Комитет полного состава — это заседание законодательного или совещательного собрания, использующее процедурные правила , основанные на правилах комитета , за исключением того, что в этом случае комитет включает всех членов собрания. Как и в случае с другими (постоянными) комитетами, деятельность комитета полного состава ограничивается рассмотрением и вынесением рекомендаций по вопросам, которые собрание передало ему; он не может заниматься другими вопросами или голосовать напрямую по делам собрания. Целью комитета полного состава является ослабление обычных ограничений на дебаты, что позволяет более открытый обмен мнениями без срочности окончательного голосования. Дебаты в комитете полного состава могут быть записаны, но часто исключаются из протоколов собрания . После дебатов комитет представляет свои выводы собранию (то есть самому себе), и работа продолжается в соответствии с обычными правилами.
В законодательных собраниях Содружества Наций комитетская стадия важных законопроектов обычно проводится комитетом целого, тогда как менее важные законопроекты могут рассматриваться в меньших комитетах. За пределами Содружества (например, в парламентах континентальной Европы) практика комитетов целого не существует — заседания всех членов проводятся в соответствии с правилами пленарного заседания, а голосование по законопроектам по секциям происходит на пленуме палаты.
С 1994 года в Палате представителей Австралии больше нет комитета полного состава в том же ключе, что и в других законодательных органах Содружества. После второго чтения законопроекты, которые до 1994 года рассматривались бы в комитете полного состава, теперь перейдут на стадию «детального рассмотрения», на которой поправки к законопроекту могут быть рассмотрены аналогичным образом. [1] Ключевое отличие этого изменения заключается в том, что поправки теперь рассматриваются на пленарном заседании палаты, что означает, что обычные парламентские соглашения Вестминстера на стадиях комитетов не применяются (например, спикеру разрешено председательствовать на стадии комитета и он может оставаться в кресле спикера), и нет последующей стадии отчета . Законопроекты по-прежнему могут быть переданы в другие комитеты, включая недавно созданную тогда Палату Федерации (тогда называемую «Главным комитетом»), и в этом случае обычные процедуры комитетов остаются неизменными. [1]
В австралийском Сенате комитет полного состава продолжает использоваться для рассмотрения законопроектов и предусмотрен главой 21 регламента . [ 2] Его возглавляет председатель комитетов . [3]
В законодательных собраниях штатов и территорий метод «детального рассмотрения» используется в Законодательном собрании Австралийской столичной территории , Законодательном собрании Нового Южного Уэльса , Законодательном собрании Северной территории , Законодательном собрании Квинсленда , Законодательном собрании Виктории и Законодательном собрании Западной Австралии . Все остальные палаты сохраняют комитет всей процедуры.
В Палате общин Канады Комитет полного состава (фр. comité plénier ) возглавляется заместителем спикера или заместителем председателя комитетов. В прошлом Комитет полного состава рассматривал большинство законопроектов, и лишь немногие законопроекты направлялись в парламентские комитеты. Возросшая нагрузка на депутатов привела к снижению использования Комитета полного состава. Теперь Комитет полного состава используется в основном для рассмотрения денежных законопроектов и в редких случаях для ускорения принятия других законодательных актов. [4]
11 июня 2008 года премьер-министр Стивен Харпер официально извинился в Палате общин за историческую роль правительства в канадской системе школ-интернатов . Был задействован Комитет полного состава, чтобы лидерам коренных народов (не являвшимся членами парламента) было разрешено ответить на извинения в зале Палаты. [5]
На провинциальном и территориальном уровне комитеты полного состава по-прежнему часто используются юрисдикциями с меньшими законодательными собраниями.
В Законодательном совете Гонконга , когда возобновляются дебаты второго чтения, члены обсуждают общие достоинства и принципы законопроекта. На этапе комитета Законодательный совет становится «Комитетом всего Совета» и рассматривает законопроект по пунктам, внося поправки при необходимости. После того, как законопроект прошел через Комитет с поправками или без них, он переходит к третьему чтению для принятия Советом.
В Палате общин Соединенного Королевства Комитет всей палаты используется вместо постоянного комитета для постатейного обсуждения важных или спорных законопроектов. Председатель Путей и средств председательствует в этом случае. Комитет возник как средство для рассмотрения законодательства без присутствия королевских должностных лиц и без официального протоколирования разбирательства. Спикер был не только освобожден от своего кресла, но и исключен из палаты, поскольку он тогда считался пристрастным к Короне. [6]
В Палате лордов Комитет всей палаты рассматривает большинство законопроектов.
В Палате представителей Соединенных Штатов есть один Комитет полного состава , называемый «Комитет полного состава палаты по положению страны», который первоначально рассматривает все законопроекты, включающие повышение налогов или положения о расходах. Этот комитет также получает послание президента о положении страны и исторически отвечал за его распределение среди других комитетов, но теперь это не так. Спикер палаты назначает члена , который будет председательствовать в Комитете, который обычно является членом партии большинства, не занимающим пост председателя постоянного комитета. Другие комитеты полного состава существовали исторически, но были упразднены.
Сенат Соединенных Штатов рассматривал вопросы в квазикомитете полного состава (описанном ниже) в течение 197 лет с 1-го Конгресса в 1789 году и прекратил его использование в 1986 году во время работы 99-го Конгресса .
Согласно Правилам порядка Роберта, собрание может перейти к комитету полного состава или просто перейти в комитет полного состава по предложению председателя и без возражений. После успешного предложения перейти в комитет полного состава председательствующий назначает члена председательствовать в комитете и уступает место председателя. Комитет может продолжить обсуждение переданного вопроса, обсуждая его, рассматривая поправки или принимая рекомендации. Чтобы завершить свою работу, комитет голосует за «встать и доложить». Затем председательствующий собрания снова занимает место председателя и принимает отчет от председательствующего комитета. Применяются более мягкие правила дебатов в комитетах, например, члены могут выступать по вопросу более одного раза в комитете полного состава, но члены, которые еще не выступили, имеют приоритет. Заседая в качестве Комитета полного состава, собрание может рассматривать только тот вопрос (или вопросы), который был ему передан: Несвязанные предложения не принимаются.
Меньшие собрания могут избежать формальностей принятия обязательств и отчетности, рассматривая вопрос как в комитете полного состава или рассматривая его неформально. В любом случае дебаты начинаются в порядке комитета полного состава, но председательствующий сохраняет за собой пост председателя. В первом случае, также называемом квазикомитетом полного состава, все принятые поправки являются предварительными, и открытые дебаты заканчиваются, когда собрание принимает предложение, отличное от поправки. Затем председатель объявляет поправки, которые были приняты в квазикомитете, которые подлежат подтверждающему голосованию. В последнем варианте голоса являются обязательными для собрания, и любое успешное предложение об отклонении текущего основного предложения заканчивает неформальные дебаты. [7]
Альтернативой проведению опроса общественного мнения (который не допускается Правилами Роберта ) является участие в комитете полного состава или квазикомитете полного состава . [8]
Стандартный кодекс парламентской процедуры отвергает как процедуры комитета полного состава, так и квазикомитета полного состава как устаревшие и вместо этого рекомендует рассматривать предложение неформально.