Специальный комитет Сената США по питанию и потребностям человека был специальным комитетом Сената США в период с 1968 по 1977 год. Иногда его называли комитетом Макговерна по имени его единственного председателя, сенатора Джорджа Макговерна из Южной Дакоты .
Импульсом к формированию комитета послужила растущая обеспокоенность по поводу голода и недоедания в Соединенных Штатах. Это было привлечено к общественному вниманию в 1967 году поездкой сенаторов Роберта Ф. Кеннеди и Джозефа С. Кларка , чтобы увидеть истощенных детей в Кливленде, штат Миссисипи , [1] трансляцией в 1967 году специального выпуска новостей CBS «Голод в Америке» , [2] и публикацией в 1968 году отчета «Крестовый поход граждан против бедности» « Голод в США» . [1] Последний из них показал, что такие болезни, как квашиоркор и маразм , которые, как считалось, существуют только в слаборазвитых странах, присутствуют в Америке. [1]
Существующие комитеты Сената и Палаты представителей не были заинтересованы в рассмотрении этого вопроса, при этом председатель Комитета по сельскому хозяйству Палаты представителей Уильям Р. Поудж заявил: «Основная проблема заключается в незнании того, что составляет сбалансированную диету, в сочетании с безразличием большого количества людей, которые должны знать и, вероятно, не знают», а председатель Комитета по сельскому хозяйству Сената Аллен Эллендер заявил: «Я знаю, что в моем штате у нас было несколько рыбаков, которые не могли ловить рыбу. Вы ожидаете, что правительство, поскольку они не могут ловить рыбу, будет кормить их, пока рыба не появится?» [1] Политический активист Роберт Б. Чоут-младший первым выступил с идеей формирования совместного комитета Конгресса для расследования проблемы голода. [1] Макговерн, который занимался вопросами, связанными с продовольствием, на протяжении всей своей карьеры в Конгрессе и который был директором « Продовольствия ради мира» в администрации Кеннеди в начале 1960-х годов, считал, что ограничение комитета только более либеральным Сенатом даст больше шансов на действие. [1] Макговерн собрал 38 соавторов для создания комитета, резолюция быстро прошла через Сенат, и Макговерн был назначен председателем комитета в июле 1968 года. [1] [2] Однако Комитет по правилам Сената в тот год фактически не предоставил ему финансирования, поэтому он бездействовал; в феврале 1969 года Макговерн успешно боролся с Комитетом по правилам, чтобы восстановить обычно выделяемое финансирование, и работа избранного комитета началась. [1]
В состав комитета в 1969 и 1970 годах входили восемь демократов и пять республиканцев: [3]
Позднее членами комитета стали Хьюберт Х. Хамфри из Миннесоты , Патрик Лихи из Вермонта , Эдвард Зорински из Небраски , Ричард Швайкер из Пенсильвании , Гейлорд Нельсон из Висконсина , Генри Беллмон из Оклахомы , Алан Крэнстон из Калифорнии и Марк Хэтфилд из Орегона . [4] [5]
Первоначальной целью комитета было изучение проблемы голода и выработка рекомендаций по комплексному федеральному ответу. [6]
Следуя пути Кеннеди-Кларка, Макговерн стремился драматизировать проблему с помощью визита на место и поэтому отправил комитет в Иммокали, Флорида , где базировались 20 000 в основном чернокожих или испаноязычных рабочих-мигрантов . [1] Они увидели наглядные примеры голода и недоедания своими глазами, но также столкнулись с сопротивлением и жалобами на плохую рекламу со стороны местных и государственных чиновников. [1] [7] Более того, местные чиновники подозревались в блокировании существующей помощи рабочим на том основании, что мигранты были «федеральными людьми, а не людьми Иммокали». [8] За пределами специального комитета Макговерн в течение большей части следующего года боролся с администрацией Никсона и южанами в Конгрессе по поводу расширенной программы продовольственных талонов ; ему пришлось пойти на компромисс по ряду пунктов, но законодательство, подписанное в 1970 году, установило принципы бесплатных продовольственных талонов и общенациональный стандарт для права на них. [1] Федеральная товарная помощь также пришла в Иммокали. [8]
Комитет работал с другими организациями над организацией конференции в Белом доме по этому вопросу, которая привела к проведению в Белом доме в 1969 году Конференции по продовольствию, питанию и здоровью. [2]
В 1971 году Макговерн расширил сферу деятельности комитета, включив в нее изучение экологических условий, влияющих на привычки питания. [1] Он посетил заброшенные, разрушенные кварталы Бронкса, Нью-Йорк , и опубликовал отчет, в котором резко критиковал Федеральное управление жилищного строительства за провальные усилия по обновлению города. [1] Дальнейшее участие Макговерна в работе комитета на некоторое время сошло на нет, поскольку он оказался втянут в свое противостояние участию США во Вьетнамской войне и в свою президентскую кампанию в США 1972 года . [1]
На протяжении всего времени комитет проводил слушания, на которых заслушивались представители академических кругов, неправительственных организаций, педагогов, экспертов в области здравоохранения и питания, школьных чиновников, медицинского сообщества и общественности. [4] Работа комитета составила множество томов отчетов о слушаниях. [4] В состав комитета входили юрист Джек Куинн , будущий дипломат Джулия Чанг Блох и диетолог Д. Марк Хегстед .
Начиная с 1974 года Макговерн расширил сферу деятельности комитета, включив в нее национальную политику в области питания. [6] Теперь внимание комитета было сосредоточено не только на недостаточном питании, но и на чрезмерном питании. [2] [9]
В январе 1977 года, после проведения слушаний по национальной диете, комитет Макговерна выпустил новый набор рекомендаций по питанию для американцев, которые были направлены на борьбу с ведущими смертельными заболеваниями, такими как болезни сердца, некоторые виды рака, инсульт, высокое кровяное давление, ожирение, диабет и артериосклероз. [2] [10] [11] Названные « Цели питания для Соединенных Штатов» , но также известные как «Отчет Макговерна», [10] они предложили американцам есть меньше жиров, меньше холестерина, меньше рафинированных и обработанных сахаров и больше сложных углеводов и клетчатки. [11] (Действительно, именно в отчете Макговерна впервые был использован термин « сложные углеводы », обозначающий «фрукты, овощи и цельнозерновые». [12] ) Рекомендуемым способом достижения этого было есть больше фруктов, овощей и цельнозерновых, а также меньше жирного мяса, яиц и молочных продуктов. [2] [11] Хотя многие должностные лица общественного здравоохранения говорили обо всем этом уже некоторое время, публикация комитетом руководящих принципов придала этому вопросу большую общественную значимость. [11]
Рекомендации комитета «есть меньше» вызвали резкую негативную реакцию со стороны животноводческой, молочной, яичной и сахарной промышленности, в том числе из родного штата Макговерна. [2] Американская медицинская ассоциация также выразила протест, отражая ее давнее убеждение, что люди должны обращаться к своему врачу за индивидуальной консультацией, а не следовать рекомендациям для общественности в целом. [11] Некоторые ученые также считали, что выводы комитета нуждаются в дальнейшей экспертной оценке. [2] Другие считали, что работа по распространению рекомендаций принадлежит Совету по продовольствию и питанию Национального исследовательского совета . [9] Под сильным давлением комитет провел дополнительные слушания и выпустил пересмотренный набор рекомендаций в конце 1977 года, в котором были скорректированы некоторые рекомендации относительно соли и холестерина и смягчены формулировки относительно потребления мяса. [2]
Комитет добивался ежегодных продлений каждый год, несмотря на некоторую институциональную оппозицию, особенно со стороны южных демократов. [6] Однако в 1977 году были предприняты широкомасштабные усилия по реформированию общей системы комитетов Сената, которая считалась громоздкой, особенно с учетом наличия около 34 специальных, избранных или совместных комитетов. [6] Имело место интенсивное политиканство относительно того, какие избранные или специальные комитеты выживут, и Макговерн и Доул упорно боролись за сохранение Специального комитета по питанию и человеческим потребностям. [6]
Они не увенчались успехом, и в конце 1977 года комитет был преобразован в Подкомитет по питанию в рамках недавно переименованного Комитета Сената США по сельскому хозяйству, питанию и лесному хозяйству . [2] [6] В ответ Перси сказал: «Я не знаю другого комитета, который... должен был бы обнажить всю свою душу и нести ответственность перед всем Сенатом, как это было у нас из года в год». [6] Сенатор Эдвард Брук сказал, что избранному комитету просто не хватало внешнего влияния, потому что его избирательный округ был беден и неорганизован, и назвал его прекращение «печальным комментарием к Сенату». [6]
Комитет Макговерна страдал от обычных институциональных ограничений избранных комитетов, поскольку они могли выявлять проблемы, но не могли сообщать о законопроектах в палату представителей. [6] Вместо этого его членам приходилось поддерживать законодательство, разрабатываемое в другом месте, или находить постоянный комитет, который вносил бы законопроекты от их имени. [4] Тем не менее, комитет часто преодолевал эти ограничения и в значительной степени подчеркивал масштабы проблемы голода в стране, а его работа привела к серьезным изменениям и дополнениям в том, как работают федеральные программы продовольственной помощи. [6] К концу срока службы комитета он фактически стал институционализированным в качестве ключевого агента Конгресса в областях голода, продовольственной помощи и питания. [6]
Работа комитета по повышению национального понимания связи между питанием и хроническими заболеваниями привела к принятию нескольких поправок к существующему Национальному закону о школьных обедах и Закону о детском питании . [4]
Руководящие принципы комитета Макговерна привели к реорганизации некоторых функций федеральной исполнительной власти для поддержки соответствующих целей [11] и стали предшественниками более подробных Диетических рекомендаций для американцев, которые позднее дважды в десятилетие выпускались Центром политики и продвижения питания . [10]
Два автора в области питания написали в 2008 году, что «Возможно, как и любая другая сила, двухпартийный Специальный комитет повысил доверие к проблемам голода и питания...» [4] Их вывод повторяют три автора в области питания, писавшие в 1986 году:
Вероятно, больше, чем что-либо другое, именно комитет Макговерна инициировал изменение общественного мнения об американской диете. Хотя он и намеревался исследовать причины голода в Соединенных Штатах, комитет быстро обнаружил, что недоедание в этой стране охватывает не болезни дефицита, а также болезни избытка. [9]