California Citizens Redistricting Commission — это комиссия по перераспределению избирательных округов для штата Калифорния, ответственная за определение границ округов для Сената штата , Ассамблеи штата и Совета по уравниванию . Комиссия была создана в 2010 году и состоит из 14 членов: пяти демократов , пяти республиканцев и четырех представителей ни одной из основных партий. Комиссия была создана после принятия в ноябре 2008 года California Proposition 11 , Voters First Act . [1] Члены комиссии были выбраны в ноябре и декабре 2010 года и должны были завершить новые карты к 15 августа 2011 года. [2]
После принятия в 2010 году в Калифорнии Предложения 20 ( Закона о приоритете избирателей для Конгресса ) на комиссию также была возложена ответственность за перерисовку границ избирательных округов штата в соответствии с распределением избирательных округов в Конгрессе, вытекающим из переписи населения США 2010 года .
Комиссия подверглась критике со стороны некоторых политиков, поскольку «многие безопасные места в Законодательном собрании могут внезапно стать конкурентными». [3]
Комиссия утвердила новые карты избирательных округов к крайнему сроку 15 августа 2011 г. Карты для законодательных округов штата были приняты 13 голосами против 1, а для округов Конгресса — 12 голосами против 2. [4]
В ответ на ряд юридических претензий Верховный суд Калифорнии единогласно трижды выносил решения в пользу карт комиссии, находя их соответствующими Конституции США и Конституции Калифорнии . [5] [6] [7] Кроме того, Министерство юстиции США предоставило предварительное одобрение карт комиссии в соответствии с Разделом 5 федерального Закона об избирательных правах . [8] Новые округа вступили в силу с праймериз 5 июня 2012 года. [9] Спонсоры-республиканцы вынесли референдум по карте Сената на голосование 6 ноября 2012 года в качестве Предложения 40 , но с тех пор изменили свою позицию и больше не выступают против новых округов. [10] [11]
Хотя долгосрочные результаты со временем подтвердятся, независимые исследования Института государственной политики Калифорнии , Национального журнала и Ballotpedia показали, что в Калифорнии сейчас одни из самых конкурентоспособных округов в стране, что создает возможности для новых выборных должностных лиц. [12] [13] [14] Например, неопределенность, вызванная новыми округами в сочетании с системой «двух лучших» предварительных выборов в Калифорнии , привела к полудюжине отставок действующих представителей Конгресса по обе стороны прохода, что стало серьезной реорганизацией делегации Калифорнии на Капитолийском холме. [15] [16] Кроме того, это вызвало ряд внутрипартийных гонок, наиболее заметной из которых стала схватка между двумя самыми влиятельными демократами в Палате представителей штата, представителями Говардом Берманом и Брэдом Шерманом . [15] [17] [18] За предыдущие 10 лет действующие должностные лица были настолько в безопасности, что только одно место в Конгрессе сменило партийный контроль на 255 выборах, [15] из-за двухпартийных джерримендерингов после переписи 2000 года . [19] [20] [21] Прогнозируется [ кем? ] , что некоторые из вновь избранных политиков будут особенно хорошо подходить для национальной политики, поскольку им придется искать должности, которые понравятся умеренным и независимым избирателям, чтобы остаться у власти. [ необходима ссылка ]
В ноябре 2008 года избиратели Калифорнии приняли Предложение 11 , уполномочивающее комиссию штата по перераспределению избирательных округов . [1] Аудитор штата Калифорния (CSA) принял правила 20 октября 2009 года. [22] Группа по рассмотрению заявлений была выбрана случайным образом 16 ноября 2009 года. Первоначальный период подачи заявлений на включение в комиссию начался 15 декабря 2009 года и продолжался до 16 февраля 2010 года. [23] В 2010 году CSA выпустила больше правил, касающихся того, как первые 8 членов комиссии будут выбирать оставшихся 6. [24] Требуемый дополнительный период подачи заявлений начался 17 февраля 2010 года и продолжался до 19 апреля 2010 года. [23] Предложение 20 Калифорнии было принято в ноябре 2010 года. [23]
Аудитор штата Калифорния собрал около 5000 заполненных заявлений из более чем 30000 [25] для комиссии. Группа аудиторов из трех человек рассмотрела заявления и провела интервью, чтобы сформировать пул из 20 демократов, 20 республиканцев и 20 заявителей ни от одной из основных партий. Группа представила список из 60 наиболее квалифицированных заявителей в Законодательное собрание 29 сентября 2010 года. [23]
Спикер Ассамблеи штата Калифорния , временный президент Сената штата Калифорния и лидеры партий меньшинства в Ассамблее и Сенате, как это разрешено законом, совместно сократили пулы до 12 членов в каждом пуле. Законодательное собрание представило список кандидатов, оставшихся в пуле, 12 ноября 2010 года. [23] Затем государственный аудитор случайным образом выбрал трех демократов, трех республиканцев и двух кандидатов ни от одной из основных партий, чтобы они стали комиссарами 18 ноября 2010 года. [23] Наконец, эти первые восемь комиссаров выбрали шесть комиссаров из оставшихся кандидатов в пулах 15 декабря 2010 года. [23] [26]
Закон « Избиратели прежде всего» и Закон «Избиратели прежде всего» для Конгресса внесли поправки в статью XXI, раздел 2(d) [27] Конституции Калифорнии , чтобы установить ряд ранжированных критериев, которым Комиссия следовала при создании новых округов:
Кроме того, действующие должностные лица, политические кандидаты или политические партии не могут рассматриваться при составлении границ округов. Статья XXI, раздел 2(b) [27] Конституции Калифорнии также требует, чтобы Комиссия «проводила открытый и прозрачный процесс, позволяющий общественности в полной мере рассмотреть и прокомментировать составление границ округов». [27] Как задокументировано в ее окончательном отчете, Комиссия участвовала в обширном процессе общественного участия, который включал 34 слушания по всему штату, на которых 2700 граждан и различные организованные группы дали публичные показания, включая такие организации, как Лига женщин-избирательниц , California Forward, Common Cause , Калифорнийская торговая палата (CalChamber) , Equality California , Мексикано-американский фонд правовой защиты и образования (MALDEF) , Азиатско-тихоокеанский американский юридический центр , Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (NAACP) , Группа лидеров Кремниевой долины и Sierra Club . Более 20 000 письменных публичных комментариев были отправлены через веб-сайт wedrawthelines.ca.gov, по электронной почте или факсу. [28]
Поскольку процесс был открытым, среди тех, кто пытался повлиять на комиссию во время процесса публичных слушаний, были и сторонники этой партии, чтобы гарантировать, что итоговые округа будут составлены в их пользу. В часто цитируемой статье издатель журналистских расследований ProPublica нашел доказательства того, что лидеры Демократической партии Калифорнии координировали свои действия с общественными группами для дачи показаний перед комиссией, и пришел к выводу, что эти усилия манипулировали процессом. [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] В то время как Республиканская партия Калифорнии быстро призвала к расследованию, другие политические обозреватели были менее удивлены и отметили, что аналогичные усилия республиканцев во время процесса слушаний были просто менее эффективными. [36] [37] [38] [39] В ответ на эту историю Комиссия заявила, что она «была с широко открытыми глазами» и что «члены Комиссии не были чрезмерно этим влияли». [40] [41]
Дэниел Клейпул был исполнительным директором комиссии. [42] Членами комиссии являются: [43] [44]
Член комиссии не имеет права в течение 10 лет, начиная с даты назначения, занимать выборную государственную должность на федеральном, государственном, окружном или городском уровне в штате. Член также не имеет права в течение пяти лет, начиная с даты назначения, занимать назначаемую федеральную, государственную или местную государственную должность, работать в качестве оплачиваемого персонала или оплачиваемого консультанта в Совете по уравниванию, Конгрессе, Законодательном собрании или любом отдельном законодателе, или регистрироваться в качестве федерального, государственного или местного лоббиста в штате. [45]
Противники утверждали, что Предложение 20 Калифорнии неконституционно передало полномочия по проведению границ избирательных округов Конгресса от Законодательного собрания штата Калифорния комиссии по перераспределению избирательных округов. Они утверждали, что федеральная конституция запрещает людям обходить законодательный орган штата и использовать инициативы голосования для принятия законов, регулирующих федеральные выборы. Федеральная конституция гласит: «Время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате его законодательным собранием » (выделено мной).
29 июня 2015 года Верховный суд США подтвердил конституционность инициативы по голосованию в Аризоне, предоставив полномочия по перераспределению избирательных округов Независимой комиссии по перераспределению избирательных округов Аризоны . [46] Поскольку комиссии Калифорнии и Аризоны были созданы одинаковым образом и имели схожие полномочия в соответствии с законами штата, широко распространено мнение, что решение по делу Аризоны также неявно подтвердило Предложение 20 Калифорнии и Комиссию по перераспределению избирательных округов граждан Калифорнии.
Законодательные выборы в Калифорнии в 2012 году были более конкурентными, чем в большинстве стран страны, согласно индексу конкурентоспособности Ballotpedia, который отражает степень электоральной конкурентоспособности, проявленной на выборах в законодательные органы штата.
Были также критики процесса перераспределения избирательных округов гражданами, и некоторые сообщения указывали на то, что Демократическая партия, в частности, подорвала процесс, чтобы получить карту, нарисованную в ее пользу. (Создание действительно независимого процесса перераспределения избирательных округов оказалось очень сложным, хотя попытка Калифорнии заслужила похвалу.)