Народный политический консультативный совет Китая ( НПКСК ) — политический консультативный орган в Китайской Народной Республике и центральная часть системы единого фронта Коммунистической партии Китая (КПК) . Его члены консультируют и вносят предложения по политическим и социальным вопросам в государственные органы. [1] Однако НПКСК — это орган без реальной законодательной власти. [2] Хотя консультации и проводятся, они контролируются и направляются КПК. [2]
В состав органа традиционно входят делегаты от КПК и ее народных организаций , восемь легально разрешенных политических партий, подчиненных КПК, а также номинально независимые члены. [3] [4] [5] НПКСК возглавляется членом Постоянного комитета Политбюро КПК . В соответствии со стратегией единого фронта в число заместителей председателя включены видные нечлены КПК , например, Чэнь Шутун , Ли Цзишен и Сун Цин-лин . [6]
Организационная иерархия НПКСК состоит из Национального комитета и региональных комитетов. Региональные комитеты распространяются на провинциальный , префектурный и уездный уровень. Согласно уставу НПКСК, отношения между Национальным комитетом и региональными комитетами являются отношениями руководства, а не прямого руководства. Однако косвенное руководство существует через Отдел работы единого фронта на каждом уровне. [7] [8] Национальный комитет Китайской народной политической консультативной конференции обычно проводит ежегодное заседание одновременно с пленарными сессиями Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). Пленарные сессии Национального комитета НПКСК и ВСНП совместно называются Цюаньго Лянхуэй («Национальные две сессии»).
НПКСК призван быть более представительным для более широкого круга людей, чем это типично для правительственных учреждений в Китайской Народной Республике, включая широкий круг людей как из КПК, так и из-за ее пределов. Состав членов НПКСК со временем меняется в соответствии с национальными стратегическими приоритетами. [9] Ранее в НПКСК доминировали высокопоставленные деятели в сфере недвижимости, государственных предприятий и « принцы », а в 2018 году в него в основном входили представители технологического сектора Китая. [10]
Истоки конференции датируются еще до существования Китайской Народной Республики . Во время переговоров между Коммунистической партией Китая и Гоминьданом в 1945 году обе стороны согласились начать многопартийные переговоры по политическим реформам после Второй мировой войны через Политическую консультативную конференцию . Это было включено в Соглашение двойной десятой . Это соглашение было реализовано Национальным правительством Китайской Республики , которое организовало первую Политическую консультативную ассамблею с 10 по 31 января 1946 года. Представители Гоминьдана, КПК, Китайской молодежной партии и Китайской демократической лиги , а также независимые делегаты присутствовали на конференции в Чунцине . [ необходима ссылка ]
После крупных успехов в гражданской войне КПК 1 мая 1948 года пригласила другие политические партии, народные организации и общественных лидеров сформировать новую Политическую консультативную конференцию для обсуждения нового государства и нового коалиционного правительства. [11]
В 1949 году, когда КПК получила контроль над большей частью материкового Китая , в сентябре они организовали «новую» Политическую консультативную конференцию, пригласив делегатов из различных дружественных партий принять участие и обсудить создание нового государства. [2] Затем эта конференция была переименована в Народную политическую консультативную конференцию. 29 сентября 1949 года Китайская народная политическая консультативная конференция единогласно приняла Общую программу в качестве основной политической программы страны. [12] : 25 Конференция одобрила новый государственный гимн, флаг, столицу и название государства, а также избрала первое правительство Китайской Народной Республики. [2]
С 1949 по 1954 год конференция стала фактическим законодательным органом КНР. За этот период она издала около 3500 законов, заложив основы вновь созданной КНР. В 1954 году Конституция передала законодательные функции Всекитайскому собранию народных представителей. [13]
Во время кампании «Сто цветов» между 1956 и 1957 годами Мао Цзэдун призывал членов НПКСК говорить о недостатках КПК. Однако те, кто это делал, сталкивались с серьезными последствиями, такими как жесткая критика и/или заключение в трудовых лагерях в последующей кампании против правых . [2]
Наряду с большинством других институтов, НПКСК был фактически уничтожен во время Культурной революции . [13] Он был возрожден во время первой сессии его 5-го Национального комитета с 24 февраля по 8 марта 1974 года, на которой Дэн Сяопин был избран его председателем. [2] Новые правила для НПКСК были изданы в 1983 году, которые ограничили долю членов КПК до 40 процентов. [13]
С началом экономических реформ НПКСК все больше внимания уделял размещению элит Гонконга и Макао и привлечению инвестиций из зарубежных китайских общин. [13] В 1993 году в НПКСК был создан новый «Экономический сектор», а в 1990-х годах наблюдалось увеличение числа членов НПКСК, ориентированных на бизнес, многие из которых рассматривали НПКСК как способ налаживания связей и общения с чиновниками партийно-государственного аппарата. [13]
Когда планы по строительству плотины Санься (Три ущелья) были возрождены КПК во время акцента на Четырех модернизациях в ранний период Реформ и Открытости , НПКСК стал центром оппозиции проекту. [14] : 204 Он созвал группы экспертов, которые рекомендовали отложить проект. [14] : 204
НПКСК является высшим органом в системе единого фронта . [7] Это «высший форум единого фронта, объединяющий должностных лиц КПК и китайскую элиту». [15] По словам синолога Питера Мэттиса, НПКСК является «единственным местом, где собираются все соответствующие деятели внутри и вне партии: партийные старейшины, офицеры разведки, дипломаты, пропагандисты, солдаты и политические комиссары, работники единого фронта, ученые и бизнесмены». [16] На практике НПКСК служит «местом, где сообщения разрабатываются и распространяются среди членов партии и беспартийных верующих, которые формируют восприятие КПК и Китая». [16]
В состав НПКСК входят делегаты от КПК и ее народных организаций , восьми легально разрешенных политических партий, подчиненных КПК, а также номинально независимых членов. [17] Организационный отдел партии отвечает за выдвижение кандидатур будущих депутатов, являющихся членами КПК. [18] : 61
НПКСК предоставляет «место» для некоммунистических партий и так называемых «патриотических демократов». [17] НПКСК также резервирует места для зарубежных делегатов, [19] а также делегатов из Гонконга, Макао и Тайваня. [1] Члены НПКСК, не являющиеся коммунистическими партиями, номинируются Отделом работы Единого фронта партии для назначения или избрания на Конференцию. [18] : 61
Концепция некоммунистических партий как части коалиции, а не оппозиции выражена в конституционном принципе КНР «политических консультаций и многопартийного сотрудничества». [17] В принципе, КПК обязана консультироваться с другими по всем основным вопросам политики. [17] В начале 2000-х годов члены НПКСК часто обращались в Центральный Комитет КПК по вопросам социально-экономического развития, здравоохранения и охраны окружающей среды. [17]
«Китайский народный политический консультативный совет, широко представленная организация единого фронта, сыгравшая значительную историческую роль, будет играть еще более важную роль в политической и общественной жизни страны, в развитии дружбы с другими странами и в борьбе за социалистическую модернизацию, за воссоединение и единство страны. Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций, возглавляемая Коммунистической партией Китая, будет существовать и развиваться еще долгое время».
— Преамбула Конституции Китайской Народной Республики [20]
По данным государственного информационного агентства Синьхуа , это «организация патриотического единого фронта китайского народа». В нем также говорится, что НПКСК не является ни органом государственной власти, ни органом по разработке политики, а лишь платформой для «различных политических партий, народных организаций и людей всех этнических групп и из всех слоев общества» для участия в государственных делах. [21]
Как орган единого фронта, CPPCC работает вместе с Отделом работы единого фронта КПК. По словам Мэттиса, CPPCC собирает элиту общества, в то время как UFWD «реализует политику и занимается азами и болтами работы единого фронта». UFWD курирует депутатов народных организаций, которые составляют состав CPPCC, и занимается любой работой по выдвижению кандидатур для любых потенциальных депутатов, которые будут избраны. [16]
Национальный комитет НПКСК (中国人民政治协商会议全国委员会, сокращенно全国政协; 'Национальный КПК') является организацией национального уровня, которая представляет НПКСК на национальном уровне и состоит из депутатов, представляющих различные слои общества. Депутаты/сенаторы Национального комитета избираются на пятилетний срок, хотя он может быть продлен в исключительных обстоятельствах большинством в две трети голосов всех депутатов Постоянного комитета. [22]
Национальный комитет проводит пленарные сессии ежегодно, хотя сессия может быть созвана Постоянным комитетом Национального комитета, если это необходимо. [22] Пленарные сессии обычно проводятся в марте, примерно в тот же день, что и ежегодная сессия Всекитайского собрания народных представителей ; вместе эти заседания называются Двумя сессиями . [23] Во время Двух сессий НПКСК и ВСНП заслушивают и обсуждают отчеты премьера, генерального прокурора и главного судьи. [18] : 61–62 Каждая пленарная сессия НПКСК вносит поправки в устав НПКСК, избирает на каждой первой пленарной сессии Постоянный комитет, который занимается текущими делами органа, и принимает резолюции об «основных рабочих принципах и задачах» Национального комитета. [22] Постоянный комитет отвечает за выбор депутатов Конференции, реализацию резолюций НПКСК и толкование его официального устава. [22]
Национальный комитет возглавляет председатель , в настоящее время Ван Хунин , один из самых высокопоставленных чиновников в стране; с момента его создания все председатели НПКСК были членами Постоянного комитета Политбюро КПК , за исключением переходных периодов, будучи по крайней мере его 4-м членом. [16] [15] Председателю помогают несколько заместителей председателя и генеральный секретарь , который возглавляет Генеральный офис Национального комитета; вместе они составляют Совет председателя, который занимается повседневными делами Постоянного комитета и созывает его сессии в среднем по крайней мере одну сессию комитета в месяц. [16] [22] Заседания Совета координируют рабочие отчеты, рассматривают работу единого фронта, определяют вопросы, на которых следует сосредоточиться, и выделяют важные идеологические направления КПК. [16] Он также председательствует на подготовительном заседании первой пленарной сессии следующего Национального комитета. [22]
КПК и связанные с ней мелкие партии назначаются депутатами в Национальный комитет. Помимо политических партий, в рядах NC-CPPCC также есть депутаты из различных слоев общества. [24] В число членов входят ученые, преподаватели, писатели, художники, отставные правительственные чиновники и предприниматели, среди прочих секторов. [18] : 61 Партии и группы с избранными депутатами в NC-CPPCC следующие: [25]
Постоянный комитет Национального комитета Народного политического консультативного совета Китая выполняет обязанности НПКСК в период между пленарными сессиями Национального комитета. Он несет ответственность за все действия, предпринимаемые всем Национальным комитетом конференции или его отдельными депутатами. Согласно уставу, председатель Национального комитета является председателем Постоянного комитета по должности . [26] [27] [28]
Национальный комитет Народной политической консультативной конференции Китая состоит из нескольких специальных комитетов, которые возглавляет Постоянный комитет. Специальные комитеты обычно состоят из около шестидесяти отдельных членов, включая председателя и десять или более заместителей председателя. Как и основная конференция, специальные комитеты включают широкий круг депутатов из соответствующих секторов, формирующих ее членство. [16] В настоящее время Национальный комитет НПКСК имеет 10 специальных комитетов, организованных аналогично Постоянному комитету: [25]
Народная политическая консультативная газета (人民政协报) — официальная газета Национального комитета НПКСК. [29]
В дополнение к главному Национальному комитету, НПКСК содержит многочисленные региональные комитеты на уровне провинций , префектур и уездов . [22] Согласно старому сообщению на веб-сайте НПКСК, к концу 2006 года на каждом уровне было 3164 местных комитета НПКСК, включавших около 615 164 депутатов, избранных таким же образом, как и Национальный комитет. [16] Как и Национальный комитет, региональные комитеты служат в течение пятилетнего срока, имеют председателя, заместителей председателя и генерального секретаря, созывают пленарные заседания не реже одного раза в год и имеют постоянный комитет с аналогичными функциями. [22] Согласно уставу НПКСК, отношения между Национальным комитетом и местными комитетами, а также отношения между местным комитетом и комитетами низшего уровня являются «одними из руководящих». [30]
Следующие региональные комитеты созданы по образцу Национального комитета с идентичным составом депутатов, избранных в них, и каждый из них контролируется Постоянными комитетами регионального уровня: [2] [22]
Эти зарубежные делегаты — способ для Пекина использовать талант и связи зарубежных китайцев, чтобы помочь расширить влияние и популярность партии за рубежом.
