Гарантированный минимальный доход ( ГМД ), также называемый минимальным доходом (или сокращенно минкомом ), представляет собой систему социального обеспечения , которая гарантирует всем гражданам или семьям доход, достаточный для жизни, при условии соблюдения определенных условий, как правило: гражданства и рассматриваемое лицо еще не получает минимального уровня дохода, на который можно жить.
Основной целью гарантированного минимального дохода является сокращение бедности . При более безусловных требованиях, когда гражданство является единственным требованием, программа становится системой универсального базового дохода (UBD). В отличие от гарантированного минимального дохода, UBI обычно не учитывает то, что получатель уже зарабатывал до получения UBI.
Система гарантированного минимального дохода может состоять из нескольких элементов, в первую очередь:
Персидский монарх Кир Великий (ок. 590–529 гг. до н. э.), правительство которого использовало регулируемую минимальную заработную плату, также предоставлял семьям специальные пайки при рождении ребенка. [3]
Римская республика и империя предлагали Cura Annonae — регулярную раздачу бесплатного или субсидированного зерна или хлеба бедным жителям. Субсидия на зерно была впервые введена Гаем Гракхом в 123 г. до н. э., а затем институционализирована Юлием Цезарем и Августом Цезарем . [4] [5]
Первый мусульманский халиф- суннит Абу Бакр , пришедший к власти в 632 году нашей эры, ввел гарантированный минимальный стандарт дохода, предоставляя каждому мужчине, женщине и ребенку десять дирхамов ежегодно. Позже эта сумма была увеличена до двадцати дирхамов. [6] [ нужен лучший источник ]
В 1795 году американский революционер Томас Пейн выступал за выплату дивидендов всем гражданам Соединенных Штатов в качестве компенсации за «потерю его или ее естественного наследства в результате введения системы земельной собственности» ( Agrarian Justice , 1795).
Французский император Наполеон Бонапарт поддержал мнение Пейна и заметил, что «человек по праву рождения имеет право на долю земных продуктов, достаточную для удовлетворения потребностей его существования» (Herold, 1955).
Американский экономист Генри Джордж выступал за выплату дивидендов всем гражданам из доходов, получаемых от налога на стоимость земли . [7]
Американский экономист Милтон Фридман начал выступать за базовый доход в форме отрицательного подоходного налога в начале 1940-х годов. Он обсуждает это предложение в своей книге «Капитализм и свобода» 1962 года и книге «Свобода выбора» 1980 года . [8] [9]
В 1963 году Роберт Теобальд опубликовал книгу « Свободные люди и свободные рынки» , в которой выступал за гарантированный минимальный доход (происхождение современной версии этой фразы).
В 1966 году стратегия Кловарда-Пивена выступала за «перегрузку» системы социального обеспечения США, чтобы вызвать ее крах в надежде, что она будет заменена «гарантированным годовым доходом и, таким образом, положить конец бедности».
В своей последней книге «Куда нам идти отсюда: хаос или сообщество?» (1967), Мартин Лютер Кинг-младший написал [10]
Теперь я убежден, что самый простой подход окажется наиболее эффективным: решение проблемы бедности состоит в том, чтобы ликвидировать ее напрямую с помощью широко обсуждаемой сейчас меры: гарантированного дохода.
- из главы «Куда мы идем»
В 1968 году Джеймс Тобин , Пол Самуэльсон , Джон Кеннет Гэлбрейт и еще 1200 экономистов подписали документ, призывающий Конгресс США ввести в этом году систему гарантий доходов и надбавок. [11]
В 1969 году План помощи семьям президента Ричарда Никсона предусматривал выплату минимального дохода бедным семьям. Предложение Никсона было принято Палатой представителей, но так и не вышло из комитета Сената. [ нужна цитата ]
В 1973 году Дэниел Патрик Мойнихан написал «Политику гарантированного дохода» , в которой он выступал за гарантированный минимальный доход и обсуждал предложение Ричарда Никсона о гарантированном годовом доходе (GAI). [12]
В 1987 году министр финансов труда Новой Зеландии Роджер Дуглас объявил о системе гарантированного минимального семейного дохода, сопровождающей новый фиксированный налог. Оба были отменены тогдашним премьер-министром Дэвидом Ланге , который уволил Дугласа. [13]
В своем «автобиографическом диалоге» 1994 года классический либерал Фридрих Хайек заявил: «Я всегда говорил, что я за минимальный доход для каждого человека в стране». [14]
В 2013 году Фонд «Равная жизнь» опубликовал «Предложение по гарантированному прожиточному доходу», [15] иллюстрирующее практический способ внедрения и финансирования минимального гарантированного дохода. [16]
В 2017 году Гарри А. Шамир (США) опубликовал книгу « Потребительство, или Капитализм без кризисов », в которой эта концепция продвигалась под другим лейблом как способ дать нашей цивилизации возможность выжить в эпоху автоматизации и компьютеризации и крупномасштабной безработицы. . Книга также предлагает инновационный метод финансирования этого процесса, используя теневую экономику и волонтерство.
Среди других современных сторонников — Айше Бугра (Турция), Институт зеленой экономики (GEI) [17] и Эндрю Койн (Канада). [18]
Налоговые поступления будут финансировать большинство предложений GMI. Поскольку большинство предложений GMI направлены на создание минимального уровня доходов, близкого к черте бедности или выше ее для всех граждан, фискальное бремя потребует столь же широких источников налогообложения, таких как подоходный налог или НДС. В той или иной степени GMI может финансироваться за счет сокращения или отмены других программ социального обеспечения, таких как страхование по безработице .
Другой подход к финансированию заключается в признании того, что все современные экономики используют бумажные деньги и, следовательно, налогообложение не является необходимым для финансирования. Однако тот факт, что нет финансовых ограничений, не означает, что других ограничений, например, в отношении реальных ресурсов, не существует. Вероятным результатом, основанным на экономической теории, известной как Современная денежная теория, будет умеренное повышение налогов, чтобы гарантировать, что дополнительный доход не вызовет инфляцию спроса. Этот гипотетический чарталистский подход можно увидеть в реализации программ количественного смягчения , когда в Соединенных Штатах было создано более трех триллионов долларов [19] [20] без необходимости налогообложения.
Социальная помощь является последней системой социальной защиты, предоставляемой государством (принцип субсидиарности). Социальная помощь предоставляется только в том случае, если люди не могут обеспечить себе средства к существованию ни собственными усилиями, ни помощью семьи (обязанность по содержанию), ни на основании социального страхования или других прав на льготы. Благодаря другим существующим льготам в Австрии многие люди не зависят от социальной помощи.
Минимальный доход все чаще принимается правительством Бразилии. В 2004 году президент Лула да Силва подписал закон об установлении всеобщего базового дохода. [21] Этот закон в основном реализуется через программу Bolsa Família . В рамках этой программы более бедные семьи получают прямую оплату наличными через дебетовую карту, выпущенную государством. Bolsa Família — это программа условных денежных переводов , означающая, что бенефициары получают помощь, если они выполняют определенные действия. Семьи, получающие помощь, должны отправить своих детей в школу и участвовать в программах вакцинации. Если они не отвечают этим требованиям, они лишаются помощи. [22] Программу критиковали за подкуп голосов, обмен заработков продуктивных людей на голоса получателей социальных пособий . [23] По состоянию на 2011 год в Bolsa Família участвовало около 50 миллионов человек, или четверть населения Бразилии. [24]
Канада экспериментировала с испытаниями минимального дохода. Во время эксперимента Минкома в Манитобе в 1970-х годах Минком предоставил семьям с низкими доходами денежные выплаты, чтобы уберечь их от бедности. [25] В конечном итоге судебный процесс был прекращен, но это произошло из-за нехватки бюджета и смены правительства.
В 2017 году в провинции Онтарио начался эксперимент по установлению минимального дохода. Примерно 4000 граждан начали получать стипендию в зависимости от их семейного положения и дохода. [26] Получатели этой программы могут получать более 10 000 долларов США в год. Правительственные исследователи использовали этот пилотный проект как способ проверить, может ли минимальный доход помочь людям удовлетворить свои основные потребности. [27] 31 августа 2018 года, после смены правительства, новый премьер-министр Даг Форд объявил, что пилотный проект будет отменен в конце текущего финансового года.
Китайская гарантия минимального уровня жизни, также называемая дибао , представляет собой схему социальной помощи с проверкой нуждаемости, введенную в 1993 году и распространенную на все китайские города в 1999 году. [28] [29] [30]
В июле 2013 года правительство Кипра обнародовало план реформирования системы социального обеспечения на Кипре и создания « гарантированного минимального дохода » для всех граждан. [31]
Kontanthjælp (ранее известная как bistandshjælp) — это общественное пособие в Дании, предоставляемое гражданам, которые в противном случае не смогли бы содержать себя или свои семьи. В принципе, денежные пособия являются универсальным правом для всех граждан, соответствующих определенным законодательным критериям.
Прожиточное пособие – это финансовая помощь нуждающемуся человеку или семье, которая обеспечивает минимальные ресурсы для повседневной жизни (еда, лекарства, расходы на жилье и т. д.).
Базовое пособие, выплачиваемое Kela, может быть предоставлено лицу или семье, доход и имущество которых недостаточны для покрытия необходимых ежедневных расходов.
В 1988 году Франция была одной из первых стран, которая ввела минимальный доход, получивший название « минимальный доход от вставки» . В 2009 году она была преобразована в Revenu de Solidarité active (RSA), новую систему, целью которой было решить ловушку бедности , предоставляя низкооплачиваемым работникам дополнительный доход для поощрения активности.
Минимальный гарантированный доход представляет собой выборочную финансовую льготу, призванную обеспечить всем гражданам минимальный уровень жизни и удовлетворение их основных потребностей. Он был протестирован и внедрен в странах Европейского Союза и других странах. В 2019 году это было включено в качестве требования в Конституцию Греции.
Финансовая помощь (fjárhagsaðstoð) предназначена для отдельных лиц и семей, которые не могут обеспечить себя и свои средства к существованию без посторонней помощи, с целью помочь людям помочь себе и иметь возможность поддерживать себя. [32]
Современная независимая Индия разработала множество программ денежных переводов, проверяющих средства и средства к существованию, посредством прямой передачи пособий как на федеральном уровне, так и на уровне штата. На федеральном уровне к ним относятся программы социальных пенсий с минимальным доходом, такие как Национальная программа социальной помощи , программа гарантированной занятости, такая как Национальный закон о гарантиях занятости в сельской местности 2005 года, или помощь по инвалидности, такая как Схема реабилитации инвалидов Deendayal . На уровне штата могут существовать дополнительные программы минимального дохода, одной из которых является «Лакшмир Бхандар», проводимая штатом Западная Бенгалия , которая предоставляет минимальную помощь семьям, не имеющим работы в штате. [33]
В Ирландии 20 евро заработка за день разрешенной работы (бенефициарам разрешено до трех дней в неделю) не учитываются в доходе от трудоустройства при расчете права на пособие для соискателей , а вычеты рассчитываются как 60 процентов заработка за вычетом этого дохода. Кроме того, программа стимулирования неполной занятости и семейные дивиденды для возвращения на работу представляют собой выплаты с фиксированной продолжительностью, предлагаемые в качестве стимула для долгосрочного безработного при выходе на работу. В обмен на отказ от претензий на получение пособий по первичной помощи обе схемы предоставляют льготы на фиксированный срок, которые немного ниже, чем права домохозяйств на GMI, но которые не уменьшаются с доходом от трудоустройства при соблюдении определенных квалификационных требований. Относительно щедрая система сокращения налогов в Ирландии служит сглаживанию препятствий для увеличения доходов и работы, а также способствует более низким ставкам налога на участие (PTR) и предельным эффективным налоговым ставкам (METR). [34]
Доходы граждан представляют собой систему социального обеспечения , созданную в Италии в январе 2019 года. [35] [36] Хотя ее название напоминает об универсальном базовом доходе , на самом деле это положение является формой условного и неиндивидуального гарантированного минимального дохода. [37] [38]
Поддержка дохода может быть предоставлена, если заявитель имеет недостаточный доход и ресурсы для жизни и не имеет права на другие льготы социального обеспечения. Пособие выплачивается Норвежским управлением труда и социального обеспечения .
В Саудовской Аравии действует программа счетов граждан , которая обеспечивает базовый доход зарегистрированным гражданам. [ нужна цитата ] В декабре 2017 года, непосредственно перед началом программы, было зарегистрировано более 3,7 миллиона домохозяйств, что составляет 13 миллионов человек, или более половины населения. [39] По состоянию на 2013 год [обновлять]от одной пятой до одной трети жителей Саудовской Аравии, по оценкам, являются негражданами. [40] [41] [42] [ нужно обновить ]
В Испании ingreso mínimo Vital – это экономическая выгода, гарантированная Службой социального обеспечения в Испании в ее модальности без взносов. IMV определяется как «субъективное право» и предназначено для предотвращения бедности и социальной изоляции людей, которые живут одни или интегрированы в единицы сосуществования, когда они находятся в ситуации уязвимости из-за отсутствия достаточных финансовых ресурсов для удовлетворения своих основных потребностей. . [43] Пособие, которое не является фиксированным и варьируется в зависимости от различных факторов, колеблется от 462 до 1015 евро в месяц, как ожидается, охватит 850 000 домохозяйств (приблизительно 2,5 миллиона человек) и будет стоить правительству 3 миллиарда евро в год. [43] [44]
Социальная помощь состоит частично из «национального стандарта» (riksnorm), а частично из «разумных затрат, выходящих за рамки национального стандарта». Национальный стандарт включает такие расходы, как продукты питания, одежда и обувь. Разумные нестандартные расходы включают арендную плату и бытовую электроэнергию.
Universal Credit — это программа социального обеспечения в Соединенном Королевстве, которая объединяет несколько пособий с проверкой нуждаемости в единую выплату с целью упростить систему социального обеспечения и стимулировать трудовую деятельность.
В Соединенных Штатах существует множество социальных программ, которые обеспечивают гарантированный минимальный доход лицам, отвечающим определенным критериям, таким как наличие активов или инвалидность. Например, Supplemental Security Income ( SSI ) — это правительственная программа США, которая предоставляет стипендии людям с низким доходом, которые либо пожилые (65 лет и старше), слепые или инвалиды. SSI была создана в 1974 году, чтобы заменить программы помощи взрослым на федеральном уровне, которые служили той же цели. Сегодня программа предоставляет льготы примерно восьми миллионам американцев. Другая такая программа — это социальное страхование по инвалидности ( SSD или SSDI ), федеральная программа страхования , финансируемая из заработной платы . Он находится в ведении Администрации социального обеспечения и предназначен для предоставления дополнительных доходов людям, которые ограничены в своей способности работать из-за инвалидности , обычно физической инвалидности . SSD может предоставляться как на временной, так и на постоянной основе, что обычно напрямую зависит от того, является ли инвалидность человека временной или постоянной.
Одной из первых программ гарантированного минимального дохода в США была « Помощь семьям с детьми-иждивенцами » (AFDC), учрежденная Законом о социальном обеспечении . Если раньше ответственность за помощь нуждающимся детям лежала в руках штатов, то AFDC передал эти полномочия федеральному правительству. [45] Со временем AFDC часто подвергался критике за создание препятствий для работы, что приводило к тому, что многие выступали за его замену. В 1970-х годах президент Ричард М. Никсон предложил Программу помощи семьям (FAP) , которая заменит AFDC. FAP был призван решить многие проблемы AFDC, особенно структуру, направленную против работы. Кандидат в президенты Джордж Макговерн также предложил установить минимальный доход в форме универсальной налоговой льготы. В конечном итоге ни одна из этих программ не была реализована. На протяжении десятилетия в городах по всей стране проводилось множество других экспериментальных программ минимального дохода, таких как Эксперименты по поддержанию дохода Сиэтла и Денвера. [46] В 1996 году при президенте Билле Клинтоне AFDC был заменен программой временной помощи нуждающимся семьям . Это заблокирует предоставление грантов штатам, чтобы они могли решать, как будет распределяться помощь. [45]
Еще одна программа гарантированного минимального дохода в США — это налоговая льгота на заработанный доход. Это возмещаемый налоговый кредит, который ежегодно предоставляет бедным семьям денежную помощь. EITC избегает ловушки благосостояния , субсидируя доходы, а не заменяя их. [47]
Заместитель премьер-министра Пабло Иглесиас заявил на пресс-конференции в пятницу, что введение минимального дохода в размере 462 евро (416,92 фунта стерлингов) в месяц будет нацелено на около 850 000 домохозяйств или 2,5 миллиона человек.
Правительство будет выплачивать ежемесячную стипендию и пополнять существующие доходы людям, которые зарабатывают меньше, чтобы они получали хотя бы эту минимальную сумму каждый месяц, сказал он.
Минимальный доход будет увеличиваться с увеличением количества членов семьи до максимальной суммы в 1015 евро (916,30 фунтов стерлингов) в месяц.
Программа обойдется правительству примерно в 3 миллиарда евро в год.
