Минимальная заработная плата — это самое низкое вознаграждение , которое работодатели могут законно выплачивать своим сотрудникам — цена, ниже которой сотрудники не могут продавать свой труд. Большинство стран ввели законодательство о минимальной заработной плате к концу 20-го века. [2] Поскольку минимальная заработная плата увеличивает стоимость рабочей силы , компании часто пытаются обойти законы о минимальной заработной плате, используя временных работников , перемещая рабочую силу в места с более низкой или отсутствующей минимальной заработной платой или автоматизируя рабочие функции . [3] Политика минимальной заработной платы может значительно различаться между странами или даже внутри страны, при этом разные регионы, секторы или возрастные группы имеют свои собственные ставки минимальной заработной платы. Эти изменения часто зависят от таких факторов, как стоимость жизни, региональные экономические условия и отраслевые факторы. [4]
Движение за минимальную заработную плату изначально было мотивировано как способ прекратить эксплуатацию рабочих на предприятиях с потогонной системой работодателями, которые, как считалось, имели несправедливую переговорную силу над ними. Со временем минимальная заработная плата стала рассматриваться как способ помочь семьям с низким доходом. Современные национальные законы, обеспечивающие обязательное членство в профсоюзах, которые предписывали минимальную заработную плату для их членов, были впервые приняты в Новой Зеландии в 1894 году. [5] Хотя законы о минимальной заработной плате в настоящее время действуют во многих юрисдикциях, существуют разногласия относительно преимуществ и недостатков минимальной заработной платы. Кроме того, политика минимальной заработной платы может быть реализована различными методами, такими как прямое законодательное установление конкретных ставок заработной платы, установление формулы, которая корректирует минимальную заработную плату на основе экономических показателей, или наличие комиссий по заработной плате, которые определяют минимальную заработную плату по согласованию с представителями работодателей, работников и правительства. [6]
Модели спроса и предложения предполагают, что минимальная заработная плата может привести к потере занятости; однако минимальная заработная плата может повысить эффективность рынка труда в сценариях монопсонии , где отдельные работодатели имеют определенную степень власти над установлением заработной платы на рынке в целом. [7] [8] [9] Сторонники минимальной заработной платы говорят, что она повышает уровень жизни работников, сокращает бедность , уменьшает неравенство и повышает моральный дух. [10] Напротив, противники минимальной заработной платы говорят, что она увеличивает бедность и безработицу, потому что некоторые низкооплачиваемые работники «не смогут найти работу... [и] будут вытеснены в ряды безработных». [11] [12] [13]
«Это серьезное национальное зло, когда любой класс подданных его величества получает меньше прожиточного минимума в обмен на их максимальные усилия. Раньше предполагалось, что действие законов спроса и предложения естественным образом отрегулирует или устранит это зло... [и]... в конечном итоге установит справедливую цену. Где... у вас есть мощная организация с обеих сторон... там у вас есть здоровый торг... Но там, где у вас есть то, что мы называем потогонными ремеслами, у вас нет организации, нет паритета торга, хороший работодатель подрывается плохим, а плохой работодатель подрывается наихудшим... там, где преобладают такие условия, у вас не состояние прогресса, а состояние прогрессирующего вырождения».
Уинстон Черчилль , депутат , законопроект о торговых советах , Палата общин Хансарда (28 апреля 1909 г.), том 4, столбец 388
Современные законы о минимальной заработной плате берут свое начало в Указе о рабочих (1349), который был указом короля Эдуарда III , устанавливающим максимальную заработную плату для рабочих в средневековой Англии . [14] [15] Эдуард, который был богатым землевладельцем, зависел, как и его лорды, от крепостных , которые работали на земле. Осенью 1348 года Черная чума достигла Англии и уничтожила население. [16] Острая нехватка рабочей силы привела к резкому росту заработной платы и побудила короля Эдуарда III установить потолок заработной платы. Последующие поправки к указу, такие как Устав о рабочих (1351), ужесточили наказания за выплату заработной платы выше установленных ставок. [14]
Хотя законы, регулирующие заработную плату, изначально устанавливали потолок компенсации, в конечном итоге они были использованы для установления прожиточного минимума . Поправка к Уставу рабочих в 1389 году фактически зафиксировала заработную плату в соответствии со стоимостью продуктов питания. Со временем мировой судья , которому было поручено устанавливать максимальную заработную плату, также начал устанавливать формальную минимальную заработную плату. В конечном итоге эта практика была формализована с принятием в 1604 году королем Яковом I Акта об установлении минимальной заработной платы для рабочих текстильной промышленности. [14]
К началу 19 века Статуты рабочих были отменены, поскольку все более капиталистическое Соединенное Королевство приняло политику невмешательства , которая не одобряла регулирование заработной платы (как верхней, так и нижней границы). [14] Последующий 19 век стал свидетелем значительных волнений среди рабочих, затронувших многие промышленные страны. Поскольку в течение столетия профсоюзы были декриминализованы, были предприняты попытки контролировать заработную плату посредством коллективного договора .
Только в 1890-х годах в Новой Зеландии и Австралии были замечены первые современные законодательные попытки регулировать минимальную заработную плату. [17] Движение за минимальную заработную плату изначально было сосредоточено на прекращении потогонического труда и контроле за распространением потогонных цехов в обрабатывающей промышленности. [18] Потогонные цеха нанимали большое количество женщин и молодых рабочих, выплачивая им то, что считалось нестандартной заработной платой. Считалось, что владельцы потогонных цехов имеют несправедливую переговорную силу со своими работниками, и минимальная заработная плата была предложена как средство заставить их платить справедливо. Со временем фокус сместился на помощь людям, особенно семьям, стать более самодостаточными. [19]
В Соединенных Штатах идеи конца 19 века в пользу минимальной заработной платы также совпадали с движением евгеники . Как следствие, некоторые экономисты того времени, включая Рояла Микера и Генри Роджерса Сигера , выступали за принятие минимальной заработной платы не только для поддержки рабочего, но и для поддержки желаемых им полуквалифицированных и квалифицированных рабочих, вытесняя нежелательных рабочих (включая безработных, иммигрантов, женщин, расовые меньшинства и инвалидов) с рынка труда. Результатом в долгосрочной перспективе стало бы ограничение возможности нежелательных рабочих зарабатывать деньги и иметь семьи, и, таким образом, удаление их из идеального общества экономистов. [20]
«Мне кажется столь же очевидным, что ни один бизнес, чье существование зависит от выплаты своим работникам заработной платы ниже прожиточного минимума, не имеет права продолжать свою деятельность в этой стране».
Президент Франклин Д. Рузвельт , 1933 [21] [22]
Первые современные национальные минимальные размеры заработной платы были приняты путем признания правительством профсоюзов, которые, в свою очередь, установили политику минимальной заработной платы среди своих членов, как в Новой Зеландии в 1894 году , за ней последовали Австралия в 1896 году и Великобритания в 1909 году . [17] В Соединенных Штатах установленные законом минимальные размеры заработной платы были впервые введены на национальном уровне в 1938 году , [23] и они были повторно введены и расширены в Великобритании в 1998 году . [24] В настоящее время существует законодательство или обязательные коллективные переговоры относительно минимальной заработной платы в более чем 90 процентах всех стран. [25] [2] В Европейском союзе 21 из 27 государств-членов в настоящее время имеют национальные минимальные размеры заработной платы. [26] Другие страны, такие как Швеция, Финляндия, Дания, Швейцария, Австрия и Италия, не имеют законов о минимальной заработной плате, но полагаются на группы работодателей и профсоюзы, чтобы установить минимальные заработки посредством коллективных переговоров. [27] [28]
Минимальные ставки заработной платы сильно различаются во многих различных юрисдикциях, не только в установлении конкретной суммы денег — например, 7,25 долл. США в час (14 500 долл. США в год) в соответствии с законами некоторых штатов США (или 2,13 долл. США для сотрудников, получающих чаевые, что известно как минимальная заработная плата с чаевыми ), 16,28 долл. США в час в американском штате Вашингтон [29] или 8,91 фунта стерлингов (для лиц в возрасте 25+) в Соединенном Королевстве [30] — но и в плане периода оплаты (например, Россия и Китай устанавливают ежемесячную минимальную заработную плату) или сферы охвата. В настоящее время федеральная минимальная заработная плата в Соединенных Штатах составляет 7,25 долл. США в час, хотя в большинстве штатов минимальная заработная плата выше. Однако в некоторых штатах нет закона о минимальной заработной плате, например, в Луизиане и Теннесси, а в других штатах минимальная заработная плата ниже федеральной минимальной заработной платы, например, в Джорджии и Вайоминге, хотя в этих штатах соблюдается федеральная минимальная заработная плата. [31] Некоторые юрисдикции разрешают работодателям учитывать чаевые, данные своим работникам, в качестве кредита к минимальному уровню заработной платы. Индия была одной из первых развивающихся стран, которая ввела политику минимальной заработной платы в своем законе в 1948 году. Однако она редко применяется, даже подрядчиками государственных учреждений. В Мумбаи по состоянию на 2017 год минимальная заработная плата составляла 348 рупий в день. [32] Индия также имеет одну из самых сложных систем с более чем 1200 минимальными ставками заработной платы в зависимости от географического региона. [33]
Таможня, узкие рынки труда и внеправовое давление со стороны правительств или профсоюзов могут привести к фактической минимальной заработной плате. То же самое может сделать и международное общественное мнение, оказывая давление на многонациональные компании , заставляя их платить работникам стран третьего мира заработную плату, которая обычно встречается в более индустриальных странах. Последняя ситуация в Юго-Восточной Азии и Латинской Америке была обнародована в 2000-х годах, но она существовала с компаниями в Западной Африке в середине 20-го века. [34]
Среди показателей, которые могут быть использованы для установления начальной минимальной ставки заработной платы, есть те, которые минимизируют потерю рабочих мест, сохраняя при этом международную конкурентоспособность. [35] Среди них общие экономические условия, измеряемые реальным и номинальным валовым внутренним продуктом; инфляция; спрос и предложение рабочей силы; уровни заработной платы, распределение и дифференциалы; условия занятости; рост производительности; затраты на рабочую силу; операционные расходы бизнеса; количество и тенденция банкротств; рейтинги экономической свободы ; уровень жизни и преобладающая средняя ставка заработной платы.
В деловом секторе опасения включают ожидаемое увеличение расходов на ведение бизнеса, угрозы прибыльности, растущий уровень безработицы (и последующие более высокие государственные расходы на социальные пособия, повышающие налоговые ставки), а также возможные косвенные последствия для заработной платы более опытных работников, которые, возможно, уже получают новую установленную законом минимальную заработную плату или немного больше. [36] Среди работников и их представителей политические соображения имеют решающее значение, поскольку лидеры профсоюзов стремятся завоевать поддержку, требуя максимально возможной ставки. [37] Другие опасения включают покупательную способность , индексацию инфляции и стандартизированные рабочие часы.
Политика минимальной заработной платы обсуждалась из-за ее влияния на неравенство доходов и уровень бедности. Сторонники утверждают, что повышение минимальной заработной платы может помочь сократить неравенство доходов, позволяя работникам с низким доходом позволить себе основные потребности и вносить вклад в общую экономику. Более высокая минимальная заработная плата может также иметь волновой эффект, подталкивая вверх заработную плату для тех, кто зарабатывает немного выше минимальной заработной платы. [38]
Однако противники утверждают, что повышение минимальной заработной платы может привести к потере рабочих мест, особенно для низкоквалифицированных и начинающих работников, поскольку предприятия могут быть не в состоянии позволить себе более высокие затраты на рабочую силу и могут отреагировать сокращением рабочих мест или часов. [39] Они также утверждают, что повышение минимальной заработной платы может неэффективно нацеливаться на тех, кто живет в бедности, поскольку многие получатели минимальной заработной платы являются второстепенными кормильцами в домохозяйствах с более высокими доходами. [40] Некоторые исследования показывают, что целевые программы поддержки доходов, такие как налоговый кредит на заработанный доход (EITC) в Соединенных Штатах, могут быть более эффективными в борьбе с бедностью. [41] Эффективность политики минимальной заработной платы в сокращении неравенства доходов и бедности остается предметом продолжающихся дебатов и исследований.
Согласно модели спроса и предложения на рынке труда, представленной во многих учебниках по экономике, увеличение минимальной заработной платы снижает занятость работников с минимальной заработной платой. [13] В одном из таких учебников говорится: [9]
Если более высокая минимальная заработная плата увеличивает ставки заработной платы неквалифицированных рабочих выше уровня, который был бы установлен рыночными силами, количество занятых неквалифицированных рабочих сократится. Минимальная заработная плата вытеснит с рынка услуги наименее производительных (и, следовательно, низкооплачиваемых) рабочих. … прямые результаты законодательства о минимальной заработной плате явно неоднозначны. Некоторые работники, скорее всего, те, чья предыдущая заработная плата была ближе всего к минимальной, будут получать более высокую заработную плату. Другие, особенно те, у кого были самые низкие ставки заработной платы до принятия законодательства, не смогут найти работу. Они будут вытеснены в ряды безработных.
Издержки фирмы являются возрастающей функцией ставки заработной платы. Чем выше ставка заработной платы, тем меньше часов работодатель потребует от сотрудников. Это происходит потому, что по мере роста ставки заработной платы фирмам становится дороже нанимать работников, и поэтому фирмы нанимают меньше работников (или нанимают их на меньшее количество часов). Кривая спроса на рабочую силу , таким образом, показана как линия, движущаяся вниз и вправо. [42] Поскольку более высокая заработная плата увеличивает объем предложения, кривая предложения рабочей силы имеет восходящий наклон и показана как линия, движущаяся вверх и вправо. [42] Если минимальная заработная плата не установлена, заработная плата будет корректироваться до тех пор, пока объем требуемого труда не сравняется с объемом предложения, достигнув равновесия , где кривые спроса и предложения пересекаются. Минимальная заработная плата ведет себя как классический нижний предел цены на рабочую силу. Стандартная теория гласит, что, если она установлена выше равновесной цены, то работники будут готовы предоставить больше рабочей силы, чем будет востребовано работодателями, создавая избыток рабочей силы, т. е. безработицу. [42] Экономическая модель рынков предсказывает то же самое для других товаров (например, молока и пшеницы): искусственное повышение цены товара имеет тенденцию вызывать увеличение количества предложения и уменьшение количества спроса. Результатом является излишек товара. Когда есть излишек пшеницы, правительство покупает его. Поскольку правительство не нанимает излишек рабочей силы, излишек рабочей силы принимает форму безработицы, которая имеет тенденцию быть выше при законах о минимальной заработной плате, чем без них. [34]
Модель спроса и предложения подразумевает, что, устанавливая минимальный уровень цен выше равновесной заработной платы, законы о минимальной заработной плате вызовут безработицу. [43] [44] Это происходит потому, что большее количество людей готовы работать за более высокую заработную плату, в то время как меньшее количество рабочих мест будет доступно за более высокую заработную плату. Компании могут быть более избирательны в отношении тех, кого они нанимают, поэтому наименее квалифицированные и наименее опытные, как правило, будут исключены. Введение или повышение минимальной заработной платы, как правило, повлияет только на занятость на рынке труда с низкой квалификацией, поскольку равновесная заработная плата уже равна или ниже минимальной заработной платы, тогда как на рынках труда с более высокой квалификацией равновесная заработная плата слишком высока для того, чтобы изменение минимальной заработной платы повлияло на занятость. [45]
Модель спроса и предложения предсказывает, что повышение минимальной заработной платы помогает работникам, чьи зарплаты повышаются, и вредит людям, которых не нанимают (или которые теряют работу), когда компании сокращают занятость. Но сторонники минимальной заработной платы считают, что ситуация намного сложнее, чем может объяснить модель. Одним из осложняющих факторов является возможная монопсония на рынке труда, при которой отдельный работодатель имеет некоторую рыночную власть в определении выплачиваемой заработной платы. Таким образом, по крайней мере теоретически возможно, что минимальная заработная плата может повысить занятость. Хотя рыночная власть одного работодателя вряд ли существует на большинстве рынков труда в смысле традиционного « города компании », асимметричная информация, несовершенная мобильность и личный элемент трудовой сделки дают некоторую степень власти по установлению заработной платы большинству фирм. [46]
Современная экономическая теория предсказывает, что хотя чрезмерная минимальная заработная плата может повысить безработицу, поскольку она устанавливает цену выше большинства спроса на рабочую силу, минимальная заработная плата на более разумном уровне может увеличить занятость и усилить рост и эффективность. Это происходит потому, что рынки труда являются монопсоническими , а работникам постоянно не хватает переговорной силы . Когда у бедных работников есть больше денег, это стимулирует эффективный совокупный спрос на товары и услуги. [47] [48]
Аргумент о том, что минимальная заработная плата снижает занятость, основан на простой модели спроса и предложения на рынке труда. Ряд экономистов, таких как Пьеранджело Гареньяни [50] , Роберт Л. Вьенно [51] и Арриго Опочер и Ян Стидман [52] , опираясь на работу Пьеро Сраффа , утверждают, что эта модель, даже с учетом всех ее предположений, логически непоследовательна. Майкл Аньядике-Дэйнс и Уинн Годли утверждают, основываясь на результатах моделирования, что лишь малая часть эмпирической работы, проделанной с моделью из учебника, представляет собой потенциально фальсифицируемую теорию , и, следовательно, эмпирических доказательств для этой модели вряд ли существует. [53] Грэм Уайт утверждает, частично на основе сраффианства, что политика повышения гибкости рынка труда , включая снижение минимальной заработной платы, не имеет «интеллектуально последовательного» аргумента в экономической теории. [54]
Гэри Филдс, профессор экономики труда и экономики в Корнелльском университете , утверждает, что стандартная модель учебника для минимальной заработной платы неоднозначна, и что стандартные теоретические аргументы неправильно измеряют только односекторный рынок. Филдс говорит, что двухсекторный рынок, где «самозанятые, работники сферы услуг и сельскохозяйственные рабочие обычно исключены из охвата минимальной заработной платы... [и] с одним сектором с охватом минимальной заработной платы, а другим без него [и возможной мобильностью между ними]», является основой для лучшего анализа. С помощью этой модели Филдс показывает, что типичный теоретический аргумент неоднозначен, и говорит, что «прогнозы, полученные из модели учебника, определенно не переносятся на случай двух секторов. Следовательно, поскольку неохваченный сектор существует почти везде, на прогнозы модели учебника просто нельзя полагаться». [55]
Альтернативный взгляд на рынок труда характеризует рынки труда с низкой заработной платой как монопсоническую конкуренцию , где покупатели (работодатели) имеют значительно большую рыночную власть , чем продавцы (работники). Эта монопсония может быть результатом преднамеренного сговора между работодателями или натуралистических факторов, таких как сегментированные рынки , затраты на поиск , затраты на информацию , несовершенная мобильность и личный элемент рынков труда. [ требуется ссылка ] Такой случай является типом провала рынка и приводит к тому, что работникам платят меньше, чем их предельная стоимость. Согласно монопсоническому предположению, надлежащим образом установленная минимальная заработная плата может увеличить как заработную плату , так и занятость, при этом оптимальный уровень будет равен предельному продукту труда . [56] Этот взгляд подчеркивает роль минимальной заработной платы как политики регулирования рынка , родственной антимонопольной политике, в отличие от иллюзорного « бесплатного обеда » для низкооплачиваемых работников.
Другая причина, по которой минимальная заработная плата может не влиять на занятость в некоторых отраслях, заключается в том, что спрос на продукцию, производимую сотрудниками, крайне неэластичен . [57] Например, если руководство вынуждено повысить заработную плату, оно может переложить повышение заработной платы на потребителей в виде более высоких цен. Поскольку спрос на продукцию крайне неэластичен, потребители продолжают покупать продукцию по более высокой цене, и поэтому менеджеру не приходится увольнять работников. Экономист Пол Кругман утверждает, что это объяснение не объясняет, почему фирма не взимала эту более высокую цену при отсутствии минимальной заработной платы. [58]
Алан Блайндер предложил три другие возможные причины, по которым минимальная заработная плата не влияет на занятость : более высокая заработная плата может снизить текучесть кадров , а значит, и расходы на обучение; повышение минимальной заработной платы может «сделать спорной» потенциальную проблему найма работников с более высокой заработной платой, чем у нынешних работников; и работники с минимальной заработной платой могут представлять такую малую долю расходов бизнеса, что увеличение слишком незначительно, чтобы иметь значение. Он признает, что не знает, верны ли эти данные, но утверждает, что «список показывает, что можно принять новые эмпирические выводы и при этом оставаться экономистом с карточкой». [59]
Следующие математические модели имеют более количественную направленность и подчеркивают некоторые трудности в определении влияния минимальной заработной платы на результаты рынка труда. [60] В частности, эти модели фокусируются на рынках труда с противоречиями и могут приводить к положительным или отрицательным результатам от повышения минимальной заработной платы в зависимости от обстоятельств.
Предположим, что решение об участии в рынке труда является результатом компромисса между тем, чтобы быть безработным ищущим работу, и не участвовать вообще. Все люди, чья ожидаемая полезность вне рынка труда меньше ожидаемой полезности безработного человека, решают участвовать в рынке труда. В базовой модели поиска и сопоставления ожидаемая полезность безработных и занятых людей определяются следующим образом:
Пусть будут заработная плата, процентная ставка, мгновенный доход безработных, экзогенная скорость ликвидации рабочих мест, напряженность рынка труда и скорость поиска работы. Прибыль и ожидаемая от заполненной и вакантной работы равна: где — стоимость вакантной работы, а — производительность. Когда выполняется условие свободного входа , эти два равенства дают следующее соотношение между заработной платой и напряженностью рынка труда :
Если представляет собой минимальную заработную плату, которая применяется ко всем работникам, это уравнение полностью определяет равновесное значение напряженности рынка труда . С функцией соответствия связаны два условия: Это подразумевает, что является убывающей функцией минимальной заработной платы , как и скорость поиска работы . Повышение минимальной заработной платы снижает прибыльность работы, поэтому фирмы публикуют меньше вакансий, и скорость поиска работы падает. Теперь давайте перепишем так: Использование связи между заработной платой и напряженностью рынка труда для исключения заработной платы из последнего уравнения дает нам: Максимизируя в этом уравнении относительно напряженности рынка труда, следует, что: где — эластичность функции соответствия: Этот результат показывает, что ожидаемая полезность безработных работников максимизируется, когда минимальная заработная плата устанавливается на уровне, который соответствует уровню заработной платы децентрализованной экономики, в которой параметр переговорной силы равен эластичности . Уровень согласованной заработной платы равен .
Если , то увеличение минимальной заработной платы увеличивает участие и уровень безработицы, с неоднозначным влиянием на занятость. Когда переговорная сила работников меньше , увеличение минимальной заработной платы улучшает благосостояние безработных — это говорит о том, что повышение минимальной заработной платы может повысить эффективность рынка труда, по крайней мере до того момента, когда переговорная сила станет равна . С другой стороны, если , любое увеличение минимальной заработной платы влечет за собой снижение участия на рынке труда и рост безработицы.
В только что представленной модели минимальная заработная плата всегда увеличивает безработицу. Этот результат не обязательно сохраняется, когда поисковые усилия работников являются эндогенными .
Рассмотрим модель, в которой интенсивность поиска работы обозначается скаляром , который можно интерпретировать как количество времени и/или интенсивность усилий, затрачиваемых на поиск. Предположим, что скорость поступления предложений о работе равна и что распределение заработной платы вырождено до единой заработной платы . Обозначим как стоимость, возникающую из усилий по поиску, при этом . Тогда дисконтированные полезности определяются как: Таким образом, оптимальные усилия по поиску таковы, что предельные издержки выполнения поиска равны уравнению предельной отдачи: Это означает, что оптимальные усилия по поиску увеличиваются по мере того, как растет разница между ожидаемой полезностью для владельца работы и ожидаемой полезностью для соискателя работы. Фактически, эта разница фактически растет с заработной платой. Чтобы увидеть это, возьмем разницу двух дисконтированных полезностей, чтобы найти: Затем дифференциация по и перестановка дает нам: где — оптимальные усилия по поиску. Это означает, что повышение заработной платы увеличивает усилия по поиску работы и, следовательно, скорость нахождения работы. Кроме того, уровень безработицы в равновесии определяется как: Повышение заработной платы, которое увеличивает усилия по поиску и скорость нахождения работы, снижает уровень безработицы. Таким образом, возможно, что повышение минимальной заработной платы может , увеличивая усилия по поиску соискателей, повысить занятость. Подводя итог предыдущему разделу, минимальная заработная плата на рынках труда с трениями может улучшить занятость и снизить уровень безработицы, когда она достаточно низка. Однако высокая минимальная заработная плата наносит ущерб занятости и увеличивает уровень безработицы.
Экономисты расходятся во мнениях относительно измеримого влияния минимальной заработной платы на практике. Это разногласие обычно принимает форму конкурирующих эмпирических тестов эластичности спроса и предложения на рынках труда и степени, в которой рынки отличаются от эффективности, которую предсказывают модели совершенной конкуренции .
Экономисты провели эмпирические исследования различных аспектов минимальной заработной платы, в том числе: [19]
До середины 1990-х годов среди экономистов — как консервативных, так и либеральных — существовало общее мнение, что минимальная заработная плата сокращает занятость, особенно среди молодых и низкоквалифицированных работников. [13] В дополнение к базовой интуиции спроса и предложения, был ряд эмпирических исследований, которые поддерживали эту точку зрения. Например, Эдвард Грэмлих в 1976 году обнаружил, что многие выгоды достались семьям с более высоким доходом, и что подростки оказались в худшем положении из-за безработицы, связанной с минимальной заработной платой. [62]
Браун и др. (1983) отметили, что исследования временных рядов к тому моменту показали, что при 10-процентном увеличении минимальной заработной платы наблюдалось снижение занятости подростков на 1–3 процента. Однако исследования обнаружили более широкий разброс, от 0 до более 3 процентов, в их оценках влияния на безработицу среди подростков (подростки без работы и ищут ее). В отличие от простой диаграммы спроса и предложения, обычно обнаруживалось, что подростки уходили из рабочей силы в ответ на минимальную заработную плату, что создавало возможность равного сокращения предложения, а также спроса на рабочую силу при более высокой минимальной заработной плате и, следовательно, не влияло на уровень безработицы. Используя различные спецификации уравнений занятости и безработицы (с использованием обычных процедур регрессии наименьших квадратов против обобщенных процедур регрессии наименьших квадратов и линейных против логарифмических спецификаций), они обнаружили, что 10-процентное увеличение минимальной заработной платы вызвало 1-процентное снижение занятости подростков и не изменило уровень безработицы среди подростков. Исследование также выявило небольшой, но статистически значимый рост безработицы среди взрослых в возрасте 20–24 лет. [63]
Веллингтон (1991) обновила исследование Брауна и др. данными по 1986 год, чтобы предоставить новые оценки, охватывающие период, когда реальная (т. е. скорректированная с учетом инфляции) стоимость минимальной заработной платы снижалась, поскольку она не увеличивалась с 1981 года. Она обнаружила, что 10%-ное увеличение минимальной заработной платы снизило абсолютную занятость подростков на 0,6%, не оказав никакого влияния на уровень безработицы среди подростков или молодых людей. [64]
Некоторые исследования показывают, что влияние небольших повышений минимальной заработной платы на уровень безработицы определяется другими факторами. [65] Во Флориде, где избиратели одобрили повышение в 2004 году, последующее комплексное исследование после повышения подтвердило сильную экономику с ростом занятости по сравнению с предыдущими годами во Флориде и лучше, чем в США в целом. [66] Когда дело доходит до обучения на рабочем месте, некоторые полагают, что рост заработной платы вычитается из расходов на обучение. Эмпирическое исследование 2001 года показало, что «нет никаких доказательств того, что минимальная заработная плата сокращает обучение, и мало доказательств того, что она имеет тенденцию увеличивать обучение». [67]
The Economist писал в декабре 2013 года: «Минимальная заработная плата, при условии, что она не будет установлена слишком высокой, может таким образом повысить оплату труда без каких-либо негативных последствий для рабочих мест... Федеральная минимальная заработная плата в Америке, составляющая 38% от среднего дохода, является одной из самых низких в богатом мире. Некоторые исследования не находят вреда для занятости от федеральной или государственной минимальной заработной платы, другие видят небольшой вред, но ни одно не находит серьезного ущерба. ... Однако высокая минимальная заработная плата, особенно на жестких рынках труда, по-видимому, бьет по занятости. Франция имеет самый высокий в богатом мире минимальный уровень заработной платы, составляющий более 60% от среднего для взрослых и гораздо большую долю от типичной заработной платы для молодежи. Это помогает объяснить, почему во Франции также шокирующе высокий уровень безработицы среди молодежи: 26% для 15-24-летних». [68]
Исследование 2019 года в Quarterly Journal of Economics показало, что повышение минимальной заработной платы не повлияло на общее количество низкооплачиваемых рабочих мест в течение пяти лет после повышения заработной платы. Однако оно обнаружило безработицу в «торгуемых» секторах, определяемых как те сектора, которые больше всего зависят от рабочей силы начального уровня или низкоквалифицированной рабочей силы. [69]
Исследование 2018 года, опубликованное Калифорнийским университетом, согласуется с исследованием в Quarterly Journal of Economics и обсуждает, как минимальная заработная плата на самом деле приводит к сокращению рабочих мест для низкоквалифицированных работников. В статье обсуждается компромисс для низкоквалифицированных и высококвалифицированных работников, когда при повышении минимальной заработной платы ВВП больше перераспределяется в пользу высококвалифицированных рабочих мест в академической сфере. [70]
В другом исследовании, авторы которого были такими же, как и в предыдущем исследовании, опубликованном в American Economic Review , было обнаружено, что значительное и постоянное увеличение минимальной заработной платы в Венгрии привело к некоторой безработице, при этом большая часть дополнительных расходов была переложена на потребителей. Авторы также обнаружили, что со временем фирмы начали заменять труд капиталом. [71]
Исследование 2013 года, опубликованное в журнале Science Direct , согласуется с исследованиями выше, поскольку оно описывает, что нет значительных изменений в занятости из-за повышения минимальной заработной платы. Исследование показывает, что нет большой национальной генерализации для эффектов минимальной заработной платы, исследования, проведенные в одной стране, часто обобщаются на другие. Влияние политики минимальной заработной платы на занятость может быть незначительным, но эта политика также может принести пользу благосостоянию и бедности. [72]
В 1992 году минимальная заработная плата в Нью-Джерси выросла с 4,25 до 5,05 долларов в час (рост на 18,8%), в то время как в соседнем штате Пенсильвания она осталась на уровне 4,25 долларов. Дэвид Кард и Алан Крюгер собрали информацию о ресторанах быстрого питания в Нью-Джерси и восточной Пенсильвании, пытаясь увидеть, какое влияние это увеличение оказало на занятость в Нью-Джерси с помощью модели «разница в различиях» . Базовая модель спроса и предложения предсказывает, что относительная занятость должна была снизиться в Нью-Джерси. Кард и Крюгер опросили работодателей до повышения в Нью-Джерси в апреле 1992 года, а затем снова в ноябре-декабре 1992 года, оба раза попросив менеджеров предоставить данные об эквиваленте полной занятости персонала их ресторанов. [73] Основываясь на данных из ответов работодателей, авторы пришли к выводу, что повышение минимальной заработной платы немного увеличило занятость в ресторанах Нью-Джерси. [73]
Кард и Крюгер расширили эту первоначальную статью в своей книге 1995 года «Миф и измерение: новая экономика минимальной заработной платы» . [74] Они утверждали, что отрицательное влияние законов о минимальной заработной плате на занятость минимально, если не отсутствует. Например, они рассматривают повышение минимальной заработной платы в Нью-Джерси в 1992 году, повышение минимальной заработной платы в Калифорнии в 1988 году и повышение федеральной минимальной заработной платы в 1990–1991 годах. В дополнение к своим собственным выводам они повторно проанализировали более ранние исследования с обновленными данными, в целом обнаружив, что старые результаты отрицательного влияния на занятость не подтверждаются в более крупных наборах данных. [75] Это имело серьезные последствия для политики, бросая вызов давним экономическим взглядам, что повышение минимальной заработной платы приводит к чистым потерям .
В 1996 году Дэвид Ноймарк и Уильям Вашер перепроверили результаты Карда и Крюгера, используя записи о заработной плате из крупных сетей быстрого питания, и сообщили, что повышение минимальной заработной платы привело к снижению занятости. Их первоначальные выводы не противоречили Карду и Крюгеру, но более поздняя версия показала снижение занятости на четыре процента, со статистически значимыми эффектами безработицы в некоторых случаях. [77] Кард и Крюгер опровергли эти выводы в статье 2000 года. [78]
В статье 2011 года были сопоставлены различия между наборами данных, что показало положительное влияние на занятость для небольших ресторанов, но отрицательное влияние для крупных сетей быстрого питания. [79] Анализ 2014 года показал, что минимальная заработная плата снижает занятость среди подростков. [80]
Дальнейшие исследования с использованием методологии Карда и Крюгера подтвердили их первоначальные выводы, не выявив никаких отрицательных эффектов на низкооплачиваемую занятость. [81]
Исследование Баской и Рубинштейна, проведенное в 2011 году, показало, что повышение федеральной минимальной заработной платы негативно повлияло на занятость, особенно среди подростков. [82] Другие исследования, включая исследование Сабии, Хансена и Буркхаузера, проведенное в 2012 году, выявили существенное негативное влияние на занятость низкоквалифицированных работников, особенно среди молодых работников. [83]
В статье 2019 года в Quarterly Journal of Economics утверждается, что потери рабочих мест в исследованиях, подобных исследованиям Мира и Уэста, обусловлены нереалистичными предположениями и что эффекты минимальной заработной платы более сложны. [84] Другое исследование 2013 года, проведенное Фан и Линь, обнаружило значительные неблагоприятные последствия для занятости в Китае, особенно среди женщин, молодых людей и низкоквалифицированных рабочих. [85]
Исследование, проведенное в Сиэтле в 2017 году, показало, что повышение минимальной заработной платы до 13 долларов в час привело к снижению доходов низкооплачиваемых работников из-за сокращения количества отработанных часов, поскольку предприятия приспособились к более высоким затратам на рабочую силу. [86] Исследование, проведенное в Аризоне в 2019 году, показало, что меньшее повышение минимальной заработной платы может привести к небольшому экономическому росту без существенного искажения рынков труда. [87]
В 2019 году экономисты из Georgia Tech обнаружили, что повышение минимальной заработной платы может нанести ущерб малому бизнесу за счет увеличения числа банкротств и сокращения найма, что окажет значительное влияние на предприятия, принадлежащие меньшинствам. [88]
В докладе Бюджетного управления Конгресса за 2019 год о предлагаемой федеральной минимальной заработной плате в размере 15 долларов США прогнозируется скромное улучшение чистой заработной платы для тех, кто сохранил работу, но предупреждается о возможной потере работы, сокращении рабочего времени и повышении стоимости товаров и услуг. [89] Аналогичным образом, исследование 2019 года показало, что увеличение минимальной заработной платы может привести к росту преступности среди молодежи. [90]
Исследования, проведенные в Дании и Испании, также подчеркнули, что значительное повышение минимальной заработной платы может привести к существенной потере рабочих мест, особенно среди молодых работников. [91] [92] Исследование минимальной заработной платы в Германии, проведенное в 2021 году, показало, что, хотя заработная плата увеличилась без снижения занятости, в экономике произошли значительные структурные сдвиги, включая снижение конкуренции и увеличение времени, затрачиваемого работниками на дорогу на работу. [93]
Исследование минимальной заработной платы в Великобритании, проведенное в 2010 году, показало, что она не вызвала немедленного роста цен, но привела к более быстрому росту цен в секторах с большим количеством низкооплачиваемых работников в долгосрочной перспективе. [94] Исследование, проведенное в Великобритании в 2012 году (1997-2007), показало, что минимальная заработная плата снизила неравенство в оплате труда и оказала нейтральное или положительное влияние на занятость. [95] Другое исследование, проведенное в Великобритании в 2012 году, не обнаружило «побочных» эффектов минимальной заработной платы для групп с более высоким доходом. [96] Исследование, проведенное в США в 2016 году, связало минимальную заработную плату с сокращением неравенства в оплате труда и возможными побочными эффектами, хотя они могли быть вызваны ошибкой измерения. [97]
В 1995 году Кард и Крюгер отметили доказательства предвзятости публикаций в исследованиях временных рядов по минимальной заработной плате, что благоприятствовало исследованиям, показывающим отрицательное влияние на занятость. [101] Исследование 2005 года, проведенное TD Stanley, подтвердило эту предвзятость и не выявило четкой связи между минимальной заработной платой и безработицей. [102] Метаанализ 2008 года, проведенный Дукулиагосом и Стэнли, подтвердил выводы Карда и Крюгера, показав незначительную или отсутствующую отрицательную связь между минимальной заработной платой и занятостью после корректировки на предвзятость публикаций. [103]
Законы о минимальной заработной плате затрагивают работников в большинстве низкооплачиваемых сфер занятости [19] и обычно оцениваются по критерию сокращения бедности. [104] Законы о минимальной заработной плате получают меньшую поддержку от экономистов, чем от широкой общественности. Несмотря на десятилетия опыта и экономических исследований, дебаты о затратах и выгодах минимальной заработной платы продолжаются и сегодня. [19]
Различные группы имеют большие идеологические, политические, финансовые и эмоциональные инвестиции в вопросы, связанные с законами о минимальной заработной плате. Например, агентства, которые администрируют законы, имеют корыстный интерес в том, чтобы показать, что «их» законы не создают безработицу, как и профсоюзы, финансы членов которых защищены законами о минимальной заработной плате. С другой стороны, работодатели с низкой заработной платой, такие как рестораны, финансируют Институт политики занятости, который опубликовал многочисленные исследования, выступающие против минимальной заработной платы. [105] [106] Наличие этих влиятельных групп и факторов означает, что дебаты по этому вопросу не всегда основаны на беспристрастном анализе. Кроме того, чрезвычайно сложно отделить эффекты минимальной заработной платы от всех других переменных, которые влияют на занятость. [34]
Исследования показали, что минимальная заработная плата имеет следующие положительные эффекты:
Исследования выявили следующие негативные эффекты:
Широко распространенный аргумент о том, что минимальная заработная плата неэффективна в сокращении бедности, был выдвинут Джорджем Стиглером в 1949 году:
В 2006 году Международная организация труда (МОТ) утверждала, что минимальная заработная плата не может быть напрямую связана с безработицей в странах, которые понесли потери рабочих мест. [2] В апреле 2010 года Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала отчет, в котором утверждалось, что страны могут снизить уровень безработицы среди подростков, «снизив стоимость найма низкоквалифицированной молодежи» за счет оплаты обучения ниже минимальной. [135] Исследование штатов США показало, что годовые и средние фонды заработной платы предприятий растут быстрее, а занятость растет более быстрыми темпами в штатах с минимальной заработной платой. [136] Исследование показало корреляцию, но не претендовало на доказательство причинно-следственной связи.
Хотя и бизнес-сообщество, и Консервативная партия решительно выступили против нее , когда она была введена в Великобритании в 1999 году, консерваторы изменили свою позицию в 2000 году. [137] Мнения о влиянии минимальной заработной платы расходятся. Центр экономических показателей не обнаружил заметного влияния повышения заработной платы на уровень занятости, [138] в то время как Комиссия по низкой оплате труда обнаружила, что работодатели сократили темпы найма и количество рабочих часов, а также нашли способы заставить нынешних работников работать более производительно (особенно в компаниях сферы услуг). [139] Институт изучения труда обнаружил, что цены в секторах с минимальной заработной платой [a] росли быстрее, чем в других секторах, особенно в течение четырех лет после ее введения. [94] Ни профсоюзы, ни организации работодателей не оспаривают минимальную заработную плату, хотя последние делали это особенно активно до 1999 года.
В 2014 году сторонники минимальной заработной платы сослались на исследование, которое показало, что создание рабочих мест в Соединенных Штатах происходит быстрее в штатах, которые повысили минимальную заработную плату. [114] [140] [141] В 2014 году сторонники минимальной заработной платы сослались на новостные организации, которые сообщили, что штат с самой высокой минимальной заработной платой создал больше рабочих мест, чем остальные штаты Соединенных Штатов. [114] [142] [143] [144] [145] [146] [147]
В 2014 году в Сиэтле, штат Вашингтон, либеральные и прогрессивные владельцы бизнеса, поддержавшие новую минимальную заработную плату в размере 15 долларов США, заявили, что они могут воздержаться от расширения своего бизнеса и создания новых рабочих мест из-за неопределенных сроков внедрения повышения заработной платы. [148] Однако впоследствии по крайней мере двое из упомянутых владельцев бизнеса расширились. [149] [150]
Что касается экономических последствий введения в Германии в январе 2015 года законодательства о минимальной заработной плате, то последние события показали, что ожидаемый рост безработицы не оправдался, однако в некоторых секторах экономики и регионах страны это привело к сокращению возможностей трудоустройства, особенно для временных и неполных рабочих, а некоторые низкооплачиваемые рабочие места полностью исчезли. [151] В связи с этим общим позитивным развитием событий Немецкий федеральный банк пересмотрел свое мнение и установил, что «влияние введения минимальной заработной платы на общий объем работы представляется весьма ограниченным в текущем деловом цикле». [152]
Исследование 2019 года, опубликованное в American Journal of Preventive Medicine, показало, что в Соединенных Штатах в тех штатах, где была введена более высокая минимальная заработная плата, наблюдалось снижение роста числа самоубийств . Исследователи говорят, что на каждый доллар увеличения годовой темп роста числа самоубийств снижался на 1,9%. Исследование охватывает все 50 штатов за период с 2006 по 2016 год. [153]
Согласно исследованию, проведенному в США в 2020 году, стоимость 10%-ного повышения минимальной заработной платы для работников продуктовых магазинов была полностью переложена на потребителей в виде повышения цен на продукты питания на 0,4%. [154] Аналогичным образом, исследование 2021 года, охватившее 10 000 ресторанов McDonald's в США, показало, что в период с 2016 по 2020 год стоимость 10%-ного повышения минимальной заработной платы для работников McDonald's была переложена на клиентов в виде повышения цены на Биг Мак на 1,4%. [155] [156] Это приводит к тому, что работники с минимальной заработной платой получают меньший прирост своей «реальной заработной платы», чем номинальной, поскольку любые товары и услуги, которые они покупают, произведенные с использованием минимальной заработной платы, теперь выросли в цене, аналогично увеличению налога с продаж. [157]
Согласно обзору академической литературы, проведенному Ариндраджитом Дубе в 2019 году , «в целом, самые последние исследования из США, Великобритании и других развитых стран указывают на весьма сдержанное влияние минимальной заработной платы на занятость, при этом значительно увеличивая заработки низкооплачиваемых работников». [100]
Согласно исследованию 2021 года « Минимальная заработная плата, EITC и рецидивизм », повышение минимальной заработной платы на 0,50 доллара США снижает вероятность возвращения бывшего заключенного в тюрьму в течение 3 лет на 2,15%; эти сокращения в основном связаны с рецидивизмом имущественных и наркотических преступлений. [158]
Раньше экономисты были едины во мнении, что минимальная заработная плата отрицательно влияет на занятость, но в начале 1990-х годов этот консенсус изменился из-за новых результатов исследований. Согласно одной из оценок 2021 года, «нет единого мнения о влиянии минимальной заработной платы на занятость». [159]
Согласно статье 1978 года в American Economic Review , 90% опрошенных экономистов согласились с тем, что минимальная заработная плата увеличивает безработицу среди низкоквалифицированных рабочих. [160] К 1992 году опрос показал, что 79% экономистов согласились с этим утверждением, [161] а к 2000 году 46% были полностью согласны с утверждением и 28% согласились с оговорками (всего 74%). [162] [163] Авторы исследования 2000 года также переоценили данные выборки 1990 года, чтобы показать, что в то время 62% ученых-экономистов согласились с приведенным выше утверждением, в то время как 20% согласились с оговорками и 18% не согласились. Они утверждают, что снижение консенсуса по этому вопросу «вероятно» из-за исследования Карда и Крюгера и последующих дебатов. [164]
Похожий опрос, проведенный в 2006 году Робертом Уэйплсом, проводился среди членов Американской экономической ассоциации (AEA). Уэйплс обнаружил, что 47% респондентов хотели бы отменить минимальную заработную плату, 38% поддерживали ее повышение, 14% хотели сохранить ее на текущем уровне и 1% хотели ее снижения. [165] Другой опрос, проведенный в 2007 году Центром исследований Университета Нью-Гемпшира, показал, что 73% экономистов по труду, опрошенных в Соединенных Штатах, считали, что 150% от тогдашней минимальной заработной платы приведет к потере рабочих мест, а 68% считали, что обязательная минимальная заработная плата приведет к увеличению найма работников с более высокой квалификацией. 31% считали, что никаких изменений в найме не произойдет. [166]
Опросы экономистов по труду выявили резкий раскол по вопросу минимальной заработной платы. Фукс и др. (1998) опросили экономистов по труду в 40 ведущих исследовательских университетах США по различным вопросам летом 1996 года. Их 65 респондентов разделились почти поровну, когда их спросили, следует ли увеличивать минимальную заработную плату. Они утверждали, что различные взгляды на политику были связаны не со взглядами на то, приведет ли повышение минимальной заработной платы к сокращению занятости подростков (средний экономист сказал, что будет снижение на 1%), а с ценностными различиями, такими как перераспределение доходов. [167] Дэниел Б. Кляйн и Стюарт Домпе на основе предыдущих опросов приходят к выводу, что «средний уровень поддержки минимальной заработной платы несколько выше среди экономистов по труду, чем среди членов AEA». [168]
В 2007 году Кляйн и Домпе провели неанонимный опрос сторонников минимальной заработной платы, подписавших заявление «Повысьте минимальную заработную плату», опубликованное Институтом экономической политики . 95 из 605 подписавших ответили. Они обнаружили, что большинство подписалось на том основании, что это перенесло доход от работодателей к работникам или уравняло переговорные позиции между ними на рынке труда. Кроме того, большинство посчитало безработицу умеренным потенциальным недостатком для повышения, которое они поддерживали. [168]
В 2013 году была опрошена разнообразная группа из 37 профессоров экономики относительно их взглядов на влияние минимальной заработной платы на занятость. 34% респондентов согласились с утверждением: «Повышение федеральной минимальной заработной платы до 9 долларов в час заметно затруднит поиск работы для низкоквалифицированных работников». 32% не согласились, а остальные респонденты не определились или не имели мнения по этому вопросу. 47% согласились с утверждением: «Искажающие издержки повышения федеральной минимальной заработной платы до 9 долларов в час и ее индексации с учетом инфляции достаточно малы по сравнению с выгодами для низкоквалифицированных работников, которые могут найти работу, если это будет желательной политикой», в то время как 11% не согласились. [169]
Экономисты и другие политические комментаторы предложили альтернативы минимальной заработной плате. Они утверждают, что эти альтернативы могут решить проблему бедности лучше, чем минимальная заработная плата, поскольку они принесут пользу более широкому кругу лиц с низкой заработной платой, не вызовут безработицы и распределят издержки широко, а не концентрируют их на работодателях низкооплачиваемых работников.
Базовый доход (или отрицательный подоходный налог — NIT) — это система социального обеспечения , которая периодически предоставляет каждому гражданину сумму денег, достаточную для экономной жизни. Сторонники идеи базового дохода утверждают, что получатели базового дохода будут иметь значительно больше переговорной силы при обсуждении заработной платы с работодателем, поскольку не будет риска нищеты из-за отказа от работы. В результате соискатели могли бы тратить больше времени на поиск более подходящей или удовлетворяющей работы или могли бы ждать, пока не появится более высокооплачиваемая работа. В качестве альтернативы они могли бы тратить больше времени на повышение своих навыков (через образование и обучение), что сделало бы их более подходящими для более высокооплачиваемой работы, а также обеспечивало бы множество других преимуществ. Эксперименты по базовому доходу и NIT в Канаде и Соединенных Штатах показывают, что люди тратили больше времени на учебу, пока программа [ какая? ] была запущена. [170] [ нужна цитата для проверки ]
Сторонники утверждают, что базовый доход, основанный на широкой налоговой базе, будет экономически более эффективным, чем минимальная заработная плата, поскольку минимальная заработная плата фактически налагает высокий предельный налог на работодателей, что приводит к потерям в эффективности . [ необходима ссылка ]
Гарантированный минимальный доход — еще одна предлагаемая система предоставления социального обеспечения . Она похожа на базовый доход или систему отрицательного подоходного налога, за исключением того, что она обычно условна и подлежит проверке нуждаемости. Некоторые предложения также предусматривают готовность участвовать в рынке труда или готовность выполнять общественные работы . [171]
Возвратный налоговый кредит — это механизм, посредством которого налоговая система может снизить налог, причитающийся домохозяйству, до уровня ниже нуля и привести к чистому платежу налогоплательщику сверх его собственных платежей в налоговую систему. Примерами возвратных налоговых кредитов являются налоговый кредит на заработанный доход и дополнительный детский налоговый кредит в США, а также работающие налоговые кредиты и детские налоговые кредиты в Великобритании. Такая система немного отличается от отрицательного подоходного налога тем, что возвратный налоговый кредит обычно выплачивается только домохозяйствам, которые заработали хотя бы какой-то доход. Эта политика больше направлена на борьбу с бедностью, чем минимальная заработная плата, поскольку она избегает субсидирования работников с низким доходом, которых содержат домохозяйства с высоким доходом (например, подростки, все еще живущие со своими родителями). [172]
В Соединенных Штатах ставки налогового кредита на заработанный доход, также известные как EITC или EIC, различаются в зависимости от штата — некоторые из них подлежат возврату, в то время как другие штаты не допускают возвратный налоговый кредит. [173] Федеральная программа EITC была расширена рядом президентов, включая Джимми Картера, Рональда Рейгана, Джорджа Буша-старшего и Билла Клинтона. [174] В 1986 году президент Рейган описал EITC как «лучшую меру по борьбе с бедностью, лучшую меру в поддержку семьи и лучшую меру по созданию рабочих мест, принятую Конгрессом». [175] Способность налогового кредита на заработанный доход приносить более крупные денежные выгоды бедным работникам, чем повышение минимальной заработной платы, и при меньших затратах для общества была задокументирована в отчете Бюджетного управления Конгресса за 2007 год . [176]
Институт Адама Смита предпочитает снижение налогов для бедных и среднего класса вместо повышения заработной платы в качестве альтернативы минимальной заработной плате. [177]
Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия и Дания являются развитыми странами, где законодательство не устанавливает минимальную заработную плату. [26] [28] Вместо этого минимальные стандарты заработной платы в различных секторах устанавливаются коллективными договорами . [178] В частности, в скандинавских странах очень высокий уровень участия в профсоюзах. [179]
Некоторые экономисты, такие как Скотт Самнер [180] и Эдмунд Фелпс [181], выступают за программу субсидирования заработной платы. Субсидия заработной платы — это выплата, производимая правительством за работу, которую выполняют люди. Она основана либо на почасовой оплате, либо на полученном доходе. [182] [183] Субсидии заработной платы не имеют политической поддержки ни одной из основных политических партий в Соединенных Штатах. [184] [185]
Предоставление образования или финансирование ученичества или технической подготовки может стать мостом для низкоквалифицированных работников к повышению заработной платы выше минимальной заработной платы. Например, Германия приняла финансируемую государством программу ученичества , которая сочетает обучение на рабочем месте и в классе. [186] Наличие большего количества навыков делает работников более ценными и более производительными, но наличие высокой минимальной заработной платы для низкоквалифицированных рабочих мест снижает стимул к поиску образования и обучения. [187] Перевод некоторых работников на более высокооплачиваемые рабочие места сократит предложение работников, готовых согласиться на низкоквалифицированные рабочие места, увеличивая рыночную заработную плату для этих низкоквалифицированных рабочих мест (при условии стабильного рынка труда). Однако в этом решении заработная плата все равно не будет превышать предельную доходность для этой роли и, скорее всего, будет способствовать автоматизации или закрытию бизнеса.
Концепция минимальной заработной платы появилась в Армении в 1995 году. С тех пор она увеличивалась в среднем каждые пару лет. Самый длинный период неизменности минимальной заработной платы был между 1999 и 2003 годами, когда она была установлена на уровне 5000 драмов , и между 2015 и 2019 годами, когда она была установлена на уровне 55 000 драмов. В ноябре 2022 года минимальная заработная плата подверглась последнему повышению. Она была установлена на уровне 75 000 драмов. [188] [189]
После двух лет постоянного финансового кризиса Ливан по состоянию на 2021 год входит в десятку стран мира с самой низкой минимальной заработной платой из-за обвала местного фунта стерлингов после ливанского финансового кризиса, начавшегося в августе 2019 года. [190]
Минимальная месячная заработная плата установлена на уровне 675 000 фунтов стерлингов, что до кризиса составляло 450 долларов США, а в настоящее время едва достигает 30 долларов США. [191] Валюта потеряла почти 90% своей стоимости и ввергла три четверти жителей в нищету. [192]
Статья 44 Трудового кодекса Ливана гласит, что «минимальная заработная плата должна быть достаточной для удовлетворения основных потребностей наемного работника или кормильца и его семьи», а согласно статье 46 «установленная минимальная заработная плата должна корректироваться всякий раз, когда экономические обстоятельства делают такой пересмотр необходимым». [193]
Национальная минимальная заработная плата была введена в Республике Ирландия в апреле 2000 года. До этого минимальная заработная плата устанавливалась отраслевыми Объединенными трудовыми комитетами. Однако охват работников был низким, а соглашения плохо соблюдались, и, более того, те, кто был охвачен соглашениями, получали низкую заработную плату.
В апреле 2000 года правительство ввело национальную минимальную заработную плату в размере €5,58 в час. Минимальная заработная плата регулярно увеличивалась в период с 2000 по 2007 год и достигла €8,65 в час в июле 2007 года. Поскольку в 2008 году в стране начался глобальный экономический спад, дальнейшего повышения заработной платы не было до 2016 года, когда минимальная заработная плата была увеличена до 9,15.
До 2019 года существовали определенные категории сотрудников, которые получали заработную плату ниже минимальной, выраженную в процентах от полной ставки оплаты труда. Сотрудники в возрасте до 18 лет имели право зарабатывать 70 процентов от минимальной заработной платы, сотрудники в первый год работы имели право зарабатывать 80 процентов, сотрудники во второй год полной занятости имели право зарабатывать 90 процентов, а сотрудники, проходящие структурированное обучение в рабочее время, имели право зарабатывать 75, 80 или 90 процентов в зависимости от уровня их продвижения. С тех пор эта структура была отменена вместо структуры, основанной на возрасте сотрудника. [194]
С 1 января 2022 года минимальная заработная плата составляет 10,50 евро. Лица в возрасте 20 лет и старше имеют право на получение 100 процентов минимальной заработной платы. Лица в возрасте до 18 лет имеют право на получение 70 процентов минимальной заработной платы, лица в возрасте 18 лет имеют право на получение 80 процентов минимальной заработной платы, а лица в возрасте 19 лет имеют право на получение 90 процентов минимальной заработной платы. [195]
Правительство Южной Кореи приняло Закон о минимальной заработной плате 31 декабря 1986 года. Система минимальной заработной платы начала действовать 1 января 1988 года. В это время экономика процветала, [196] и минимальная заработная плата, установленная правительством, составляла менее 30 процентов от заработной платы реальных работников. Министр занятости и труда Кореи просит Комиссию по минимальной заработной плате пересматривать минимальную заработную плату до 31 марта каждого года. Комиссия по минимальной заработной плате должна представить законопроект о минимальной заработной плате в течение 90 дней после получения запроса 27 членами комитета. Если не будет возражений, новая минимальная заработная плата вступит в силу с 1 января. Комитет по минимальной заработной плате решил повысить минимальную заработную плату в 2018 году на 16,4% по сравнению с предыдущим годом до 7530 вон (7,03 долл. США) в час. Это самое большое увеличение с 2001 года, когда она была увеличена на 16,8%.
Однако правительство официально признало, что политика повышения минимальной заработной платы до 10 000 вон к 2020 году, которая была первоначальной целью, но от которой правительство было вынуждено отказаться, также создала большую нагрузку на самозанятых и ухудшила рынок труда. [197] Кроме того, в различных СМИ высказываются мнения о том, что закон о минимальной заработной плате не применяется в Корее должным образом. [198] [199]Правительство Испании ежегодно устанавливает «Межпрофессиональный минимальный размер оплаты труда» (SMI) после консультаций с наиболее представительными профсоюзами и бизнес-ассоциациями как для постоянных, так и для временных работников, а также для домашних работников. Он учитывает индекс потребительских цен , среднюю производительность труда по стране, увеличение доли труда в национальном доходе и общую экономическую ситуацию. [200] [201]
SMI может пересматриваться раз в полгода, если прогнозы правительства относительно индекса потребительских цен не оправдались. Установленная сумма является минимальной заработной платой, поэтому она может быть превышена коллективным договором или индивидуальным соглашением с компанией. Пересмотр SMI не влияет на структуру или размер профессиональных зарплат, выплачиваемых работникам, когда они превышают установленную минимальную заработную плату. Наконец, размер SMI не подлежит изъятию.
Минимальная заработная плата была введена в Испании в 1963 году Декретом 55/1963 , предложенным Хесусом Ромео Горрией , министром труда в правительстве Франсиско Франко IX. Целью было обеспечение справедливого вознаграждения для всех работников, корректировка заработной платы в соответствии с условиями труда и экономики и отстаивание равенства заработной платы. Она была установлена на уровне 1800 песет в месяц (25 200 песет в год, 12 ежемесячных платежей плюс 2 дополнительных платежа, как это принято в Испании по сей день), что эквивалентно 10,80 евро в то время, но всего 400 евро в сегодняшних ценах.
В годы после смерти Франко в 1975 году минимальная заработная плата постепенно увеличивалась, достигнув 50,49 евро (8400 песет) в том году, что эквивалентно 657,23 евро в сегодняшней валюте. [202] На протяжении многих лет минимальная заработная плата продолжала расти, с несколькими пересмотрами по ходу дела. В 2022 году испанское правительство установило минимальную заработную плату в размере 33,33 евро в день или 1000 евро в месяц, начиная с 1 января. Это представляет собой увеличение на 47% по сравнению с предыдущей минимальной заработной платой, установленной в 2018 году в размере 735,90 евро. [203]
Существует несколько дебатов вокруг минимальной заработной платы в Испании, которые сосредоточены на ее влиянии на занятость и инфляцию . В то время как некоторые утверждают, что увеличение минимальной заработной платы может быть полезным инструментом для увеличения доходов семей с низким доходом и сокращения бедности, другие сомневаются в ее эффективности в достижении этих целей.
Например, анализ, проведенный BCE (Центральным банком Испании, по его аббревиатуре на испанском языке) в 2019 году относительно влияния повышения минимальной заработной платы в 2017 году, показал отрицательное влияние на вероятность сохранения занятости среди затронутых работников, что было особенно значительным для работников старшего возраста. [204]
Кроме того, повышение минимальной заработной платы в 2022 году возродило дебаты о связи между инфляцией и SMI, при этом некоторые утверждают, что повышение минимальной заработной платы может потенциально способствовать инфляции. Дискуссия сосредоточена на том, является ли это полезным инструментом для поддержания покупательной способности тех , кто сохраняет свои рабочие места, или это неэффективно, поскольку это добавляет давления к росту цен и увеличивает вероятность того, что инфляция станет укоренившейся. [205]
В Соединенных Штатах минимальная заработная плата устанавливается трудовым законодательством США и рядом государственных и местных законов. [209] Первая федеральная минимальная заработная плата была установлена в Законе о восстановлении национальной промышленности 1933 года , подписанном президентом Франклином Д. Рузвельтом , но позже признанном неконституционным. [210] В 1938 году Закон о справедливых трудовых стандартах установил ее на уровне 25 центов в час (5,41 доллара в 2023 году). [211] Ее покупательная способность достигла пика в 1968 году и составила 1,60 доллара (14,00 доллара в 2023 году). [211] [212] [213] В 2009 году Конгресс увеличил ее до 7,25 доллара в час Законом о справедливой минимальной заработной плате 2007 года и с тех пор не повышал ее. [214]
Работодатели должны платить работникам самую высокую минимальную заработную плату из тех, что предписаны федеральными , государственными и местными законами. В августе 2022 года в 30 штатах и округе Колумбия минимальная заработная плата была выше федерального минимума. [215] В январе 2020 года почти 90% американцев, получающих только минимальную заработную плату, получали более 7,25 долларов в час. [216] Эффективная общенациональная минимальная заработная плата (заработная плата, которую получает средний работник с минимальной заработной платой) составляла 11,80 долларов в мае 2019 года; это был самый высокий показатель по крайней мере с 1994 года, самого раннего года, за который имеются данные о эффективной минимальной заработной плате. [217]
В 2021 году Бюджетное управление Конгресса подсчитало, что постепенное повышение федеральной минимальной заработной платы до 15 долларов в час к 2025 году принесет пользу 17 миллионам работников, но также сократит занятость на 1,4 миллиона человек. [218] [219] Это также выведет около 900 000 человек из нищеты и может повысить заработную плату еще 10 миллионам работников, вызвать рост цен и небольшое снижение общего объема производства, а также увеличить дефицит федерального бюджета на 54 миллиарда долларов в течение следующих 10 лет. [218] [219] [220] [b] Опрос Ipsos , проведенный в августе 2020 года, показал, что поддержка повышения федеральной минимальной заработной платы существенно выросла во время продолжающейся пандемии COVID-19 : за это высказались 72% американцев, в том числе 62% республиканцев и 87% демократов. [221] Опрос, проведенный в марте 2021 года Институтом опросов общественного мнения при Университете Монмута , когда в Конгрессе рассматривался вопрос о повышении минимальной заработной платы, показал, что 53% респондентов поддерживают повышение до 15 долларов в час, а 45% выступают против. [222]
В 2019 году 1,6 миллиона американцев зарабатывали не больше федеральной минимальной заработной платы — около 1% работников и менее 2% тех, кто получал почасовую оплату. Менее половины работали полный рабочий день; почти половина были в возрасте 16–25 лет; и более 60% работали в индустрии отдыха и гостеприимства, где многие работники получали чаевые в дополнение к своей почасовой оплате. Существенных различий между этническими или расовыми группами не наблюдалось; женщины примерно в два раза чаще, чем мужчины, получали минимальную заработную плату или меньше. [223] В мае 2022 года законодательный орган Гавайев принял законопроект о повышении минимальной заработной платы до 18 долларов к 2028 году, что является самой высокой минимальной заработной платой штата в Соединенных Штатах. [224] Губернатор Дэвид Иге подписал законопроект в следующем месяце. [225]В Австралии Комиссия по справедливому труду (FWC) отвечает за определение и установление национальной минимальной заработной платы, а также минимальной заработной платы в премиях, устанавливающих ставки заработной платы для определенных профессий и отраслей. Закон о справедливом труде 2009 года создает Экспертную группу, которой поручено обеспечивать и поддерживать сеть безопасности справедливой минимальной заработной платы. Экспертная группа состоит из президента группы, трех постоянных членов комиссии и трех неполных членов комиссии. Все члены должны иметь опыт в трудовых отношениях, экономике, социальной политике или бизнесе, промышленности и торговле и могут информировать ее о принятии решений посредством заказа ряда экономических и социальных исследований. [226]
Законодательная база требует, чтобы при установлении минимальной заработной платы Экспертная группа учитывала текущее состояние экономики, включая инфляцию, конкурентоспособность бизнеса, производительность и рост занятости. Кроме того, Экспертная группа должна также учитывать социальные цели содействия социальной интеграции, уровень жизни низкооплачиваемых, равное вознаграждение за труд равной или сопоставимой ценности и разумную заработную плату для младших сотрудников, сотрудников, чьи рабочие места требуют обучения, и сотрудников с ограниченными возможностями. [227] См. Fair Work Act 2009 для получения дополнительной информации.
Группа экспертов проводит ежегодные обзоры заработной платы, чтобы определить, необходимо ли корректировать минимальную заработную плату на основе текущих и прогнозируемых показателей экономики. Решения о ежегодном обзоре минимальной заработной платы в 2016–2017 годах на основе проведенных исследований и представленных для обзора материалов показали, что умеренные повышения минимальной заработной платы не препятствуют участию в трудовой деятельности и не приводят к безработице. Эта позиция была перенесена на решения 2017–2018 и 2018–2019 годов [227] и легла в основу решений, включая решение 2018–2019 годов, которое предусматривало повышение минимальной заработной платы на 3%, когда соответствующий общий уровень инфляции составлял 1,3%. [228] В решениях о ежегодном обзоре минимальной заработной платы в 2019–20 и 2020–21 годах FWC была значительно более ограничена в установлении минимальной заработной платы из-за неопределенных экономических условий во время пандемии COVID-19 , а в решении 2020–2021 годов отмечалась неопределенность влияния повышения минимальной заработной платы на занятость молодежи. [229]
В этой статье оценивается передача повышения минимальной заработной платы в цены в продуктовых магазинах и аптеках США. Мы используем данные высокочастотного сканирования и используем большое количество повышений минимальной заработной платы на уровне штатов в период с 2001 по 2012 год. Мы обнаружили, что повышение минимальной заработной платы на 10% приводит к повышению цен на продукты питания на 0,36%. Эта величина соответствует полному переносу роста затрат на потребительские цены. Мы показываем, что корректировки цен происходят в основном в течение трех месяцев после принятия закона о минимальной заработной плате, а не после его реализации, что говорит о том, что ценообразование на продукты питания ориентировано на будущее.
Мы используем высокопоследовательные данные о ценах и заработной плате по всей стране, чтобы предоставить доказательства повышения заработной платы, внедрения трудосберегающих технологий и ценового переноса крупным работодателем с низкой заработной платой, столкнувшимся с повышением минимальной заработной платы. Основываясь на почасовых ставках заработной платы McDonald's Basic Crew за 2016–2020 годы и ценах на сэндвич Big Mac, собранных одновременно почти из всех ресторанов McDonald's в США, мы обнаруживаем, что примерно в 25% случаев повышения минимальной заработной платы рестораны демонстрируют тенденцию сохранять постоянную «надбавку» к заработной плате сверх увеличивающейся минимальной заработной платы. Более высокая минимальная заработная плата не связана с более быстрым принятием заказа с помощью сенсорного экрана, и существует почти полное перераспределение цен минимальной заработной платы, с небольшой неоднородностью, связанной с тем, насколько обязательным является повышение минимальной заработной платы для ресторанов. Повышение минимальной заработной платы приводит к росту реальной заработной платы (выраженной в Биг-Маках, которые можно купить за час работы Basic Crew), которая на одну пятую ниже соответствующего роста номинальной заработной платы.
Они обнаружили, что более высокая стоимость рабочей силы, возникающая в результате повышения минимальной заработной платы, перекладывается на потребителей в виде более дорогих Биг Маков. В частности, они подсчитали, что повышение минимальной заработной платы на 10% приводит к повышению цены Биг Мака на 1,4%.
Эшенфельтер говорит, что данные о повышении цен на продукты питания свидетельствуют о том, что в основном все «увеличение затрат на рабочую силу перекладывается на клиентов». Но поскольку низкооплачиваемые работники обычно являются также клиентами в низкооплачиваемых заведениях, это говорит о том, что любое повышение заработной платы в результате повышения минимальной заработной платы может быть не таким большим в реальности, как выглядит на бумаге. На экономическом языке увеличение их «реальной заработной платы» — то есть их заработной платы после учета цены на продукты, которые они покупают — не такое большое, потому что стоимость некоторых продуктов, которые они покупают, например, фастфуда, тоже растет. ... «Они все равно получают повышение. Они просто не получают такого большого повышения, как может показаться», — говорит он. По сути, повышение минимальной заработной платы, по-видимому, является перераспределением богатства от клиентов к низкооплачиваемым работникам. Эшенфельтер говорит, что он думает об этом как о своего рода налоге с продаж.
1968 году минимальная заработная плата достигла пика покупательной способности в $1,60 в час ($11,08 в долларах 2016 года).
[экономист Эрин Тедески] сложил все часы, отработанные этими работниками с минимальной заработной платой. И он применил соответствующую минимальную заработную плату в зависимости от того, где жили эти работники. И затем, наконец, он просто взял среднюю оплату за все отработанные часы. Эта средняя составила 11,80 долларов в час.
дефицит бюджета за период 2021–2031 гг. увеличится на 54 млрд долларов. Рост годового дефицита будет меньше до 2025 г., поскольку повышение минимальной заработной платы будет поэтапным, чем в последующие годы. Более высокие цены на товары и услуги — вытекающие из более высокой заработной платы работников, получающих минимальную заработную плату или близкую к ней, например, тех, кто обеспечивает долгосрочную медицинскую помощь, — будут способствовать увеличению федеральных расходов.
Повышение федеральной минимальной заработной платы до 15 долларов в час к 2025 году приведет к увеличению заработной платы по меньшей мере для 17 миллионов человек, но также оставит без работы 1,4 миллиона американцев, согласно исследованию Бюджетного управления Конгресса, опубликованному в понедельник. Поэтапное введение минимальной заработной платы в размере 15 долларов также выведет около 900 000 человек из нищеты, согласно беспартийному CBO. Этот более высокий федеральный минимум может повысить заработную плату еще для 10 миллионов работников, которые в противном случае зарабатывали бы немного больше этой ставки, говорится в исследовании.
Хотя многие американцы увидят повышение, анализ показал, что повышение минимальной заработной платы приведет к росту цен, увеличению дефицита федерального бюджета и небольшому снижению общего объема производства в течение следующего десятилетия. ... Более высокая заработная плата приведет к увеличению стоимости производства товаров и услуг, а предприятия переложат часть этих возросших издержек на потребителей в виде более высоких цен, что приведет к снижению спроса, заявило CBO. «Следовательно, работодатели будут производить меньше товаров и услуг, и, как следствие, они будут стремиться сократить занятость работников на всех уровнях заработной платы», – говорится в отчете. «Молодые, менее образованные люди будут составлять непропорционально большую долю этих сокращений занятости».
Поддерживать
Противоположный