Управление порта Торонто ( TPA ), ведущее бизнес как PortsToronto ( PT ), [1] является управлением порта , которое отвечает за управление портом Торонто , включая Международный морской пассажирский терминал и аэропорт Торонто-Сити Билли Бишоп . Оно было создано в соответствии с Законом о морском судоходстве Канады как государственное коммерческое предприятие , которое финансируется самостоятельно, с директорами, назначаемыми тремя уровнями правительства — правительством Канады (через министра транспорта ), правительством Онтарио и городом Торонто . В 2015 году TPA переименовывалось в PortsToronto. [2]
Организация является преемницей Toronto Harbour Commission (THC), которая управляла Toronto Harbour с 1911 года, финансируемой за счет государственных трансфертов, портовых и аэропортовых сборов. В рамках общеканадского плана правительства Канады по превращению правительственных комиссий в самодостаточные агентства, TPA была создана в 1999 году для того, чтобы взять на себя функции порта и аэропорта THC. Это было сделано вопреки желанию города Торонто, который передавал земли порта THC городским агентствам для реконструкции. Город планировал взять на себя управление портом как прямую городскую функцию.
Новая миссия — быть самодостаточным — побудила TPA искать возможности для увеличения своих доходов, включая расширение аэропорта острова и строительство терминала для круизных судов. TPA построила рабочие отношения с начинающей авиакомпанией Porter Airlines и, несмотря на отмену постоянного моста в аэропорт в 2003 году, добилась успеха в увеличении воздушного трафика в аэропорту до такой степени, что он стал прибыльным в 2008 году. С тех пор она построила пешеходный туннель в аэропорт.
Усилия TPA по расширению аэропорта в партнерстве с Porter поставили его в оппозицию к различным сообществам в Торонто и городскому совету Торонто, который в 2003 году отменил запланированный TPA мост к аэропорту. Кроме того, TPA была вовлечена в несколько споров, включая земельный спор, портовые сборы и налоги на имущество с городом, а также судебные иски по поводу эксплуатации аэропорта с Air Canada . В 2013 году Porter предложил расширить аэропорт, чтобы поддержать введение реактивных самолетов в аэропорт. Городской совет Торонто отказался одобрить это предложение и отправил его в TPA для изучения. [3] Предложение о реактивных самолетах было отменено в декабре 2015 года после того, как недавно избранное либеральное федеральное правительство объявило, что не будет пересматривать соглашение об эксплуатации аэропорта, чтобы разрешить использование реактивных самолетов. [4]
PortsToronto управляет аэропортом Billy Bishop Toronto City Airport , водным аэродромом Billy Bishop Toronto City Water Aerodrome , портом Торонто , международным морским пассажирским терминалом и пристанью Outer Harbour Marina. PT также обеспечивает регулирующий контроль и общественные работы для морской и воздушной навигации в порту и гавани Торонто. PT выдает разрешения операторам для отдыхающих на лодках в гавани Торонто, контролирует освоение земель, занимается развитием торговли для своих терминалов и назначает капитана порта . В штате PT 110 штатных сотрудников и около 25 сезонных и неполных рабочих. По состоянию на декабрь 2008 года организация имела 46 миллионов канадских долларов в капитальных активах. [5]
Аэропорт Торонто-Сити Билли Бишоп, или аэропорт Торонто-Айленд, расположен в западной части островов Торонто . Работа аэропорта регулируется трехсторонним соглашением 1983 года между Комиссией Торонто по порту, правительством Канады и городом Торонто. Большая часть земли аэропорта (78%) принадлежит PortsToronto, две небольшие секции принадлежат правительству Канады, а небольшая секция принадлежит городу. Небольшая часть городской земли сдается в аренду PortsToronto за номинальную сумму до 2033 года в соответствии с соглашением 1983 года. Доступ к аэропорту осуществляется паромным сообщением, обслуживаемым PortsToronto, и пешеходным туннелем.
Построенный в 1939 году на земле, вырытой из гавани, он имеет две взлетно-посадочные полосы, которые могут принимать небольшие самолеты региональных регулярных авиалиний и самолеты авиации общего назначения. Соглашение 1983 года запрещает реактивные самолеты, за исключением чрезвычайных ситуаций. В 2007 году количество посадок и взлетов в аэропорту составило 90 199. [6] Из-за его расположения недалеко от центра города и его высоких зданий, промышленных дымовых труб и ветряной турбины воздушное движение в аэропорт и из него контролируется с заходами и вылетами, проложенными над озером. База гидросамолетов расположена к востоку от главного перрона. Аэропорт также используется для медицинских рейсов.
Аэропорт был местом операций нескольких региональных авиакомпаний с 1980-х годов. Первой авиакомпанией была City Express, до 1990 года. За ней последовали Air Ontario и Air Canada Jazz . С 2006 года из аэропорта работает Porter Airlines . В настоящее время авиакомпания выполняет рейсы в более чем 20 региональных направлений, включая Оттаву, Монреаль и Ньюарк, Чикаго, Бостон, Галифакс и Квебек-Сити. В 2018 году аэропорт обслужил 2,8 миллиона пассажиров. [7]
Порт Торонто расположен в восточной части гавани Торонто . PortsToronto управляет мощеным объектом площадью 21 гектар (52 акра), состоящим из морского терминала 51 и склада 52 на восточной стороне гавани. Имеется 3 мили (4,8 км) глубоководной пристани для погрузки и разгрузки насыпных грузов. Морские терминалы включают в себя внутренние и внешние хранилища, а также около 6000 квадратных футов (560 м 2 ) причальных площадей для судов, перевозящих генеральные грузы. [8] Портовые сооружения включают круизный судовой комплекс или международный морской пассажирский терминал , который был построен как пассажирский терминал для парома в Рочестер, штат Нью-Йорк .
Земли порта Торонто раньше были значительно больше. Земли порта , окружающие объект, были созданы путем заполнения дельты реки Дон Комиссией по гавани Торонто в 1910-х годах и принадлежали и контролировались Комиссией по гавани до 1990-х годов, когда они были переданы городу Торонто. Ожидается, что земли будут перестроены в новый район партнерством Waterfront Toronto . Северо-восточный угол гавани, где ранее размещались морские терминалы, перестраивается в жилой район East Bayfront . Устье реки Дон планируется «перенатурализовать».
Другие объекты, которыми управляет PortsToronto, включают:
PortsToronto Protective Services нанимает штатных сотрудников по обеспечению соблюдения и безопасности, которые отвечают за защиту пассажиров, персонала и объектов от актов незаконного вмешательства в гражданскую авиацию и морскую безопасность в аэропорту Билли Бишоп Торонто-Сити. Сотрудники по обеспечению соблюдения носят отличительную темно-синюю форму с бронежилетами во время дежурства. В их обязанности входит: [11]
PortsToronto является публичной корпорацией. Как таковая, она имеет совет директоров, назначаемый в соответствии с положениями Закона о морской среде Канады и патентных писем агентства. Первоначально совет состоял из семи членов, и в него входили один член, назначенный правительством Канады, один городом, один провинцией Онтарио и четыре федерального правительства по согласованию с классами пользователей, указанными в патентных письмах. [12] Федеральное правительство изменило патентные письма TPA в 2008 году, чтобы изменить его до девяти членов. [13] Федеральный министр транспорта теперь назначает семь из девяти членов, одного как представителя федерального правительства и шесть «по согласованию с пользователями, выбранными министром, или классами пользователей, указанными в Приложении D настоящих патентных писем». [13]
Нынешнее агентство заменило старую Комиссию по порту Торонто , в которой было правление из пяти членов, включая трех советников города Торонто . Согласно Письменным патентам , ни один советник города Торонто, член парламента Онтарио или член парламента Канады не может быть директором, и ни один сотрудник города Торонто, провинции Онтарио или правительства Канады (или связанных агентств) не может быть директором. [14] «Директора пользователей» должны быть назначены предприятиями, работающими в порту, [15] аэропортом, [16] коммерческими пользователями [17] или рекреационными предприятиями. [18] [19] Как и все портовые управления, созданные из портовых комиссий, цель состояла в том, чтобы обновить портовые операции таким образом, чтобы они работали больше как бизнес, чем как государственное учреждение. [20]
Эта модель организации подверглась критике за исключение лиц или организаций, которые используют услуги в некоммерческих целях. [21] TPA пришлось защищать выбор и состав совета директоров. Лиза Райтт , бывший генеральный директор TPA, заявила: «Это совет директоров, основанный на сообществе». [22]
В 2008 году членам совета директоров выплачивалось от 13 000 до 18 000 долларов США каждому за их услуги. [5]
В состав старшего руководства входили:
Действующий состав правления:
В состав совета директоров входили:
Предыдущие генеральные директора/генеральные директора:
Как и другие портовые власти в Канаде, PortsToronto, как ожидается, будет самодостаточным. С момента своего создания и до 2008 года TPA не смогла получить прибыль. Тесты на самодостаточность, проведенные по поручению Transport Canada в 2003 и 2004 годах, рассматривали бизнес-план TPA на будущее, позволяя им сохранять свой статус портового управления до тех пор, пока они могли прогнозировать прибыль.
В октябре 2006 года TPA ввела сбор на улучшение аэропорта в размере 15 долларов за рейс для пассажиров, вылетающих регулярными рейсами из аэропорта. К 2008 году этот сбор принес TPA достаточно доходов, чтобы впервые получить прибыль. Плата принесла 1,983 млн долларов в 2007 году и 3,877 млн долларов в 2008 году. [5] В финансовом отчете за 2008 год в отчете о доходах и расходах TPA указан доход от операций в размере 2,251 млн долларов, а общая чистая прибыль составила 863 000 долларов, по сравнению с убытком от операций в размере 1,877 млн долларов в 2007 году. [5] За первые шесть месяцев 2009 года TPA получила чистую прибыль в размере 1,154 млн долларов, что на 34% больше чистой прибыли, заявленной за весь 2008 финансовый год. [49] TPA действительно получила прибыль в 2009 году и объявила, что также получила прибыль в размере 7,1 млн долларов за 2010 год и почти удвоила ее, получив прибыль в размере 13,9 млн долларов в 2011 году. 2015 год ознаменовал для PortsToronto восьмой год подряд прибыльности с Операционная чистая прибыль составила 5,9 млн долларов. [50]
До 1999 года гавань Торонто управлялась Комиссией по гавани Торонто (THC), созданной федеральным законом в 1911 году. Сначала комиссия управляла гаванью, а также прибрежными землями по всему тогдашнему городу Торонто за пределами гавани, включая прибрежную зону Саннисайд к востоку от реки Хамбер . Со временем объекты и земли, кроме внутренней и внешней гавани и аэропорта, были переданы в управление городу Торонто и другим органам власти, оставив THC управлять аэропортом и гаванью. THC получала доходы от аренды и субсидии от различных правительств для продолжения своей деятельности. [51] [52]
Начиная с декабря 1994 года Постоянный комитет по транспорту Палаты общин Канады инициировал исследование сектора морских перевозок Канады. После консультаций по всей стране комитет разработал Национальную морскую стратегию в мае 1995 года. В декабре 1995 года правительство Канады объявило о новой Национальной морской политике по реформированию управления портами, гаванями и морским путем Святого Лаврентия. План состоял в том, чтобы модернизировать систему и лишить правительство портовых операций и сделать его финансово самодостаточным, где это возможно. [53] В то время в ведении федерального правительства находилось 2700 портов. Подавляющее большинство из них были переклассифицированы в региональные или местные. В рамках отделения правительство должно было предложить порты Transport Canada другим федеральным департаментам, затем провинциям и территориям, и, наконец, отраслям или муниципалитетам. [54] Аналогичные отделения ранее имели место в области управления аэропортами. [55]
В июне 1996 года правительство Канады представило Закон о морской среде Канады . Закон должен был позволить создать портовые власти, коммерциализировать морской путь Святого Лаврентия и отделить порты и гавани. В графике Закона было перечислено восемь портов, которые должны были быть охвачены, и Торонто в него не входил. Министерство транспорта Канады провело консультации по плану, и город Торонто не участвовал, ожидая, что гавань Торонто не будет охвачена Законом. С июля по октябрь 1996 года аудиторская фирма Nesbitt Burns провела исследование других возможных портов, включая Торонто. Nesbitt Burns пришла к выводу, что Торонто не является самодостаточным и не должен быть включен. [56] В апреле 1997 года Закон был одобрен парламентом с поправкой, добавившей восемь других портов, включая Торонто. [57]
В Сенате Джек Лейтон , тогдашний председатель Комитета по городскому планированию и транспорту Совета метрополитена, и Мартин Сильва, комиссар THC, по-видимому, выступили против включения Торонто в Акт, поскольку это затруднит согласование городом планов набережной с портовым управлением. Председатель THC Чарльз Пармели и Говард Джой, заместители председателя THC, по-видимому, утверждали, что порт Торонто должен быть включен. [56] Вмешались федеральные выборы 1997 года, и законопроект умер. Акт был повторно представлен министром транспорта Дэвидом Колленеттом в октябре 1997 года. В список был включен Торонто. Колленетт высказался о включении Торонто, заявив:
«Хотя и были некоторые разногласия по поводу назначения Торонто канадским портовым управлением, это, конечно, не было со стороны членов парламента из района Торонто, которые настаивали на включении этого в последний законопроект. Правительство провинции и большинство муниципальных лидеров, руководителей бизнеса и других лиц в районе Торонто поддержали это назначение. Гавань могла бы привлечь новый бизнес и вырасти из того места, где она была, и что портовое управление, представляющее пользователей, более отражающее коммерческий подход, выведя вопрос из рук местных политиков и, я полагаю, даже других политиков, было бы лучшим способом развития порта». [57]
В феврале 1998 года городской совет Торонто принял резолюцию против законопроекта. Город выступил против законопроекта, поскольку порт Торонто не соответствовал критериям, предложенным в Акте, уменьшающейся роли города, трудностям в планировании развития земель и исключению выборных советников, работающих в совете директоров TPA. Это было доведено до сведения Сената в выступлении главного планировщика Торонто на слушаниях в Сенате в апреле 1998 года. [58] Акт был принят в мае 1998 года с единственной поправкой, заключавшейся в добавлении Гамильтона в Приложение. [51]
Управление порта Торонто (TPA) было создано 8 июня 1999 года, а THC было распущено. Патент на новую организацию предусматривал, что она будет управляться как независимое агентство с семью директорами, по одному из которых будут выбирать федеральное, провинциальное и муниципальное правительства, а остальные будут представлять коммерческих пользователей гавани. TPA получила портовые активы бывшей Комиссии, включая внутренние и внешние земли гавани, аэропорт и здание Комиссии по порту. Как и другие портовые власти, она должна была быть самодостаточной в своей деятельности, взимая плату с пользователей гавани и аэропорта.
В 2001 году TPA подала иск на 1 миллиард канадских долларов за 600 акров (240 га) земли, которая была передана в 1990-х годах Корпорации экономического развития Торонто (TEDCO) Комиссией по гавани Торонто. [59] Спорные земли, в основном засыпные земли дельты реки Дон, составляли около 85% земельных активов THC по состоянию на начало 1990-х годов. Земли были переданы по двум отдельным соглашениям, в 1991 и 1994 годах, в обмен на постоянную субсидию для THC. Юридическое требование TPA состояло в том, что передача была осуществлена, когда большинство директоров THC были назначены городом и действовали в интересах города, а не в «фидуциарных интересах» комиссии. И что сделки парализовали способность THC быть самодостаточной, положив конец любым потенциальным доходам от этих земель. Поскольку TPA унаследовала роль и деятельность THC, она сама оказалась парализованной. [60]
TEDCO и город выделили земли для восстановления набережной по рекомендациям Комиссии Кромби по набережной. Таким образом, пока TPA добивалась одобрения фиксированной связи с аэропортом острова, это потенциально угрожало способности города продолжить восстановление набережной. Городской совет, предшествовавший дебатам по плану фиксированной связи, сделал урегулирование иска условием одобрения фиксированной связи. 28 ноября 2002 года Совет в ходе однодневных дебатов сделал два голосования для урегулирования вопроса. Сначала Совет проголосовал 32–9 за принятие урегулирования для прекращения иска TPA о портовых землях в обмен на немедленную выплату 5,5 млн долларов и ежегодную субсидию в размере 5,5 млн долларов TPA до 2012 года. [61] Затем Совет проголосовал 29–11 за одобрение поправки к трехстороннему соглашению, разрешающей фиксированную связь и строительство подъемного моста. [61] Взамен TPA отказалась от своих претензий на земли и постоянную субсидию в обмен на деньги и разрешение на строительство фиксированной линии. По ее оценкам, TPA таким образом сможет стать самодостаточным и внести вклад в возрождение набережной. [62]
В 2002 году TPA планировала связать аэропорт с материком новым мостом для поддержки расширения услуг. В то время опрос общественного мнения, спонсируемый TPA, показал, что жители Торонто поддерживали сохранение аэропорта вместо превращения его в парк. 28 ноября 2002 года городской совет Торонто во главе с тогдашним мэром Мелом Ластманом одобрил поправку к трехстороннему соглашению, разрешающую фиксированную связь и строительство подъемного моста. [63]
В следующем году, в год муниципальных выборов, общественное мнение изменилось в сторону сопротивления мосту. [64] В октябре 2003 года опрос Toronto Star показал, что 53% жителей города выступили против моста в аэропорту, в то время как 36% поддержали его. [65] Советник Дэвид Миллер баллотировался на пост мэра с платформы, чтобы остановить строительство моста, позицию, поддержанную Community Air и другими местными общественными группами. Другие кандидаты в мэры Барбара Холл и Джон Тори поддержали мост. Несмотря на то, что мост был вопросом выборов, Управление порта продолжило разработку проекта, достигнув точки, в которой были подписаны контракты с основными участниками (включая компании, работающие из аэропорта).
10 ноября 2003 года г-н Миллер был избран мэром Торонто, набрав 44% голосов. [66] Пока строители готовили строительную площадку, Миллер немедленно начал процесс отмены проекта моста, что вызвало угрозы судебного иска со стороны TPA. [67] Новый городской совет проголосовал 26–18 3 декабря 2003 года за отзыв своей поддержки проекта моста [68], а федеральный министр транспорта Дэвид Колленетт объявил, что федеральное правительство приняло позицию совета по мосту и отзывает свою поддержку. [69]
В январе 2004 года федеральное правительство приостановило одобрение проекта, предотвратив его строительство. [70] Немедленно сторонник региональной авиакомпании Роберт Делюс подал иск на 505 миллионов долларов против города Торонто, утверждая, что Миллер «злоупотребил своими полномочиями», угрожая советникам, заставил пожарную службу Торонто и Toronto Hydro «вмешаться в строительство фиксированной линии» и лоббируя федеральное правительство с целью «отозвать определенные разрешения». [70] Позднее в мае 2005 года федеральное правительство перечислило 35 миллионов долларов в TPA для урегулирования претензий, возникших в связи с отменой со стороны Deluce, Aecon Construction и Stolport Corp. [71] Условия компенсации не разглашаются. [71] Лиза Райтт , генеральный директор Port Authority, заявила: «Вы больше никогда не услышите о мосте». и «Мы очень усердно работаем с декабря 2003 года, чтобы справиться с просьбой города Торонто не строить мост, и мы очень рады, что этот вопрос был решен». [72] Были введены новые федеральные правила, запрещающие любые будущие планы по строительству фиксированной связи с аэропортом. [72]
Когда спор о мосте подходил к концу, TPA приступила к реализации плана по созданию скоростного паромного сообщения между Торонто и Рочестером . К декабрю 2003 года паромный терминал уже был построен в Рочестере. TPA согласилась использовать 8 миллионов долларов из фондов урегулирования земельного спора города Торонто для строительства терминала около Черри-Бич на земле TPA. Используя временный терминал, паром, названный Spirit of Ontario I , начал обслуживание в июне 2004 года, управляемый Canadian American Transportation Systems (CATS), пока строился постоянный терминал. Несмотря на популярность среди посетителей Рочестера в Торонто, перевозивших 130 000 пассажиров, [73] CATS обанкротилась всего через несколько месяцев в сентябре 2004 года, имея долг в размере 2,1 миллиона долларов. [74] Провал был приписан непредвиденным расходам на таможенные сборы Канады , пограничной службе США, не допускающей транспортные грузовики на паром, и недостаточной капитализации CATS. [75]
TPA остановила строительство терминала, стоимость которого выросла до 10,5 млн долларов, [76] но возобновила строительство после того, как город Рочестер задумал выкупить паром и возобновить обслуживание. Новое здание пассажирского терминала открылось в июне 2005 года. Оно включало в себя канадскую таможенную станцию. Это был первый новый пограничный переход между Канадой и Соединенными Штатами за более чем 40 лет. [73] Это был единственный год работы станции. Паромное сообщение было остановлено в январе 2006 года, когда недавно избранный городской совет Рочестера отменил финансирование, понеся расходы в размере 10 млн долларов США в 2005 году. [77] После паромного сообщения терминал Торонто был закрыт. Однако с возрождением круизной индустрии на Великих озерах к 2019 году старый паромный терминал принял 36 круизных судов, перевозивших 12 000 пассажиров, включая 2 круизных судна и почти 1000 пассажиров 14 октября 2019 года. [78]
1 мая 2006 года министр транспорта правительства Канады Лоуренс Кэннон объявил, что будет проведена проверка агентства. Проверка была проведена Роджером Тассе (бывшим заместителем министра юстиции). Проверка рассмотрела историю и деятельность правительственного агентства, включая контракты, которые оно подписало для моста аэропорта. Отчет был завершен в октябре 2006 года. Проверка установила, что «TPA во всех отношениях выполнило требования должной осмотрительности и общепризнанные принципы надлежащего управления». [79]
В отчете даны четыре рекомендации:
Источник: «Обзор отчета Управления порта Торонто, общие замечания и рекомендации» . Получено 12 сентября 2008 г. [ мертвая ссылка ]
Критики аэропорта были не в восторге от отчета. Депутат НДП Оливия Чоу , частый критик, назвала его «полным обелением», в то время как мэр Торонто Дэвид Миллер сказал, что документ «не стоит бумаги, на которой он написан». [80] Отвечая на критику, г-н Тассе защитил отчет и усомнился в том, что критики, такие как Миллер и Чоу, вообще его читали. [81]
В 2006 году авиакомпания Porter Airlines начала обслуживание в аэропорту. Porter приобрела островной терминал, который затем использовался бюджетной операцией Air Canada под названием Jazz , и выселила конкурента из аэропорта. TPA запретила Jazz использовать другие объекты аэропорта без контракта с TPA, и Jazz отказалась от аэропорта и подала иск . В это время TPA находилась под контролем Тассе, и в ее совете директоров был только один член — Мишель Маккарти, представитель Онтарио в совете. Оттава не назначала директоров во время проверки, а Торонто отказался назвать имя директора, выступая против существования TPA. [82]
В том же году TPA инвестировала 15 миллионов долларов в модернизацию аэропорта острова, включая новый паром TCCA1, который заменит старый паром до аэропорта. [83] TPA также ввела сбор за улучшение аэропорта в размере 15 долларов, что вместе с увеличением количества пассажиров, пользующихся услугами Портера, увеличило доходы TPA до такой степени, что в 2008 году она сообщила о своей первой прибыли от доходов. TPA приобрела новый паром для аэропорта, используя сборы за улучшение аэропорта. Покупка парома привела к спору в совете директоров TPA и расследованию конфликта интересов .
В 2009 году TPA предложила новый пешеходный туннель стоимостью 38 миллионов долларов к аэропорту. TPA стремилась оплатить проект из средств федеральной и провинциальной программ экономического стимулирования. Критики TPA Оливия Чоу , Дэвид Миллер и Адам Воган публично заявили о своем несогласии с туннелем. По данным Community Air , туннель не допускается постановлением, введенным в 2005 году, которое запрещает фиксированную связь с аэропортом. Марк Маккуин, председатель TPA, заявил, что постановление не распространяется на туннель. [84] TPA опубликовала опрос, показывающий, что 62% жителей Торонто поддерживают туннель. [85] Проект туннеля также получил поддержку деловых ассоциаций Toronto Board of Trade and Economic Club of Canada и Ornge , поставщика медицинской эвакуации. [86] TPA отказалась от проекта в октябре 2009 года, когда определила, что не сможет завершить проект вовремя, чтобы претендовать на стимулирующие фонды.
Хотя скоростной паром в Рочестер не состоялся, TPA продолжала получать деньги от города Рочестер за аренду терминала круизных судов. Это закончилось в декабре 2009 года соглашением между TPA и Рочестером, по которому TPA получила $90 000 за прекращение аренды. TPA арендовала терминал для использования в телесериале. [87]
В 2010 году TPA возобновила свой план по строительству пешеходного туннеля к островному аэропорту. Согласно новому плану, туннель будет финансироваться за счет пассажирских сборов и строиться в рамках коммерческого партнерства. В июле 2010 года TPA объявила, что начнет собственную экологическую оценку проекта и надеется начать строительство туннеля в 2011 году. [88] TPA также объявила, что опрос, проведенный от имени TPA, показал, что «большинство (56%) жителей Торонто поддерживают пешеходный туннель к островному аэропорту». [89] 24 сентября 2013 года город Торонто опубликовал результаты опроса Environics, в котором говорилось: «Телефонный опрос, проведенный по заказу города, пришел к выводу, что «половина жителей Торонто говорят, что расширенный аэропорт с реактивными самолетами не вписывается в обновленную набережную, а жители Торонто, живущие в районе набережной, скорее всего, скажут, что аэропорт не вписывается». [90]
С момента своего создания TPA участвовало в различных спорах с городом Торонто, Air Canada, Community Air и местными общественными группами. Эти баталии в основном касались аэропорта острова. В 2009 году стало известно, что директора агентства разделились. Несколько директоров-диссидентов, назначенных федеральным правительством, были заменены новыми назначенцами федерального правительства.
В июне 2009 года стало известно, что четыре члена (г-н Дэвид Гурин, г-н Крис Хенли, г-жа Мишель Маккарти и г-н Дуг Рид) совета директоров TPA в марте 2009 года направили письмо министру транспорта Джону Бэрду по темам « Конфликт интересов , Расходы, Политика закупок, Информационный поток, Доступ к аудиторскому комитету, Увольнение советника совета директоров и Незаконные выборы председателя» в TPA, согласно пресс-релизу от 8 июня 2009 года председателя совета директоров Марка Маккуина. [91] Маккуин назвал письмо следующим образом:
«не более чем попытка недовольного меньшинства нашего Совета очернить репутацию тех членов Совета, которые поддерживают существование аэропорта Toronto City Centre («TCCA») и которые проголосовали за новый, более крупный пассажирский паром в январе 2009 года» [91]
Пресс-релиз был опубликован в ответ на то, что Оливия Чоу , депутат от Тринити-Спадина , провела пресс-конференцию, чтобы опубликовать письмо, которое Чоу охарактеризовала как «взрывоопасные обвинения в неправомерном поведении некоторых членов и сотрудников правления Торонтского портового управления». [92] Чоу написала Генеральному аудитору Канады Шейле Фрейзер 5 июня 2009 года, чтобы попросить провести аудит управления. [92] На пресс-конференции было обнародовано содержание письма. Практики, против которых возражали директора, включали ежегодные расходы в размере 50 000 долларов на питание в ресторане Harbour 60, 80 000 долларов расходов Лизы Райт и 65 000 долларов, выплаченных юридической фирме, чье юридическое заключение было скрыто от других членов правления. Чоу призвала к немедленному расследованию агентства. [93]
В ноябре 2009 года Toronto Star опубликовала свое расследование обвинений Чоу. The Star обнаружила, что выборы Марка Маккуина на пост председателя TPA были оспорены. Маккуин был избран председателем на собрании директоров в марте 2008 года, заменив Мишель Маккарти, представителя провинции Онтарио. Присутствовали только пять из шести членов совета директоров, и директорам не было дано уведомление о том, что состоится голосование по замене Маккарти. Выборы были оспорены, а собственная юридическая фирма TPA заявила, что правила не были соблюдены, а выборы «незаконны». Под руководством Маккуина и Райтта была привлечена другая юридическая фирма для предоставления второго юридического заключения. Второе заключение расходилось с первым, заявив, что выборы были законными. Собрание TPA в декабре 2008 года состоялось под председательством Маккуина, хотя это оспаривалось Маккарти. The Star опубликовала протокол, составленный на собрании, подписанный Хенли, в котором Маккуин указан только как присутствующий. Однако был составлен пересмотренный протокол, в котором Маккуин указан как председатель, из которого удалены спорные материалы, такие как жалобы на вмешательство министра транспорта Лоуренса Кэннона и его сотрудников. По словам Маккуина, первоначальный протокол был попыткой смутить некоторых членов совета, а «ненужное словоблудие» удалено. На заседании совета TPA 21 января 2009 года с тремя новыми директорами (двое были назначены федеральным правительством, а третий — городом Торонто) впоследствии во второй раз проголосовали за назначение Маккуина председателем 5–4 голосами. [94]
TPA не согласилась с расследованием Toronto Star, заявив, что оно «изобилует ошибками и ложью», имеет «отсутствие баланса» и что «Линда Дибель имела на руках информацию и документы, которые демонстрировали, что ее вводили в заблуждение предвзятые источники, она необъяснимым образом продолжила публиковать серьезные и ложные обвинения». [95] 6 ноября TPA опубликовала несколько бюджетных документов, чтобы задокументировать неточности в расследовании. В рамках бюджета на 2008 год TPA предварительно одобрила поездку Райтта в Лондон , которая, по словам директора Маккарти, не была одобрена, и которую Райт одобрил. Star ошибочно отметила, что Алан Пол одобрил протокол, когда на самом деле это был Рон Пол, стажер-юрист, однако TPA не оспаривала, что протокол был изменен. [96] Star опубликовала уведомление об исправлении. [97] В пресс-релизе от ноября 2009 года TPA отметила, что «Star до сих пор не признала недостатки сериала и не извинилась за ложные обвинения, высказанные в первых двух статьях». [95]
Оппозиционные либералы и НДП потребовали, чтобы Оттава провела расследование расходов TPA и Райт . [98] [99] Райт заявила, что она оказалась в центре спора между двумя группами директоров в совете директоров TPA. [100] После отсрочки заключительной части своего расследования Star опубликовала свою заключительную часть расследования, подробно описав использование TPA фирм по связям с общественностью для противодействия своим критикам. Одной из фирм, используемых для целей стратегических коммуникаций, является Daisy Consulting Group либерального стратега Уоррена Кинселлы . [101]
В апреле 2009 года федеральный комиссар по этике Мэри Доусон начала расследование совета директоров TPA по поводу конфликта интересов. Расследование вращалось вокруг спорного голосования TPA о покупке нового парома для аэропорта острова в январе 2009 года, голоса были поданы 5–4 «за». Комиссия по этике не назвала имя члена совета, находящегося под следствием, но Ottawa Citizen сообщила, что членам совета задавали вопросы о директоре Колине Уотсоне и его отношениях с генеральным директором Porter Airlines Робертом Дельюсом . Уотсон утверждала, что расследование «было результатом политической напряженности в совете директоров Port Authority». [102] 25 июня 2009 года был опубликован отчет Доусон, в котором говорилось, что именно Уотсон находился под следствием. Доусон специально очистил члена совета Уотсона от конфликта интересов. Г-жа Доусон заявила: «Я считаю, что г-н Уотсон исполнял свои обязанности как директора Управления порта Торонто и как председателя Комитета по аудиту и финансам с искренней убежденностью в том, что новый паром был полезен для TPA в целом и для основного пользователя аэропорта, Porter Airlines . Я не считаю, что г-н Уотсон был мотивирован желанием содействовать частным интересам г-на Делюса. Поэтому я удовлетворена тем, что г-н Уотсон не «неправомерно» способствовал частным интересам г-на Делюса». [103]
В декабре 2008 года и январе 2009 года правительство Канады назначило двух новых членов в совет директоров Управления, увеличив число директоров до девяти. Это было сделано после того, как город Торонто назначил представителя в совет, а существующий совет проголосовал против расширения размера совета. [41] В декабре 2008 года были внесены изменения в Письма о патенте, чтобы увеличить число директоров до девяти, изначально их было семь. Затем правительство Харпера назначило двух новых директоров. [104] Новые члены, оба из которых имели связи с Консервативной партией Канады , подверглись критике за их заслуги и видимость покровительства. Советник Торонто Адам Воган , в чей округ входит аэропорт острова, и который в прошлом критиковал TPA, назвал назначение Джереми Адамса «абсолютно неприемлемым», а два назначения равносильны тому, что федеральное правительство «наполнило» совет членами, выступающими за аэропорт. Крис Дэй, пресс-секретарь федерального министра транспорта Джона Бэрда, заявил, что «предпринимает шаги для сохранения постоянного статуса аэропорта острова как важного катализатора экономической конкурентоспособности Торонто». Число членов совета директоров теперь составляет девять, что на два больше, чем в морских портах Монреаля и Галифакса , и на одного меньше, чем в Ванкувере . [38]
В 2006 году TPA подверглась критике за использование лоббистов со стороны Оливии Чоу , депутата от НДП, которая занималась в том числе и аэропортом. Чоу обвинила правящее правительство Харпера в отказе от обещания искоренить кумовство в Оттаве, поскольку лоббисты, связанные с тори, продвигали расширение спорного островного аэропорта Торонто. Тогдашний генеральный директор Лиза Райтт заявила, что Управление порта тратит около 50 000 канадских долларов в год на лоббистов, и подтвердила, что их лоббистами являются: Питер Наглик (бывший спичрайтер премьер-министра Стивена Харпера ) , Вик Гупта ( казначей Прогрессивно-консервативной партии Онтарио , бывший заместитель руководителя кампании Джона Тори в 2003 году на пост мэра Торонто и до июня 2006 года в избирательной команде Джейн Питфилд ) и Билл Хирн (юрист) . [21]
На публичном собрании TPA в сентябре 2009 года сообщалось, что Porter приземлил свои самолеты в аэропорту без дежурных авиадиспетчеров. И что Porter приземлял самолеты после комендантского часа в 11:00, когда такие рейсы должны были быть перенаправлены в Toronto Pearson International (где авиадиспетчеры дежурят круглосуточно). Нет никаких правил, запрещающих самолетам приземляться в TCCA, когда нет авиадиспетчеров. Нарушения комендантского часа имели место и рассматриваются TPA в каждом конкретном случае. TPA может оштрафовать Porter, Air Canada или любую другую авиакомпанию за нарушение комендантского часа на 5000 долларов за каждую такую посадку.
Федеральные агентства, такие как TPA, не платят налоги на имущество как таковые, а вместо этого некоторую согласованную сумму для учета муниципальных услуг, известную как «Платежи вместо налогов» (PILTs). [105] В период с 1999 по 2008 год Управление порта Торонто не производило выплаты вместо налога на имущество городу Торонто в аэропорту Айленд в споре о размере платежа. В апреле 2006 года город обратился в Консультативную группу по спорам Федерального PILTs. Город удержал 10 миллионов долларов в виде договорных платежей, причитающихся TPA в ожидании разрешения спора. [106]
К 2009 году город подсчитал, что портовое управление должно было $37 млн неоплаченных платежей вместо налога на имущество. Эта стоимость была основана на стоимости земли под недвижимостью, ее оценочной стоимости, рассчитанной правительственным оценочным агентством Онтарио. В 2008 году город и TPA представили свое дело в Консультативную группу по спорам. 26 января 2009 года Консультативная группа по спорам рекомендовала сумму в размере $5 млн, которую должно выплатить портовое управление. Эта стоимость была основана на аналогичных платежах, произведенных другими аэропортами, которые производят платежи на основе количества пассажиров. Аэропорт Пирсон на момент вынесения решения выплачивал 94 цента за пассажира. Решение Комиссии по спорам составляет 80 центов за пассажира. [107] 10 февраля 2009 года город подал ходатайство о судебном пересмотре в Федеральный суд Канады . [106]
25 ноября 2009 года город и TPA пришли к принципиальному соглашению об урегулировании всех нерешенных юридических вопросов. Обе стороны согласились принять оценку другой стороны по принадлежащим им деньгам. Город выплатит 11,4 млн долларов в счет платежей, связанных с урегулированием имущественных споров 2002 года, и 380 559 долларов в счет сборов за пользование портом. TPA выплатит городу 6,4 млн долларов, чтобы разрешить спор по PILT. Соглашение, ратифицированное городским советом Торонто в 2010 году, было заключено в связи с передачей 18 акров (7,3 га) земли на Лесли-стрит и бульваре Лейк-Шор для предлагаемого склада легкорельсового транспорта Toronto Transit Commission (TTC). [108] [109] Урегулирование все еще оставляло аэропорт, 80 Cherry Street и Outer Harbour для урегулирования.
В апреле 2013 года Совет Торонто проголосовал против принятия налогового соглашения по аэропорту, в соответствии с которым TPA выплачивала бы PILTs за аэропорт на основе расчета за пассажира по ставке 94 цента за пассажира, той же ставке, которую платил аэропорт Пирсона. [110] В январе 2014 года обе стороны согласились на ставку в 94 цента за пассажира, урегулировав спор по аэропорту. Соглашение было достигнуто в 2015 году для оставшихся объектов на Черри-стрит и в порту Внешней гавани, и теперь установлен регулярный график выплат PILTs. [111]
15 февраля 2006 года Air Canada объявила, что их аренда на использование терминального пространства, контролируемого City Centre Aviation (CCAL) в аэропорту Toronto City Centre, была расторгнута CCAL. CCAL была выкуплена REGCO Holdings (теперь Porter Aviation Holdings) в качестве предшественника терминального сооружения, используемого Porter Airlines . 27 февраля 2006 года Air Canada проиграла судебную апелляцию против REGCO и в конечном итоге отказалась от своего судебного иска против REGCO в августе 2006 года. [112]
Однако Air Canada Jazz не была полностью завершена. В июле 2006 года Jazz объявила, что возобновит работу в аэропорту с августа 2006 года. Однако TPA возразила, что Jazz не может работать без «коммерческого соглашения об эксплуатации перевозчика», которое Jazz отказалась подписывать, поскольку это «несправедливо ограничит ее доступ к объектам». [113] Не имея возможности летать без разрешения TPA, Jazz прекратила свои планы по возобновлению полетов месяц спустя. [112]
Jazz подала иск на 11,5 миллионов долларов против TPA, а затем и против Porter в Высший суд Онтарио в феврале 2006 года, утверждая, что TPA подписала контракты, вытесняющие Jazz из аэропорта, что привело к монополии в аэропорту и было антиконкурентным. Позже Jazz подала иск в Федеральный суд. [5] 20 октября 2009 года Jazz официально отозвала свой иск в Суде Онтарио, но планирует продолжить свой иск против Porter и TPA в Федеральном суде. Согласно объявлению, Jazz отозвала дело в провинциальном суде, поскольку TPA является федеральным агентством, а аэропорт — федеральным учреждением. Ущерб в федеральном деле не указан. [114] Porter подал встречный иск на иск Jazz, указав ущерб в размере 850 миллионов долларов, на основании соглашения Jazz с Air Canada, и Porter не отозвал свой встречный иск. [114]
Air Canada отказалась от своих правовых действий в Федеральном суде, но продолжила судебный пересмотр планов TPA по открытию аэропорта для других авиакомпаний. Иск был рассмотрен в Федеральном суде в июле 2010 года, и суд отклонил иски Air Canada против решений TPA от декабря 2009 года и апреля 2010 года в отношении распределения слотов в аэропорту. [115]
В 2006 году TPA подала иск против общественной группы Community Air на 3,4 миллиона канадских долларов. В иске утверждалось, что группа и ее директора были «ревностными и неуравновешенными» в своей защите интересов на набережной. Генеральный директор TPA Лиза Райтт заявила в СМИ, что: «Мы не позволим лжи и личным нападкам остаться без ответа». В иске требовалось, чтобы каждый из них выплатил 500 000 долларов в качестве компенсации за клевету, 250 000 долларов в качестве компенсации за усугубленный ущерб и еще 100 000 долларов в качестве штрафных санкций портовому управлению, его президенту Лизе Райтт и двум другим лицам. [116] [117] «Мы действительно рассматриваем это как « иск SLAPP », и это тип судебного иска, который подается против общественных групп и отдельных лиц, чтобы помешать им высказывать свое мнение по вопросам, имеющим общественное значение», — сказал адвокат Community Air Луис Соколов в разговоре с репортерами CBC. [118] По данным National Post , жалоба возникла из меморандума Community Air, отправленного тогдашнему министру транспорта Лоуренсу Кэннону, в котором TPA описывалась как «болезненная заноза в боку города». Позднее Кэннон инициировал рассмотрение Tassé TPA. [119]
В мае 2007 года иск был урегулирован во внесудебном порядке. Community Air согласилась отказаться от своих заявлений и извиниться. Представитель Community Air заявил, что надеется, что это будет способствовать улучшению отношений с TPA. [120] После урегулирования Community Air продолжает критиковать агентство.
В 2008 году TPA подала иск против города Торонто, чтобы предотвратить постановление о запрете остановки для дороги перед паромным причалом. Город намерен построить тротуар для близлежащей школы, по словам советника Адама Вона. Юристы TPA и Porter Airlines охарактеризовали постановление как «партизанскую тактику» с целью помешать работе аэропорта. [121] В решении Верховного суда Онтарио от 23 декабря 2008 года судья отклонил аргументы города как «необоснованные» и предписал городу немедленно одобрить запрос TPA от начала 2006 года на выполнение основных работ на участке TPA на улице Батерст . [ требуется ссылка ]
Консервативная партия Канады поддерживает TPA и работу Porter Airlines. Во время федеральных выборов 2006 года Стивен Харпер решил не комментировать расширение аэропорта, но после выборов новое правительство назначило в совет несколько членов партии тори. [122] В декабре 2008 года и январе 2009 года партия выдвинула еще двух членов партии в совет TPA после того, как город Торонто назначил своего представителя в совет TPA. Бывший генеральный директор TPA Лиза Райтт стала депутатом от Консервативной партии от региона Халтон и была назначена министром природных ресурсов. В сентябре 2009 года министр транспорта Джон Бэрд назначил в совет фандрайзера партии.
TPA был создан в 1999 году, в период правления Либеральной партии Канады . Несколько либеральных депутатов Торонто были ярыми сторонниками TPA, включая Денниса Миллса , Тони Ианно и Дэвида Колленетта . При премьер-министре Поле Мартине либералы отменили строительство моста аэропорта по просьбе городского совета после муниципальных выборов 2003 года. Это был второй случай, когда либеральный премьер-министр отменил связь с аэропортом. В 1930-х годах либеральное правительство во главе с Уильямом Лайоном Маккензи Кингом отменило строительство туннеля, соединяющего аэропорт. На федеральных выборах 2006 года несколько местных либеральных депутатов официально выступили против расширения аэропорта. Либералы публично критиковали назначение сборщика средств от тори Роберта Пуарье в Совет TPA как «назначение под патронажем». [123]
Новая демократическая партия хочет закрыть агентство. Во время своего пребывания в качестве члена парламента от Торонто Оливия Чоу была самым известным критиком TPA и расширения аэропорта. Чоу, в чей округ входил аэропорт, хочет, чтобы контроль над портом был передан городу, и внесла законопроект частного члена для этого. Лидер федеральной партии Джек Лейтон (тогдашний муж Чоу), представлявший соседний округ, заявил, что он хочет, чтобы генеральный аудитор расследовал урегулирование вокруг разрушенного моста аэропорта.
Бывший мэр Торонто Дэвид Миллер выиграл свои выборы 2003 года отчасти благодаря предвыборному обещанию предотвратить «расширение аэропорта» — строительство моста, соединяющего аэропорт с материком. Миллер публично заявил, что хочет, чтобы Торонто восстановил контроль над Управлением порта: «Я никогда не верил, что нам нужно Управление порта», и «Оно на самом деле не выполняет никаких функций. Судоходство не на том уровне, который ему нужен». [22] При обсуждении создания новой авиакомпании мэр заявил: «Это федеральное агентство, находящееся под федеральным контролем, которое никогда не уважало желания жителей города Торонто, и именно федеральному правительству придется его усмирить». [124] Миллер публично заявил о своем несогласии с предлагаемым пешеходным туннелем в аэропорт.
В 2006 году Совет по торговле опубликовал отчет, призывающий город и TPA начать совместную работу, ссылаясь на предполагаемый положительный экономический эффект от аэропорта в размере более 135 миллионов долларов. По словам Глена Стоуна, представителя Совета по торговле:
Есть два факта, которые неизбежны: во-первых, на острове есть аэропорт. Во-вторых, всего в нескольких сотнях метров отсюда есть город. Ни один из них не собирается уходить. Так что обе стороны могут продолжать сражаться и враждовать или могут понять, что могут извлечь выгоду друг из друга через небольшой компромисс и сотрудничество. Обе стороны могут оказаться победителями, а не тянуть друг друга вниз.
— Глен Стоун
Среди рекомендаций было увеличение числа членов совета, назначаемых Торонто, эксплуатация аэропорта без каких-либо субсидий и разрешение любых споров по налоговым задолженностям. TPA приветствовала отчет, но мэр Миллер отметил, что план «не определяет фундаментальные изменения, которые необходимо осуществить». [125]
До формирования TPA городской совет дважды голосовал за мост в аэропорт. В TPA совет выступал за то, чтобы порт находился под контролем города. Когда TPA подала в суд на город, городской совет снова проголосовал за поддержку моста. Однако после ухода на пенсию бывшего мэра Мела Ластмана , который поддерживал расширение аэропорта, совет изменился. Совет, избранный в 2003 году вместе с мэром Миллером, проголосовал за отмену проекта моста. Муниципальные выборы состоялись в 2006 году, и большинство советников, поддержавших мэра Миллера, были избраны. После того, как советник Тринити-Спадины Оливия Чоу перешла в федеральную политику, на ее место в совет был избран Адам Воган, и он является ярым противником расширения аэропорта.
В 2009 году опрос, спонсируемый TPA, показал, что 58% жителей Торонто поддерживают сохранение независимости TPA. [85] В августе 2014 года опрос Ipsos Reid показал, что 91% жителей Торонто заявили, что аэропорт является ценным активом для города. [126]
По состоянию на 2009 год местные общественные объединения и главная оппозиционная группа «Community Air» остаются противниками Island Airport. Когда Porter Airlines впервые начала полеты, призывали к протестам и бойкотам, однако фактическое количество активных протестов угасло. Еще 24 апреля 2009 года заместитель председателя Community Air заявил: «Борьба за закрытие аэропорта далека от завершения». [127]
Что будет с условиями этой аренды и сколько Рочестер должен портовому управлению, еще предстоит определить, сказала [Лиза Райтт]. Паром пережил Международный морской пассажирский терминал на Черри-Бич стоимостью 8 миллионов долларов и реконструкция порта Рочестера стоимостью 35 миллионов долларов (США), которая включала новый терминал.