Комитет по разработке Основного закона Специального административного района Гонконг (BLDC) был сформирован в июне 1985 года для разработки проектов Основного закона Гонконга для Специального административного района Гонконг (HK SAR) после 1997 года. Он был сформирован как рабочая группа при Всекитайском собрании народных представителей . В состав Комитета по разработке входили 59 членов, из которых 23 были из Гонконга и 36 — из материковой части Китая, в основном правительственные чиновники КНР. В Комитете по разработке в основном состояли гонконгские бизнесмены с долей из различных социальных слоев. Решения Комитета по разработке в отношении политической структуры и правовой системы HK SAR оказали большое влияние на современную политику Гонконга.
Создание BLDC было объявлено в Пекине в июне 1985 года в качестве рабочей группы при Всекитайском собрании народных представителей (ВСНП) Китайской Народной Республики . BLDC был назначен ВСНП и отчитывался перед ним. В его состав вошло 59 членов, 36 из материкового Китая и 23 из Гонконга. [1] По-видимому, первоначальная цифра в 60 не была достигнута, поскольку один из протайваньских людей отказался заседать в комитете. [2] Критерии для членов с материка должны быть знакомы с Гонконгом, а некоторые должны быть экспертами в области права и конституции, а члены из Гонконга должны быть патриотами, знакомыми с ситуацией в Гонконге и иметь профессиональные знания в определенном секторе. [1]
Председателем редакционной комиссии был Цзи Пэнфэй , 8 заместителей председателя: Сюй Цзятунь , проректор Гонконгского отделения Новостного агентства Китая ; Ван Ханьбинь , генеральный секретарь ВСНП; Ху Шэн , директор Центра партийных исследований Центрального комитета Коммунистической партии Китая ; Фэй Сяотун , видный китайский антрополог и социолог; TK Ann , гонконгский промышленник и член Китайской народной политической консультативной конференции ; YK Pao , гонконгский судоходный магнат; Фэй Иминь , издатель Ta Kung Pao , член ВСНП и член Юридической комиссии при Постоянном комитете ВСНП ; и Дэвид KP Li , председатель Банка Восточной Азии . [1] Назначение Пао, Ann и Ли в качестве заместителей председателя показало желание китайцев сформировать политический союз с капиталистами в качестве стратегии «политического поглощения экономики». [ необходима цитата ] Энн и Пао также представляли шанхайскую и ли кантонскую фракции, две самые важные бизнес-группы в Гонконге. Все гонконгские вице-xhairmen были политически консервативны и вряд ли возражали против китайских идей руководства для будущих политических соглашений Гонконга. [1]
Всего среди 23 членов Гонконга в редакционном комитете было 12 магнатов. Помимо пропекинских деятелей , были также члены из различных секторов в рамках стратегии единого фронта Коммунистической партии Китая , а также для того, чтобы показать, что BLDC представляет различные интересы в Гонконге. Двумя неофициальными членами Исполнительного и законодательного совета (UMELCO) были Мария Там и Вонг По-ян из британского колониального истеблишмента, а также судья Апелляционного суда Саймон Ли . [1] Также были выбраны Лау Вонг-фат , председатель Heung Yee Kuk и вице-канцлеры двух университетов. Преподобный Питер Квонг , архиепископ Гонконга , был назначен представлять религиозный сектор, а также старших специалистов и левого профсоюзного деятеля Там Ю-чунга из Федерации профсоюзов Гонконга . Две либеральные фигуры, которые призывали к большей демократии, Мартин Ли , адвокат, и Сзето Ва , учитель и глава Профессионального союза учителей Гонконга, также были назначены в BLDC. Включение Ли и Сзето соответствовало практике единого фронта, предлагающего членство небольшому числу ярых критиков, чтобы их можно было контролировать с помощью правил процедур. [3]
15 из 36 членов с материка были должностными лицами, занимающимися различными аспектами отношений материка с Гонконгом, 11 из них были юридическими экспертами. Поскольку число членов с материка превышало число членов из Гонконга на безопасный рубеж, Пекин имел подавляющее численное превосходство в редакционном комитете. [3]
Участники BLDC были разделены на пять подгрупп, каждая из которых сосредоточилась на одной области обсуждения. [3] Группы занимались отношениями между центральными властями и HK SAR; основными правами и обязанностями жителей; политической структурой; экономикой; образованием, наукой, технологиями, культурой, спортом и религией. [4] Секретариат BLDC находился в Пекине. Генеральным секретарем был Ли Хоу , заместитель директора Управления по делам Гонконга и Макао . Двумя заместителями генерального секретаря были Лу Пин и Мао Цзюньнянь , заместитель директора КПК Гонконга. В Синьхуа Гонконг был создан исследовательский отдел для сбора комментариев, моделей и рекомендаций по политическим системам и политическому развитию, выдвинутых общественностью Гонконга. Руководителями исследовательского отдела были Мао Цзюньнянь и Цяо Чжунхуай, оба заместители директора КПК Гонконга. [3]
Первое заседание BLDC состоялось 1 июля 1985 года. Цзи Пэнфэй представил план формирования Консультативного комитета по основному закону (BLCC) для опроса общественного мнения об Основном законе в Гонконге. BLCC был сформирован в декабре 1985 года, и многие члены BLDC занимали ключевые должности в Консультативном комитете, включая TK Ann, который был заместителем председателя BLDC и был избран председателем BLCC. [ необходима цитата ]
Политическая система HKSAR была самой горячо обсуждаемой темой как внутри, так и за пределами Редакционного комитета. Основными вопросами были методы выборов членов Законодательного совета Гонконга , выборы и назначение Главного исполнительного директора Гонконга и отношения между исполнительной и законодательной властью. [ необходима цитата ]
Бизнес-консервативное лобби предпочитало, чтобы главный исполнительный директор избирался коллегией выборщиков и системой, в которой исполнительная власть доминировала бы в политической системе, в то время как либеральные профессионалы и низовые организации требовали прямых выборов главного исполнительного директора. Это также было поддержано членами Законодательного и Исполнительного советов . [5]
Консультационный процесс BLCC стимулировал большую общественную дискуссию и лоббирование. В течение первого периода консультаций BLCC получил 73 000 представлений, а также провел множество публичных встреч и обсуждений в СМИ. Реакция во второй период была меньше, поскольку она была поглощена событием на площади Тяньаньмэнь. [4]
В период консультаций были сформированы две группы: хорошо финансируемая Группа 89, сформированная консервативными бизнесменами, и Объединенный комитет по содействию демократическому правительству (JCPDG), сформированный примерно 190 политическими, общественными и низовыми организациями [4] и возглавляемый либеральными активистами Сзето Ва и Мартином Ли. Две группы организовали свою поддержку среди общественности, лоббировали свои позиции через консультативный процесс. [4] Консервативный деловой сектор предпочел сочетание функционального избирательного округа и коллегии выборщиков , в то время как либералы хотели, чтобы все или значительное число членов избирались напрямую через всеобщее избирательное право . [5] Члены Законодательного и Исполнительного советов также смогли договориться о «консенсусе OMELCO» по избирательной системе. Кроме того, Ло Так-Шинг также выдвинул предложения о двухпалатном законодательном органе . [4] Предложения Ло привели к двойной системе голосования в Законодательном совете, которая усилила как исполнительных, так и функциональных членов. [5]
В 1988 году Луи Ча , влиятельный автор и издатель Ming Pao , а также соорганизатор группы BLDC по конституционной структуре, предложил свою так называемую основную модель, которая была против раннего введения прямых выборов как в Законодательный совет, так и в Главу исполнительной власти. Ча утверждал, что она включила в себя все основные общие черты различных конкурирующих альтернатив, за которые выступали либерально-демократическая Группа 190 , консервативная Группа 89 и пропекинские органы. [6] Однако эта модель никогда не была указана в качестве одной из альтернатив в пятитомном отчете BLCC о консультациях и сборнике общественных мнений по первому проекту, выпущенному в октябре-ноябре 1988 года. Даже большинство членов BLDC Гонконга были удивлены, когда Ча поспешно представил свою основную модель всего за день до заседания группы BLDC. Общественность Гонконга была в ярости из-за этого весьма необычного поворота и ненадлежащего, упреждающего процессуального удара Ча. Некоторые считали действия Ча заговором и прикрытием антипрямой избирательной коалиции Пекина, бизнес-консерваторов и левых органов. [7]
В декабре 1988 года Редакционный комитет принял в проекте основную модель, что нанесло почти смертельный удар по демократическим устремлениям либеральных активистов. [6] Продемократические группы в Гонконге провели месячную голодовку, протестуя против принятия основной модели. [8] Ассоциация журналистов Гонконга потребовала от Ча уйти из BLDC, чтобы избежать конфликта интересов. Местные студенты публично сожгли Ming Pao Ча возле редакционного помещения. [7]
Конкурирующие модели политической структуры в Основном законе перечислены ниже: [9]
Дебаты усилились после протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году , которые укрепили мнение либералов о необходимости демократии, в то время как это дало дополнительные основания консерваторам для ее противодействия, как провокационной для нового суверена. [4] Мало внимания было уделено взглядам, переданным через BLCC, когда BLDC собрался для окончательной доработки своих предложений, а сосредоточился на небольшом количестве в основном консервативных предложений. [10]
На ранней стадии разработки проектов некоторые члены Гонконга предложили, чтобы последний избираемый законодательный орган стал первым законодательным органом HK SAR, так называемым «сквозным поездом», в интересах плавного перехода. Как утверждается, против этого решительно выступил Цзи Пэнфэй. Однако в ноябре 1988 года, когда этот вопрос был поднят британцами в контексте обсуждений с КНР о конвергенции, власти КНР согласились, что Основной закон не должен включать положения о формировании первого законодательного органа, и оставили его на усмотрение ВСНП после того, как два суверена проработают детали. [5] Обсуждения между двумя правительствами держались в секрете, даже члены BLDC не знали об этом, пока решения не были приняты двумя правительствами. [11] Позднее правительство КНР отказалось от «сквозного поезда» после спорной избирательной реформы последнего британского губернатора Криса Паттена в 1994 году.
В самом начале процесса некоторые члены Гонконга запросили разъяснения по поводу взаимосвязи между Конституцией Китайской Народной Республики и Основным законом Гонконга. Мартин Ли предложил, чтобы Основной закон конкретизировал статьи Конституции КНР, применяемые к Гонконгу, но это предложение было отклонено членами материкового Китая, которые считали, что Основной закон должен быть подчинен Конституции, но только ВСНП может определить, какие положения Конституции будут применяться к Гонконгу. Ближе к концу было решено, что ВСНП должно сделать официальное заявление о действительности Основного закона одновременно с принятием Основного закона. [12]
Вопрос об остаточных полномочиях также поднимался в начале. Сзето Ва предложил статью, в которой говорилось бы, что Гонконгу будут предоставлены полномочия по всем полномочиям, которые не были конкретно возложены на Центральные органы власти. Китайские эксперты-юристы сопротивлялись этому, поскольку утверждали, что наделение Гонконга остаточными полномочиями несовместимо с его статусом местного административного района в составе унитарного государства. Попытка окончательно определить, что полномочия будут возложены на Гонконг, была отклонена. Не было предоставлено удовлетворительной основы для установления полномочий HKSAR. [13]
Также обсуждалось положение о толковании Основного закона. Хотя в Совместной китайско-британской декларации предусматривается, что полномочия по окончательному решению будут принадлежать судам HK SAR, в концепции властей КНР судебное разбирательство не включало толкование, которое в соответствии с Конституцией КНР было обязанностью Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC). Мартин Ли утверждал, что полномочия по толкованию должны быть возложены на суды Гонконга, а не на NPCSC, как предусматривалось в первоначальном проекте Основного закона. Был достигнут компромисс, в соответствии с которым полномочия по толкованию положений, касающихся автономии региона, были делегированы HK SAR NPCSC. [13] Суды Гонконга также исключили из своей компетенции любые исполнительные акты центрального правительства положением в первоначальном проекте. Ли считал это серьезным отступлением от принципа верховенства закона . [13]
На девятом пленарном заседании Редакционного комитета в феврале 1990 года Комитет проголосовал за Региональный флаг и Региональную эмблему (поправку). Большинство в две трети (34 голоса) проголосовали за дизайн № 2 Регионального флага и Региональной эмблемы . Он также проголосовал за окончательный Основной закон (проект). [14]
Процесс разработки был прерван после студенческих протестов в Пекине, кульминацией которых стала бойня на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 года. Двое членов Редакционного комитета, Луис Ча и Питер Квонг, ушли в отставку после того, как правительство КНР ввело военное положение 20 мая 1989 года. Правительство КНР исключило Мартина Ли и Сзето Ва, наиболее ярых сторонников демократизации в комитете и основателей Гонконгского альянса в поддержку патриотических демократических движений Китая , после того, как дуэт объявил о своем выходе из комитета. [15]
Третья сессия 7-го Всекитайского собрания народных представителей, состоявшаяся 4 апреля 1990 года, приняла Основной закон, включая Приложение I: Метод выбора главы исполнительной власти, Приложение II : Метод формирования Законодательного совета и Приложение III: Национальные законы, которые должны применяться в Гонконге, а также проекты регионального флага и региональной эмблемы. В тот же день Основной закон был обнародован председателем КНР Ян Шанкунем . [16] После этого Редакционный комитет прекратил свое существование.
Председатель : Цзи Пэнфэй [17]
Заместители председателя : Т. К. Анн , Ю. К. Пао , Сюй Цзятунь , Фэй Иминь , Ху Шэн , Фэй Сяотун , Ван Ханьбинь , Дэвид Ли [17]
Секретарь : Ли Хоу [17]
Заместители секретаря : Лу Пин , Мао Цзюньнянь [17]
Все участники : [17]