Дипломатический иммунитет — это принцип международного права , согласно которому некоторые должностные лица иностранных правительств признаются обладающими юридическим иммунитетом от юрисдикции другой страны. [1] [2] Оно обеспечивает дипломатам безопасный проход и свободу передвижения по принимающей стране и обеспечивает почти полную защиту от местных судебных исков и судебного преследования. [1]
Дипломатический иммунитет является одной из старейших и наиболее распространенных практик в международных отношениях ; [2] большинство цивилизаций, начиная с древности , предоставляли некоторую степень особого статуса иностранным посланникам и посланникам. [1] Он предназначен для облегчения отношений между государствами, позволяя их представителям свободно и безопасно выполнять свои обязанности, даже в периоды политической напряженности и вооруженных конфликтов . Более того, такая защита обычно считается взаимной и, следовательно, взаимовыгодной. [2]
Как давняя и почти универсальная концепция, дипломатический иммунитет уже давно считается обычным правом ; однако традиционно он предоставлялся на двусторонней , специальной основе, что приводило к различным, а иногда и противоречивым стандартам защиты. Современная практика дипломатического иммунитета во многом соответствует Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года , которая формально кодифицировала правовой и политический статус дипломатов и была ратифицирована подавляющим большинством суверенных государств.
Вопреки распространенному мнению, дипломаты не полностью защищены от юрисдикции принимающей страны. [2] Как и большинство иностранцев, они по-прежнему могут быть объявлены персонами нон грата и высланы. Страна происхождения иностранного должностного лица может отказаться от иммунитета, как правило, в случае, если он каким-либо образом причастен к серьезному преступлению , не связанному с его дипломатической ролью (в отличие, например, от обвинений в шпионаже ). Однако многие страны отказываются отказываться от иммунитета как нечто само собой разумеющееся, и дипломаты не имеют полномочий отказываться от собственного иммунитета (за исключением, возможно, случаев дезертирства ) . [3] [4] Альтернативно, страна происхождения может привлечь лицо к ответственности по собственному желанию или по настоянию принимающей страны. [4]
Понятие дипломатического иммунитета можно найти в древнеиндийских эпосах, таких как Рамаяна и Махабхарата , где посланникам и дипломатам предоставлялся иммунитет от смертной казни. В Рамаяне , когда царь демонов Равана приказал убить Ханумана , младший брат Раваны Вибхишана указал, что в соответствии с древней практикой нельзя убивать посланников или дипломатов. [5]
В ходе развития международного правосудия многие войны считались восстаниями или незаконными одной или несколькими воюющими сторонами. В таких случаях слуги «преступного» государя часто считались соучастниками и нарушались их личности. В других обстоятельствах предвестники незначительных требований уничтожались как объявление войны. Геродот пишет, что, когда глашатаи персидского царя Ксеркса требовали от греческих городов «землю и воду» (т.е. символы подчинения), афиняне бросали их в яму, а спартанцы бросали их в колодец с целью внушить, что они найдут и земля, и вода внизу, о чем посланник часто упоминает как об угрозе осады. Однако даже для Геродота такое жестокое обращение с послами является преступлением. [ нужна цитата ] Он рассказывает историю божественной мести, постигшей Спарту за этот поступок. [6]
На римского посланника помочились , когда он покидал город Тарент . Клятва посланника «Кровью смоется это пятно!» была исполнена во время Пирровой войны .
Григорий Турский записал, что франкские послы, отправленные королем Хильдебертом II к византийскому императору Морису , были убиты в Карфагене префектом города после того, как один из франков убил торговца. Услышав об этом, император Маврикий приказал арестовать нескольких карфагенян и отправить их к Хильдеберту для суда по поводу того, что случилось с его посланниками. [7]
Арест и жестокое обращение с посланником Раджи Раджи Чолы королем династии Кулашекхара (Второй Черас) , которая сейчас является частью современной Индии , привели к морской Кандалурской войне в 994 году нашей эры .
Исламский пророк Мухаммед отправлял и принимал послов и строго запрещал причинять им вред. Эту практику продолжили халифы Рашидун , обменивавшиеся дипломатами с эфиопами и византийцами. Этот дипломатический обмен продолжался во время арабо-византийских войн . [9]
Классический шариат призывал проявлять гостеприимство по отношению к любому, кому предоставлен аман (или право безопасного прохода). Аман с готовностью предоставлялся любому эмиссару с письмом или другим запечатанным документом. Продолжительность амана обычно составляла год. Посланникам с этим правом прохода предоставлялся иммунитет личности и имущества. Они были освобождены от налогов до тех пор, пока не занимались торговлей. [9]
Поскольку дипломаты по определению въезжают в страну под охранной грамотой, нарушение их обычно рассматривается как серьезное нарушение чести. Чингисхан и монголы были хорошо известны тем, что настаивали на правах дипломатов, и часто ужасно мстили любому государству, нарушавшему эти права; временами разрушая целые города в отместку за казнь своих послов. Монголы вторглись и разрушили Хорезмидскую империю после того, как с их послами плохо обращались. [10]
Британский парламент впервые гарантировал дипломатический иммунитет иностранным послам в соответствии с Законом о дипломатических привилегиях в 1709 году, после того как граф Андрей Матвеев , русский житель Лондона, подвергся словесным и физическим оскорблениям со стороны британских судебных приставов .
Современный дипломатический иммунитет развивался параллельно с развитием современной дипломатии. В 17 веке европейские дипломаты осознали, что защита от судебного преследования необходима для выполнения их работы, и был разработан ряд правил, гарантирующих права дипломатов. Они все еще были ограничены Западной Европой и были тесно связаны с прерогативами дворянства. Таким образом, эмиссар в Османской империи мог рассчитывать на арест и заключение в тюрьму в случае начала военных действий между его государством и империей. Французская революция также разрушила эту систему, поскольку революционное государство и Наполеон заключили в тюрьму многочисленных дипломатов, обвиненных в работе против Франции. В последнее время кризис с заложниками в Иране повсеместно считается нарушением дипломатической неприкосновенности. Хотя захватчики заложников официально не представляли государство, принимающие страны обязаны защищать дипломатическую собственность и персонал. С другой стороны, во время Второй мировой войны сохранялся дипломатический иммунитет и посольства воюющих сторон были эвакуированы через нейтральные страны.
Для высшего класса 17, 18 и 19 веков дипломатическая неприкосновенность была простой для понимания концепцией. Первые посольства были не постоянными учреждениями, а реальными визитами высокопоставленных представителей, часто близких родственников государя , или самого государя. По мере развития постоянных представительств, обычно на основе договора между двумя державами, они часто комплектовались родственниками государя или высокопоставленными дворянами.
Война представляла собой статус военных действий не между отдельными государствами, а между их суверенами, а также офицерами и чиновниками европейских правительств, и армии часто меняли работодателей. Перемирия и прекращение огня были обычным явлением, как и братство между офицерами противоборствующих армий. Если офицеры попадали в плен, они обычно давали условно-досрочное освобождение и ограничивались пребыванием в городе, находящемся вдали от театра военных действий. Почти всегда им разрешалось носить личное оружие. Даже во время французских революционных войн британские учёные посещали Французскую академию. В такой атмосфере легко было признать, что некоторые люди неуязвимы для законов. Ведь их по-прежнему связывали строгие требования чести и обычаев.
В 19 веке Венский конгресс подтвердил права дипломатов; с тех пор они пользовались большим уважением, поскольку европейская модель распространилась по всему миру. В настоящее время дипломатические отношения, включая дипломатический иммунитет, регулируются на международном уровне Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года , которую ратифицировали почти все страны мира.
В наше время дипломатический иммунитет продолжает служить средством, хотя и несовершенным, для защиты дипломатического персонала от любой враждебности, которая может возникнуть между странами. Как сказано в одной статье: «Так почему же мы соглашаемся на систему, в которой мы зависим от прихоти чужой страны, прежде чем сможем привлечь к ответственности преступника внутри наших собственных границ? Практический ответ таков: потому что мы зависим от того, чтобы другие страны уважали Неприкосновенность наших дипломатов столь же скрупулезно, как и их». [11]
Во время Венской конвенции 18 апреля 1961 года Святому Престолу также был предоставлен дипломатический иммунитет своим иностранным послам . [12]
В Соединенных Штатах Закон о дипломатических отношениях 1978 года ( 22 USC § 254a и последующие) следует принципам, установленным Венскими конвенциями. Соединенные Штаты, как правило, щедро предоставляют дипломатический иммунитет приезжающим дипломатам, поскольку большое количество американских дипломатов работают в принимающих странах, где права личности менее защищены. Если бы Соединенные Штаты наказали прибывшего дипломата без достаточных оснований, представители США в других странах могли бы подвергнуться более жесткому обращению. Если лицо, обладающее иммунитетом, предположительно совершило преступление или сталкивается с гражданским иском, Государственный департамент просит страну происхождения отказаться от иммунитета предполагаемого преступника, чтобы жалоба могла быть передана в суд. Если иммунитет не отменен, судебное преследование не может быть начато. Однако Госдеп все еще имеет право выслать дипломата . Во многих таких случаях визы дипломатов аннулируются, и им и их семьям может быть запрещено возвращаться в Соединенные Штаты. Преступления, совершенные членами семьи дипломата, также могут повлечь за собой увольнение. [13]
Некоторые страны сделали оговорки к Венской конвенции о дипломатических сношениях, но они незначительны. Ряд стран ограничивают дипломатический иммунитет лиц, являющихся гражданами принимающей страны. Поскольку страны с разным рвением соблюдают свои договоры, могут применяться и другие правила, хотя в большинстве случаев это краткое изложение является достаточно точным приближением. [14] Конвенция не распространяется на персонал международных организаций , чьи привилегии определяются в каждом конкретном случае, как правило, в договорах, учреждающих такие организации.
Система Организации Объединенных Наций (включая ее агентства, в состав которых входят наиболее известные международные организации, такие как Всемирный банк и многие другие) имеет относительно стандартизированную форму ограниченных иммунитетов для сотрудников, путешествующих по пропускам ООН ; дипломатический иммунитет часто предоставляется самым высокопоставленным должностным лицам этих ведомств. Консульские должностные лица (не имеющие одновременной дипломатической аккредитации) формально имеют более ограниченную форму иммунитета, обычно ограничивающегося их официальными обязанностями. Дипломатический технический и административный персонал также имеет более ограниченный иммунитет в соответствии с Венской конвенцией; по этой причине некоторые страны могут аккредитовать члена технического или административного персонала в качестве атташе .
Другие категории правительственных чиновников, которые могут часто ездить в другие страны, могут не иметь дипломатических паспортов или дипломатического иммунитета, например, военнослужащие, высокопоставленные государственные чиновники, министры и другие. Официальные паспорта американских военных можно использовать только для поездок по работе. [15] Многие страны предоставляют недипломатические официальные паспорта такому персоналу, и могут существовать разные классы таких проездных документов, такие как официальные паспорта , служебные паспорта и другие. Де-факто признание некоторой формы иммунитета может быть передано государствами, принимающими должностных лиц, путешествующих по таким документам, или могут существовать двусторонние соглашения, регулирующие такие случаи (как, например, в случае, когда военнослужащие проводят или наблюдают за учениями на территории принимающая страна).
Формально дипломатический иммунитет может быть ограничен должностными лицами, аккредитованными в стране пребывания или путешествующими в страну пребывания или из страны пребывания. На практике многие страны могут фактически признать дипломатический иммунитет для лиц, путешествующих по дипломатическим паспортам, при этом въезд в страну будет означать принятие дипломатического статуса. Однако это не является универсальным явлением: дипломаты подвергались судебному преследованию и заключались в тюрьму за преступления, совершенные за пределами страны, в которой они аккредитованы. [16]
В силу своего звания дипломаты освобождаются от судебного преследования со стороны государства в открытом судебном заседании, если они подозреваются в совершении преступления. [17] Эти агенты не только свободны от уголовной юрисдикции государства, но и обладают иммунитетом от административной и гражданской юрисдикции. Это применимо для большинства сценариев; однако существуют некоторые исключения, когда дипломатический иммунитет подлежит отказу.
Асадолла Асади , иранский дипломат, был арестован при возвращении в свою резиденцию в Австрии на шоссе в Германии 10 июня 2018 года по обвинению в причастности к попытке взрыва на собрании Национального совета сопротивления Ирана (политическая организация противодействие иранскому режиму). [19] Хотя Ассади имел право на дипломатический иммунитет, где это применимо, считалось, что он не был защищен во время ареста, поскольку находился в отпуске (в Германии) за пределами страны, где он был размещен и, следовательно, защищен. [20]
В действительности большинство дипломатов являются представителями стран с традициями профессиональной государственной службы ; от них ожидается, что они будут соблюдать правила, регулирующие их поведение, и подвергнуты суровым дисциплинарным взысканиям, если пренебрегают местными законами. Во многих странах карьера профессионального дипломата может быть поставлена под угрозу, если он (или члены его семьи) не подчиняются местным властям или вызывают серьезное замешательство, и такие случаи в любом случае являются нарушением духа Венских конвенций.
Венская конвенция прямо указывает, что «без ущерба для своих привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся такими привилегиями и иммунитетами, обязаны уважать законы и правила принимающего государства». Тем не менее, в некоторых случаях защищенные дипломаты нарушали законы (в том числе те, которые были бы нарушениями и внутри страны) принимающей страны, и эта страна, по сути, ограничивалась информированием страны дипломата о том, что дипломата больше не приветствуют ( персона не Грата ). Однако дипломатические агенты не освобождаются от юрисдикции своего государства, и, следовательно, судебное преследование может быть возбуждено направляющим государством. За незначительные нарушения закона отправляющее государство может ввести административные процедуры, характерные для дипломатической службы или дипломатической миссии.
Нарушение закона дипломатами включало шпионаж , контрабанду, нарушения закона об опеке над детьми , отмывание денег, [21] уклонение от уплаты налогов, террористические угрозы, [22] рабство, приставание к детям, [23] и убийства .
Дежурный полицейский Ивонн Флетчер была убита в Лондоне в 1984 году человеком, стрелявшим из посольства Ливии во время акции протеста. Инцидент вызвал разрыв дипломатических отношений до тех пор , пока Ливия не признала «общую ответственность» в 1999 году . Ливия в 1986 году с американских баз в Великобритании. [25]
В 1987 году Управление кадров Нью-Йорка поместило 9-летнего Терренса Карамбу в приемную семью после того, как его учителя начальной школы заметили подозрительные шрамы и травмы. Он и его 7-летняя сестра, которая также была помещена под стражу в городе, рассказали властям, что раны нанес их отец, Флойд Карамба, административный атташе миссии Зимбабве при ООН. Никаких обвинений предъявлено не было, поскольку Карамба обладал дипломатической неприкосновенностью. [26]
В феврале 1999 года в Ванкувере, Британская Колумбия , Канада, Кадзуко Симокоджи, жена генерального консула Японии, появилась в отделении неотложной помощи городской больницы с двумя подбитыми глазами и синяками на шее. Она рассказала врачам, что ее избил муж. Когда местная полиция допросила ее мужа, г-н Симокоджи сказал: «Да, я ударил ее, и она это заслужила», и описал инцидент как «культурный вопрос, а не нечто большое». Хотя был выдан ордер на арест, г-на Симокоджи не удалось арестовать из-за его дипломатической неприкосновенности. Однако его заявление в полицию широко освещалось как в местной, так и в японской прессе. Последовавший за этим общественный резонанс побудил Министерство иностранных дел Японии лишить г-на Симокоджи иммунитета. Хотя он признал себя виновным в канадском суде, его полностью оправдали . Тем не менее, его отозвали в Японию, где его переназначили на офисную работу и сократили зарплату. [27]
В 2002 году колумбийский дипломат в Соединенном Королевстве был привлечен к ответственности за непредумышленное убийство после того, как правительство Колумбии отказалось от дипломатического иммунитета. [28] [29]
В ноябре 2006 года в Нью-Йорке Фред Матванга, кенийский дипломат в ООН, был взят под стражу полицейскими в ответ на сообщения о том, что он напал на своего сына; он был освобожден после подтверждения дипломатического иммунитета. [30] [31]
В 2011 году президент Турции Эрдоган и его команда начали борьбу с представителями ООН в штаб-квартире ООН. Тогдашний генеральный секретарь Пан Ги Мун вскоре подбежал и извинился перед Эрдоганом. [32]
В апреле 2012 года на Филиппинах Эрик Шкс Бэрналс, технический сотрудник регионального офиса Панамского морского управления в Маниле, был обвинен в изнасиловании 19-летней филиппинки . Будучи прикрепленным к посольству Панамы в Маниле агентством, офис AMP был классифицирован как дипломатическое учреждение, а его сотрудники обладали теми же привилегиями, что и дипломаты посольства. Позднее Шкс был освобожден из-под стражи, поскольку Шкс «пользуется защитой Венской конвенции 1961 года». [33]
В марте 2013 года Верховный суд Индии запретил итальянскому послу Даниэле Манчини покидать Индию за нарушение обязательства, данного высшему суду. [34] Несмотря на протесты Италии и Европейского Союза относительно ограничений, противоречащих Венской конвенции о дипломатических сношениях , Верховный суд Индии заявил, что было бы неприемлемо оспаривать дипломатический иммунитет после добровольного подчинения юрисдикции суда. Итальянский посол сослался на статью 32 Конституции Индии, когда подавал письменные показания в Верховный суд, взяв на себя ответственность за возвращение двух итальянских морских пехотинцев в Индию после того, как они проголосовали на всеобщих выборах в Италии в марте 2012 года. Верховный суд Индии постановил, что итальянский посол отказался от своего дипломатического иммунитета и может быть обвинен в неуважении к суду. Двух морских пехотинцев судили в Индии за убийство двух индийских рыбаков у берегов Кералы (см. дело Энрики Лекси ).
В октябре 2013 года российский дипломат Дмитрий Бородин был арестован в Гааге (Нидерланды) после того, как соседи вызвали полицию. Утверждается, что Бородин был пьян и применял насилие по отношению к своим детям двух и четырех лет. Полиция прибыла на место происшествия из-за того, что жена Бородина, находясь в состоянии алкогольного опьянения, не справилась с управлением своей машиной и протаранила четыре машины, припаркованные возле дома дипломатов. [35] Россия немедленно потребовала от правительства Нидерландов извинений за нарушение дипломатической неприкосновенности Бородина. Ссора возникла на фоне напряженности в отношениях между Россией и Нидерландами после того, как российские службы безопасности захватили судно Гринпис под голландским флагом Arctic Sunrise , которое протестовало против бурения нефти на Приразломном месторождении . [36]
В июне 2014 года правительство Новой Зеландии подтвердило, что Мохаммед Ризалман бин Исмаил из Малайзии, 30-летний мужчина, работающий в Высшей комиссии Малайзии в Веллингтоне, воспользовался дипломатическим иммунитетом, когда ему предъявили обвинения в краже со взломом и нападении с намерением изнасиловать после того, как он якобы совершил 21-летняя женщина возвращается домой. [37] Он вернулся в Малайзию в мае 2014 года со своей семьей, пока дело еще рассматривалось. Министерство иностранных дел Новой Зеландии подверглось критике за то, что оно позволило обвиняемому покинуть страну, в чем обвиняли недопонимание между министерствами иностранных дел двух стран, поскольку премьер-министр Джон Ки выразил мнение, что «этому человеку следовало бы предъявить обвинения в Новой Зеландии». ". [37] В конце концов Малайзия согласилась отправить дипломата обратно для оказания помощи в расследованиях [38] [39] и в конечном итоге его судили и приговорили к девятимесячному домашнему заключению в Новой Зеландии. [40]
В июле 2017 года в Иордании двух иорданских плотников пригласили починить мебель в резиденции агента дипломатической безопасности Израиля недалеко от посольства Израиля. Считается, что иорданцы и израильский агент безопасности поссорились из-за сохраняющейся напряженности вокруг установки металлодетекторов на входе в мечеть Аль-Акса в Иерусалиме. [41] Один плотник, подросток палестинского происхождения, как сообщается, пытался ударить израильского агента безопасности своей отверткой, а израильский агент безопасности застрелил иорданского плотника, а также застрелил домовладельца, врача, который случайно быть там в это время. [42] Израиль отказался разрешить иорданским властям допросить агента, заявив о дипломатическом иммунитете в соответствии с Венской конвенцией. [43]
В августе 2017 года Грейс Мугабе , бывшая первая леди Зимбабве , воспользовалась дипломатическим иммунитетом 15 августа после того, как южноафриканская модель выдвинула против нее обвинения в нападении. [44]
В 2018 году американский журналист Саудовской Аравии Джамаль Хашогги был убит саудовскими чиновниками в посольстве Саудовской Аравии в Турции. Турецкой полиции не разрешили войти в помещение через несколько дней после этой смерти. Кроме того, правительственный автомобиль Саудовской Аравии с дипломатическими номерами был замечен въезжающим в парк. [45]
В августе 2022 года дипломат ООН Чарльз Диккенс Имене Олиха из Министерства иностранных дел Южного Судана заявила о дипломатическом иммунитете и была освобождена из тюрьмы в Нью-Йорке после того, как дважды изнасиловала женщину в ее многоквартирном доме. [46] Впоследствии он вернулся в Южный Судан, где был отстранен от исполнения своих обязанностей и подлежит расследованию. [47]
В апреле 2021 года два пакистанских дипломата в Южной Корее были пойманы на краже в магазине в Сеуле. Пакистанских дипломатов поймали на краже шоколада за 1,70 доллара и шляпы за 10 долларов. Дело было закрыто в связи с их дипломатической неприкосновенностью. [48]
Дипломаты и официальные лица, занимающиеся контрабандой наркотиков, пользуются дипломатическим иммунитетом. Например, венесуэльский генерал, разыскиваемый в Соединенных Штатах по обвинению в наркотиках, был арестован на Арубе только для того, чтобы быть освобожден после того, как правительство Венесуэлы опротестовало его дипломатический иммунитет и пригрозило санкциями, если Аруба не освободит его. [49] [50]
В декабре 2014 года Королевский суд Саутварка в Лондоне признал гамбийских дипломатов виновными в продаже необлагаемых налогом табачных изделий из посольства Гамбии в Соединенном Королевстве. Королевская прокуратура сообщила суду, что большая часть этого имущества была продана посольством без уплаты налога на добавленную стоимость и акцизного сбора . [51]
Дипломатический иммунитет от местного трудового законодательства спровоцировал инциденты, в которых дипломатические сотрудники обвинялись в злоупотреблениях с местными работниками, которых часто нанимали на должности, требующие знания местных условий (например, помощник по административным вопросам, пресс-секретарь/сотрудник по связям с общественностью) или на общие работы. В таких ситуациях сотрудники оказываются в правовой неопределенности, когда законы ни страны пребывания, ни страны дипломата не подлежат исполнению. Дипломаты игнорировали местные законы, касающиеся минимальной заработной платы , максимального рабочего времени, отпусков и праздников, а в некоторых случаях заключали сотрудников в тюрьмы в их домах, лишали их заработанной заработной платы, паспортов , еды и связи с внешним миром, подвергали их физическому и эмоционально и вторгались в их личную жизнь. [52] [53] Сообщается о следующих инцидентах:
Особой проблемой является сложность обеспечения соблюдения обычных законов, таких как запрет на двойную парковку . Например, автобан 555 в Кельне , Германия, назывался «Diplomatenrennbahn» (Дорожка дипломата), когда Бонн был столицей Западной Германии , из-за многочисленных дипломатов, которые раньше мчались по шоссе под дипломатическим иммунитетом. В некоторых городах, например в Гааге и Нью-Йорке, такие автомобили стали конфисковывать, а не штрафовать их владельцев. Статус дипломатов не гарантирует освобождение арестованных автомобилей. [63] [64] Автомобили дипломатов не подлежат обыску или въезду в США. [65]
Дипломатические миссии имеют свои собственные правила, но многие требуют от своих сотрудников уплаты штрафов за нарушение правил парковки. Экономическое исследование 2006 года показало, что существует значительная корреляция между коррупцией в стране происхождения (по данным Transparency International ) и невыплаченными штрафами за парковку: в шести странах было зарегистрировано более 100 нарушений на одного дипломата: Кувейт , Египет , Чад , Судан , Болгария и Мозамбик. . [66] В частности, город Нью-Йорк , где находится штаб-квартира ООН , регулярно выражает протест Государственному департаменту США по поводу неуплаты штрафов за парковку из-за дипломатического статуса. В 2001 году в городе было более 200 000 неоплаченных штрафов за парковку от дипломатов на общую сумму более 21,3 миллиона долларов, из которых было собрано только 160 682 доллара; [67] Десять лет спустя общая стоимость неоплаченных штрафов за парковку составила более 17 миллионов долларов. [68] В 1997 году тогдашний мэр Руди Джулиани предложил администрации Клинтона , чтобы Государственный департамент США отозвал специальные номера DPL для дипломатов, которые игнорируют вызовы на парковку; Госдепартамент отклонил просьбу Джулиани. [67]
В городах, где взимается плата за пробки , решение некоторых дипломатических миссий не производить оплату оказалось спорным. По состоянию на 2012 год в Лондоне посольства накопили около 58 миллионов фунтов стерлингов в виде невыплаченных сборов, при этом американское посольство составило около 6 миллионов фунтов стерлингов, а миссии России, Германии и Японии - около 2 миллионов фунтов стерлингов каждая. [69] [70]
В январе 1997 года Георгий Махарадзе, высокопоставленный грузинский дипломат, устроил скопление пяти автомобилей в Вашингтоне, округ Колумбия , в США, в результате которого погибла 16-летняя девочка. Заявление Махарадзе о дипломатической неприкосновенности вызвало национальное возмущение в Соединенных Штатах, особенно с учетом предыдущего послужного списка Махарадзе в нарушениях правил дорожного движения: в апреле 1996 года Махарадзе было предъявлено обвинение в превышении скорости в Вирджинии, а четыре месяца спустя он был задержан полицией округа Колумбия. подозрение на вождение в нетрезвом виде. [71] В обоих предыдущих случаях обвинения были сняты на основании его иммунитета. На основании сообщений в СМИ Грузия лишила Махарадзе иммунитета, и в конечном итоге он был приговорен к семи годам тюремного заключения после того, как признал себя виновным по одному пункту непредумышленного убийства и четырем пунктам обвинения в нападении при отягчающих обстоятельствах. [72]
27 октября 1998 года во Владивостоке ( Россия ) генеральный консул США в России Дуглас Кент попал в автокатастрофу, в результате которой молодой человек Александр Кашин стал инвалидом. Кент не был привлечен к ответственности в суде США. Согласно Венской конвенции , дипломатический иммунитет не распространяется на гражданские иски, связанные с дорожно-транспортными происшествиями, но в 2006 году Апелляционный суд девятого округа США постановил, что, поскольку он использовал свое транспортное средство в консульских целях, Кенту нельзя было предъявить иск. цивильно. [73] [74] [75]
В 2001 году российский дипломат Андрей Князев сбил женщину, управляя автомобилем в нетрезвом виде в Оттаве. Князев отказался пройти алкотестер на месте крушения, сославшись на дипломатическую неприкосновенность. [76] Россия отклонила просьбу Канады об отказе от его иммунитета, и Князев был выслан из Канады. Хотя МИД России уволил его и обвинил в непредумышленном убийстве, а российские и канадские власти сотрудничали в расследовании, [77] это дело вызвало политическую бурю в Канаде. Многие обвинили МИД в некомпетентности после того, как выяснилось, что Князев ранее уже дважды привлекался к ответственности за вождение в нетрезвом виде. Министр иностранных дел Канады безуспешно боролся за то, чтобы Князева судили в Оттаве. [78] В 2002 году Князев был признан виновным в непредумышленном убийстве в России. [76]
3 декабря 2004 года в Бухаресте , Румыния , Кристофер Ван Гетем, американский морской пехотинец , служивший в посольстве, проехал на красный сигнал светофора, столкнулся с такси и убил популярного румынского музыканта Тео Петера . [79] Румынское правительство обратилось к американскому правительству с просьбой снять с него иммунитет, но оно отказалось это сделать. Военным трибуналом он был оправдан в непредумышленном убийстве и супружеской измене , но признан виновным в препятствовании осуществлению правосудия и даче ложных показаний . [80]
9 декабря 2009 года в Танзании был арестован младший посланник Канады Жан Тушетт после того, как стало известно, что он плюнул в дежурившего сотрудника дорожной полиции посреди пробки в районе Банан на окраине Дар-эс-Салама . Верховный комиссар Канады Роберт Орр был вызван в министерство иностранных дел Танзании по поводу инцидента, а младший посланник позже был отозван. [81] [82] [83]
15 декабря 2009 года в Сингапуре временный поверенный в делах Румынии Сильвиу Ионеску предположительно стоял за вождением автомобиля в нетрезвом виде, в результате которого погиб 30-летний мужчина и серьезно пострадали двое других. Он уехал из Сингапура в Румынию через три дня после аварии. [84] [85] Министерство иностранных дел Румынии отстранило Ионеску от занимаемой должности. [86] Коронерское расследование в Сингапуре, включавшее показания водителя румынского посольства, пришло к выводу, что Ионеску несет полную ответственность за аварию. [87] Впоследствии было выдано « красное уведомление» Интерпола о его аресте и возможной экстрадиции [88] , несмотря на тот факт, что Румыния не отказалась от его дипломатического иммунитета и возбудила против него уголовное дело в Румынии. [89] Правительство Сингапура утверждало, что в силу статьи 39(2) Венской конвенции Ионеску больше не пользуется дипломатической неприкосновенностью. [90] [91] Ионеску в конечном итоге приговорили к шести годам тюремного заключения.
В январе 2011 года в Лахоре , Пакистан , сотрудник американского посольства Рэймонд Аллен Дэвис застрелил двух пакистанских гражданских лиц, а третий мужчина был сбит и убит автомобилем консульства США, ответившим на стрельбу. По словам Дэвиса, его собирались ограбить, и он действовал в порядке самообороны. При задержании полицией Дэвис заявил, что является консультантом консульства США в Лахоре. Он был официально арестован и заключен под стражу. Дальнейшее расследование показало, что он работал с ЦРУ в качестве подрядчика в Пакистане. Госдепартамент США объявил его дипломатом и неоднократно запрашивал иммунитет в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях , стороной которой является Пакистан. [92] [93] 16 марта 2011 года Дэвис был освобожден после того, как семьям двух убитых было выплачено 2,4 миллиона долларов в виде дийи (форма денежной компенсации или денег за кровь ). Затем судьи оправдали его по всем обвинениям, и Дэвис немедленно покинул Пакистан. [94]
10 апреля 2011 года в Исламабаде , Пакистан, Патрик Кибута, инженер-электрик из Группы военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане , находясь в состоянии алкогольного опьянения, спровоцировал столкновение автомобиля с другим транспортным средством. Кибута, ехавший по встречной полосе, ранил гражданина Канады , проживающего в Исламабаде, который получил множественные переломы и нуждался в операции. Полиция Кохсара конфисковала автомобиль ООН Кибуты на месте происшествия, и анализ крови подтвердил, что у него повышенный уровень алкоголя в крови. Обвинения в неосторожном вождении и вождении в нетрезвом виде были предъявлены Кибуте, пользовавшемуся дипломатической неприкосновенностью. [95] [96]
14 февраля 2013 года автомобиль с дипломатическими номерами, зарегистрированный на посольство США, попал в аварию в Исламабаде , Пакистан , с участием двух жителей, из которых один погиб, а другой выжил. Обвинения в убийстве были предъявлены по статье 320 Уголовного кодекса Пакистана водителю автомобиля, который, по словам пакистанских чиновников, является дипломатом. [97]
В июле 2013 года Джошуа Уолде, американский дипломат в Найроби, Кения, врезался в микроавтобус, убив одного человека и серьезно ранив еще восемь человек, которые остались без финансовой помощи для оплаты больничных счетов. [98] На следующий день сотрудники посольства США вывезли дипломата и его семью из Кении. [98] Правительство США было обеспокоено влиянием, которое авария могла оказать на двусторонние отношения с Кенией. [98] Вальде дал заявление в полицию, но не был задержан из-за своей дипломатической неприкосновенности. [98] Кенийская полиция заявляет, что дело все еще расследуется. [98]
В сентябре 2013 года Джад Саид аль-Хасан, посол Ливана в Южной Корее , был замешан в побеге в Сеуле . [99] Сразу после аварии он въехал прямо в здание посольства Ливана и отказался сотрудничать с местным полицейским расследованием, заявив о своей дипломатической неприкосновенности. Он оставался на своем посту посла до своей смерти из-за очередного дорожно-транспортного происшествия в Сеуле в 2014 году. [100]
12 сентября 2015 года шейх Халид бен Хамад Аль Тани пытался заявить о дипломатической неприкосновенности, когда его Ferrari LaFerrari и Porsche 911 GT3 были засняты на камеру дрэг-рейсинга по жилому району Беверли-Хиллз . Ему принадлежат автомобили и команда по дрэг-рейсингу, и он является членом правящей семьи Катара . Полицейское управление Беверли-Хиллз связалось с Госдепартаментом США , чтобы уточнить, обладает ли он дипломатической неприкосновенностью. Они заявили, что нет. Однако его лицо не было показано на камеру, и ни один офицер не был свидетелем преступления, поэтому штат Калифорния еще не выдвинул обвинения. С тех пор он покинул страну. Расследование продолжается. [101] [102]
В июне 2017 года в Берлине (Германия) саудовский водитель убил велосипедиста, открыв дверь своего Porsche прямо на пути велосипедиста, не проверив, свободна ли дорога. Гнев возник, когда Саудовская Аравия заявила о дипломатической неприкосновенности. Полиция заявила, что при обычных обстоятельствах водитель подвергнется расследованию и возможному судебному преследованию по подозрению в непредумышленном убийстве по неосторожности, но прокуратура заявила, что у них нет другого выбора, кроме как закрыть дело, поскольку у него был дипломатический иммунитет. [103]
27 августа 2019 года Энн Сакулас , жена американского государственного служащего, работающего в Великобритании, была подозреваемой в дорожно-транспортном происшествии с участием 19-летнего Гарри Данна в Кротоне , Нортгемптоншир , Англия . [104] Данн ехал на своем мотоцикле, когда стало известно, что женщина выехала из Королевских ВВС Кротон , ехавшая по неправильной стороне дороги, что привело к лобовому столкновению. После того, как операторы службы 999 ошибочно классифицировали вызов, скорую помощь пришлось ждать 43 минуты, что привело к двухчасовой задержке прибытия в травматологический центр, где позже скончался Гарри Данн. [105] Сакуласу на месте происшествия сделали дыхательный анализ. На следующий день полиция допросила Сакулас у нее дома, узнав, что США заявили о дипломатическом иммунитете. [106]
Сакулас сообщила полиции, что у нее нет ближайших планов покидать страну. Однако 13 октября власти США уведомили Министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании о планах отправить Сакуласа домой, если не будут высказаны серьезные возражения: 16 октября министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб отправился высказать возражения, на следующий день после того, как семья была отправлена домой. отправили обратно. [107]
Вуди Джонсон , посол США в Великобритании, выразил «глубокую печаль» в связи со смертью Гарри Данна, а посольство США также выразило свои соболезнования и соболезнования. Президент США Дональд Трамп назвал это «ужасной аварией» и упомянул, что женщина «ехала не по той стороне дороги, и такое может случиться». [108] [109] Правительство США не отказалось от дипломатического иммунитета, предоставленного Сакулас, и заявило, что она не вернется в Великобританию, несмотря на призывы правительства Великобритании сделать это. [110] [111]
Сакулас должен был предстать перед британским судом по видеосвязи по обвинению в смерти г-на Данна в результате опасного вождения. Слушание состоялось в Вестминстерском мировом суде 18 января 2022 года. [112] Она появилась по видеосвязи в Олд-Бейли , где признала себя виновной в причинении смерти в результате неосторожного вождения 20 октября 2022 года. Ей дали восьмимесячный тюремный срок. тюремный срок с отсрочкой исполнения приговора на 12 месяцев, а также лишен права управления транспортными средствами на 12 месяцев. [113]
Исторически сложилось так, что большие долги дипломатов вызывали множество проблем. Некоторые финансовые учреждения не предоставляют кредиты дипломатам, поскольку у них нет законных средств гарантировать возврат денег. Местные граждане и предприятия часто оказываются в невыгодном положении при подаче гражданских исков против дипломата, особенно в случаях невыплаты арендной платы, алиментов и алиментов.
Основная часть дипломатического долга приходится на аренду офисных помещений и жилых помещений. Индивидуальные долги могут варьироваться от нескольких тысяч долларов до 1 миллиона долларов в виде задолженности по арендной плате. Группа дипломатов и офисное помещение, в котором они работают, называются дипломатической миссией . Кредиторы не могут предъявлять иски миссиям индивидуально, чтобы взыскать с них задолженность. Арендодатели и кредиторы обнаружили, что единственное, что они могут сделать, это связаться с городским агентством и узнать, смогут ли они попытаться вернуть часть денег. Они не могут войти в офисы или апартаменты дипломатов, чтобы выселить их, поскольку Закон об иммунитете иностранного суверена гласит, что «имущество иностранного государства в Соединенных Штатах должно быть защищено от ареста , ареста и казни» ( 28 USC § 1609). Это привело к тому, что кредиторы, которым дипломаты задолжали деньги, стали более осторожными в отношении своих арендаторов и изменили свою политику аренды или платежей.
Например, в одном случае чиновники из Заира перестали платить арендную плату своему частному домовладельцу и накопили долг в 400 000 долларов. Когда домовладелец подал в суд, Государственный департамент США защитил заирцев на основании дипломатического иммунитета, и окружной суд согласился. Когда домовладелец наконец отключил коммунальные услуги, чиновники скрылись, не выплатив задолженность по аренде. Сообщается, что позже арендодатели достигли «любовного соглашения» с правительством Заира. [54]
Проблема злоупотребления дипломатическим иммунитетом в семейных отношениях, особенно в отношении алиментов и алиментов , стала настолько распространенной, что вызвала дискуссию на Четвертой Всемирной конференции ООН по положению женщин в 1995 году в Пекине . Исторически сложилось так, что Организация Объединенных Наций не вмешивалась в семейные споры и отказывалась удерживать заработную плату дипломатов, которые должны деньги за алименты, ссылаясь на суверенный иммунитет . [ нужна цитата ] Однако в сентябре 1995 года действующий глава юридического отдела Организации Объединенных Наций признал, что существует моральное и юридическое обязательство взять на себя хотя бы частичную ответственность в семейных спорах. Число отцов, работающих в качестве дипломатов и отказывающихся выполнять свои семейные финансовые обязанности, в Организации Объединенных Наций росло : несколько мужчин, бросивших своих жен и детей, все еще требовали от ООН пособий на иждивение, поездок и образования для своих семей, хотя они больше не поддерживает эти семьи. [114]
Дипломаты освобождены от большинства налогов, но не от «сборов, взимаемых за конкретные оказанные услуги». В некоторых случаях вопрос о том, считается ли платеж налогом или нет, может быть оспорен, например, в случае платы за пробки в центре Лондона . В 2006 году сообщалось, что посольство ОАЭ согласилось оплатить собственные накопленные сборы в размере почти 100 000 фунтов стерлингов. [115]
Принимающее государство обязано не «дискриминировать государства»; иными словами, любые подобные сборы должны выплачиваться всеми аккредитованными дипломатами в равной степени. Это может позволить дипломатическому корпусу вести групповые переговоры с властями принимающей страны.
Дипломаты освобождены от ввозной пошлины и пошлин на товары для личного пользования. В некоторых странах это привело к обвинениям в том, что дипломатические агенты получают личную прибыль от перепродажи «облагаемых налогом» товаров. Принимающее государство может принять решение о введении ограничений на то, что может разумно считаться личным использованием (например, только определенное количество сигарет в день). Когда такие ограничения вводятся в действие, они, как правило, весьма щедры, чтобы избежать ответной реакции.
Соединенные Штаты против Аль-Шарафа — это уголовное дело, которое было возбуждено правительством 5 марта 2015 года в Окружной суд США округа Колумбия. Аль-Шараф была финансовым атташе Кувейта, которому было поручено управлять финансами Управления здравоохранения Кувейта в Вашингтоне, округ Колумбия. Правительство предъявило ей обвинение в нарушении статьи 18 USC § 1956 года за сговор с целью отмывания денег. Аль-Шараф подала ходатайство о прекращении дела на основании отсутствия предметной юрисдикции, поскольку согласно § 254d раздела 22 Кодекса США ее действия были защищены дипломатическим иммунитетом, которым она обладала. Поскольку дело было уголовным, обвинение представило доказательства вне всякого разумного сомнения, доказывающие, что Аль-Шараф занималась коммерческой деятельностью и ее действия отличались от ее официальных функций в качестве представителя Кувейта, тем самым, в соответствии со статьей VCDR. 31(c) от ее дипломатического иммунитета можно было отказаться. Суд вынес решение в пользу обвинения и заявил, что, поскольку ответчик занималась коммерческой деятельностью, отличной от ее официальных функций, ее дипломатический иммунитет подлежит отказу, и, следовательно, ответчик ходатайствует о прекращении дела на основании отсутствия предметной юрисдикции. было отказано. [116]
Франц фон Папен поступил на дипломатическую службу в декабре 1913 года в качестве военного атташе посла Германии в США. Начиная с сентября 1914 года Папен злоупотреблял своей дипломатической неприкосновенностью в качестве военного атташе Германии, нарушая законы США, и начал организовывать планы вторжений в Канаду для кампании саботажа против каналов, мостов и железных дорог. [117] В октябре 1914 года Папен оказался вовлеченным в то, что позже было названо « Индо-германским заговором », тайно договорившись с индийскими националистами , базирующимися в Калифорнии , о торговле оружием для последнего для запланированного восстания против британского владычества . [118] В феврале 1915 года Папен также тайно организовал международный взрыв моста в Вансборо , в котором его дипломатический иммунитет защитил его от ареста. [119] В то же время он продолжал участвовать в планах по восстановлению власти Уэрты и организовал вооружение и финансирование запланированного вторжения в Мексику. [120] О тайных операциях Папена было известно британской разведке , которая поделилась своей информацией с правительством США. [121] В результате за соучастие в планировании диверсий [122] 28 декабря 1915 года капитан фон Папен был объявлен персоной нон грата и отозван в Германию. [123] По возвращении он был награжден Железным крестом .
24 апреля 2008 года в Новом Орлеане мексиканский пресс-атташе Рафаэль Кинтеро Куриэль был замечен в краже КПК BlackBerry из комнаты для пресс-конференций Белого дома . Кинтеро добрался до аэропорта, прежде чем его догнали сотрудники Секретной службы США . Первоначально он отрицал, что забрал устройства, но после того, как ему предъявили видео с камер наблюдения, Кинтеро заявил, что это было чистой случайностью, вернул устройства, потребовал дипломатического иммунитета и покинул Новый Орлеан вместе с мексиканской делегацией. В конце концов его уволили за этот инцидент. [124]
В 2021 году сообщалось, что посольство ОАЭ в Канберре строит не соответствующие требованиям заборы и устанавливает большое количество систем видеонаблюдения. [125]
В следующей таблице показаны иммунитеты, предоставляемые иностранному дипломатическому персоналу, проживающему в Соединенных Штатах. [126] В целом, эти правила соответствуют Венской конвенции (или Нью-Йоркской конвенции для должностных лиц ООН) и применяются также в других странах (за исключением иммунитетов для должностных лиц Организации Объединенных Наций, которые могут сильно различаться в разных странах в зависимости от « Соглашение с принимающей страной», подписанное между ООН и принимающей страной, согласно которому могут быть установлены дополнительные иммунитеты сверх тех, которые предусмотрены Нью-Йоркской конвенцией).
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )