Национальная комиссия по фискальной ответственности и реформам (часто называемая Симпсоном–Боулзом или Боулзом–Симпсоном по именам сопредседателей Алана Симпсона и Эрскина Боулза ; или NCFRR ) была двухпартийной Президентской комиссией по сокращению дефицита , [1] созданной в 2010 году президентом Бараком Обамой для определения «политики улучшения фискальной ситуации в среднесрочной перспективе и достижения фискальной устойчивости в долгосрочной перспективе». [2] Комиссия из 18 членов, состоящая из 12 членов Конгресса и шести частных лиц, [3] впервые собралась 27 апреля 2010 года. [4] 1 декабря был опубликован отчет, [1] в котором рекомендовалось сочетание сокращения расходов (включая повышение пенсионного возраста по социальному обеспечению и сокращение военных, социальных и внутренних расходов) и повышения налогов (включая ограничение или отмену определенных налоговых льгот и вычетов и увеличение федерального налога на бензин ). [3]
Рекомендации комиссии были политически спорными. [3] Согласно указу президента , создавшего комиссию, квалифицированное большинство в 14 из 18 членов комиссии должно было согласиться с рекомендацией, прежде чем она была отправлена в Конгресс для голосования. [3] В ходе голосования в декабре 2010 года комиссия не выполнила это требование, и только 11 из 18 членов комиссии (пять республиканцев , пять демократов и один независимый) проголосовали за одобрение проекта комиссии. [5]
Сторонники плана похвалили его за то, что он затронул все части федерального бюджета и стабилизировал государственный долг, а затем и снизил его. Среди видных сторонников — генеральный директор JPMorgan Chase Джейми Даймон [6] , спикер палаты представителей Нэнси Пелоси (хотя сначала она выступала против этого предложения [7] , тогдашний госсекретарь Хиллари Клинтон [ 8] и сенатор-республиканец Том Коберн [9] ; представитель демократов Крис Ван Холлен [10] призвал к сделке, основанной на схеме Симпсона–Боулза.
Критики слева, такие как представитель Демократической партии Ян Шаковски (член Комиссии) и экономист Пол Кругман , выступили против предложения Симпсона-Боулза, поскольку оно сократит выплаты пособий и программы социальной защиты , включая социальное обеспечение и Medicare . [5] [11] Критики справа, такие как члены комиссии от Республиканской партии Пол Райан , Джеб Хенсарлинг и Дэйв Кэмп , а также активист антиналогового движения Гровер Норквист из организации «Американцы за налоговую реформу» , выступили против предложения Симпсона-Боулза, поскольку оно приведет к повышению налогов. [5] [12]
Первоначальное предложение о создании комиссии исходило из двухпартийного законодательства, которое требовало бы от Конгресса голосовать по представленным рекомендациям без каких-либо поправок. В январе 2010 года этот законопроект провалился в Сенате 53 голосами против 46, когда шесть республиканцев, которые были его соавторами, тем не менее проголосовали против него. После этого президент Обама учредил комиссию указом 13531. Бывший сенатор-республиканец Алан Симпсон (Вайоминг), после своего назначения сопредседателем комиссии, раскритиковал бывших сторонников, голосовавших против законопроекта, заявив, что их цель «заключалась в том, чтобы навязать это президенту». [13] В отсутствие специального законодательства предложения комиссии не гарантированы тем, что будут рассмотрены Конгрессом в едином голосовании «за» или «против», хотя тогдашний спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси и лидер большинства в Сенате Гарри Рид пообещали вынести свои рекомендации на голосование «за» или «против».
Комиссия включала 18 членов и одного исполнительного директора, назначенного президентом. В их число входили шесть членов Палаты представителей США и шесть членов Сената США. [14]
Первое голосование по окончательным рекомендациям, первоначально назначенное на 1 декабря 2010 года, было отложено до 3 декабря, когда комиссия не набрала квалифицированного большинства в 14 из 18 голосов, необходимых для одобрения отчета. [1] [15] Одиннадцатью голосующими «за» были пять демократов (Боулз, Конрад, Дурбин, Ривлин, Спратт), пять республиканцев (Коберн, Коте, Крапо, Грегг, Симпсон) и один независимый (Фадж); семью голосующими «против» были четыре демократа (Боукус, Бесерра, Шаковски, Стерн) и три республиканца (Кэмп, Хенсарлинг, Райан). [5]
В период работы комиссии сопредседатели проводили публичные слушания и выступали в различных СМИ.
Было проведено шесть публичных заседаний свидетелей и обсуждений комиссии, а также множество частных заседаний. [16]
В апреле 2010 года Эл Симпсон дал интервью Нилу Кавуто на канале Fox News , в котором он освещал баланс между налогами и расходами в работе комиссии.
Симпсон и Боулз также дали интервью Крису Уоллесу накануне первого заседания Комиссии. [17] Последнее появление Симпсона, особенно в части, касающейся прав , привлекло внимание Columbia Journalism Review [18] и Джеймса Риджуэя [19] [ самостоятельно опубликованный источник? ] среди прочих.
10 ноября сопредседатели Симпсон и Боулз опубликовали проект предложения [20] для рассмотрения другими членами комиссии, который лег в основу окончательного отчета, который будет опубликован позднее. Предложение сопредседателей сократило дефицит на 4 триллиона долларов, реформировало систему социального обеспечения и налоговый кодекс, а также включило сбережения на здравоохранение и показательную экономию в размере 200 миллиардов долларов дискреционных сокращений.
После брифинга председателей для членов комиссии, два члена Демократической партии , сенатор Дурбин и представитель Шаковски, публично раскритиковали план. [21] Сенатор Кент Конрад (демократ от Северной Дакоты), однако, отказался критиковать предложение, заявив: «вместо того, чтобы отвергать его, предложите альтернативу. Но такую, которая так же хорошо справится с задачей возвращения нас на надежный фискальный курс, как эта». [22] Сенатор Джадд Грегг , старший республиканец в Бюджетном комитете Сената, отметил, что отчет был «отправной точкой». [21]
Предложение было отклонено как «несерьезное» обозревателем New York Times Полом Кругманом из-за его значительного сокращения ставок подоходного налога. [23] Кругман отверг идею о том, что текущие предельные ставки являются тормозом экономического роста. Кроме того, он сомневался, что предлагаемое сочетание снижения ставок и устранения вычетов и лазеек будет нейтральным по отношению к доходам, не говоря уже об увеличении доходов.
Лидеры профсоюзов, такие как Ричард Трумка и несколько представителей демократов Рауль Грихальва, отвергли план, заявив, что он слишком сильно сокращает расходы, особенно на социальное обеспечение. [24] Институт экономической политики подсчитал, что предлагаемое сокращение расходов приведет к сокращению занятости в фонде заработной платы примерно на 1,9 миллиона рабочих мест к 2014 году, и что вызванная этим потеря налоговых поступлений правительства сократит эффект предложения по сокращению дефицита вдвое. [25] Институт вместо этого призвал к «бюджетированию более отчаянно необходимого фискального стимулирования в краткосрочной перспективе». [25] Предложение председателей также подверглось критике со стороны консервативных групп интересов, таких как оборонные подрядчики, за сокращение расходов на оборону , [26] и Американцы за налоговую реформу , группа, выступающая против как увеличения предельных ставок, так и общего федерального дохода. [27]
Предложение было лучше воспринято связанным с демократами аналитическим центром Third Way [28] , Progressive Policy Institute, представителем Джимом Купером (демократ от Теннесси [29 ]), сенатором Роном Уайденом (демократ от Орегона [30] и экономистом из Гарварда Грегом Мэнкью [31] . Избранный сенатор Рэнд Пол (республиканец от Кентукки), сторонник движения «Чаепитие» , заявил, что предлагаемые изменения в расходах на социальные нужды должны вступить в силу раньше, а не в последующие десятилетия, но похвалил предложение за то, что в нем также есть «некоторые хорошие идеи». [32] Concord Coalition , некоммерческая и беспартийная группа активистов по борьбе с дефицитом, приветствовала отчет и назвала его «многообещающим началом» [33] .
Окончательный план, [34] опубликованный 1 декабря 2010 года, был направлен на сокращение федерального дефицита почти на 4 триллиона долларов, стабилизацию роста государственного долга к 2014 году, сокращение долга на 60 процентов к 2023 году и на 40 процентов к 2035 году.
Расходы составят 21,6 процента ВВП в 2015 году по сравнению с 23,8 процента в 2010 году и снизятся до 21,0 процента к 2035 году. Доходы вырастут с 14,9 процента в 2010 году до 19,3 процента в 2015 году и составят 21,0 процента в 2035 году.
Построенный на основе базового уровня под названием «Правдоподобный базовый уровень», который очень напоминал Альтернативный фискальный сценарий Бюджетного управления Конгресса, план предлагал примерно $2 сокращения расходов на $1 увеличения доходов. Правдоподобный базовый уровень был построен на основе текущего базового уровня закона, предполагая, что налоговые льготы 2001/2003 годов будут продлены, за исключением тех, кто превышает $250 000, налог на имущество и Альтернативный минимальный налог сохранятся на уровне 2009 года, заморозка зарплат врачей Medicare сохранится, а военные расходы сократятся на основе текущей политики администрации.
Окончательный план был разбит на шесть основных компонентов (экономия приходится на 2012–2020 годы):
План также предполагал дополнительную экономию в размере 673 млрд долларов США за счет снижения прогнозируемых процентных платежей по расходам в результате снижения дефицита.
План, обнародованный 1 декабря 2010 года, не получил квалифицированного большинства во время голосования 3 декабря, 11 из 18 голосов были поданными «за». [1] За отчет проголосовали Боулз , Коберн , Конрад , Крапо , Коте , Дурбин , Фадж , Грегг , Ривлин , Симпсон и Спратт . Против проголосовали Бокус , Бесерра , Кэмп , Хенсарлинг , Райан , Шаковски и Стерн . [35]
28 марта 2012 года представители Джим Купер (демократ от Теннесси) и Стив Латуретт (республиканец от Огайо) вынесли законопроект, смоделированный по плану, с, по словам аналитика Эзры Кляйна , «несколько меньшим повышением налогов», на голосование в Палате представителей, где он был отклонен 382 голосами против 38. 22 демократа и 16 республиканцев поддержали законопроект. [36]
Реакция на план была неоднозначной. Некоторые хвалили рекомендации предложения, другие же его критиковали.
Один из сторонников, Майя МакГинес из Комитета по ответственному федеральному бюджету, [37] сказала о плане: «Комиссия выпустила не просто заслуживающий доверия план, а превосходный план. Конечно, он полон вещей, которые людям не нравятся, — такова природа сокращения дефицита. И все же план получил двухпартийную поддержку большинства Комиссии в то время, когда до сих пор фискальное руководство было в дефиците».
Другими видными сторонниками плана являются мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг , [38] бывший председатель Федеральной резервной системы Алан Гринспен , [39] сенатор Джон Маккейн [40] и партийный организатор демократического меньшинства Стени Хойер . [41]
Со временем поддержка плана возросла, в том числе и среди тех, кто изначально выступал против него, например, бывший лидер профсоюза Энди Стерн [42] и лидер демократов Нэнси Пелоси [41] .
План не получил всеобщего одобрения. Член комиссии Джен Шаковски, которая голосовала против плана Боулза-Симпсона, выпустила свой собственный альтернативный план, предлагая либеральный бюджетный план, который сократит дефицит на 441 млрд долларов. План Шаковски увеличит доходы (за счет отмены ограничения FICA ; отмены исключения иностранного заработанного дохода , повышения налогов на прирост капитала , дивиденды и облигации, а также установления системы торговли квотами на выбросы углерода корпораций ); сократит расходы на оборону на 110 млрд долларов и необоронные расходы на 33 млрд долларов; и потратит 200 млрд долларов на инфраструктуру и другие меры, направленные на стимулирование экономического роста. [43] [44] [45]
Дин Бейкер из Центра экономических и политических исследований в Вашингтоне раскритиковал отчет о дефиците за то, что в нем не указан налог на финансовую отрасль, рекомендованный Международным валютным фондом .
Экономист и обозреватель New York Times Пол Кругман написал: «Simpson–Bowles ужасен. Он возится с налогами, но одержим снижением предельных ставок, несмотря на полное отсутствие доказательств того, что это важно. Он не предлагает ничего по Medicare, чего бы уже не было в Законе о доступном медицинском обслуживании . И он повышает пенсионный возраст по социальному обеспечению, потому что продолжительность жизни выросла, полностью игнорируя тот факт, что продолжительность жизни выросла только для обеспеченных и хорошо образованных людей, в то время как она стагнирует или даже снижается среди людей, которые больше всего нуждаются в этой программе». [11]
Боулз-Симпсон, хотя официально никогда и не выносился на голосование, привлекал к себе значительное внимание с момента своего создания. National Journal отметил, что «едва ли проходит день в Конгрессе или на предвыборных торгах, чтобы какой-нибудь законодатель не расхваливал Симпсона-Боулза как мощное фискальное лекарство, которое американцы должны проглотить, если страна хочет решить проблемы с долгами и дефицитом, реформировать правительство и оживить экономику». [46]
Рамка Симпсона-Боулза и ее цель сокращения дефицита на 4 триллиона долларов использовались другими, такими как президент Обама и спикер Бёнер в их переговорах летом 2011 года. Сенатская «Банда шести» [47] с сенаторами Марком Уорнером, Кентом Конрадом, Ричардом Дурбином, Томом Кобурном, Майком Крапо и Саксби Чамблиссом была сформирована в попытке выработать консенсус по сокращению дефицита. Позже сенаторы Майк Беннетт и Майк Йоханс. «Банда шести» опубликовала свой план летом 2011 года во время переговоров по потолку долга, но с тех пор продолжала работать над способами избежания фискального обрыва.
Кроме того, весной 2012 года в Палате представителей проголосовали за бюджетную резолюцию, частично основанную на плане Симпсона-Боулза. План был отклонен 382 голосами против 38. [48]
Симпсон и Боулз сами провели дальнейшую разъяснительную работу. В ноябре 2011 года Симпсон и Боулз представили письменные показания в «суперкомитет», которому поручено вносить бюджетные корректировки Конгрессом, призвав 12 членов суперкомитета «пойти по-крупному» к сбережениям в размере 4 триллионов долларов, рекомендованным NCFRR, по сравнению с сокращением дефицита в размере 1,2 триллиона долларов, которое больше всего обсуждалось комитетом конгрессменов и сенаторов . Симпсон и Боулз также предупредили, что неспособность достичь соглашения «может привести к очередному понижению », хотя Moody's отдельно заявило, что такая неудача сама по себе не приведет к изменению рейтингов США, поскольку триггер все равно приведет к сокращениям на 1,2 триллиона долларов. В этой связи Симпсон и Боулз заявили, что «единственное, что может быть хуже, чем неспособность комитета договориться об экономии, — это устранение механизма «секвестра» [или «триггера» ] для автоматических сокращений». [49] Боулз сказал в устных показаниях, что «коллективно я беспокоюсь, что вы потерпите неудачу». [50]
И Симпсон, и Боулз появлялись в многочисленных СМИ [51], обсуждая [52] свой план и текущую финансовую ситуацию, такую как фискальный обрыв в конце 2012 года, и широко цитировались в прессе по финансовым вопросам. [53] Кроме того, Симпсон и Боулз помогли сформировать две организации, которые частично работают над их планом — проект «Момент истины» [54] и кампанию по исправлению долга. [55]
Наконец, некоторые аспекты плана Симпсона-Боулза стали законом. Закон о контроле за бюджетом 2011 года включал дискреционные ограничения расходов, хотя и на более низком уровне. Кроме того, Закон CLASS был принят как Раздел VIII Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании , но был отменен 1 января 2013 года.