Комиссия по социальной мобильности

Комиссия по социальной мобильности (SMC) ^[1] , ранее Комиссия по социальной мобильности и детской бедности (2012–2016 гг.), а изначально Комиссия по детской бедности (2010–2012 гг.), является консультативным вневедомственным государственным органом Министерства образования (DfE) Англии.

Действующие члены комиссии

По состоянию на август 2024 года членами комиссии являются: ^[2]

• Алан Фрэнсис, председатель
• Решам Котеча, заместитель председателя
• Роб Уилсон , заместитель председателя
• Рагиб Али, комиссар
• Райан Хенсон, комиссар
• Парминдер Кохли, комиссар
• Тина Стоуэлл , комиссар

Сфера деятельности

Заявленная цель SMC — «создать Соединенное Королевство, где обстоятельства рождения не определяют результаты в жизни». Четыре конкретных обязанности перечислены на веб-сайте SMC. ^[3] Это:

• публикует ежегодный отчет , в котором излагает свою точку зрения на прогресс, достигнутый в улучшении социальной мобильности в Соединенном Королевстве.
• содействие социальной мобильности в Англии, например, путем поддержки работодателей, профессий , университетов и школ, чтобы они играли свою роль в содействии социальной мобильности.
• проведение и публикация исследований в области социальной мобильности.
• предоставление рекомендаций министрам (по их просьбе) о том, как улучшить социальную мобильность в Англии, с последующей публикацией этих рекомендаций.

До 2020 года Комиссия описывала свою роль как «мониторинг прогресса в направлении улучшения социальной мобильности в Великобритании и содействие социальной мобильности в Англии». ^[4] Поскольку образование в Соединенном Королевстве является автономным делом, поскольку каждая из стран Соединенного Королевства имеет отдельные системы под управлением отдельных правительств , SMC имеет полномочия по содействию социальной мобильности в Англии, но только для мониторинга прогресса в направлении улучшения социальной мобильности в других странах Соединенного Королевства. В Шотландии эквивалентным органом является Комиссия по социальной справедливости и честности, объявленная Николой Стерджен в качестве первого министра шотландского правительства в апреле 2019 года. ^[5]

Целью Комиссии по социальной мобильности и детской бедности (SMCP) было «контролировать прогресс правительства и других в улучшении социальной мобильности и сокращении детской бедности в Соединенном Королевстве» ^{[6] .}

Создание и переименование

Орган был создан в соответствии с главой 9, разделом 8 Закона о детской бедности 2010 года (также известного как Закон о жизненных шансах ), который требовал создания независимой Комиссии по детской бедности для мониторинга эффективности правительственной Стратегии борьбы с детской бедностью, которая тогда еще не была опубликована. ^[7] Она была переименована в Комиссию по социальной мобильности и детской бедности (SMCP) Законом о реформе системы социального обеспечения 2012 года , а ее название было изменено на Комиссию по социальной мобильности в соответствии с главой 7, разделом 6 Закона о реформе системы социального обеспечения и труде 2016 года . ^{[8] [9]} С 2012 по 2017 год председателем комиссии был Алан Милберн .

Переименование в Комиссию SMCP

В апреле 2011 года, когда была опубликована Стратегия правительства по борьбе с детской бедностью, было объявлено (стр. 22, §1.41; стр. 66, §5.21), что Закон о детской бедности будет изменен таким образом, чтобы Комиссия по борьбе с детской бедностью «была заменена новой Комиссией по социальной мобильности и детской бедности». «Более широкий охват» комиссии, включающий социальную мобильность, был описан в Стратегии как «новый подход правительства», разработанный «для обеспечения того, чтобы Комиссия рассматривала проблему детской бедности в более широком контексте жизненных шансов детей и межпоколенческой бедности» и «важнейшие связи между детской бедностью, жизненными шансами детей и социальной мобильностью». Роль Комиссии SMCP была описана как «отслеживание прогресса в отношении широкого спектра показателей детской бедности, жизненных шансов и социальной мобильности на пути к конечной цели искоренения детской бедности».

Переименование в SMC

В июле 2015 года заявление Палаты общин о переименовании комиссии в SMC было сделано Иэном Дунканом Смитом ^{[nb 1]} в качестве министра труда и пенсий : «Правительства больше не будут фокусироваться только на том, чтобы поднять семьи выше черты бедности . Вместо этого мы хотим сосредоточиться на внесении значимых изменений в жизнь детей, расширяя возможности для всех, чтобы и они, и их дети могли вырваться из порочного круга бедности и улучшить свои жизненные шансы». ^[11]

Академическая критика переименования

С семантической точки зрения изменение названия в 2011 году подверглось критике за объединение терминов «детская бедность» и «социальная мобильность» без рассмотрения потенциальных «внутренних противоречий» попыток решения обеих проблем одновременно или указания «относительного приоритета или важности двух проблем». ^[12]

В политической исследовательской работе, опубликованной в Political Quarterly в 2012 году, переименование было идеологически интерпретировано как скрытое неприятие любых стремлений относительно детской бедности. Отмечая переход комиссии от детской бедности как таковой к «широкому спектру показателей детской бедности, жизненных шансов и социальной мобильности», в статье утверждалось, что: «Продолжая на словах поддерживать цель искоренения детской бедности, правительство в значительной степени тратило энергию на попытки переопределить проблему бедности, выходя за рамки того, что оно считает узкой озабоченностью относительно низким доходом». Жестко критикуя это расширение сферы охвата как отход от принципов Закона о детской бедности, в статье утверждалось: «По правде говоря, ни буква, ни дух закона не были полностью соблюдены, и только отсутствие постоянного внимания общественности или СМИ избавило правительство от смущения, когда кто-то заметил, насколько его политика и стратегия далеки от заявленных целей». ^[13]

Помимо этого фактора, отталкивающего от искоренения детской бедности, также было высказано социологическое предположение , что тяга к выдвижению социальной мобильности на первый план в государственной политике в 2010-х годах возникла из-за растущей « тревожности низших слоев населения » по поводу политических и социальных действий экономически обездоленных слоев населения , особенно после беспорядков в Англии в 2011 году и недавнего голосования за Brexit на референдуме ЕС в 2016 году . ^[14] В этом контексте SMC рассматривалась как часть тенденции среди государственных учреждений к упрощенному изображению социальной мобильности (и удобному, с этой точки зрения) как набора «составных частей, которые можно решить с помощью конкретной политики улучшения», и уклонению от признания (точнее, с этой точки зрения), как « классовая система » создает фундаментальную структуру неравенства. ^[15] Эта тенденция в правительственных воззрениях была подвергнута критике как «дискурс новой мобильности». ^{[16] [17]}

Декабрь 2017 г. – Декабрь 2018 г.

Отставки

В декабре 2017 года Милберн и трое его коллег-комиссаров ушли в отставку. В своем письме об отставке от 2 декабря Милберн объяснил премьер-министру Терезе Мэй причины своего решения, включая вакантные должности в Комиссии в течение почти двух лет и свою уверенность в том, что правительство «не способно уделять необходимое внимание и энергию повестке дня социальной мобильности». ^[18] Письмо было опубликовано в The Guardian . ^[19]

Будущее Комиссии по социальной мобильности

В марте 2018 года Комитет по образованию Палаты общин опубликовал «Будущее Комиссии по социальной мобильности» . В отчете рекомендовалось переименовать комиссию в Комиссию по социальной справедливости и назначить министра по социальной справедливости/социальной мобильности. Также рекомендовалось, чтобы комиссия всегда имела не менее семи членов в дополнение к председателю и имела расширенные полномочия:

• публиковать оценки воздействия социальной справедливости на политику и предложения правительства
• активно консультировать министров о том, как улучшить социальную справедливость в Англии, а не только по их просьбе

Роберт Халфон, как председатель комитета, утверждал , что расширенные полномочия дадут Комиссии «реальные зубы» как «новому органу социальной справедливости в самом сердце Даунинг-стрит с рычагами и полномочиями для координации действий по продвижению инициатив и внедрению решений». Он утверждал, что переименование SMC в Комиссию социальной справедливости «гарантирует, что Комиссия не просто сосредоточится на тех, кто уже на лестнице, но и поднимет их на лестницу и будет уверена, что мы будем там, если они упадут». ^[20]

Реакция правительства

В мае 2018 года правительство опубликовало свой ответ, в котором отклонило рекомендации комитета.

Ответ правительства подвергся критике со стороны Халфона: «Мы призвали к созданию усиленной комиссии с ресурсами, руководством и силой, необходимыми для борьбы с вопиющей несправедливостью общества , но в своем ответе правительство, к сожалению, не воспользовалось этой возможностью». ^{[21] [22]}

Перезапуск

Наряду со своим ответом правительство объявило через Hinds, что Мартина Милберн (не являющаяся родственницей Алана Милберна) является предпочтительным кандидатом на место Алана Милберна на посту председателя комиссии. ^[23] Она была утверждена на должность председателя в июле, после того как в том же месяце ее допросил Комитет по образованию. ^{[24] [25]} Двенадцать членов комиссии были назначены в октябре. ^[26]

В декабре 2018 года SMC была возобновлена, и было объявлено, что комиссия получила дополнительное финансирование в размере 2 млн фунтов стерлингов от DfE. ^{[27] [28]}

Вознаграждение председателя

После объявления Мартины Милберн предпочтительным кандидатом правительства в мае 2018 года должность председателя была объявлена ​​неоплачиваемой, как это было при Алане Милберне. ^[29] Однако после повторного запуска SMC в декабре 2018 года было объявлено, что в соответствии с большими обязанностями, вытекающими из нового бюджета комиссии, министр образования решил оплатить эту должность. ^[30]

Критика

Политический

В июне 2019 года Комитет по образованию подвергся критике со стороны SMC. ^[31] К предполагаемым недостаткам относятся отсутствие разнообразия в составе его комиссаров, чрезмерный акцент на исследованиях, а не на действиях, а также отсутствие контакта с министром образования. ^[32]

Академический

Комиссию хвалили за то, что она определила «социальную закрытость в верхних эшелонах общества и изоляцию тех, кто внизу», как ключевые проблемы, тем самым «признавая, где находится настоящая «проблема мобильности». ^[33] Однако ее критиковали за очевидную наивность в ее индивидуалистической вере в «возможность [личных] усилий, генерирующих социальную мобильность» и последующую опору на «индивидуалистические объяснения [того, как улучшить социальную мобильность], основанные на личных качествах и стремлениях». ^{[34] [35]}

Его также критиковали за то, что он рассматривает образование как панацею для социальной мобильности и, следовательно, чрезмерно фокусируется на эффективности школы и управлении поведением учеников, учителей и родителей. ^{[36] [37]} Критический анализ дискурса доклада Комиссии Cracking the Code , опубликованного в Journal of Education Policy в 2018 году, показал, что его рекомендации в значительной степени опирались на философию «незначительных выгод», связанную с Дэйвом Брейлсфордом , и ставил под сомнение реализацию такой философии в повседневной школьной жизни. ^[38]

Ранее отмечалось, что дискурс Новой мобильности был сосредоточен на восходящей мобильности среди достойных бедных без должного учета сопутствующей потребности в нисходящей мобильности среди недостойных богатых. ^[39] Этот недостаток был устранен в отчете комиссии « Нисходящая мобильность, накопление возможностей и стеклянный пол» , в котором признавалась и обсуждалась эта проблема (стр. i–ii).

Индекс социальной мобильности и сферы возможностей

Индекс социальной мобильности

В январе 2016 года Комиссия подготовила Индекс социальной мобильности жизненных шансов детей в различных районах местного самоуправления , включая данные, опубликованные в виде электронной таблицы MS Excel , с обновлением данных, опубликованных в аналогичной электронной таблице в ноябре 2017 года. ^{[40] [41]} Данные были переведены Парламентом в «Индекс социальной мобильности по избирательным округам » в октябре 2018 года. ^[42]

Области возможностей

Индекс комиссии также использовался DfE для обозначения «зон возможностей», которые получат дополнительное государственное финансирование «для решения самых больших проблем, с которыми они сталкиваются». Шесть зон возможностей были объявлены в октябре 2016 года ( Западный Сомерсет , Норвич , Блэкпул , Скарборо / Побережье Северного Йоркшира ), Дерби и Олдхэм ), а еще шесть — в январе 2017 года ( Брэдфорд , Донкастер , Фенленд и Восточный Кембриджшир , Гастингс , Ипсвич и Сток-он-Трент ). ^{[43] [44]}

В октябре 2017 года DfE опубликовало «план реализации» для каждой области возможностей: ^[45]

• Блэкпул
• Брэдфорд
• дерби
• Донкастер
• Фенленд и Восточный Кембриджшир
• Гастингс
• Ипсвич
• Побережье Северного Йоркшира
• Норвич
• Олдхэм
• Сток-он-Трент
• Западный Сомерсет

Оценка «этапа настройки» программы развития территорий возможностей была опубликована вместе с подборкой примеров из практики в октябре 2018 года .

Хотя SMC и была лишь косвенно ответственна за эту схему, она сохраняла активный интерес, посетив Блэкпул и Олдхэм в рамках «северо-западного тура» в октябре 2019 года. ^{[46] [47]}

Другие публикации

Публикации, подготовленные комиссией, доступны для поиска на ее веб-сайте. ^[48]

Годовые отчеты

Комиссия подготовила доклады «О состоянии нации» за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 и 2018–2019 годы.

Отдельные отчеты, опубликованные Комиссией по социальной мобильности и детской бедности

• Картографирование профессиональных направлений новых выпускников (октябрь 2013 г.)
• Уроки лондонских школ по разрывам в успеваемости и социальной мобильности (июнь 2014 г.)
• Элитная Британия? (август 2014 г.)
• Взлом кода: как школы могут улучшить социальную мобильность (октябрь 2014 г.)
• План побега: понимание того, кто продвигается вперед от низкой заработной платы, а кто застревает (ноябрь 2014 г., отчет Resolution Foundation совместно с Комиссией по социальной мобильности и детской бедности)
• Нисходящая мобильность, накопление возможностей и стеклянный пол (июнь 2015 г.)
• Элитная Шотландия? (декабрь 2015 г., совместно с Институтом Дэвида Хьюма)
• Ученичество, молодежь и социальная мобильность (март 2016 г.)

Отчеты по отдельным вопросам, опубликованные как SMC до отставок в декабре 2017 г.

• Истоки социальной мобильности в детстве: социально-экономическое неравенство и меняющиеся возможности (июнь 2016 г.)
• Социально-экономическое разнообразие в естественных науках и инвестиционном банкинге (июль 2016 г.)
• Социальное и этническое неравенство в доступном выборе и выборе, сделанном в возрасте 16 лет (декабрь 2016 г.)
• Этническая принадлежность, пол и социальная мобильность (декабрь 2016 г.)
• Социальная мобильность, классовый разрыв в оплате труда и межпоколенческая безработица: новые выводы из обследования рабочей силы (январь 2017 г.)
• Помощь родителям в воспитании детей (февраль 2017 г.)
• Влияние поддержки семьи на доступ к владению жильем для молодых людей в Великобритании (март 2017 г.)
• Время перемен: оценка политики правительства в области социальной мобильности с 1997 по 2017 год (июнь 2017 г.)
• Великий побег? Низкая заработная плата и продвижение на рынке труда Великобритании (октябрь 2017 г.)

Отчеты по отдельным выпускам, опубликованные после перезапуска в декабре 2018 г.

• Барометр социальной мобильности: отношение общественности к социальной мобильности в Великобритании (декабрь 2018 г.)
• Разрыв в навыках взрослых: тормозит ли падение инвестиций во взрослых в Великобритании социальную мобильность? (январь 2019 г.)
• Элитная Британия 2019 (июнь 2019, совместно с Sutton Trust )
• Неравные условия: внеклассные мероприятия, гибкие навыки и социальная мобильность (июль 2019 г.)

Ссылки

1. "Social Mobility Commission". Правительство Её Величества . Получено 23 октября 2019 г.
2. "Наши люди – Комиссия по социальной мобильности". Комиссия по социальной мобильности . Получено 8 августа 2024 г.
3. "Что мы делаем". Комиссия по социальной мобильности . Получено 8 августа 2024 г.
4. Комиссия по социальной мобильности. "О нас". Правительство Её Величества. Архивировано из оригинала 30 октября 2019 года . Получено 23 октября 2019 года .
5. "Никола Стерджен – речь 2019 года на конференции ШНП". Архив политических речей UKPOL. 30 апреля 2018 г. Получено 21 октября 2019 г.
6. "Social Mobility and Child Poverty Commission". Правительство Её Величества. 21 марта 2016 г. Архивировано из оригинала 22 марта 2016 г. Получено 23 октября 2019 г.
7. "Child Poverty Act 2010", laws.gov.uk , Национальный архив , 25 марта 2010 г., 2010 c. 9 , получено 28 октября 2019 г.
8. "Закон о реформе системы социального обеспечения и труде 2016 года", laws.gov.uk , Национальный архив , 16 мая 2016 г., 2016 г., c. 7 , получено 28 октября 2019 г.
9. Комитет по образованию Палаты общин (22 марта 2018 г.). «Введение §1». Будущее Комиссии по социальной мобильности (отчет). Лондон: Палата общин . Получено 22 октября 2019 г.
10. Бэмфилд 2012, стр. 831
11. Иэн Дункан Смит, государственный секретарь по вопросам труда и пенсий (1 июля 2015 г.). «Детская бедность». Парламентские дебаты (Hansard) . Соединенное Королевство: Палата общин. col. 1506.
12. Атертон 2016, стр. 57
13. Бэмфилд 2012, стр. 832
14. Пейн 2017, стр. 87
15. Пейн 2012, стр. 69
16. Пейн 2012
17. Пейн 2017
18. Комитет по образованию Палаты общин (22 марта 2018 г.). «Введение §3». Будущее Комиссии по социальной мобильности (отчет). Лондон: Палата общин . Получено 22 октября 2019 г.
19. Милберн, Алан (2 декабря 2017 г.). «Правительство неспособно взять на себя обязательства по решению проблемы социальной мобильности». Guardian . Получено 21 октября 2019 г. .
20. Халфон, Роберт (23 марта 2018 г.). «Роберт Халфон, депутат: чтобы слова премьер-министра имели силу, Комиссия по социальной мобильности должна иметь настоящие зубы». PoliticsHome . Получено 21 октября 2019 г.
21. Комитет по образованию Палаты общин (23 мая 2018 г.). «Комментарии депутата Роберта Халфона по ответу правительства на отчет» . Получено 21 октября 2019 г.
22. Штауфенберг, Джесс (23 мая 2018 г.). «Комиссия по социальной мобильности получает нового председателя – но никаких новых полномочий». Schools Week . Получено 18 октября 2019 г.
23. Правительство Её Величества (23 мая 2018 г.). «Рекомендован новый председатель Комиссии по социальной мобильности» . Получено 21 октября 2019 г.
24. Правительство Её Величества (13 июля 2018 г.). «Новый председатель Комиссии по социальной мобильности подтвержден» . Получено 21 октября 2019 г.
25. Комиссия по навыкам (11 июля 2018 г.). «Milburn to Milburn: All change for the Social Mobility Commission?». Policy Connect . Получено 21 октября 2019 г.
26. Правительство Её Величества (31 октября 2018 г.). «Министр образования назначает новых комиссаров по социальной мобильности» . Получено 21 октября 2019 г.
27. Правительство Её Величества (11 декабря 2018 г.). «SMC relaunch with 12 new commissioners and bigger research budget» . Получено 21 октября 2019 г. .
28. Уиттакер, Фредди (11 декабря 2019 г.). «Комиссия по социальной мобильности перезапустится с исследовательским бюджетом в 2 млн фунтов стерлингов». Schools Week . Получено 18 октября 2019 г.
29. Кабинет министров правительства Ее Величества (16 июля 2018 г.). "Государственные назначения правительства Ее Величества: Председатель Комиссии по социальной мобильности" . Получено 21 октября 2019 г.
30. Уиттакер, Фредди (11 июля 2019 г.). «Председатель Комиссии по социальной мобильности получает новую зарплату в размере 350 фунтов стерлингов в день». Schools Week . Получено 18 октября 2019 г.
31. Джордж, Мартин (18 июня 2018 г.). «Комиссия по социальной мобильности признает, что не оказывает существенного влияния». Tes . Получено 18 октября 2019 г.
32. Сноудон, Кэтрин (18 июня 2019 г.). «4 вещи, которые мы узнали из слушаний комитета по образованию Комиссии по социальной мобильности». Schools Week . Получено 18 октября 2019 г.
33. Пейн 2017, стр. 170
34. Маслен 2019, стр. 607
35. Пейн 2017, стр. 170
36. Букоди и Голдторп 2018, стр. 218
37. Маслен 2019, стр. 606
38. Маслен 2019, стр. 603
39. Пейн 2012, стр. 69
40. Правительство Её Величества (31 января 2016 г.). "Индекс социальной мобильности" . Получено 3 декабря 2019 г.
41. Правительство Её Величества (28 ноября 2017 г.). "Индекс социальной мобильности: данные за 2017 год" . Получено 3 декабря 2019 г.
42. Библиотека Палаты общин (15 октября 2018 г.). «Данные по избирательным округам: индекс социальной мобильности по избирательным округам (SMIC)» . Получено 3 декабря 2019 г.
43. Правительство Её Величества (4 октября 2016 г.). «Пакет социальной мобильности представлен министром образования» . Получено 3 декабря 2019 г.
44. Правительство Её Величества (18 января 2017 г.). «Министр образования объявляет о 6 новых областях возможностей» . Получено 3 декабря 2019 г.
45. Правительство Её Величества (9 октября 2017 г.). «Социальная мобильность и зоны возможностей» . Получено 3 декабря 2019 г.
46. "Царь социальной мобильности посещает Олдхэм". ITV News . 30 октября 2019 г. Получено 3 декабря 2019 г.
47. Blackpool Opportunity Area (31 октября 2019 г.). «Редактор Elle UK Фарра Сторр предлагает студентам колледжей возможность получить опыт работы» . Получено 3 декабря 2019 г.
48. "Поиск". Правительство Её Величества . Получено 23 октября 2019 г.

Примечания

1. Дункан Смит занимал должности председателя и заместителя председателя в комитетах Кабинета министров по социальной справедливости и социальной мобильности соответственно. ^[10]

Библиография

Атертон, Грэм (2016). Парадокс успеха: почему нам нужна целостная теория социальной мобильности . Бристоль: Policy Press. ISBN 978-1-447-31633-6.

Бэмфилд, Луиза (2012). «Детская бедность и социальная мобильность: оценка «нового подхода» коалиции»". Политический ежеквартальный журнал . 83 (4): 830–837. doi :10.1111/j.1467-923x.2012.02418.x.

Букоди, Эржебет; Голдторп, Джон Х. (2018). Социальная мобильность и образование в Великобритании: исследования, политика и политика . Кембридж: Cambridge University Press. ISBN 978-1-108-46821-3.

Маслен, Джозеф (2019). «Взлом кода: Комиссия по социальной мобильности и дискурс политики в области образования». Журнал политики в области образования . 34 (5): 599–612. doi : 10.1080/02680939.2018.1449891. S2CID  149726651. "Принятая рукопись". Институциональный репозиторий открытого доступа . Получено 21 октября 2019 г.

Пейн, Джефф (2012). «Новая социальная мобильность? Политическое переосмысление социологической проблемы». Contemporary Social Science . 7 (1): 55–71. doi :10.1080/21582041.2011.652360. S2CID  144041004.

Пейн, Джефф (2017). Новая социальная мобильность: как политики ошиблись . Бристоль: Policy Press. ISBN 978-1-447-31065-5.