддафи согласилась репатриировать лодки мигрантов из стран Африки к югу от Сахары с ливийского побережья в Италию. Сотрудничество между двумя береговыми охранами началось в мае 2009 года с протестов международных групп по защите прав человека, которые критиковали возвращение мигрантов, включая имеющих право на убежище, в Ливию, которая не ратифицировала Конвенцию ООН о беженцах; впоследствии политика была приостановлена, но официально не отменена. Фраттини открыто поддерживал политику respingimenti , противоречащую принципу международного гуманитарного права о невысылке , [34] описывая такую политику как «надлежащее применение европейских правил», [35] и клеймя как «недостойный» отчет Amnesty International за 2010 год , в котором подчеркивался критический характер этой политики в свете международного и европейского права. [36]
В сентябре 2010 года, по случаю второго визита Каддафи в Рим, Фраттини заявил: «Мы заблокировали торговлю нелегальными иммигрантами», несмотря на цифры, показывающие продолжение миграционных потоков, и несмотря на то, что в основном это были люди, имеющие право на формы международной защиты. [37] В феврале 2011 года, в обстановке, изменившейся после восстаний арабской весны , Фраттини заявил, что хочет «мобилизовать страны Средиземноморья» и ЕС через агентство Frontex для патрулирования и высылки. [38] Однако после падения правительств Зина эль-Абидина Бен Али в Тунисе и Каддафи в Ливии число мигрантов, пытающихся добраться до Италии и Европы, резко возросло. [39] [40] Реакция Италии на этих мигрантов подверглась критике со стороны таких организаций, как Amnesty International [41] и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев . [42]
Европейский суд по правам человека в решении по делу Хирси против Италии от 23 февраля 2012 года осудил Италию за нарушение конвенции, в частности, в отношении статьи 3 (запрет пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения ) и статьи 4 Протокола IV (запрет коллективных высылок); в этом случае 200 сомалийских и эритрейских мигрантов были отклонены в Ливии в соответствии с соглашением в Бенгази, не имея возможности подать ходатайство о предоставлении убежища в Европе. [43]
Реакция итальянской дипломатии во главе с Фраттини на восстания Арабской весны и гражданскую войну в Ливии была определена как «реактивная» и «нереалистичная» в отчете ISPI-IAI 2012 года под редакцией Алессандро Коломбо и Этторе Греко. [44]
Как и другие западные страны, Италия была полностью ошеломлена арабскими восстаниями, и после первого момента, когда она не могла подобрать слов, она попыталась сформулировать явление в обнадеживающем дискурсе демократизации , успокоенная отсутствием исламистских символов или антизападных лозунгов. Если первоначальные колебания и резкий разворот в отношении режима Каддафи могут представлять собой элемент, общий с другими странами, Италия является единственным международным игроком, который долгое время стремился «цепляться за свою собственную воображаемую роль посредника», для чего, однако, не хватало ни силы, ни необходимого авторитета. [44] С развитием конфликта Фраттини и итальянская дипломатия прибегли к «обычному варианту следовать за более сильными союзниками», чему способствовало «разбавление франко-британской односторонности в многосторонних рамках НАТО » и гарантия участия США. [44]
Что касается европейской политики, то, по мнению Коломбо и Греко, способность правительства Берлускони IV к реакции оказалась «совершенно недостаточной» из-за отсутствия последовательной долгосрочной и уязвимой стратегии по отношению к внутренним разногласиям большинства и «постоянной недооценки рисков». По мнению Коломбо и Греко, отношение правительства Берлускони IV к ЕС было «особенно неустойчивым», время от времени указывая на Союз как на обязательное внешнее ограничение, причину национальных зол или единственный источник спасения. Эта нестабильность привела к проекции образа ненадежной Италии в Европе. [44] Фраттини и итальянская дипломатия также утратили инициативу в предложении себя в Европе в качестве двигателя или созвездия проинтеграционных коалиций, имея дело с Европой только «изредка и отвлеченно» и заботясь скорее о важных двусторонних отношениях (например, с Россией и Турцией), независимо от международного и европейского контекста, согласно политике «малого каботажа». Все это, в сочетании со склонностью дуэта Меркель - Саркози оставлять других участников, привело к исключению Италии из основных европейских политических инициатив. [44] Этот дефицит внимания к Европейскому союзу, приведший к растущей изоляции, также имел последствия в других областях внешней политики: например, трудности в отношениях с Соединенными Штатами прослеживаются Коломбо и Греко в широко распространенном за рубежом восприятии растущей маргинализации Италии в европейском контексте. [44]
Во время российского вторжения в Грузию летом 2008 года Фраттини был в отпуске на Мальдивах . Представительство Италии на срочных заседаниях министров иностранных дел ЕС обеспечивал заместитель министра Винченцо Скотти . [45] В то время как в конце декабря 2008 года, во время войны Израиля в секторе Газа (операция «Литой свинец»), Фраттини снова был в отпуске. Интервью Фраттини в прямом эфире с TG1 в лыжном костюме вызвало споры из-за неподобающей и неуважительной одежды. [46] [47]
В ноябре 2010 года Фраттини назвал разоблачения WikiLeaks «11 сентября дипломатии» [48] и заявил, что Джулиан Ассанж «хочет уничтожить мир». [49] Посол США в Италии Рональд Спольи сообщил Вашингтону в конфиденциальной телеграмме, распространенной WikiLeaks, о том, как Берлускони «постоянно отказывается от стратегических советов своего МИДа, деморализованный, лишенный ресурсов и все более неактуальный». Слабость Фраттини была обнаружена Соединенными Штатами, особенно в отношении итало-российских отношений. [50]
В 2011 году Фраттини недолгое время был президентом Фонда Альчиде Де Гаспери , а с 2011 года он был президентом Итальянского общества международных организаций (SIOI), ответвления Министерства иностранных дел Италии. Фраттини был первым политиком, занявшим пост председателя SIOI, до этого зарезервированный для дипломатов и ученых самого высокого уровня. [51] Позднее он присоединился к «Институту евразийских исследований» и был его президентом. [52]
В декабре 2012 года Фраттини покинул PdL, позже определив руководство новой партии Forza Italia как «экстремистов». [53] В 2012 году Фраттини получил почетное гражданство города Тираны . [54]
Фраттини не баллотировался на всеобщих выборах в Италии 2013 года , [55] поддерживая «Agenda Monti » и Scelta Civica . [56] Позднее Фраттини восстановил свою должность в качестве члена судебной системы и председателя Палаты Государственного совета Италии . [57] [58]
С 2013 года Фраттини был консультантом сербского правительства Александра Вучича по вопросам европейской интеграции Сербии, сменив на этом посту Доминика Стросс-Кана и Альфреда Гузенбауэра . [59] [60] [61]
С 2014 года Фраттини был членом высшего суда спортивного правосудия CONI, суда последней инстанции итальянской спортивной системы. [62] Он осуществлял свою функцию судьи по делу Пармы , постановив в мае 2014 года, что футбольная команда Эмилии не может играть в Лиге Европы . [63]
В мае 2014 года Фраттини был удостоен почетной степени Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации за его приверженность развитию «взаимопонимания и отношений» между Италией и Россией. [64] [65]
Фраттини был кандидатом на пост генерального секретаря НАТО после Андерса Фога Расмуссена в октябре 2014 года, но этот пост был отдан Йенсу Столтенбергу . [66] [67]
В 2018 году по случаю председательства Италии в ОБСЕ министр иностранных дел Анджелино Альфано назначил Фраттини «Специальным представителем председательства ОБСЕ по процессу урегулирования конфликта в Приднестровье ». [68] В своих полномочиях Фраттини сказал: «У меня прекрасные отношения с российскими властями, которые, несомненно, сыграли основополагающую роль в разрешении [конфликта] в Приднестровье», [69] а также напомнил всем о своей собственной роли в начале процесса либерализации шенгенских виз для Молдовы . [70]
В 2020 году, занимая должность спортивного судьи в судебном процессе по делу о допинге пловца из КНР Сунь Яна , выяснилось, что Фраттими в течение ряда лет высказывался о поедании собачьего мяса в Китае и использовал уничижительные выражения в адрес китайцев в социальных сетях. Опасения по поводу его антикитайской предвзятости убедили федеральный суд, что Фраттини не должен был председательствовать при отстранении пловца из КНР. [71] [72]
По состоянию на сентябрь 2020 года он был членом итальянского Института Аспена . [73]
В интервью агентству Reuters в 2007 году Фраттини заявил, что намерен исследовать технические возможности для внедрения интернет-мониторинга «опасных слов», таких как «бомбы», «убийство», «геноцид» и «терроризм». Проект не увидел свет. [74] [75]
В 2007 году Фраттини был осужден Европейским парламентом за его высказывания против свободы передвижения людей в ЕС. В интервью, предоставленном и опубликованном 2 ноября 2007 года, Фраттини подчеркнул, что для решения проблемы безопасности «нужно сделать просто: вы отправляетесь в лагерь кочевников в Риме, например, на Христофоре Колумбе, и у тех, кто там, вы спрашиваете: «Какова ваша жизнь?» Если весь год «я не знаю», вы берете ее и отправляете обратно в Румынию. Так работает европейская директива: просто и без возможности побега». Вотум порицания, представленный европейскими левыми, был принят большинством голосов: 306 за, 86 против и 37 воздержавшихся. [76]
В марте 2009 года Фраттини осудил Конференцию по обзору Дурбанского процесса 2009 года , назвав ее итоговый документ неприемлемым, поскольку он включал позиции, высказанные на конференции 2001 года, которые квалифицировали сионизм как форму расизма . [77]
Фраттини позже выступил с заявлениями против мультикультурализма [ 78], но в пользу административного голосования для постоянных мигрантов [79] и призвал к общей европейской политике в области миграции [80] .
В ноябре 2009 года он назвал «вызывающим сомнения» предложение Роберто Кастелли о внесении поправки в конституцию с целью включения креста в итальянский флаг : «Сейчас мы хотим защитить право сохранить распятие в наших [школьных] классах, позже мы посмотрим, сможем ли мы сделать больше». Он добавил: «Есть девять европейских стран, которые имеют крест на своих флагах, это абсолютно нормальное предложение». [81]
22 октября 2010 года он заявил Osservatore Romano , что иудаизм , христианство и ислам должны объединиться для борьбы с атеизмом , который он определил в том же интервью как «извращенное явление» наравне с экстремизмом. [82] Эти заявления вызвали критику многочисленных комментаторов и членов UAAR , которые потребовали его отставки. [83] Фраттини повторил в 2017 году, что релятивизм является третьей угрозой для Европы после религиозного экстремизма и воинствующего секуляризма . [84]
В ноябре 2010 года он назвал разоблачения WikiLeaks «11 сентября мировой дипломатии» [85] и сказал, что Джулиан Ассанж «хочет уничтожить мир» [86] .
Фраттини умер от рака 24 декабря 2022 года в возрасте 65 лет. [87]
Фраттини получил Медалью Терезиану в Университете Павии в 2008 году.