Консультативные органы коренных народов Австралии — это консультативные органы аборигенов и жителей островов Торресова пролива , созданные или предложенные к созданию правительствами Содружества и штатов и территорий . Призывы к созданию таких органов, особенно для Голоса парламента на уровне Содружества , стали заметны после выхода Заявления Улуру от всего сердца , однако аналогичные органы различных уровней независимости существовали с момента официального окончания политики ассимиляции в 1970-х годах и продвижения самоопределения и примирения . Такие органы, как правило, консультируют правительства по вопросам политики и программ, которые затрагивают коренных австралийцев , и представляют интересы коренных народов в публичных дебатах. [1] Другие консультативные органы были созданы в контексте процесса заключения государственных договоров , чтобы консультировать правительства и группы коренных народов по подготовке к предстоящим переговорам.
В то время как предложенный Voice был уникальным в своей предлагаемой реализации посредством конституционной поправки , большинство других консультативных органов обычно предлагается учреждать посредством законодательства , с их членами, демократически избранными общинами первых наций . [1] Членство в этих органах обычно состоит из представителей ряда организаций и общин коренных народов. Конкретные предлагаемые роли и обязанности консультативных органов коренных народов различаются. [2]
Коалиция Пикс — это некорпоративная организация, которая представляет более 80 групп коренных народов и организаций пикс по всей Австралии. [3] В соответствии с соглашением о партнерстве с Советом правительств Австралии (ныне Национальный кабинет ), австралийские правительства пообещали консультироваться с Коалицией Пикс при создании, реализации и реформировании политики «Закрытия разрыва» . [4] Это единственный федеральный орган, представляющий коренных австралийцев, который консультирует Содружество, и его роль ограничивается стратегией «Закрытия разрыва». [5]
С 1973 года существовало пять национальных органов коренных народов, консультирующих австралийские правительства. [6] Четыре из них были избраны, а один ( Национальный совет коренных народов ) был назначен федеральным правительством. [7] [8] С 2008 года в некоторых юрисдикциях также были созданы другие консультативные органы коренных народов штатов и территорий.
Национальный консультативный комитет по делам аборигенов (NACC) был создан в феврале 1973 года министром по делам аборигенов правительства Уитлама Гордоном Брайантом с помощью Чарльза Перкинса . [9] Его основной функцией было консультирование Департамента по делам аборигенов (DAA) и министра по вопросам, представляющим интерес для аборигенов и жителей островов Торресова пролива. Его члены были избраны коренными народами, явка которых составила 78% из 36 338 человек, включенных в его избирательный список, в ноябре 1973 года. [9] [10] Хотя он поддерживал хорошие отношения с Брайантом, у него были сильные противники в DAA. [9] [11] NACC считал себя законодательным органом, в то время как правительство ожидало, что они будут чисто консультативными, и это, наряду с другими конфликтами по поводу названия, уровня финансирования и контроля, привело к прекращению деятельности организации. [8] Правительство Фрейзера поручило провести в 1976 году проверку деятельности этого органа Комитету Хайатта , [12] который пришел к выводу, что этот орган не функционировал как консультативный комитет и не был эффективным в предоставлении консультаций правительству или информировании о своей деятельности большинства аборигенов. [6] [ ненадежный источник? ] [8]
NACC был воссоздан в 1977 году как Национальный конгресс аборигенов (NAC). [13] Изменения включали переход к косвенному голосованию членов через региональных представителей, меньший бюджет и более явную консультативную роль. [8] Правительство Хоука поручило провести проверку Кумбса в NAC в 1983 году, [14] которая показала, что орган не пользовался большим уважением у сообщества аборигенов. [8] После того, как он оказался без финансирования, были обнаружены некоторые финансовые нарушения (приписываемые [ кем? ] неопытному персоналу). [8] [9] NAC был упразднен правительством Хоука в 1985 году. [15] В 1988 году в Заявлении Барунги содержался призыв к созданию нового выборного органа. [16]
Комиссия по делам аборигенов и жителей островов Торресова пролива (ATSIC) была создана правительством Хоука 5 марта 1990 года как выборный орган, который отвечал за администрирование программ для коренных народов и предоставление услуг. В некоторых областях она добилась успеха как комбинированный поставщик услуг; однако низкая явка избирателей на выборах в ATSIC, обвинения в коррупции и отсутствие государственной поддержки привели к упадку организации. [8] Обзор 2003 года рекомендовал различные изменения, включая больший контроль над организацией со стороны аборигенов и жителей островов Торресова пролива на региональном уровне. [17] Однако правительство Говарда (с Амандой Ванстоун в качестве министра по делам аборигенов) решило не внедрять эти изменения, вместо этого упразднив ATSIC 24 марта 2005 года [18] при поддержке Лейбористской партии под руководством Марка Лэтэма . [17]
В ноябре 2004 года правительство Говарда создало Национальный совет коренных народов (NIC), следуя предложению, выдвинутому ранее в том же году. [18] Правительственное расследование упадка ATSIC рекомендовало в марте 2005 года «чтобы NIC был временным органом, существующим только до тех пор, пока не будет создан надлежащий общенациональный, избранный представительный орган». [19] То же расследование показало, что, хотя члены пользовались уважением, институт не пользовался абсолютно никакой поддержкой; только правительство считало его законным. [7] В начале 2008 года NIC был расформирован. [20]
В декабре 2008 года правительство Радда обратилось в Австралийскую комиссию по правам человека с просьбой разработать новый выборный представительный орган коренных народов. [20] Он был объявлен как Национальный конгресс первых народов Австралии в ноябре 2009 года, [21] и был создан как орган, независимый от правительства. [22] Менее 10 000 коренных жителей зарегистрировались в качестве членов для избрания делегатов конгресса, [6] и правительство Эбботта прекратило его основной поток финансирования в 2013 году. Он перешел на добровольное управление в июне 2019 года, [23] прежде чем полностью прекратиться в октябре 2019 года. [24] Призывы к новому голосу поступили от Института Кейп-Йорка , возглавляемого Ноэлем Пирсоном , в 2012 и 2015 годах. [25] [26]
Правительство назначило Консультативный совет по делам коренных народов премьер-министра , который был создан премьер-министром Тони Эбботом 25 сентября 2013 года. [27] Он состоял из 12 членов, как коренных , так и некоренных, которые собирались три раза в год. [28] Первоначально его председателем был Уоррен Мандин . Премьер-министр Малкольм Тернбулл реструктурировал орган в начале 2017 года, [29] [30] [31] сократив его размер до шести членов и упразднив роль председателя. Позднее ему дали двух сопредседателей. Последнее заседание он провел в начале 2019 года. [32]
Новый Южный Уэльс не взял на себя обязательство создать государственный голос в парламенте. Нынешнее лейбористское правительство Нового Южного Уэльса во главе с премьер-министром Крисом Миннсом пришло к власти, пообещав потратить 5 миллионов долларов на консультации по процессу заключения договора. [33] Однако после поражения на референдуме не было никаких обязательств по дальнейшим действиям, а премьер-министр заявил в октябре 2023 года, что «все, что мы обещаем, — это начать этот диалог», и что любые предлагаемые дальнейшие разработки будут вынесены на выборы, прежде чем будут реализованы. [34]
Первая народная ассамблея Виктории — это орган из 31 избранных и назначенных членов, представляющих аборигенов Виктории . 22 «общих члена» избираются посредством необязательного преференциального голосования в 5 многомандатных избирательных округах (известных как «регионы»). Общих членов, получивших достаточную квоту в каждом регионе, избирают, при этом кандидаты-мужчины с самым низким рейтингом исключаются до тех пор, пока не менее 40% членов, избранных в регион, не будут мужчинами. [35] Назначаются 10 «зарезервированных членов», при этом член выбирается каждой из признанных правительством традиционных групп владельцев. [36] Дополнительные места зарезервированных членов могут быть предоставлены ассамблеей по заявлению группы аборигенов. [36]
Основная задача Ассамблеи — разработать правила, по которым будут вестись переговоры по отдельным договорам между правительством Виктории и различными аборигенными народами. Она также учредит независимого арбитра, Treaty Authority, для надзора за переговорами между группами аборигенов и правительством Виктории и обеспечения справедливости. Она также учредит фонд, чтобы помочь вести переговоры на равной финансовой основе среди различных групп, а также обсудить и решить, какие идеи, законы, политика и права будут предметом переговоров по договорам. [37]
Ассамблея собирается в зале верхней палаты парламента Виктории , Законодательного совета Виктории . [37] Впервые она собралась 10 декабря 2019 года, [38] и снова собралась в течение двух дней в феврале 2020 года. Ассамблея надеется договориться о структуре, арбитре и процессе до ноября 2022 года, даты следующих выборов в штате. Лейбористское правительство под руководством Дэниела Эндрюса поддержало это, но коалиция не взяла на себя четкого обязательства поддержать процесс заключения договора. [39]
11 июля 2020 года правительство Виктории объявило, что оно создаст комиссию по установлению истины и примирению для австралийских аборигенов в Виктории, первую в истории Австралии, с кругом полномочий, который будет разработан совместно. 21 избранный член ассамблеи будет консультироваться со своими общинами и работать с правительством Виктории для разработки процесса. Объявление было встречено с одобрением сообществом. Заявление Улуру от всего сердца 2017 года призвало к созданию аналогичной комиссии на национальном уровне. [40]
Первые выборы в ассамблею состоялись в ноябре 2019 года , однако Корпорация аборигенов народа йорта-йорта отказалась участвовать в избирательном процессе. [37] 3 августа 2020 года ассамблея провела свою первую официальную встречу для переговоров с министром по делам аборигенов Габриэль Уильямс . [41] В 2023 году ассамблея провела свои вторые выборы , и были избраны новые сопредседатели.
В июле 2020 года правительство Виктории стало первым штатом или территорией, которая взяла на себя обязательство создать комиссию по установлению истины и справедливости для «официального признания исторических ошибок и продолжающейся несправедливости» в отношении аборигенов. [42] Комиссия была названа Комиссией по правосудию Йоррука и нацелена на создание официального публичного отчета об опыте аборигенов Виктории с начала британской колонизации в Виктории . Ее официальные цели включают в себя: [43]
Комиссия опубликовала несколько промежуточных отчетов, а ее окончательный отчет планируется опубликовать в 2025 году. [44] [45] Отчет будет включать рекомендации по реформированию и исправлению положения, а также послужит основой для переговоров по договору в Виктории. [46]
Действующие члены комиссии: [47]
Предыдущие члены комиссии:
Дядя Джек Чарльз был первым старейшиной коренных народов, который рассказал о своем опыте на первом этапе публичных слушаний, или wurrek tyerrang , в апреле 2021 года. Второй блок слушаний был запланирован на конец мая. Старейшинам было предложено рассказать о своем непосредственном опыте и перспективах, основанных на их готовности говорить правду в публичной обстановке. Другие могли бы поделиться своими историями в заявках, или nuther-mooyoop , в письменной, аудио- или видеоформе, или в виде объекта, такого как произведение искусства. [46]
В мае 2023 года правительство Виктории признало перед комиссией, что государственные системы не смогли должным образом контролировать ход реализации инициатив, направленных на сокращение числа детей коренных народов, находящихся на попечении государства, непропорционального тюремного заключения коренных народов , особенно молодежи, и смертности аборигенов в заключении . [50] В сентябре 2023 года комиссия предложила 46 рекомендаций по улучшению систем защиты детей и уголовного правосудия в Виктории, включая повышение возраста уголовной ответственности с 10 до 14 лет, после того как было установлено, что дети аборигенов в 21 раз чаще оказываются в приемных семьях в Виктории, чем дети неаборигенов, а за предыдущие десять лет количество мужчин-аборигенов, находящихся под стражей, выросло почти на 600%. Отчет был одобрен полицией Виктории , и Энн Фергюсон , главный судья Виктории , заявила, что после рассмотрения отчета могут быть внесены изменения. [45]
В рамках процесса «Путь к договору» лейбористского правительства Палащука в 2022 году был создан Временный орган по установлению истины и договору, который должен был консультировать правительство Квинсленда по вопросам создания законов для содействия переговорам по договорам. [51] Эти законы также учредили расследование по установлению истины и исцелению и Институт договоров. После критикуемой задержки [52] 26 апреля 2024 года законы были провозглашены для их вступления в силу, а Джошуа Кример (председатель), Рослин Аткинсон , Шерил Бьюкенен, Иван Ингрэм и Вонда Мэлоун были назначены комиссарами для руководства расследованием по установлению истины. [53] Хотя эти законы изначально принимались при двухпартийной поддержке, LNP отозвала свою поддержку после провала референдума «Голос в парламент». Сохраняя свою приверженность расследованию по установлению истины, премьер в ответ заявил, что любые договоры потребуют двухпартийной поддержки. [54] 1 мая 2024 года ЛНП присоединилась к партии «Австралия» Каттера и партии «Единая нация» Полин Хэнсон в неудавшемся ходатайстве против заключения договора. [53]
Консультативный совет по делам аборигенов Западной Австралии — это статутный орган, действующий с 1972 года, который консультирует правительство Западной Австралии (через министра по делам аборигенов) по вопросам аборигенов. [55] [56] В то время как некоторые хвалят эффективность органа, другие критикуют его как «беззубого тигра», который неспособен должным образом призвать правительство к ответу по вопросам аборигенов. [56] Орган назначается министром после «номинации коллегами». [57]
В мае 2021 года премьер-министр Южной Австралии Стивен Маршалл объявил о намерении своего правительства создать первый в штате Голос коренных народов в парламенте . [58] После выборов лейбористского правительства штата в 2022 году новый премьер-министр Питер Малинаускас пообещал реализовать этот голос в парламенте на уровне штата, а также возобновить переговоры по договорам и увеличить инвестиции в области, затрагивающие аборигенов в штате. [59] В июле 2022 года Дейл Агиус был назначен первым комиссаром штата по Голосу первых наций, его должность начнется в августе, и он будет отвечать за связь с федеральным правительством. Старейшина коката Роджер Томас продолжит работу в качестве комиссара по взаимодействию с аборигенами еще шесть месяцев. [60]
В январе 2023 года правительство заручилось поддержкой Зелёных для законопроекта, который будет обсуждаться в парламенте позднее в этом году. [61] Процесс будет включать выборы 40 человек из числа аборигенов и жителей островов Торресова пролива, зарегистрированных для голосования за членов, специфичных для их географического района, при этом 12 из них сформируют общегосударственный голос, который будет иметь право выступать в парламенте по любому обсуждаемому законопроекту. [62] В начале января Native Title Services SA направила открытое письмо Агиусу и Кайаму Махеру ( генеральному прокурору Южной Австралии и министру по делам аборигенов ) от имени большинства органов по правам коренных народов , в котором были высказаны некоторые опасения по поводу аспектов модели, и было заявлено, что предложение обойдет голоса устоявшихся индивидуальных групп коренных народов. Позже Махер сказал, что их опасения будут приняты во внимание, и Голос обеспечит существование формальной структуры для учета их взглядов. [63]
Единственный депутат от One Nation Сара Гейм выразила свое несогласие с законопроектом, [64] а Южноавстралийская либеральная партия заявила о своем несогласии с предложенным голосом, заявив, что он был несовершенным. [65] [66] Законопроект был принят на специальном воскресном заседании парламента 26 марта 2023 года и сразу же получил королевское одобрение [67] [68] на публичном мероприятии на ступенях здания парламента . [69] Тысячи зрителей посетили мероприятие, наблюдая за некоторыми событиями внутри здания, проецировавшимися в прямом эфире на больших экранах. [70]
После референдума 2023 года о голосовании коренных народов Австралии , на котором более 64% жителей Южной Австралии проголосовали против голосования, лидер либералов штата Дэвид Спирс выразил некоторые сомнения в голосовании на уровне штата . Депутат парламента Южной Австралии от партии «Единая нация» Сара Гейм объявила о планах внести законопроект об отмене Закона о голосовании коренных народов 2023 года . [71]
Реализация SA Voice была отложена на шесть месяцев из-за возможной путаницы, вызванной дебатами о национальном референдуме по национальному голосу в октябре. [72] Выборы в Voice состоялись 16 марта 2024 года . [73] Явка была низкой, в них приняло участие менее 10% имеющих право голоса избирателей, [74] что стало объектом критики со стороны Либеральной партии, [75] которая утверждала, что она открыта для отмены государственного голоса в случае избрания. [76] Кайам Махер охарактеризовал выборы как успешные, заявив, что результат дает Voice основу для повышения осведомленности и вовлеченности. [74]
На первом заседании «Голоса», состоявшемся 12 июня 2024 года, представитель Центрального региона Талия Ванганин и представитель Западного побережья Лирой Билни были избраны председательствующими членами, которым было поручено выступить в парламенте. [77]
В декабре 2022 года была создана «Консультативная группа аборигенов» из шести человек, которая должна была консультировать правительство Тасмании по вопросам договоров и правды. [78] [79] Орган подвергся критике со стороны других групп аборигенов Тасмании как не представляющий всех аборигенов Тасмании. [80] Члены были назначены министром после выдвижения кандидатуры «аборигенами Тасмании в ходе открытого процесса». [79]
Избранный орган аборигенов и жителей островов Торресова пролива ( ATSIEB ) был создан в 2008 году. [81] [1] По состоянию на 2023 год [update]в ATSIEB было семь избранных членов, включая председателя и заместителя председателя. Члены ATSIEB имеют портфельные обязанности, отражающие обязанности правительства АСТ , и орган поддерживается секретариатом. [82] Члены работают неполный рабочий день и получают 15 000 долларов за семь часов работы в неделю. Орган также проводит оценки в стиле сената, опрашивая глав правительственных департаментов. [83]
Выборы в ATSIEB проводятся Elections ACT . Любой абориген или житель островов Торресова пролива старше 18 лет, проживающий в ACT, имеет право голосовать на выборах ATSIEB. Последние выборы состоялись в 2021 году, и в них приняли участие 267 избирателей, что составляет всего 2,8% от коренного населения территории. [84] Такой низкий уровень явки был определен как ключевой риск для дальнейшей эффективности органа. Другие проблемы, с которыми сталкивается орган, включают значительную убыль членов, межплеменной конфликт между нгуннавалами и нгамбри и нехватку ресурсов, предоставляемых правительством ACT. [83]
В настоящее время на Северной территории нет территориального представительства коренных народов в парламенте .