Квартет по Ближнему Востоку или Ближневосточный квартет , иногда называемый Дипломатическим квартетом или Мадридским квартетом или просто Квартетом , представляет собой четверку стран и международных и наднациональных организаций, участвующих в посредничестве в израильско-палестинском мирном процессе . Квартет состоит из Организации Объединенных Наций , Соединенных Штатов , Европейского союза и России . Группа была создана в Мадриде в 2002 году, в память о Мадридской конференции 1991 года , в результате эскалации конфликта на Ближнем Востоке.
Инициатива создания «квартета» возникла в ответ на Вторую интифаду , которая началась в сентябре 2000 года. В этот период было предпринято множество безуспешных попыток осуществления прекращения огня. 25 октября 2001 года представители Европейского союза , Организации Объединенных Наций , Соединенных Штатов и российского правительства встретились с палестинским лидером Ясиром Арафатом . В ходе этой встречи они коллективно одобрили подход Арафата к осуществлению прекращения огня и реформ безопасности в Палестинской администрации . [1]
В апреле 2002 года, во время израильских вторжений на палестинские территории, те же четыре организации собрались в Мадриде. Они повторили свой призыв к выполнению ранее достигнутых соглашений о прекращении огня правительством США. Кроме того, они согласились преобразовать свое сотрудничество в постоянный форум, посвященный надзору за израильско-палестинским мирным процессом. [2]
В 2002 году «квартет» создал Офис «квартета» в Восточном Иерусалиме . Этому офису было поручено предпринять «ощутимые шаги на местах для продвижения палестинской экономики и сохранения возможности решения о двух государствах». [3] Кито де Бур возглавлял Офис с января 2015 года по июнь 2017 года, сменив Тони Блэра . [4] [5] Глава Офиса отвечает за продвижение стратегий «квартета» по расширению экономических и институциональных прав и возможностей палестинцев, уделяя особое внимание таким областям, как верховенство закона и экономическое развитие, а также передвижение и доступ. [6] По состоянию на август 2020 года главой Офиса является Джон Н. Кларк. [7]
23 марта 2021 года «квартет» обсудил возобновление «содержательных переговоров» между Израилем и палестинцами. Основное внимание уделялось тому, чтобы обе стороны воздерживались от односторонних действий, которые могли бы помешать реализации решения о двух государствах. [8] [9]
Джеймс Вулфенсон , бывший президент Всемирного банка , был назначен специальным посланником по вопросам размежевания Израиля с сектором Газа в апреле 2005 года. [10] Он ушел в отставку в следующем году из-за ограничений в отношениях с исламской воинствующей группировкой ХАМАС и удержания денег у Палестинской администрации, что грозило ее крахом. [11]
Тони Блэр объявил, что принял должность официального посланника «квартета», в тот же день, когда он ушел в отставку с поста премьер-министра Соединенного Королевства и члена парламента 27 июня 2007 года. [12] Одобрение последовало после первоначальных возражений со стороны России. [13] Организация Объединенных Наций контролировала финансы и безопасность его миссии до его отставки 27 мая 2015 года. [14] [5]
Специальным посланником с ноября 2015 года по январь 2017 года был гражданин Нидерландов Кито де Бур . [4]
Джон Н. Кларк был назначен специальным посланником 17 января 2018 года. Ранее он занимал должность заместителя главы миссии. [15]
Тони Блэр периодически ездил на Ближний Восток после своего назначения Специальным посланником. Во время поездки туда в марте 2008 года он встретился с израильскими лидерами, чтобы обсудить недавнее насилие. Запланированная встреча израильских и палестинских бизнесменов была отложена из-за недавних боевых действий. [16] В мае 2008 года Блэр объявил о новом плане мира и прав палестинцев, в значительной степени основанном на идеях плана Долины мира . [17]
В интервью в августе 2009 года Блэр сказал, что он хотел бы, чтобы ХАМАС и Хезболла были включены в мирные переговоры, но при правильных условиях, что религиозные лидеры должны быть более вовлечены в мирный процесс, и что разрешение конфликта может быть проще, чем в Северной Ирландии. [18]
В своей речи, произнесенной в Израиле 24 августа 2010 года, Блэр резко раскритиковал кампанию «делегитимации», проводимую врагами Израиля и сторонниками палестинцев, которая отказывается предоставить Израилю его законное право на собственную точку зрения и самооборону. «Не применяйте к правительству Израиля правила, которые вы никогда не подумали бы применить к своей собственной стране», — сказал он. Он охарактеризовал такие двойные стандарты и предрассудки как «оскорбление человечества», которому «демократический долг противостоять». [19]
В июле 2016 года «квартет» сообщил:
Продолжающаяся политика строительства и расширения поселений на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме, выделение земель для исключительного израильского использования и отказ в развитии палестинцев, включая недавний высокий уровень сносов, неуклонно подрывают жизнеспособность решения о двух государствах. Это поднимает законные вопросы о долгосрочных намерениях Израиля, которые усугубляются заявлениями некоторых израильских министров о том, что палестинского государства никогда не должно быть. Фактически, передача больших полномочий и ответственности палестинской гражданской власти... была фактически остановлена.
Именно в этом контексте Организация Объединенных Наций приняла резолюцию Совета Безопасности 2334 в декабре 2016 года в очередной попытке решить вопрос поселений. [20] [21] Доклад был существенно изменен, чтобы умиротворить Израиль, и, помимо призыва к Израилю прекратить свою политику поселений, призвал Палестину прекратить подстрекательство к насилию. [22] [23]
В своей речи на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2018 года Махмуд Аббас назвал политику Дональда Трампа в отношении палестинцев «нападением на международное право». Он сказал, что США «слишком предвзяты по отношению к Израилю», указав, что другие могли бы выступить посредниками в переговорах, и что США могли бы участвовать в качестве члена ближневосточного мирного квартета. [24] Аббас подтвердил эту позицию на заседании Совета Безопасности ООН 11 февраля 2020 года. [25] [26]
По состоянию на 16 сентября 2020 года ООН не смогла достичь консенсуса, необходимого для встречи «квартета» или группы стран, связанных с «квартетом». [27] [28] 25 сентября 2020 года в ООН Аббас призвал провести международную конференцию в начале 2021 года, чтобы «запустить подлинный мирный процесс». [29]
15 февраля 2021 года посланники «квартета» встретились в виртуальном формате и договорились встречаться на регулярной основе для продолжения взаимодействия. [30] 23 марта 2021 года «квартет» обсудил возобновление «содержательных переговоров» между Израилем и палестинцами, которым обоим необходимо «воздерживаться от односторонних действий, которые затрудняют достижение решения о двух государствах». [8] [9]
Несмотря на то, что официально придается значение роли «квартета» в содействии мирному процессу, многие из его заявлений являются лишь повторением предыдущих заявлений, и никаких существенных изменений в политике ни израильского правительства, ни Палестинской администрации в результате встречи «квартета» не произошло. [31]
Квартет подвергся жесткой критике за свою неэффективность. Когда Тони Блэр исполнял обязанности представителя квартета в декабре 2012 года, палестинские официальные лица заявили, что «Тони Блэр не должен воспринимать это лично, но он должен убрать свой стол в офисе представителя квартета в Иерусалиме и отправиться домой. Они сказали, что его работа и орган, который он представляет, „бесполезны, бесполезны, бесполезны“». [32]
Центр ближневосточной политики заявил в феврале 2012 года, что «Квартет мало что может показать за свое десятилетнее участие в мирном процессе. ... Проведя большую часть последних трех лет в состоянии, близком к параличу, и не сумев отговорить палестинцев от стремления к членству в ООН и признанию в сентябре 2011 года, Квартет наконец достиг пределов своей полезности. ... Нынешний механизм слишком устарел, нефункционален и дискредитирован, чтобы его можно было реформировать. Вместо того, чтобы предпринимать еще одну тщетную попытку «реактивировать» Квартет, Соединенные Штаты, Европейский союз, Организация Объединенных Наций и Россия должны просто позволить существующему механизму тихо уйти в ночь». [32]
Встречи «квартета» [33] [a] состоялись в следующие даты: