Киотский протокол ( яп .京都議定書, Хепберн : Киото Гитейсё ) — международный договор , который продлил действие Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года (РКИК ООН), которая обязывает государства-участники сокращать выбросы парниковых газов , основываясь на научном консенсусе о том, что глобальное потепление происходит, и что причиной этого являются антропогенные выбросы CO 2 . Киотский протокол был принят в Киото , Япония, 11 декабря 1997 года и вступил в силу 16 февраля 2005 года. В 2020 году к Протоколу присоединились 192 стороны ( Канада вышла из протокола с декабря 2012 года) [5] .
Киотский протокол реализовал цель РКИК ООН по предотвращению глобального потепления за счет снижения концентрации парниковых газов в атмосфере до «уровня, который предотвратил бы опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему» (статья 2). Киотский протокол распространялся на семь парниковых газов, перечисленных в Приложении А: диоксид углерода (CO 2 ) , метан (CH 4 ) , закись азота (N 2 O) , гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы (SF 6) . ) , трифторид азота (NF 3 ) . [8] Трифторид азота был добавлен во второй период соблюдения в ходе Дохийского раунда переговоров. [9]
Протокол был основан на принципе общей, но дифференцированной ответственности: он признавал, что отдельные страны имеют разные возможности в борьбе с изменением климата вследствие экономического развития , и поэтому налагал обязательство по сокращению текущих выбросов на развитые страны на том основании, что они исторически ответственен за нынешний уровень парниковых газов в атмосфере.
Первый период обязательств Протокола начался в 2008 году и закончился в 2012 году. Все 36 стран, которые в полной мере участвовали в первом периоде обязательств, соблюдали Протокол. Однако девяти странам пришлось прибегнуть к механизмам гибкости, финансируя сокращение выбросов в других странах, поскольку их национальные выбросы были немного выше их целевых показателей. Финансовый кризис 2007–2008 годов снизил выбросы. Наибольшее сокращение выбросов наблюдалось в странах бывшего Восточного блока , поскольку распад Советского Союза сократил их выбросы в начале 1990-х годов. [10] Несмотря на то, что 36 развитых стран сократили свои выбросы, глобальные выбросы увеличились на 32% с 1990 по 2010 год. [11]
В 2012 году был согласован второй период обязательств по продлению соглашения до 2020 года, известный как Дохинская поправка к Киотскому протоколу, в которой 37 стран поставили обязательные цели: Австралия , Европейский Союз (и его тогдашние 28 государств-членов , теперь 27) , Беларусь , Исландия , Казахстан , Лихтенштейн , Норвегия , Швейцария и Украина . Беларусь, Казахстан и Украина заявили, что могут выйти из Киотского протокола или не вводить поправку в юридическую силу с целями второго раунда. [12] Япония, Новая Зеландия и Россия участвовали в первом раунде Киотского протокола, но не взяли на себя новые цели во втором периоде обязательств. Другими развитыми странами, не имеющими целей второго раунда, были Канада (которая вышла из Киотского протокола в 2012 году) и США (которые не ратифицировали его). Решение Канады о выходе вызвало тревогу у министра окружающей среды Питера Кента . Если бы они остались частью протокола, Канада была бы оштрафована на 14 миллиардов долларов, что было бы разрушительным для их экономики, отсюда и неохотное решение о выходе. [13] По состоянию на октябрь 2020 года 147 [6] [14] государств приняли Дохийскую поправку. Он вступил в силу 31 декабря 2020 года после его принятия обязательным минимумом в составе не менее 144 государств, хотя второй период действия обязательств закончился в тот же день. Из 37 сторон, принявших обязательные обязательства, 34 ратифицировали Соглашение.
В рамках ежегодных конференций РКИК ООН по изменению климата проводились переговоры о мерах, которые необходимо принять после окончания второго периода обязательств в 2020 году. В результате в 2015 году было принято Парижское соглашение , которое представляет собой отдельный инструмент в рамках РКИК ООН, а не поправку. Киотского протокола.
1992 г. – в Рио-де-Жанейро проходит Конференция ООН по окружающей среде и развитию. В результате среди других соглашений была принята Рамочная конвенция об изменении климата (РКИК ООН).
1995 г. – Стороны РКИК ООН встречаются в Берлине (1-я Конференция сторон (КС) РКИК ООН) для определения конкретных целей по выбросам.
1997 – В декабре стороны заключают Киотский протокол в Киото, Япония, в котором они соглашаются с общими целями по выбросам.
2004 г. – Россия и Канада ратифицируют Киотский протокол к РКИК ООН, в результате чего договор вступает в силу 16 февраля 2005 г.
2011 г. – Канада стала первой страной, подписавшей Киотский протокол, объявившей о выходе из него. [15]
2012 г. – 31 декабря 2012 г. истек первый период действия обязательств по Протоколу.
Официальной встречей всех государств-участников Киотского протокола является ежегодная Конференция сторон (КС) Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Первая конференция состоялась в 1995 году в Берлине ( COP 1 ). Первое Совещание Сторон Киотского протокола (CMP) состоялось в 2005 году одновременно с COP 11 .
Основная цель Киотского протокола заключалась в контроле выбросов основных антропогенных (выбрасываемых человеком) парниковых газов (ПГ) способами, отражающими основные национальные различия в выбросах ПГ, благосостоянии и возможностях по сокращению выбросов. [17] Договор следует основным принципам, согласованным в первоначальной Рамочной конвенции ООН 1992 года. [17] Согласно договору, в 2012 году стороны Приложения I, ратифицировавшие договор, должны были выполнить свои обязательства по ограничению выбросов парниковых газов, установленные для первого периода действия обязательств Киотского протокола (2008–2012 годы). Эти обязательства по ограничению выбросов перечислены в Приложении B Протокола.
Обязательства первого раунда Киотского протокола являются первым детальным шагом, предпринятым в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. [18] Протокол устанавливает структуру скользящих периодов обязательств по сокращению выбросов. Он установил график переговоров по установлению обязательств по сокращению выбросов на второй период действия обязательств, начиная с 2006 года. [19] Срок действия обязательств по сокращению выбросов первого периода истек 31 декабря 2012 года.
Обязательства первого раунда Киотского протокола по ограничению выбросов оказались недостаточными для стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере. Стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере потребует дальнейшего сокращения выбросов после окончания периода обязательств первого раунда Киотских протоколов в 2012 году. [19] [20]
Конечной целью РКИК ООН является «стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который остановил бы опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему». [21] Даже если Сторонам, включенным в Приложение I, удастся выполнить свои обязательства в первом раунде, в будущем потребуются гораздо большие сокращения выбросов для стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере. [19] [20]
Для достижения цели стабилизации концентрации в атмосфере для каждого из различных антропогенных ПГ потребуются разные уровни сокращения выбросов . [22] Углекислый газ (CO 2 ) является наиболее важным антропогенным парниковым газом. [23] Стабилизация концентрации CO 2 в атмосфере в конечном итоге потребует эффективного устранения антропогенных выбросов CO 2 . [22]
Для достижения стабилизации глобальные выбросы парниковых газов должны достичь пика, а затем снизиться. [24] Чем ниже желаемый уровень стабилизации, тем скорее должен произойти этот пик и спад. [24] При заданном уровне стабилизации более значительные сокращения выбросов в ближайшем будущем допускают менее строгие сокращения выбросов в дальнейшем. [25] С другой стороны, менее строгие краткосрочные сокращения выбросов при данном уровне стабилизации потребуют более жестких сокращений выбросов в дальнейшем. [25]
Ограничения выбросов Киотского протокола первого периода можно рассматривать как первый шаг на пути к стабилизации выбросов парниковых газов в атмосфере. [18] В этом смысле обязательства первого периода Киотского протокола могут повлиять на то, какой будущий уровень стабилизации атмосферы может быть достигнут. [26]
Некоторые из основных концепций Киотского протокола:
Протокол определяет три « механизма гибкости », которые могут использоваться Сторонами Приложения I для выполнения своих обязательств по ограничению выбросов. [30] : 402 Механизмами гибкости являются Международная торговля выбросами (МТВ), Механизм чистого развития (МЧР) и Совместное осуществление (СО). IET позволяет Сторонам Приложения I «торговать» своими выбросами ( единицы установленного количества , ЕУК или, для краткости, «квоты»). [31]
Экономической основой обеспечения такой гибкости является то, что предельные затраты на сокращение (или уменьшение) выбросов различаются в зависимости от страны. [32] : 660 [33] «Предельные затраты» – это стоимость сокращения выбросов последней тонны эквивалента CO 2 для Стороны, включенной в приложение I/не включенной в приложение I. Во время первоначальных целей Киотского протокола исследования показали, что механизмы гибкости могут снизить общие ( совокупные ) затраты на достижение целей. [34] Исследования также показали, что национальные потери валового внутреннего продукта (ВВП) Приложения I могут быть сокращены за счет использования механизмов гибкости. [34]
МЧР и СО называются «проектными механизмами», поскольку они обеспечивают сокращение выбросов в результате проектов. Отличие ИЭП от проектных механизмов заключается в том, что ИЭТ основан на установлении количественного ограничения выбросов, тогда как МЧР и СО основаны на идее «производства» сокращений выбросов. [32] МЧР призван стимулировать сокращение выбросов в Сторонах, не включенных в Приложение I, в то время как СО поощряет сокращение выбросов в Сторонах, включенных в Приложение I.
Результаты сокращения выбросов, полученные в результате МЧР и СО, могут использоваться Сторонами Приложения I для выполнения своих обязательств по ограничению выбросов. [35] Сокращение выбросов, достигнутое в рамках МЧР и СО, измеряется относительно гипотетического базового уровня выбросов, который произошел бы в отсутствие конкретного проекта по сокращению выбросов. Сокращение выбросов, производимое МЧР, называется сертифицированным сокращением выбросов (ССВ); сокращения, произведенные СО, называются единицами сокращения выбросов (ЕСВ). Эти сокращения называются « кредитами », поскольку они представляют собой сокращения выбросов, засчитываемые в счет гипотетического базового уровня выбросов. [36] [37]
Только проекты по сокращению выбросов, которые не связаны с использованием атомной энергии, имеют право на аккредитацию в рамках МЧР, чтобы предотвратить превращение экспорта ядерных технологий в стандартный маршрут для получения кредитов в рамках МЧР.
Каждая страна Приложения I обязана представлять ежегодный отчет о кадастрах всех антропогенных выбросов парниковых газов из источников и абсорбции из поглотителей в соответствии с РКИК ООН и Киотским протоколом. Эти страны назначают человека (называемого «назначенным национальным органом») для создания реестра парниковых газов и управления им . Практически все страны, не включенные в Приложение I, также учредили назначенный национальный орган для управления своими обязательствами по Киотскому протоколу, в частности, «процессом МЧР». Это определяет, какие проекты по выбросам парниковых газов они хотят предложить для аккредитации Исполнительным советом МЧР.
Торговля выбросами осуществляется путем установления количественного общего ограничения на выбросы, производимые всеми участвующими эмиттерами. В результате цена автоматически подстраивается под эту цель. Это главное преимущество по сравнению с фиксированным налогом на выбросы углерода . В рамках торговли выбросами загрязнитель, имеющий больше выбросов, чем его квота, должен приобрести право на выбросы в большем объеме. Предприятие, имеющее меньше выбросов, продает право на выбросы углерода другим предприятиям. В результате в первую очередь будут использоваться наиболее экономически эффективные методы сокращения выбросов углерода. Торговля выбросами углекислого газа и налоги на выбросы углерода являются обычным методом для стран, пытающихся выполнить свои обязательства по Парижскому соглашению .
Схемы торговли выбросами углекислого газа действуют в Китае , Европейском Союзе и других странах. [39] Однако они обычно не гармонизированы с какими-либо определенными углеродными бюджетами , которые необходимы для поддержания глобального потепления ниже критического порога в 1,5 °C или «значительно ниже» 2 °C. Существующие схемы охватывают лишь ограниченный объем выбросов. EU -ETS фокусируется на промышленности и крупной энергетике, оставляя введение дополнительных схем для транспорта и частного потребления на усмотрение государств-членов. Хотя единицы измерения измеряются в тоннах эквивалента углекислого газа , другие мощные парниковые газы, такие как метан ( CH 4 ) или закись азота ( N 2 O ), образующиеся в сельском хозяйстве , обычно еще не включены в эти схемы. Кроме того, избыток предложения приводит к низким ценам на квоты, практически не влияя на сжигание ископаемого топлива. [40] В сентябре 2021 года квоты на торговлю выбросами (ETA) охватывали широкий диапазон цен: от 7 евро/тCO 2 на новом национальном углеродном рынке Китая [41] до 63 евро/тCO 2 в EU-ETS. [42] Последние модели социальных издержек углерода оценивают ущерб в размере более 3000 долларов США на тонну CO 2 в результате обратной связи экономики и падения темпов роста мирового ВВП , в то время как политические рекомендации варьируются от 50 до 200 долларов США. [43]Структура системы торговли выбросами Европейского Союза (ETS ЕС) неявно допускает торговлю национальными обязательствами Киотского протокола между участвующими странами. [44] Carbon Trust обнаружил, что, за исключением торговли, которая происходит в рамках ЕС ETS, никакой межправительственной торговли квотами на выбросы не проводилось. [45]
Одной из экологических проблем IET является большой избыток имеющихся квот. Россия, Украина и новые государства-члены ЕС-12 (Стороны Киотского протокола, Приложение I «Экономика с переходной экономикой», сокращенно «EIT»: Беларусь, Болгария, Хорватия, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Россия, Словакия, Словения и Украина) [46] : 59 имеют профицит квот, в то время как многие страны ОЭСР имеют дефицит. [44] Некоторые из стран с переходной экономикой, имеющих профицит, рассматривают его как потенциальную компенсацию за травму, нанесенную их экономической реструктуризацией. [47] При заключении Киотского договора было признано, что целевые показатели выбросов для стран с переходной экономикой могут привести к тому, что у них будет избыточное количество квот. [48] Такое превышение надбавок рассматривалось странами с переходной экономикой как «запас» для роста их экономики. [49] Однако некоторые называют избыток «горячим воздухом» - термин, который Россия (страна с предполагаемым профицитом в 3,1 миллиарда тонн квот в эквиваленте углекислого газа) рассматривает как «весьма оскорбительный». [50]
Страны ОЭСР с дефицитом бюджета могли бы выполнить свои обязательства по Киотскому протоколу, покупая квоты у стран с переходной экономикой, имеющих профицит. Если не будут приняты другие обязательства по сокращению общего излишка квот, такая торговля фактически не приведет к сокращению выбросов [47] (см. также раздел ниже о Схеме зеленых инвестиций).
«Схема зеленых инвестиций» (GIS) представляет собой план достижения экологических выгод от квот на торговую прибыль (AAU) в соответствии с Киотским протоколом. [51] Схема зеленых инвестиций (GIS), механизм в рамках Международной торговли выбросами (IET), предназначен для достижения большей гибкости в достижении целей Киотского протокола при сохранении экологической целостности IET. Однако Киотский протокол не требует использования ГИС, и официального определения этого термина не существует. [51]
Согласно ГИС, сторона протокола, ожидающая, что развитие ее экономики не исчерпает ее Киотскую квоту, может продать избыток своих единиц Киотской квоты (ЕУК) другой стороне. Доходы от продажи ЕУК должны быть «озеленены», т.е. направлены на разработку и реализацию проектов, либо обеспечивающих сокращение выбросов парниковых газов (жесткая экологизация), либо создание необходимой базы для этого процесса (мягкая экологизация). [47]
Латвия была одним из лидеров внедрения ГИС. Всемирный банк (2011) [52] : 53 сообщил, что Латвия прекратила продажу ЕУК из-за низких цен на ЕУК. В 2010 году предпочтительным источником покупателей AAU была Эстония, за ней следовали Чехия и Польша. [52] : 53
Национальная политика Японии по достижению цели Киотского протокола включает покупку ЕУК, продаваемых под ГИС. [53] В 2010 году Япония и японские фирмы были основными покупателями ЕУК. [52] : 53 На международном углеродном рынке торговля ЕУК составляет небольшую долю от общей рыночной стоимости. [52] : 9 В 2010 году 97% торговли на международном углеродном рынке приходилось на Схему торговли выбросами Европейского Союза (EU ETS). [52] : 9
В период с 2001 года, когда впервые были зарегистрированы проекты Механизма чистого развития (МЧР), и до 2012 года, окончания первого периода обязательств Киотского протокола, ожидается, что МЧР произведет около 1,5 миллиардов тонн эквивалента углекислого газа (CO 2 e). в сокращении выбросов. [54] Большая часть этих сокращений происходит за счет коммерциализации возобновляемых источников энергии , повышения энергоэффективности и перехода на другие виды топлива (Всемирный банк, 2010, стр. 262). К 2012 году наибольший потенциал производства ССВ оценивается в Китае (52% от общего количества ССВ) и Индии (16%). ССВ, производимые в Латинской Америке и Карибском бассейне, составляют 15% от потенциального общего объема, при этом Бразилия является крупнейшим производителем в регионе (7%).
Формальный период кредитования для совместного осуществления (СО) был совмещен с первым периодом обязательств Киотского протокола и начался только в январе 2008 года (Carbon Trust, 2009, стр. 20). [55] В ноябре 2008 года только 22 проекта СО были официально одобрены и зарегистрированы. Общая прогнозируемая экономия выбросов от СО к 2012 году составит около одной десятой от МЧР. На долю России приходится около двух третей этих сбережений, а остальная часть примерно поровну поделена между Украиной и новыми государствами-членами ЕС. Экономия выбросов включает сокращение выбросов метана, ГФУ и N 2 O.
Соглашение представляет собой протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), принятой на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году, который не устанавливает никаких юридически обязательных ограничений на выбросы или механизмов обеспечения соблюдения. Только Стороны РКИК ООН могут стать Сторонами Киотского протокола. Киотский протокол был принят на третьей сессии Конференции сторон РКИК ООН в 1997 году в Киото, Япония.
Национальные целевые показатели выбросов, указанные в Киотском протоколе, исключают международную авиацию и судоходство. Стороны Киотского протокола могут использовать землепользование , изменения в землепользовании и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ) для достижения своих целей. [56] Деятельность в области ЗИЗЛХ также называют «поглотительной» деятельностью. Изменения в поглотителях и землепользовании могут оказать влияние на климат, [57] и, действительно, в специальном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата о землепользовании, изменениях в землепользовании и лесном хозяйстве говорится, что с 1750 года треть глобального потепления была вызвана за счет изменения землепользования. [58] К определению лесного хозяйства в соответствии с Киотским протоколом применяются особые критерии.
Управление лесным хозяйством , управление пахотными землями , управление пастбищами и восстановление растительности – все это приемлемые виды деятельности в области ЗИЗЛХ в соответствии с Протоколом. [59] Использование лесопользования Сторонами, включенными в приложение I, для достижения своих целей ограничено. [59]
В соответствии с Киотским протоколом 37 промышленно развитых стран и Европейское сообщество ( Европейский Союз -15, состоявший из 15 государств на момент Киотских переговоров) берут на себя обязательства по установлению обязательных целевых показателей выбросов парниковых газов. [27] Целевые показатели касаются четырех парниковых газов: углекислого газа (CO 2 ), метана ( CH 4 ), закиси азота ( N 2 O ), гексафторида серы ( SF 6 ) и двух групп газов: гидрофторуглеродов (ГФУ) и перфторуглероды (ПФУ). [60] Шесть парниковых газов переводятся в эквиваленты CO 2 при определении сокращения выбросов. [61] Эти цели по сокращению дополняют промышленные газы, хлорфторуглероды или ХФУ, которые регулируются Монреальским протоколом 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой .
В соответствии с Протоколом только Стороны Приложения I взяли на себя обязательства по достижению национальных или совместных целей по сокращению (официально называемых «количественными целями по ограничению и сокращению выбросов» (QELRO) – Статья 4.1). [62] Стороны Киотского протокола, не перечисленные в Приложении I к конвенции (Стороны, не включенные в Приложение I), в основном являются развивающимися странами с низкими доходами, [63] : 4 и могут участвовать в Киотском протоколе через Механизм чистого развития ( поясняется ниже). [19]
Ограничения выбросов Сторон, включенных в Приложение I, варьируются в зависимости от Сторон. [64] Некоторые Стороны имеют ограничения на выбросы ниже уровня базового года, некоторые имеют ограничения на уровне базового года (не допускается увеличение выбросов выше уровня базового года), а другие имеют ограничения выше уровня базового года.
Пределы выбросов не включают выбросы международной авиации и судоходства. [65] Хотя Беларусь и Турция перечислены в Приложении I к конвенции, у них нет целевых показателей выбросов, поскольку они не были Сторонами Приложения I на момент принятия Протокола. [64] У Казахстана нет цели, но он заявил, что желает стать Стороной Приложения I к конвенции. [66]
Для большинства государств-участников 1990 год является базовым годом для национальной инвентаризации парниковых газов и расчета установленного количества. [68] Однако пять государств-участников имеют альтернативный базовый год: [68]
Стороны Приложения I могут использовать ряд сложных механизмов «гибкости» (см. ниже) для достижения своих целей. Стороны, включенные в Приложение I, могут достичь своих целей, выделяя уменьшенные годовые квоты крупным операторам в пределах своих границ или разрешая этим операторам превышать свои квоты путем компенсации любого превышения с помощью механизма, согласованного всеми сторонами РКИК ООН, например, путем покупки квоты на выбросы от других операторов, которые имеют квоты на сверхнормативные выбросы.
Статья 4.2 РКИК ООН обязывает промышленно развитые страны «взять на себя ведущую роль» в сокращении выбросов. [69] Первоначальная цель заключалась в том, чтобы промышленно развитые страны стабилизировали свои выбросы на уровне 1990 года к 2000 году. [69] Неспособность ключевых промышленно развитых стран двигаться в этом направлении была основной причиной, по которой Киото перешел к обязательным обязательствам. [69]
На первой Конференции сторон РКИК ООН в Берлине Группа 77 смогла добиться мандата («Берлинский мандат»), где было признано, что: [70]
В ходе переговоров Группа 77 представляла 133 развивающиеся страны. Китай был не членом группы, а ее партнером. [72] С тех пор он стал членом. [73]
Берлинский мандат был признан в Киотском протоколе, поскольку развивающиеся страны не подпадали под обязательства по сокращению выбросов в первый период действия Киотских обязательств. [70] Однако большой потенциал роста выбросов в развивающихся странах сделал переговоры по этому вопросу напряженными. [74] В окончательном соглашении Механизм чистого развития был разработан для ограничения выбросов в развивающихся странах, но таким образом, чтобы развивающиеся страны не несли расходы по ограничению выбросов. [74] Общее предположение заключалось в том, что развивающиеся страны столкнутся с количественными обязательствами в более поздние периоды действия обязательств, и в то же время развитые страны выполнят свои обязательства первого раунда. [74]
_greenhouse_gas_emissions_limitations_targets_and_the_percentage_change_in_their_carbon_dioxide_emissions_from_fuel_combustion_between_1990_and_2009.png/1280px-thumbnail.png)
_(greyscale).png/1280px-Overview_map_of_states_committed_to_greenhouse_gas_limitations_in_the_first_Kyoto_Protocol_period_(years_2008-2012)_(greyscale).png)
В ходе переговоров стороны РКИК ООН предлагали несколько сокращений выбросов . G77 и Китай выступили за значительное и равномерное сокращение выбросов во всем развитом мире. [77] США первоначально предложили, чтобы второй раунд переговоров по Киотским обязательствам последовал за переговорами первого раунда. [78] В конечном итоге переговоры по второму периоду должны были начаться не позднее 2005 года. [78] Страны, перевыполнившие свои обязательства в первый период, могут «отложить» свои неиспользованные квоты для использования в последующий период. [78]
Первоначально ЕС выступал за включение только трех парниковых газов – CO 2 , CH 4 и N 2 O – а другие газы, такие как ГФУ, регулировались отдельно. [77] ЕС также хотел иметь «пузырьковые» обязательства, согласно которым он мог бы взять на себя коллективное обязательство, которое позволило бы некоторым членам ЕС увеличить свои выбросы, в то время как другие сократили бы свои. [77]
Наиболее уязвимые страны – Альянс малых островных государств (AOSIS) – настаивали на глубоких и единообразных сокращениях со стороны развитых стран с целью сокращения выбросов в максимально возможной степени. [77] Страны, которые поддержали дифференциацию целевых показателей, имели разные идеи относительно того, как ее следует рассчитывать, и было предложено множество различных показателей. [79] Два примера включают дифференциацию целевых показателей на основе валового внутреннего продукта (ВВП) и дифференциацию на основе энергоемкости (потребление энергии на единицу экономической продукции). [79]
Окончательные цели, согласованные в Протоколе, являются результатом политических компромиссов, достигнутых в последнюю минуту. [77] Цели во многом совпадают с целями, поставленными аргентинцем Раулем Эстрадой, дипломатом , который председательствовал на переговорах. [80] Цифры, предоставленные каждой Стороне Председателем Эстрадой, были основаны на целевых показателях, уже заявленных Сторонами, полученной информации о последних переговорных позициях и цели достижения максимально возможного экологического результата. [81] Конечные цели слабее, чем цели, предложенные некоторыми Сторонами, например, Альянсом малых островных государств , Группой 77 и Китаем, но сильнее, чем цели, предложенные другими, например, Канадой и Соединенными Штатами. [82]
На 16-й Конференции Сторон , состоявшейся в 2010 году, Стороны РКИК ООН согласились, что будущее глобальное потепление должно быть ограничено ниже 2°C относительно доиндустриального уровня температуры. [83] Одним из уровней стабилизации, обсуждаемых в отношении этой целевой температуры, является поддержание концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне 450 частей на миллион (ppm) CO 2 - экв. [84] Стабилизация на уровне 450 ppm может быть связана с риском превышения целевого показателя в 2 °C на 26–78%. [85]
Сценарии, оцененные Gupta et al. (2007) [86] предполагают, что выбросы из Приложения I должны быть на 25–40 % ниже уровня 1990 года к 2020 году и на 80–95 % ниже уровня 1990 года к 2050 году. при этом Япония (на 25% ниже уровня 1990 года к 2020 году) и Норвегия (на 30–40% ниже уровня 1990 года к 2020 году). [87]
Гупта и др. (2007) [86] также рассмотрели прогнозируемые сценарии с уровнем 450 ppm для Сторон, не включенных в Приложение I. Прогнозы показали, что к 2020 году выбросы, не включенные в Приложение I, в нескольких регионах ( Латинская Америка , Ближний Восток , Восточная Азия и Азия с централизованным планированием ) должны будут существенно сократиться по сравнению с «обычным бизнесом» . [86] «При обычном развитии событий» прогнозируются выбросы, не включенные в Приложение I, при отсутствии какой-либо новой политики по контролю выбросов. Прогнозы показали, что к 2050 году выбросы во всех регионах, не включенных в Приложение I, необходимо будет существенно сократить до уровня, ниже «обычного». [86]
Протокол также подтверждает принцип, согласно которому развитые страны должны платить миллиарды долларов и поставлять технологии другим странам для исследований и проектов, связанных с климатом. Этот принцип был первоначально согласован в РКИК ООН . Одним из таких проектов является Адаптационный фонд [88] , который был создан Сторонами Киотского протокола Рамочной конвенции ООН об изменении климата для финансирования конкретных адаптационных проектов и программ в развивающихся странах, являющихся Сторонами Киотского протокола.
Протокол оставил открытыми несколько вопросов, которые должны были быть решены позднее шестой Конференцией сторон COP6 РКИК ООН, которая попыталась решить эти вопросы на своем совещании в Гааге в конце 2000 года, но не смогла достичь соглашения из-за споров между Европейский Союз (которые выступали за более жесткую реализацию) и США, Канаду, Японию и Австралию (которые хотели, чтобы соглашение было менее требовательным и более гибким).
В 2001 году в Бонне состоялось продолжение предыдущей встречи (COP6-bis) , [89] на которой были приняты необходимые решения. После некоторых уступок сторонникам протокола (во главе с Евросоюзом ) удалось добиться соглашения Японии и России , разрешив большее использование поглотителей углекислого газа .
COP7 проходила с 29 октября 2001 г. по 9 ноября 2001 г. в Марракеше для определения окончательных деталей протокола.
Первое Совещание Сторон Киотского протокола (MOP1) проводилось в Монреале с 28 ноября по 9 декабря 2005 года одновременно с 11-й Конференцией Сторон РКИК ООН (COP11). См. Конференцию ООН по изменению климата .
Во время COP13 на Бали 36 развитых стран Контактной группы (плюс ЕС как член Европейского Союза ) согласились на 10% увеличение выбросов для Исландии ; но, поскольку каждая из стран-членов ЕС имеет индивидуальные обязательства, [90] гораздо большее увеличение (до 27%) разрешено для некоторых менее развитых стран ЕС (см. ниже § Увеличение выбросов парниковых газов с 1990 года). [91] Срок действия ограничений на сокращение истек в 2013 году.
Протокол определяет механизм «комплаенса» как «контроль за соблюдением обязательств и штрафные санкции за несоблюдение ». [92] По мнению Грабба (2003), [93] явные последствия несоблюдения договора слабы по сравнению с внутренним законодательством. [93] Тем не менее, раздел о соблюдении договора вызвал серьезные споры в Марракешских соглашениях. [93]
Мониторинг выбросов в международных соглашениях является сложной задачей, поскольку в международном праве нет полиции, что создает стимул для государств искать «пути обхода» мониторинга. Киотский протокол регулирует шесть поглотителей и источников газов. Двуокись углерода, метан, оксид азота, гидрофторуглероды, гексафторид серы и перфторуглероды. Мониторинг этих газов может стать довольно сложной задачей. Метан можно контролировать и измерять на орошаемых рисовых полях, а также измерять по рассаде, растущей до сбора урожая. Будущие последствия показывают, что на это могут повлиять более экономически эффективные способы контроля выбросов, поскольку изменения в типах удобрений могут сократить выбросы на 50%. В дополнение к этому, многие страны не могут контролировать определенные способы поглощения углерода деревьями и почвой на точном уровне. [94]
Если подразделение по обеспечению соблюдения определит, что страна Приложения I не соблюдает свои ограничения на выбросы, то эта страна обязана компенсировать разницу в течение второго периода действия обязательств плюс дополнительные 30%. Кроме того, эта страна будет отстранена от осуществления трансфертов в рамках программы торговли выбросами. [95]
Протокол был принят КС 3 РКИК ООН 11 декабря 1997 года в Киото , Япония . Он был открыт 16 марта 1998 года для подписания в течение одного года сторонами РКИК ООН , когда его подписали Антигуа и Барбуда, Аргентина, Мальдивы, Самоа, Сент-Люсия и Швейцария. К концу периода подписания его подписали 82 страны и Европейское Сообщество . Ратификация (которая необходима для того, чтобы стать стороной Протокола) началась 17 сентября с ратификации Фиджи. Страны, не подписавшие ее, присоединились к конвенции, которая имеет такую же юридическую силу. [1]
В статье 25 Протокола указано, что Протокол вступает в силу «на девяностый день после даты, когда не менее 55 Сторон Конвенции, включая Стороны, включенные в Приложение I , на долю которых в общей сложности приходилось не менее 55% общего количества углерода, стран Приложения I , сдавших на хранение свои документы о ратификации, принятии, утверждении или присоединении». [96]
ЕС и его государства-члены ратифицировали Протокол в мае 2002 года. [97] Из двух условий пункт «55 сторон» был достигнут 23 мая 2002 года, когда Исландия ратифицировала Протокол. [1] Ратификация Россией 18 ноября 2004 г. удовлетворила положение о «55%» и ввела договор в силу с 16 февраля 2005 г. по истечении необходимого периода в 90 дней. [98]
По состоянию на май 2013 года соглашение ратифицировали 191 страна и одна региональная экономическая организация ( ЕС ), что составляет более 61,6% выбросов 1990 года из стран Приложения I. [99] Одно из 191 ратифицировавшего его государства — Канада — отказалось от протокола.
США подписали Протокол 12 ноября 1998 г., [100] во время президентства Клинтона . Однако, чтобы стать обязательным в США, договор должен был быть ратифицирован Сенатом , который уже принял необязывающую резолюцию Берда-Хейгела 1997 года , выражающую неодобрение любого международного соглашения, которое не требовало от развивающихся стран сокращения выбросов и сокращения выбросов. «нанесет серьезный вред экономике Соединенных Штатов». Резолюция принята со счетом 95–0. [101] Таким образом, хотя администрация Клинтона подписала договор, [102] он так и не был представлен в Сенат на ратификацию.
В начале правления администрации Буша сенаторы Чак Хейгел , Джесси Хелмс , Ларри Крейг и Пэт Робертс написали письмо президенту Джорджу Бушу , пытаясь определить его позицию по Киотскому протоколу и политике в области изменения климата. [103] В письме от 13 марта 2001 года президент Буш ответил, что его «администрация очень серьезно относится к проблеме глобального изменения климата», но что «я выступаю против Киотского протокола, поскольку он освобождает от уплаты налогов 80 процентов населения мира, включая основную часть населения». Голосование в Сенате со счетом 95 против 0 показывает, что существует четкий консенсус в отношении того, что Киотский протокол является несправедливым и неэффективным средством решения проблемы глобального изменения климата. обеспокоенность." [104] Администрация также поставила под сомнение научную уверенность в изменении климата и указала на потенциальный вред сокращения выбросов для экономики США. [105]
Центр Тиндаля по исследованию изменения климата сообщил в 2001 году:
Этот разворот политики вызвал массовую волну критики, которую быстро подхватили международные СМИ. Экологические группы взорвали Белый дом, а европейцы и японцы выразили глубокую обеспокоенность и сожаление. ... Почти все мировые лидеры (например, Китай, Япония, ЮАР, острова Тихого океана и т.д.) выразили разочарование решением Буша. [106]
В ответ на эту критику Буш заявил: «Я реагировал на реальность, а реальность такова, что у страны есть реальная проблема, когда дело касается энергетики». Центр Тиндаля назвал это «преувеличением, используемым для сокрытия крупных благотворителей этого изменения политики, то есть нефтяной и угольной промышленности США, которая имеет мощное лобби в администрации и консервативных конгрессменах -республиканцах ». [106]
По состоянию на 2023 год США являются единственной страной, подписавшей Протокол, но не ратифицировавшей его. [107] На долю США приходилось 36,1% выбросов в 1990 году. [108] Таким образом, чтобы договор вступил в юридическую силу без ратификации США, потребуется коалиция, включающая ЕС, Россию, Японию и небольшие партии. Соглашение было достигнуто без участия администрации США в ходе Боннских переговоров по климату (COP-6.5), состоявшихся в 2001 году. [109]
В 2011 году Канада, Япония и Россия заявили, что не будут добиваться дальнейших целей Киотского протокола. [110] Правительство Канады объявило о своем выходе — возможном в любое время через три года после ратификации — из Киотского протокола 12 декабря 2011 г., который вступит в силу 15 декабря 2012 г. [111] Канада взяла на себя обязательство сократить выбросы парниковых газов на 6% ниже уровня 1990 года. к 2012 году, но в 2009 году выбросы были на 17% выше, чем в 1990 году. Правительство Харпера уделяло приоритетное внимание разработке нефтеносных песков в Альберте и убрало из приоритета сокращение выбросов парниковых газов. Министр окружающей среды Питер Кент сослался на ответственность Канады за «огромные финансовые штрафы» по договору, если она не выйдет из него. [110] [112] Он также предположил, что недавно подписанное Дурбанское соглашение может обеспечить альтернативный путь вперед. [113] Правительство Харпера заявило, что найдет решение «Сделано в Канаде». Решение Канады вызвало в целом отрицательную реакцию со стороны представителей других ратифицировавших его стран. [113]
Андорра, Палестина , Южный Судан , США и, после их выхода 15 декабря 2012 года, Канада являются единственными сторонами РКИК ООН, которые не являются участниками Протокола. Кроме того, Протокол не применяется к наблюдателю РКИК ООН – Святому Престолу . Хотя Королевство Нидерландов одобрило протокол для всего Королевства, оно не сдало на хранение ратификационную грамоту Арубе, Кюрасао, Синт-Мартену или Карибским Нидерландам . [114]
Общие совокупные выбросы ПГ, исключая выбросы/абсорбцию в результате землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства (ЗИЗЛХ, т.е. накопление углерода в лесах и почвах) для всех Сторон Приложения I (см. список ниже), включая Соединенные Штаты, вместе взятые, снизились с 19,0 до 17,8. тысяч тераграмм (Tg, что равно 10 9 кг) эквивалента CO 2 , снижение на 6,0% за период 1990–2008 гг. [115] : 3 Этому снижению способствовало несколько факторов. [115] : 14 Первое связано с экономической реструктуризацией в странах с переходной экономикой Приложения I [115] : 14 (с переходной экономикой – список стран с переходной экономикой см. в Межправительственной торговле квотами на выбросы). За период 1990–1999 годов выбросы в странах с переходной экономикой упали на 40% после краха централизованного планирования в бывшем Советском Союзе и странах Восточной Европы . [116] : 25 Это привело к масштабному спаду их экономики, основанной на тяжелой промышленности, с соответствующим сокращением потребления ископаемого топлива и выбросов. [44]
Рост выбросов в Сторонах, включенных в Приложение I, также был ограничен благодаря политике и мерам (PaM). [115] : 14 В частности, после 2000 года были усилены системы PaM, что способствовало повышению энергоэффективности и развитию возобновляемых источников энергии. [115] : 14 Потребление энергии также снизилось во время экономического кризиса 2007–2008 годов. [115] : 14
В совокупности группа промышленно развитых стран, приверженных целям Киотского протокола, т.е. страны Приложения I, за исключением США, поставили перед собой цель сократить выбросы парниковых газов в среднем на 4,2% за период 2008–2012 годов по сравнению с базовым годом, что в большинстве случаев дел - 1990 год. [116] : 24
Как отмечалось в предыдущем разделе, в период с 1990 по 1999 год произошло значительное сокращение выбросов стран с переходной экономикой. [116] : 25 Сокращение стран с переходной экономикой в значительной степени ответственно за общее (совокупное) сокращение (исключая ЗИЗЛХ) выбросов в странах Приложения I, исключая США. [116] : В 25 странах Приложения II (Приложение I за вычетом стран с переходной экономикой) наблюдалось ограниченное увеличение выбросов с 1990 по 2006 год, за которым последовала стабилизация и более заметное снижение, начиная с 2007 года. [116] : 25 Сокращение выбросов в начале девяностых годов 12 странами с переходной экономикой, которые с тех пор присоединились к ЕС, помогает нынешнему ЕС-27 в достижении его коллективной цели Киотского протокола. [116] : 25
В декабре 2011 года министр окружающей среды Канады Питер Кент официально объявил, что Канада выйдет из Киотского соглашения на следующий день после окончания Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата 2011 года (см. раздел о выходе Канады). [118]
Беларусь, Мальта и Турция являются Сторонами Приложения I, но не имеют целей первого раунда Киотского протокола. [119] США поставили цель Киотского протокола по сокращению выбросов на 7% по сравнению с уровнем 1990 года, но не ратифицировали договор. [10] Если бы США ратифицировали Киотский протокол, среднее процентное сокращение общих выбросов парниковых газов для группы Приложения I составило бы сокращение на 5,2% по сравнению с базовым годом. [116] : 26
РКИК ООН (2005 г.) собрала и обобщила информацию, предоставленную ей Сторонами, не включенными в Приложение I. [63] Большинство Сторон, не включенных в приложение I, относятся к группе с низкими доходами, и лишь немногие из них относятся к странам со средним уровнем дохода. [63] : 4 Большинство Сторон включили информацию о политике, касающейся устойчивого развития . Приоритеты устойчивого развития, упомянутые Сторонами, не включенными в Приложение I, включают борьбу с бедностью и доступ к базовому образованию и здравоохранению. [63] : 6 Многие Стороны, не включенные в Приложение I, прилагают усилия по внесению поправок и обновлений в свое экологическое законодательство , чтобы включить в него глобальные проблемы, такие как изменение климата. [63] : 7
Некоторые Стороны, например, Южная Африка и Иран , заявили о своей обеспокоенности по поводу того, как усилия по сокращению выбросов Сторон, включенных в Приложение I, могут отрицательно повлиять на их экономику. [63] : 7 Экономика этих стран сильно зависит от доходов, получаемых от производства, переработки и экспорта ископаемого топлива .
Выбросы парниковых газов, за исключением изменений в землепользовании и лесном хозяйстве (ИЗЛХ), о которых сообщили 122 Стороны, не включенные в приложение I, за 1994 год или ближайший к ним отчетный год составили в общей сложности 11,7 миллиардов тонн (миллиард = 1 000 000 000) CO 2 -экв. CO 2 составлял наибольшую долю выбросов (63%), за ним следовали метан (26%) и закись азота (N 2 O) (11%).
Энергетический сектор был крупнейшим источником выбросов для 70 Сторон, тогда как для 45 Сторон крупнейшим источником выбросов был сельскохозяйственный сектор. Выбросы на душу населения (в тоннах эквивалента CO 2 , исключая ЗИЗЛХ) в среднем составили 2,8 тонны для 122 Сторон, не включенных в приложение I.
Стороны сообщили о высоком уровне неопределенности в отношении выбросов ИЗЛХ, но в целом разница, как представляется, составляет всего лишь небольшую разницу в 1,7% с учетом и без ИЗЛХ. При использовании ИЗЛХ выбросы составили 11,9 миллиардов тонн, без ИЗЛХ общие совокупные выбросы составили 11,7 миллиардов тонн.
Гупта и др. (2007) провели оценку литературы по политике в области изменения климата. Они обнаружили, что ни одна авторитетная оценка РКИК ООН или Протокола к ней не утверждает, что эти соглашения смогли или будут успешными в решении климатической проблемы. [18] В этих оценках предполагалось, что РКИК ООН или Протокол к ней не будут изменены. Рамочная конвенция и Протокол к ней включают положения о будущих политических мерах, которые необходимо предпринять.
Гупта и др. (2007) [120] охарактеризовали обязательства первого раунда Киотского протокола как «скромные», заявив, что они ограничивают эффективность договора. Было высказано предположение, что последующие Киотские обязательства можно было бы сделать более эффективными за счет мер, направленных на достижение более глубокого сокращения выбросов, а также за счет политики, применимой к большей доле глобальных выбросов. [120] В 2008 году на страны с ограничениями Киотского протокола приходилось менее одной трети ежегодных глобальных выбросов углекислого газа в результате сжигания топлива . [121]
Всемирный банк (2010) [122] отметил, что Киотский протокол лишь незначительно повлиял на сдерживание глобального роста выбросов. Соглашение было заключено в 1997 году, но в 2006 году выбросы углекислого газа, связанные с энергетикой, выросли на 24%. [123] Всемирный банк (2010) также заявил, что договор предоставил лишь ограниченную финансовую поддержку развивающимся странам, чтобы помочь им сократить выбросы и адаптироваться к изменению климата. [122]
Некоторые защитники окружающей среды поддержали Киотский протокол, потому что это «единственная игра в городе», и, возможно, потому, что они ожидают, что будущие обязательства по сокращению выбросов могут потребовать более строгих сокращений выбросов (Aldy et al. , 2003, стр. 9). [124] В 2001 году семнадцать национальных академий наук заявили, что ратификация Протокола представляет собой «небольшой, но важный первый шаг на пути к стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере». [125] Некоторые экологи и ученые раскритиковали существующие обязательства как слишком слабые (Grubb, 2000, стр. 5). [126]
США (при бывшем президенте Джордже Буше ) и Австралия (первоначально при бывшем премьер-министре Джоне Ховарде ) не ратифицировали Киотский договор. [127] По мнению Стерна (2006), [127] их решение было основано на отсутствии количественных обязательств по выбросам для стран с развивающейся экономикой (см. также раздел с 2000 г.). Австралия под руководством бывшего премьер-министра Кевина Радда с тех пор ратифицировала договор, [128] [129] который вступил в силу в марте 2008 года. [130]
38 развитых стран обязались ограничить выбросы парниковых газов. Поскольку Соединенные Штаты не ратифицировали документ, а Канада вышла из него, ограничения на выбросы остались в силе для 36 стран. Все они соблюдали Протокол. Однако девять стран (Австрия, Дания, Исландия, Япония, Лихтенштейн, Люксембург, Норвегия, Испания и Швейцария) были вынуждены прибегнуть к гибким механизмам, поскольку их национальные выбросы были немного выше целевых показателей. [10]
В общей сложности 36 стран, которые полностью участвовали в Протоколе, обязались сократить свои совокупные выбросы на 4% по сравнению с базовым 1990 годом. Их среднегодовые выбросы в 2008–2012 годах были на 24,2% ниже уровня 1990 года. Таким образом, они значительно превысили свои совокупные обязательства. Если включить США и Канаду, выбросы сократились на 11,8%. Значительные сокращения произошли главным образом благодаря распаду Советского Союза , который сократил выбросы Восточного блока на десятки процентов в начале 1990-х годов. Кроме того, финансовый кризис 2007–2008 годов значительно сократил выбросы в течение первого периода действия Киотских обязательств. [10]
На долю 36 стран, которые взяли на себя обязательства по сокращению выбросов, в 2010 году пришлось лишь 24% мировых выбросов парниковых газов. [10] Несмотря на то, что эти страны значительно сократили свои выбросы в период действия Киотских обязательств, другие страны увеличили свои выбросы настолько, что выбросы увеличились на 32% с 1990 по 2010 год. [11]
В ряде крупных развивающихся стран и быстрорастущих экономик (Китай, Индия, Таиланд, Индонезия, Египет и Иран) выбросы парниковых газов быстро возросли (PBL, 2009). [131] Например, выбросы в Китае резко возросли за период 1990–2005 годов, часто более чем на 10% в год. Выбросы на душу населения в странах, не включенных в Приложение I, по большей части все еще намного ниже, чем в промышленно развитых странах. Страны, не включенные в Приложение I, не имеют количественных обязательств по сокращению выбросов, но они привержены действиям по смягчению последствий. В Китае, например, существует национальная политическая программа по сокращению роста выбросов, которая включает закрытие старых, менее эффективных угольных электростанций.
Еще одна область, которая была прокомментирована, - это роль механизмов гибкости Киотского протокола - торговля выбросами углерода , совместное осуществление и Механизм чистого развития (МЧР). [132] [133] Механизмы гибкости вызвали как положительные, так и отрицательные отзывы. [134] [135] [136]
Один из аргументов в пользу гибких механизмов заключается в том, что они могут снизить затраты, понесенные Сторонами Приложения I при выполнении своих обязательств по Киотскому протоколу. [132] Критика гибкости, например, включала неэффективность торговли выбросами в поощрении инвестиций в неископаемые источники энергии, [137] и неблагоприятное воздействие проектов МЧР на местные сообщества в развивающихся странах. [138]
Китай, Индия, Индонезия и Бразилия не были обязаны сокращать выбросы CO2 . Остальные подписавшие страны не были обязаны внедрять общие рамки или конкретные меры, но были обязаны достичь цели по сокращению выбросов, для достижения которой они могли бы воспользоваться вторичным рынком углеродных квот, обмениваемых друг с другом в многостороннем порядке. [139] Схема торговли выбросами (ETS) позволяла странам размещать загрязняющие предприятия и покупать у других стран собственность, основанную на их экологических достоинствах и добродетельных моделях. [139]
В обзоре 2021 года будут рассмотрены как институциональная структура, так и политические стратегии, которые повлияли на принятие Киотского протокола. В докладе делается вывод, что относительно небольшое влияние Киотского протокола на глобальные выбросы углекислого газа отражает ряд факторов, в том числе «преднамеренную политическую стратегию, неравную власть и отсутствие лидерства» среди стран и внутри них. [140] Усилия представителей ископаемого топлива и консервативных аналитических центров по распространению дезинформации и отрицанию изменения климата повлияли на общественное мнение и политические действия как внутри Соединенных Штатов, так и за их пределами. Прямое лоббирование компаний, работающих на ископаемом топливе, и финансирование ими политических игроков замедлили политические действия по решению проблемы изменения климата на региональном, национальном и международном уровнях. [140]
В не имеющей обязательной силы « Вашингтонской декларации », согласованной 16 февраля 2007 года, главы правительств Канады, Франции, Германии, Италии, Японии, России, Великобритании, США, Бразилии, Китая, Индии, Мексики и Южной Африки согласились в принципе по образцу преемника Киотского протокола. Они предусматривали глобальную систему ограничения и торговли квотами, которая будет применяться как к промышленно развитым странам, так и к развивающимся странам , и первоначально надеялись, что она будет введена в действие к 2009 году. [141] [142]
Конференция ООН по изменению климата в Копенгагене в декабре 2009 года была одной из ежегодных встреч ООН, последовавших за Саммитом Земли 1992 года в Рио. В 1997 году переговоры привели к подписанию Киотского протокола, и конференция в Копенгагене рассматривалась как возможность договориться о преемнике Киотского протокола, который приведет к значительному сокращению выбросов углекислого газа. [143] [144]
Канкунские соглашения 2010 года включают добровольные обязательства 76 развитых и развивающихся стран контролировать выбросы парниковых газов. [145] В 2010 году эти 76 стран несли коллективную ответственность за 85% ежегодных глобальных выбросов. [145] [146]
К маю 2012 года США, Япония, Россия и Канада заявили, что не подпишут второй период обязательств по Киотскому протоколу. [147] В ноябре 2012 года Австралия подтвердила, что будет участвовать во втором периоде обязательств в рамках Киотского протокола, а Новая Зеландия подтвердила, что не будет. [148]
Министр климата Новой Зеландии Тим Грозер заявил, что Киотский протокол, действовавший 15 лет назад, устарел и что Новая Зеландия «опередила всех» в поисках замены, которая включала бы развивающиеся страны. [149] Некоммерческие экологические организации, такие как Всемирный фонд дикой природы, раскритиковали решение Новой Зеландии выйти из проекта. [150]
8 декабря 2012 года, по итогам Конференции ООН по изменению климата 2012 года , было достигнуто соглашение о продлении действия Протокола до 2020 года и установлении даты 2015 года для разработки документа-преемника, который будет реализован с 2020 года (см. Чтобы получить больше информации). [151] Результаты переговоров в Дохе вызвали неоднозначную реакцию: малые островные государства критиковали весь пакет мер. Второй период обязательств по Киотскому протоколу распространяется примерно на 11% ежегодных глобальных выбросов парниковых газов. Другие результаты конференции включают график принятия глобального соглашения, которое будет принято к 2015 году и охватывающего все страны. [152] На встрече сторон РКИК ООН в Дохе 8 декабря 2012 года главный переговорщик Европейского Союза по климату Артур Рунге-Мецгер пообещал продлить договор, обязательный для 27 европейских государств-членов, до 2020 года. внутренняя процедура ратификации.
Пан Ги Мун , генеральный секретарь ООН , призвал мировых лидеров прийти к соглашению по прекращению глобального потепления в ходе 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН [153] 23 сентября 2014 года в Нью-Йорке. Следующий климатический саммит состоялся в Париже в 2015 году , в результате чего появилось Парижское соглашение , преемник Киотского протокола.
Портал глобального потепления
Экологический портал
Энергетический портал
Экологический портал
Мировой портал(* — ведущий автор)
Такой уровень должен быть достигнут в течение периода времени, достаточного для того, чтобы позволить экосистемам естественным образом адаптироваться к изменению климата, гарантировать, что производство продуктов питания не будет поставлено под угрозу, и дать возможность экономическому развитию идти устойчивым образом.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка ). Сторонники международного развития. Проверено: 19 сентября 2013 г.{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )Опрос проводится на фоне того, как переговоры ООН по согласованию нового глобального договора по регулированию выбросов углекислого газа набирают темп в преддверии ключевой встречи в Копенгагене в декабре.
Чиновники попытаются договориться о преемнике Киотского протокола, срок действия первой фазы которого истекает в 2012 году.
Ряд крупных стран-эмитентов выбросов, включая США, Японию, Россию и Канаду, дали понять, что они не подпишут Киотский протокол или второй период обязательств по Киотскому протоколу, в то время как крупные развивающиеся экономики подпишутся только под соглашением, которое не навязывает привязывание к ним целевых показателей сокращения выбросов.
{{citation}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{citation}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )(пб: 0-521-01502-2 ).{{citation}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )(пб: 978-0-521-70598-1 ).{{citation}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ).
