Кларк Макадамс Клиффорд (25 декабря 1906 г. — 10 октября 1998 г.) — американский юрист, который был важным политическим советником президентов -демократов Гарри С. Трумэна , Джона Ф. Кеннеди , Линдона Б. Джонсона и Джимми Картера . Его официальными правительственными должностями были юрисконсульт Белого дома (1946–1950), председатель Консультативного совета по разведке при президенте (1963–1968) и министр обороны (1968–1969); [1] Клиффорд также был влиятельным в своей роли неофициального, неформального советника президента по различным вопросам. [2] Успешный вашингтонский адвокат, округ Колумбия, он был известен своей элитной клиентурой, очаровательными манерами и безупречными костюмами. [2]
Все четыре президента-демократа эпохи холодной войны пользовались услугами Клиффорда и полагались на его советы, что сделало его одним из самых близких к Вашингтону инсайдеров. [3] Символом влияния Клиффорда в послевоенных администрациях президентов-демократов стало то, что после победы Джимми Картера на президентских выборах 1976 года его переходная команда была непреклонна в том, что Клиффорд, как символ вашингтонского истеблишмента, не должен иметь никакого влияния, заявляя, что «если вы когда-нибудь увидите, что мы полагаемся на Кларка Клиффорда, вы поймете, что мы потерпели неудачу», однако Картер в конечном итоге все равно стал полагаться на него. [3]
В последние годы жизни Клиффорд оказался вовлечён в несколько скандалов. Он был ключевой фигурой в скандале Bank of Credit and Commerce International , который привёл к обвинительному заключению большого жюри.
Клиффорд родился 25 декабря 1906 года в Форт-Скотте, штат Канзас . Его родители в то время жили там, потому что его отец, Фрэнк, был разъездным аудитором на Миссури Пасифик Рейлроуд . [4] Он был назван в честь своего дяди по материнской линии, Кларка МакАдамса. [5] Он учился в Университете Вашингтона в Сент-Луисе . [6]
Клиффорд создал себе прочную репутацию, занимаясь юридической практикой в Сент-Луисе с 1928 по 1943 год. С 1944 по 1946 год он служил офицером в Военно-морских силах США .
В 1945 году он был назначен в Белый дом и быстро получил звание капитана, одновременно занимая должность помощника военно-морского помощника, а затем военно-морского помощника президента Гарри С. Трумэна . Он стал доверенным личным советником и другом Трумэна. [7]
Клиффорд отправился в Вашингтон, сначала на должность помощника военно-морского советника президента, после того как его личный друг из Миссури был назначен военно-морским советником президента. После увольнения из ВМС он оставался рядом с Трумэном в качестве советника Белого дома с 1946 по 1950 год, поскольку Трумэн быстро проникся доверием и стал полагаться на Клиффорда.
Клиффорд был ключевым архитектором кампании Трумэна в 1948 году, когда Трумэн одержал ошеломляющую победу над кандидатом от республиканцев Томасом Дьюи . Клиффорд поощрял Трумэна принять левопопулистский образ в надежде подорвать влияние на расу кандидата от третьей партии Прогрессивной партии Генри А. Уоллеса , который был вице-президентом президента Франклина Д. Рузвельта с 1941 по 1945 год. Клиффорд также считал, что сильная позиция в поддержку гражданских прав, хотя и наверняка оттолкнет традиционных южных демократов , не приведет к серьезному вызову превосходству партии в этом регионе. Это предсказание было сорвано кандидатурой Строма Термонда как отколовшегося демократа от партии за права штатов , но стратегия Клиффорда тем не менее помогла Трумэну победить на выборах и установить позицию Демократической партии в Движении за гражданские права . [8]
В качестве советника президента одним из его наиболее значительных вкладов была его успешная поддержка, совместно с Дэвидом Найлсом , скорейшего признания в 1948 году нового еврейского государства Израиль , несмотря на решительные возражения государственного секретаря генерала Джорджа Маршалла . [9] [10] [11]
Не менее важным, с участием старших должностных лиц Государственного департамента, Военного департамента и Департамента юстиции, Объединенного комитета начальников штабов и Центральной разведывательной группы, а также с использованием опыта Джорджа Ф. Кеннана и Чарльза Болена , была подготовка им совместно с Джорджем Элси совершенно секретного доклада Клиффорда-Элси для президента Трумэна в 1946 году. Этот доклад, запрошенный президентом, в котором подробно описывались многочисленные способы, которыми Советский Союз отступал от своих различных договоров и договоренностей с западными державами, наряду со статьей X Кеннана в Foreign Affairs , сыграл важную роль в повороте отношений США с Советским Союзом в сторону более жесткой линии. [12] [13] В этот период он активно участвовал в законодательных усилиях, которые привели к принятию Закона о национальной безопасности 1947 года и поправок к нему 1949 года. [1]
После ухода из правительства в 1950 году Клиффорд занимался юридической практикой в Вашингтоне, округ Колумбия, но продолжал консультировать лидеров Демократической партии . Одним из его клиентов был Джон Ф. Кеннеди , тогдашний сенатор США, и Клиффорд пытался развеять подозрения Трумэна в отношении Кеннеди и его отца, Джозефа П. Кеннеди . [14]
Клиффорд был главой президентского перехода Джона Ф. Кеннеди . [15] Клиффорд также был членом Комитета избранного президента Кеннеди по оборонному учреждению, возглавляемого Стюартом Саймингтоном . В мае 1961 года Кеннеди назначил Клиффорда в Консультативный совет президента по внешней разведке , который он возглавлял с апреля 1963 года по январь 1968 года. [16]
После того, как Джонсон стал президентом в ноябре 1963 года после убийства Кеннеди , Клиффорд часто исполнял обязанности неофициального советника Белого дома и иногда выполнял краткосрочные официальные обязанности, включая поездку с генералом Максвеллом Тейлором в 1967 году в Южный Вьетнам и другие страны Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона.
Клиффорд был председателем Консультативного совета по разведке при президенте во время Шестидневной войны 1967 года . В этом качестве он курировал официальное расследование инцидента с USS Liberty в 1967 году . Будучи убежденным сторонником Израиля, он был озадачен объяснением израильского правительства после атаки: «Мы были сбиты с толку. С самого начала был скептицизм и недоверие к израильской версии событий. Мы испытывали огромное уважение к израильской разведке , и было трудно поверить, что Liberty подвергся нападению по ошибке. В то утро были выдвинуты все возможные теории. Стало ясно, что из отрывочной информации, доступной нам, мы не могли понять, что произошло». [17]
Он глубже углубился в несоответствия в израильском объяснении: «То, что Liberty могли принять за египетское судно снабжения El Quseir, невероятно. El Quseir имеет одну четвертую водоизмещения Liberty , примерно половину ширины, на 180 футов короче и имеет совершенно иную конфигурацию. Необычная антенная решетка Liberty и маркировка корпуса должны были быть видны низколетящим самолетам и торпедным катерам. В пылу боя Liberty смог идентифицировать один из атакующих торпедных катеров как израильский и установить его бортовой номер. В тех же обстоятельствах обученный израильский военно-морской персонал должен был легко увидеть и идентифицировать более крупные маркировки корпуса Liberty . Наилучшим толкованием имеющихся фактов является то, что имели место грубые и непростительные ошибки в командовании и управлении подчиненными израильскими военно-морскими и воздушными элементами... Неспровоцированное нападение на Liberty представляет собой вопиющий акт грубой халатности, за который израильское правительство должно нести полную ответственность, а израильские военные, причастные к этому, должны быть наказаны». [18]
Сразу после атаки он оказал давление на администрацию Джонсона, чтобы привлечь к ответственности израильтян: «Меня беспокоит то, что мы недостаточно жестки. Действуйте так, как будто это сделали арабы или СССР. Манера действий вопиющая. Немыслимо, чтобы это была случайность. 3 обстрела, 3 торпедных катера. Изложите факты. Накажите виновных израильтян». [19]
Он выразил свое желание призвать Израиль к ответу в одноименном докладе 1967 года, автором которого он был: «Я до сих пор не знаю, на каком уровне было санкционировано нападение на Liberty , и я думаю, что маловероятно, что вся правда когда-либо выйдет наружу. Будучи так долго убежденным сторонником Израиля, я был особенно обеспокоен этим инцидентом; я не мог заставить себя поверить, что такое действие могло быть санкционировано Леви Эшколем . Однако где-то внутри израильского правительства, где-то по цепочке командования, что-то пошло ужасно неправильно — и затем было скрыто. Я никогда не чувствовал, что израильтяне адекватно возместили ущерб или объяснили свои действия». [20] [21]
19 января 1968 года Джонсон объявил о своем выборе Клиффорда в качестве преемника Роберта Макнамары на посту министра обороны США. Клиффорд подсчитал, что в год, непосредственно предшествовавший его назначению, он провел около половины своего времени, консультируя президента, а другую половину — работая в его юридической фирме. [22] Широко известный и уважаемый в Вашингтоне и хорошо разбирающийся в вопросах обороны, Клиффорд в целом был воспринят как достойный преемник Макнамары. Многие считали нового министра большим ястребом по Вьетнаму, чем Макнамару, и думали, что его выбор может предвещать эскалацию военных усилий США там. Клиффорд попытался развеять такие опасения, когда, отвечая на вопрос о том, является ли он ястребом (сторонником агрессивных военных действий) или голубем (сторонником мирного разрешения войны во Вьетнаме ), он заметил: «Я не сознаю, что подпадаю ни под одно из этих орнитологических разделений». [23] Однако в 2018 году директор по планированию политики Лес Гелб напомнил, что Клиффорд тайно выступал против войны с 1965 года. [24]
Новый секретарь не стал менять систему управления, которую Макнамара установил в Пентагоне , и по большей части поручил внутреннее управление заместителю министра обороны Полу Х. Нитце . Клиффорд не предпринял никаких усилий, чтобы отойти от политики и программ Макнамары по таким вопросам, как ядерная стратегия, НАТО и военная помощь, но он поддерживал систему противоракетной обороны Sentinel , которую Макнамара поддержал лишь вяло. Клиффорд хотел развернуть систему и поддерживал ассигнования Конгресса на нее. Он считал, что одним из важных последствий строительства Sentinel станет поощрение Советского Союза к началу переговоров по контролю над вооружениями с США. Действительно, до того, как Клиффорд покинул свой пост, администрация Джонсона организовала переговоры, которые в конечном итоге привели к Договору об ограничении систем противоракетной обороны 1972 года.
Клиффорд продолжил широко разрекламированную Программу сокращения расходов Макнамары, объявив, что в результате этих усилий в 1968 финансовом году (FY) было сэкономлено более 1,2 млрд долларов. Столкнувшись с предписанным Конгрессом сокращением расходов в 1969 финансовом году, Клиффорд приостановил запланированную активацию пехотной дивизии и дезактивировал 50 малых кораблей, 9 морских воздушных эскадрилий и 23 стартовых площадки для ракет Nike-Hercules .
К тому времени, как Клиффорд стал министром, работа Министерства обороны над бюджетом на 1969 финансовый год была завершена. Он составил в общем объеме обязательных полномочий 77,7 млрд долларов, что почти на 3 млрд долларов больше, чем в 1968 финансовом году. Окончательный бюджет на 1970 финансовый год, над которым Клиффорд и его сотрудники работали до того, как они покинули свой пост после избрания Ричарда Никсона на пост президента, составил 75,5 млрд долларов TOA (Total Obligational Authority). [25]
Клиффорд вступил в должность, будучи приверженным переосмыслению политики Джонсона во Вьетнаме, и политика во Вьетнаме заняла большую часть его времени. Он выступал против эскалации в 1965 году в частном порядке на консультации с президентом, но затем публично поддержал позицию президента, как только решение было принято. На слушаниях по утверждению его кандидатуры он сказал Комитету по вооруженным силам Сената США, что ограниченная цель США заключается в том, чтобы гарантировать народу Южного Вьетнама право на самоопределение. В то время он выступал против прекращения бомбардировок Северного Вьетнама США , но признал, что ситуация может измениться. [26]
Фактически, 31 марта 1968 года, всего через месяц после прибытия Клиффорда в Пентагон, Джонсон, пытаясь начать мирные переговоры, приказал прекратить бомбардировки севернее 20-й параллели , области, охватывающей почти 80 процентов территории Северного Вьетнама и 90 процентов его населения. В том же обращении Джонсон объявил, что не будет баллотироваться на переизбрание в 1968 году, удивив всех, включая Клиффорда. Вскоре северовьетнамцы согласились на переговоры, которые начались в Париже в середине мая 1968 года. Позднее, 31 октября 1968 года, чтобы способствовать успеху этих переговоров, президент при решительной поддержке Клиффорда приказал прекратить все бомбардировки в Северном Вьетнаме.
Клиффорду, как и Макнамаре, приходилось иметь дело с частыми запросами на дополнительные войска от военных командиров во Вьетнаме. Когда он стал министром, разрешенная численность войск во Вьетнаме составляла 525 000 человек. Вскоре после переезда в свой офис в Пентагоне Клиффорд убедил Джонсона отклонить запрос генерала Уильяма Уэстморленда на дополнительные 206 000 американских солдат во Вьетнаме.
Однако в конце марта 1968 года Джонсон согласился отправить еще 24 500 солдат в чрезвычайном порядке, увеличив санкционированную численность до 549 500 человек, цифра, которая так и не была достигнута. Даже наблюдая за продолжающимся наращиванием, Клиффорд предпочел подчеркнуть тезисы, которые Джонсон высказал в своем обращении от 31 марта 1968 года: что южновьетнамская армия может взять на себя большую долю боевых действий, что администрация установит абсолютный предел численности американских войск во Вьетнаме и что она предпримет шаги, включая ограничения на бомбардировки, для снижения уровня боевых действий.
В конце концов Клиффорд, при молчаливой поддержке Джонсона, приблизился к взглядам Макнамары на Вьетнам непосредственно перед тем, как он покинул свой пост — никакого дальнейшего увеличения численности войск США, поддержка прекращения бомбардировок и постепенного выхода из конфликта. [24] К этому времени Клиффорд явно не соглашался с госсекретарем Дином Раском , который, по данным The Washington Post , считал, что «войну выигрывают союзники» и что она «будет выиграна, если у Америки будет воля к победе». Позже он вспоминал, как он выступил против войны: «Я обнаружил, что мы не сможем выиграть войну с теми ограничениями, которые у нас были, которые, как я считал, были правильными ограничениями, и я думал, что все, что мы собирались сделать, это просто попусту тратить жизни наших людей и наши сокровища в джунглях Северного и Южного Вьетнама». [27]
После того, как он покинул свой пост, Клиффорд в июльском номере журнала Foreign Affairs за 1969 год ясно изложил свои взгляды: «Ничто из того, что мы могли бы сделать, не может быть столь полезным... как начало вывода наших боевых частей. Более того... мы не можем реалистично ожидать достижения чего-либо большего с помощью нашей военной силы, и пришло время начать отвод войск. Таким было мое окончательное заключение, когда я покинул Пентагон...» [28] .
Хотя администрация Джонсона закончила свою деятельность под покровом войны во Вьетнаме, Клиффорд завершил свой короткий срок на посту министра обороны с фактически укрепившейся репутацией. Он хорошо ладил с Конгрессом США , и это помогло ему добиться одобрения по крайней мере некоторых из его предложений. Он быстро и эффективно приступил к своим обязанностям и умело управлял первоначальной деэскалацией участия США во Вьетнаме; действительно, он, по-видимому, оказал сильное влияние на Джонсона в пользу стратегии деэскалации. Когда он покинул свой пост, чтобы вернуться к своей юридической практике в Вашингтоне, Клиффорд выразил надежду и ожидание, что международная напряженность снизится, сославшись на переход вьетнамской конфронтации с поля боя на стол переговоров и на очевидную готовность Советского Союза обсуждать ограничения на стратегическое ядерное оружие .
В пятницу, 5 декабря 1975 года, Клиффорд рекомендовал Комитету Чёрча, чтобы Совет национальной безопасности и генеральный директор разведки, а не Центральное разведывательное управление, были теми, кто имеет полномочия решать, следует ли участвовать в тайных операциях. [29]
Юридическая практика и лоббистская деятельность Клиффорда сделали его богатым, и он считался одним из «суперюристов» Вашингтона из-за охвата его влияния и, казалось бы, безграничных связей. Офис Клиффорда выходил окнами на Белый дом , что подчеркивало его многолетний опыт работы в столице.
В 1980 году президент Картер назначил его специальным президентским посланником в Индии . [ необходима цитата ]
Клиффорд произвел фурор, пригрозив недавно созданному режиму аятоллы Хомейни в Иране войной за его непримиримость в переговорах об освобождении заложников, захваченных в посольстве США в Тегеране . [ необходима ссылка ]
Он также назвал президента Рональда Рейгана «любезным болваном» на званом ужине в Вашингтоне. [30]
Скандал вокруг Bank of Credit and Commerce International (BCCI) был сосредоточен на преступном поведении международного банка и его контроле над финансовыми учреждениями по всей стране. Банк был признан регулирующими органами США и Великобритании замешанным в отмывании денег , взяточничестве, поддержке терроризма, торговле оружием , продаже ядерных технологий, совершении и содействии уклонению от уплаты налогов , контрабанде , нелегальной иммиграции и незаконных покупках банков и недвижимости. Было обнаружено, что у банка было не менее 10 миллиардов долларов неучтенных средств. [31]
С 1982 по 1991 год Клиффорд занимал пост председателя First American Bankshares, который вырос и стал крупнейшим банком в Вашингтоне, округ Колумбия. Банком номинально владела группа арабских инвесторов, но для того, чтобы развеять опасения Федерального резерва , Клиффорд собрал совет из выдающихся американских граждан для осуществления повседневного контроля. В 1991 году Роберт М. Моргентау , окружной прокурор округа Нью - Йорк (граничащего с районом Манхэттен ), раскрыл, что его офис нашел доказательства того, что BCCI тайно владел First American. Моргентау созвал большое жюри , чтобы определить, намеренно ли Клиффорд и его партнер Роберт А. Альтман вводили в заблуждение федеральных регуляторов, когда двое мужчин заверяли их, что у BCCI не будет внешнего контроля. [32]
Аудит Price Waterhouse выявил, что вопреки соглашениям между номинальными инвесторами First American и Федеральным резервом, многие инвесторы брали крупные займы у BCCI. Что еще серьезнее, они заложили свои акции First American в качестве обеспечения. Когда они пропустили процентные платежи, BCCI взяла под контроль акции. Позднее было подсчитано, что таким образом BCCI в конечном итоге получил 60 или более процентов акций First American. Долгое время существовали подозрения, что инвесторы First American на самом деле были номинальными владельцами BCCI. Однако аудит был убедительным подтверждением того, что BCCI тайно — и незаконно — владел First American. [32]
Положение Клиффорда ухудшилось, когда выяснилось, что он получил около 6 миллионов долларов прибыли от банковских акций, которые он купил на необеспеченный кредит от BCCI. Большое жюри вынесло обвинительные заключения, и Министерство юстиции США начало собственное расследование. Активы Клиффорда в Нью-Йорке, где он хранил большую часть своих инвестиций, были заморожены. [30]
Клиффорд настаивал на том, что он не знал о незаконной деятельности First American, и утверждал, что сам был введен в заблуждение относительно степени участия BCCI. [30] Используя поддержку Камала Адхама , и бывший президент Роберт А. Альтман, и бывший председатель Клиффорд были обвинены на основании в основном косвенных улик. [33]
В «Докладе Комитету по международным отношениям Сената США», подготовленном сенаторами США Джоном Керри и Хэнком Брауном , отмечалось, что ключевой стратегией «успешных тайных приобретений BCCI банков США перед лицом подозрений со стороны регулирующих органов было агрессивное использование ряда видных американцев», среди которых был и Клиффорд. [34] Клиффорд, гордившийся десятилетиями скрупулезно этичного поведения, подвел итог своему затруднительному положению, когда с грустью сказал репортеру из The New York Times : «У меня есть выбор: либо показаться глупым, либо продажным ». [30]
Хотя Клиффорд настаивал на своей невиновности, ему были предъявлены уголовные обвинения в мошенничестве, сговоре и получении взяток. Эти обвинения были сняты в 1993 году из-за плохого состояния здоровья Клиффорда. В 1998 году, в год его смерти, он и Альтман достигли соглашения с Федеральным резервом на сумму 5 миллионов долларов и урегулировали последний из нескольких гражданских исков против них. [35]
3 октября 1931 года Клиффорд женился на Марджери Пепперелл «Марни» Кимбалл (20 апреля 1908 — 14 апреля 2000). У них было три дочери: Марджери Клиффорд (прозвище: Джери), Джойс Клиффорд Берланд и Рэндалл Клиффорд Уайт. [36]
Клиффорд был самопровозглашенным христианским сионистом . [37]
Вскоре после последнего, болезненного появления в телевизионном документальном фильме PBS 1997 года «Трумэн» , Клиффорд умер 10 октября 1998 года в возрасте 91 года. Он был похоронен на Арлингтонском национальном кладбище в округе Арлингтон, штат Вирджиния . [30]
Кларк Клиффорд стал национальной фигурой почти за одну ночь, перейдя от помощника военно-морского флота низшего звена в Белом доме к главному советнику и стратегу президента Трумэна. Его успех был обусловлен упорным трудом, острым умом, навыками игры в покер, не уступающими навыкам его босса, способностью погладить прессу, умением немедленно хвататься за удачные возможности и способностью определять, преобразовывать и продвигать хорошие идеи, впервые предложенные другими, такими как Джордж Кеннан. Таким образом, он получил известность за работы, которые он убедительно представлял, но фактически не писал, включая его предложение 1947 года о стратегии переизбрания Трумэна и работы Клиффорда-Элси о стратегии холодной войны. Он стал доверенным советником кандидата в президенты Джона Ф. Кеннеди в 1960 году, обеспечив себе доступ, указав, что он не хочет занимать государственную должность. Его репутация — и его юридическая практика — продолжали расти, пока, наконец, Линдон Джонсон не назначил его министром обороны, чтобы вывести страну из вьетнамской ловушки. [41] Историк Уолтер Айзексон утверждает, что во многом Клиффорд напоминал четырех мудрецов, которые формировали американскую внешнюю политику в 1940-х и начале 1950-х годов – Дина Ачесона , Аверелла Гарримана , Роберта А. Ловетта и Джона Дж. Макклоя . Однако Айзексон утверждает: «Клиффорд оставался подражателем мудрецов, потому что он так и не смог избавиться от своей репутации партийного дельца и манипулятора». [42]
В 1995 году Тони Голдвин сыграл Клиффорда в телефильме HBO « Трумэн» . В 2002 году Дональд Сазерленд сыграл Клиффорда в телефильме HBO « Путь к войне» .
В 1991 году были опубликованы мемуары Клиффорда « Советник президента» (в соавторстве с Ричардом Холбруком , впоследствии послом США в ООН ), как раз в то время, когда его имя оказалось замешано в разгорающемся скандале с BCCI.