Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии — это международное соглашение по биобезопасности , дополняющее Конвенцию о биологическом разнообразии (КБР), действующее с 2003 года. Протокол по биобезопасности направлен на защиту биологического разнообразия от потенциальных рисков, создаваемых генетически модифицированными организмами. результат современной биотехнологии .
Протокол по биобезопасности ясно дает понять, что продукты, полученные с помощью новых технологий, должны основываться на принципе предосторожности и позволять развивающимся странам сбалансировать общественное здравоохранение и экономические выгоды. Например, он позволит странам запрещать импорт генетически модифицированных организмов, если они считают, что недостаточно научных доказательств того, что продукт безопасен, и потребует от экспортеров маркировать грузы, содержащие генетически измененные товары, такие как кукуруза или хлопок.
Требуемое количество документов о ратификации/присоединении/одобрении/принятии странами в 50 было достигнуто в мае 2003 года. В соответствии с положениями статьи 37 Протокол вступил в силу 11 сентября 2003 года. По состоянию на июль 2020 года Протокол вступил в силу. 173 стороны, в том числе 170 государств-членов ООН , Государство Палестина , Ниуэ и Европейский Союз . [3] [4]
Картахенский протокол по биобезопасности, также известный как Протокол по биобезопасности, был принят в январе 2000 года после того, как Специальная рабочая группа открытого состава КБР по биобезопасности провела шесть заседаний в период с июля 1996 года по февраль 1999 года. Рабочая группа представила проект текста Протокол для рассмотрения Конференцией Сторон на ее первом внеочередном совещании, которое было созвано с конкретной целью принятия протокола по биобезопасности к КБР. После нескольких задержек, 29 января 2000 года был принят Картахенский протокол. [5] Протокол по биобезопасности направлен на защиту биологического разнообразия от потенциальных рисков, создаваемых живыми модифицированными организмами, возникшими в результате современной биотехнологии. [6]
В соответствии с предупредительным подходом , содержащимся в Принципе 15 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию , цель Протокола состоит в том, чтобы способствовать обеспечению адекватного уровня защиты в области безопасной передачи, обращения и использования «живых модифицированных организмы, возникшие в результате современной биотехнологии», которые могут оказать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, принимая во внимание также риски для здоровья человека и уделяя особое внимание трансграничным перемещениям (Статья 1 Протокола, SCBD 2000).
Протокол определяет «живой модифицированный организм» как любой живой организм, который обладает новой комбинацией генетического материала, полученной с помощью современной биотехнологии, а «живой организм» означает любую биологическую сущность, способную переносить или воспроизводить генетический материал, включая стерильные организмы. вирусы и вироиды. [7] «Современная биотехнология» определяется в Протоколе как применение методов нуклеиновой кислоты in vitro или слияние клеток за пределами таксономического семейства, которые преодолевают естественные физиологические репродуктивные или рекомбинационные барьеры и не являются методами, используемыми в традиционной селекции и селекции. . [7] «Продукты живых модифицированных организмов (ЖМО)» определяются как переработанный материал, происходящий от живых модифицированных организмов, содержащий обнаруживаемые новые комбинации воспроизводимого генетического материала, полученного с помощью современной биотехнологии. К распространенным ЖИО относятся сельскохозяйственные культуры, которые были генетически модифицированы для повышения продуктивности или устойчивости к вредителям или болезням. Примеры модифицированных культур включают помидоры, маниоку, кукурузу, хлопок и соевые бобы. [8] «Живой модифицированный организм, предназначенный для непосредственного использования в качестве продовольствия или корма или для переработки (ЖМО-FFP)» — это сельскохозяйственная продукция, полученная из ГМ-культур. [7] В целом термин «живые модифицированные организмы» эквивалентен термину « генетически модифицированный организм » – Протокол не делает никакого различия между этими терминами и не использует термин «генетически модифицированный организм». [9]
Одним из результатов Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (также известной как Саммит Земли), состоявшейся в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в июне 1992 года, стало принятие Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию , которая содержит 27 принципов, лежат в основе устойчивого развития. Принцип 15, широко известный как принцип предосторожности , гласит: «В целях защиты окружающей среды государства должны широко применять осторожный подход в соответствии с их возможностями. В случае возникновения угрозы серьезного или необратимого ущерба отсутствие полной научной уверенности не должно быть использовано как причина для отсрочки экономически эффективных мер по предотвращению ухудшения состояния окружающей среды ».
Элементы осторожного подхода отражены в ряде положений Протокола, таких как:
Протокол применяется к трансграничному перемещению, транзиту, обращению и использованию всех живых измененных организмов, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, принимая во внимание также риски для здоровья человека (Статья 4 Протокола, SCBD 2000). ).
Руководящий орган Протокола называется Конференцией Сторон Конвенции, выступающей в качестве совещания Сторон Протокола (также КС-СС). Основной функцией этого органа является рассмотрение хода реализации Протокола и принятие решений, необходимых для содействия его эффективному функционированию. Решения в рамках Протокола могут приниматься только Сторонами Протокола. Стороны Конвенции, не являющиеся Сторонами Протокола, могут участвовать только в качестве наблюдателей в работе заседаний КС-СС.
В Протоколе рассматриваются обязательства Сторон в отношении трансграничных перемещений ЖИО в страны, не являющиеся Сторонами Протокола, и из них. Трансграничные перемещения между Сторонами и странами, не являющимися Сторонами, должны осуществляться таким образом, который соответствует цели Протокола. Стороны обязаны поощрять страны, не являющиеся Сторонами, присоединяться к Протоколу и предоставлять информацию в Механизм посредничества по биобезопасности.
Ряд соглашений Всемирной торговой организации (ВТО), таких как Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение СФС), Соглашение о технических барьерах в торговле (Соглашение ТБТ), а также Соглашение по торговым аспектам. прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) содержат положения, имеющие отношение к Протоколу. В преамбуле настоящего Протокола говорится, что стороны:
Протокол способствует обеспечению биобезопасности путем установления правил и процедур безопасной передачи, обращения и использования ЖИО, уделяя особое внимание трансграничному перемещению ЖИО. Он включает набор процедур, в том числе процедуру для ЖИО, которые должны быть намеренно введены в окружающую среду, называемую процедурой заблаговременного информированного соглашения, и процедуру для ЖИО, которые предназначены для непосредственного использования в качестве продуктов питания, корма или для переработки. Стороны Протокола должны обеспечить, чтобы с ЖИО обращались, упаковывали и транспортировали в условиях безопасности. Кроме того, отгрузка ЖИО, подлежащих трансграничному перемещению, должна сопровождаться соответствующей документацией, в которой, среди прочего, указываются личность ЖИО и контактное лицо для получения дополнительной информации. Эти процедуры и требования предназначены для предоставления импортирующим Сторонам необходимой информации, необходимой для принятия обоснованных решений о том, следует ли принимать импорт ЖИО, а также для безопасного обращения с ними.
Сторона импорта принимает свои решения в соответствии с научно обоснованными оценками рисков. Протокол устанавливает принципы и методологии проведения оценки риска. В случае недостаточности соответствующей научной информации и знаний Сторона импорта может принять меры предосторожности при принятии решения об импорте. Стороны могут также учитывать, в соответствии со своими международными обязательствами, социально-экономические соображения при принятии решений об импорте ЖИО.
Стороны также должны принять меры по управлению любыми рисками, выявленными в результате оценки рисков, и принять необходимые меры в случае случайного выброса ЖИО.
Чтобы облегчить его реализацию, Протокол создает Механизм посредничества по биобезопасности для Сторон для обмена информацией и содержит ряд важных положений, включая наращивание потенциала, финансовый механизм, процедуры соблюдения и требования к осведомленности и участию общественности.
Процедура «Предварительного обоснованного соглашения» (AIA) применяется к первому преднамеренному трансграничному перемещению ЖИО для преднамеренной интродукции в окружающую среду Стороны импорта. Он включает четыре компонента: уведомление Стороны экспорта или экспортера, подтверждение получения уведомления Стороной импорта, процедуру принятия решения и возможность пересмотра решений. Целью этой процедуры является обеспечение того, чтобы страны-импортеры имели возможность и потенциал для оценки рисков, которые могут быть связаны с ЖИО, прежде чем дать согласие на его импорт. Сторона импорта должна указать причины, на которых основываются ее решения (если согласие не является безоговорочным). Сторона импорта может в любое время, с учетом новой научной информации, пересмотреть и изменить решение. Сторона экспорта или уведомитель могут также попросить Сторону импорта пересмотреть свои решения.
Однако процедура AIA Протокола не применяется к определенным категориям ЖИО:
Хотя предусмотренная Протоколом процедура AIA не применяется к определенным категориям ЖИО, Стороны имеют право регулировать импорт на основе внутреннего законодательства. В Протоколе также предусмотрены разрешения объявлять определенные ЖИО освобожденными от применения процедуры AIA.
ЖИО, предназначенные для непосредственного использования в качестве продовольствия, корма или переработки (ЖИО-ПКО), представляют собой большую категорию сельскохозяйственных товаров. Протокол вместо использования процедуры AIA устанавливает более упрощенную процедуру трансграничного перемещения ЖИО-ПКО. В соответствии с этой процедурой Сторона должна в течение 15 дней информировать другие Стороны через Механизм посредничества по биобезопасности о своем решении относительно внутреннего использования ЖИО, которые могут подлежать трансграничному перемещению.
Решения Стороны импорта о том, принимать или нет импорт ЖИО-ПКО, принимаются в соответствии с ее внутренней нормативной базой, которая соответствует цели Протокола. Сторона, являющаяся развивающейся страной, или Сторона с переходной экономикой, в отсутствие внутренней нормативной базы, может заявить через Механизм посредничества по биобезопасности , что ее решения о первом импорте ЖИО-ПКО будут приниматься в соответствии с оценкой риска, поскольку установленные в Протоколе и сроки принятия решения.
Протокол предусматривает практические требования, которые, как считается, способствуют безопасному перемещению ЖИО. Стороны обязаны принять меры по безопасному обращению, упаковке и транспортировке ЖИО, подлежащих трансграничному перемещению. Протокол определяет требования к идентификации, определяя, какая информация должна быть представлена в документации, которая должна сопровождать трансграничные перевозки ЖИО. Это также оставляет место для возможной будущей разработки стандартов обращения, упаковки, перевозки и идентификации ЖИО к совещанию Сторон Протокола.
Каждая Сторона обязана принять меры, гарантирующие, что ЖИО, подвергающиеся преднамеренному трансграничному перемещению, сопровождаются документацией, идентифицирующей ЖИО и содержащей контактные данные лиц, ответственных за такое перемещение. Детали этих требований варьируются в зависимости от предполагаемого использования ЖИО, и в случае ЖИО для производства продуктов питания, кормов или переработки они должны быть дополнительно рассмотрены руководящим органом Протокола. (Статья 18 Протокола SCBD 2000).
Первое совещание Сторон приняло решения, излагающие требования к идентификации различных категорий ЖИО (Решение BS-I/6, СКБР, 2004 г.). Однако на втором совещании Сторон не удалось достичь согласия по подробным требованиям по идентификации ЖИО, предназначенных для непосредственного использования в качестве продовольствия, корма или для переработки, и ему необходимо будет пересмотреть этот вопрос на своем третьем совещании в марте 2006 года.
Протокол учредил Механизм посредничества по биобезопасности (МПБ) для облегчения обмена научной, технической, экологической и юридической информацией и опытом работы с живыми измененными организмами; и оказывать помощь Сторонам в реализации Протокола (Статья 20 Протокола, SCBD 2000). Он был создан поэтапно, и первое совещание Сторон одобрило переход от пилотного этапа к этапу полной эксплуатации и утвердило условия его деятельности (Решение BS-I/3, SCBD 2004).
