Комитет Конгресса — это законодательная подорганизация в Конгрессе США , которая выполняет определенную обязанность (а не общие обязанности Конгресса). Членство в комитетах позволяет членам развивать специализированные знания по вопросам, находящимся в их юрисдикции. Как «малые законодательные органы», комитеты отслеживают текущие правительственные операции, выявляют вопросы, подлежащие законодательному рассмотрению, собирают и оценивают информацию и рекомендуют направления действий своему головному органу. Вудро Вильсон однажды написал: «Недалеко от истины будет сказать, что Конгресс на сессии — это Конгресс на публичной выставке, в то время как Конгресс в своих комнатах для комитетов — это Конгресс на работе». [1] Не ожидается, что член Конгресса будет экспертом по всем вопросам и предметным областям, которые рассматриваются Конгрессом. [2] Комитеты Конгресса предоставляют Конгрессу ценные информационные услуги, расследуя и сообщая о специализированных предметах.
Конгресс распределяет свои законодательные, надзорные и внутренние административные задачи между примерно 200 комитетами и подкомитетами . В рамках назначенных областей эти функциональные подразделения собирают информацию; сравнивают и оценивают законодательные альтернативы; выявляют проблемы политики и предлагают решения; выбирают, определяют и сообщают о мерах для рассмотрения всей палатой; контролируют работу исполнительной власти (надзор); и расследуют обвинения в правонарушениях. [3] Следственные функции всегда играли ключевую роль. При внесении и формулировании нового закона такие процедуры, как процесс подачи ходатайства Палаты представителей об отмене (процесс внесения законопроекта на обсуждение без отчета комитета или обязательного согласия его руководства), настолько трудоемки и техничны, что сегодня комитеты доминируют в разработке и оттачивании деталей многих законопроектов, представленных Конгрессу. Из 73 ходатайств об отмене, поданных в полную палату с 1995 по 2007 год, только одно удалось добиться окончательного голосования «за» или «против» для законопроекта. [4]
Рост автономии и дублирование комитетов раздробили власть Сената и Палаты представителей. Такое распыление власти может порой ослаблять законодательную ветвь власти по сравнению с двумя другими ветвями федерального правительства — исполнительной и судебной. В своей часто цитируемой статье « История Палаты представителей» , написанной в 1961 году, американский ученый Джордж Б. Гэллоуэй (1898–1967) писал: «На практике Конгресс функционирует не как единый институт, а как собрание полуавтономных комитетов, которые редко действуют в унисон». Гэллоуэй продолжил ссылаться на автономию комитетов как на фактор, препятствующий принятию последовательной законодательной программы. [5] Такая автономия остается характерной чертой системы комитетов в Конгрессе сегодня.
В 1932 году реформаторское движение временно сократило количество подписей, требуемых для петиций об увольнении в Палате представителей США, с конституционного большинства в 218 до 145, т. е. с половины до одной трети членов Палаты. Эта реформа была отменена в 1935 году в ходе контратаки, возглавляемой внутрипалатной олигархией. [6] Таким образом, эпоха Великой депрессии знаменует собой последнее всеобъемлющее изменение, хотя и кратковременное, в автономии постоянных комитетов Палаты представителей. [7]
Современная структура комитетов берет начало в Законе о реорганизации законодательства 1946 года , первой и самой амбициозной реструктуризации системы постоянных комитетов с момента ее разработки. Закон 1946 года сократил количество комитетов Палаты представителей с 48 до 19, а количество комитетов Сената — с 33 до 15. Юрисдикции всех комитетов были кодифицированы правилами в их соответствующих палатах, что помогло объединить или ликвидировать многие существующие комитеты и свести к минимуму юрисдикционные конфликты.
Объединенный комитет по организации Конгресса , временный комитет, созданный в 1993 году для проведения политического и исторического анализа системы комитетов, определил, что, хотя Закон 1946 года сыграл важную роль в рационализации системы комитетов, он не смог ограничить количество подкомитетов, разрешенных в одном комитете. Сегодня правила Палаты представителей США обычно ограничивают каждый полный комитет пятью подкомитетами, за исключением ассигнований (12 подкомитетов), вооруженных сил (7), иностранных дел (7) и транспорта и инфраструктуры (6). [8] В Сенате США нет ограничений на количество подкомитетов .
Конгресс созвал несколько других временных комитетов по рассмотрению для анализа и выработки рекомендаций по способам реформирования и улучшения системы комитетов. Например, Закон о законодательной реорганизации 1970 года привел к дальнейшим реформам, чтобы открыть Конгресс для большей общественной видимости, усилить его возможности принятия решений и расширить права меньшинств. Закон 1970 года предусматривал регистрацию подсчета голосов в Комитете Палаты представителей полного состава; позволял членам комитета партии меньшинства вызывать собственных свидетелей в течение дня слушаний; учредил Комитет Сената по делам ветеранов ; и расширил исследовательские возможности двух агентств законодательной поддержки: Исследовательской службы Конгресса и Главного контрольно-ревизионного управления .
В период с 1994 по 2014 год общая численность персонала комитетов была сокращена на 35 процентов. [9] Количество слушаний, проводимых в Палате представителей, сократилось с 6000 слушаний в год в 1970-х годах до примерно 4000 слушаний в 1994 году и до чуть более 2000 слушаний в 2014 году. [9] Комментаторы из обеих основных партий выразили обеспокоенность по поводу потери комитетами возможности исследовать и разрабатывать законодательные инициативы. [9] [10]
Первый комитет Сената был создан 7 апреля 1789 года для разработки правил процедуры Сената. В те ранние дни Сенат работал с временными избранными комитетами, которые были ответственны перед всем Сенатом, а полный Сенат выбирал их юрисдикцию и состав. Эта система обеспечивала большую гибкость, так как если один комитет оказывался неотзывчивым, на его месте мог быть создан другой. Сенат также мог отказаться от направления комитетом действий по законодательству или выдвижению кандидатур на пост президента. Эти ранние комитеты обычно состояли из трех членов для текущих дел и пяти членов для более важных вопросов. Самый большой комитет, созданный во время 1-го Конгресса , состоял из одиннадцати членов и был создан для определения зарплат президента и вице-президента. Также на первой сессии весь состав Сената был разделен на два больших комитета, причем половина сенаторов была в комитете по подготовке законодательства, устанавливающего федеральную судебную систему, а другая половина — в комитете по определению наказания за преступления против Соединенных Штатов.
Эта система оказалась неэффективной, поэтому в 1816 году Сенат принял формальную систему из 11 постоянных комитетов по пять членов в каждом. Три из этих комитетов, Финансовый , Международных отношений и Судебный комитеты, существуют в основном без изменений и по сей день, в то время как обязанности остальных превратились в преемственные комитеты. С появлением этой новой системы комитеты могут заниматься долгосрочными исследованиями и расследованиями в дополнение к обычным законодательным обязанностям. По данным Исторического управления Сената, «значимость перехода от временных к постоянным комитетам, возможно, была мало осознана в то время». С ростом обязанностей Сената комитеты постепенно превратились в ключевые органы разработки политики Сената, а не просто в технические средства для палаты.
К 1906 году Сенат содержал 66 постоянных и избранных комитетов — на восемь комитетов больше, чем членов партии большинства. Большое количество комитетов и способ назначения их председателей говорят о том, что многие из них существовали исключительно для предоставления офисных помещений в те дни, прежде чем Сенат приобрел свое первое постоянное офисное здание, здание офиса сената Рассела . Комитетов было так много, что сенатор-новичок Роберт Лафоллетт из Висконсина был назначен председателем Комитета по расследованию состояния фронта реки Потомак в Вашингтоне. По словам Лафоллета, у него «немедленно возникли видения очистки всего фронта реки Потомак. Затем [он] обнаружил, что за всю свою историю комитет никогда не получал законопроект, переданный ему на рассмотрение, и никогда не проводил заседаний». В 1920 году в Справочнике Конгресса было перечислено около 80 комитетов, включая Комитет по утилизации бесполезных бумаг в исполнительных департаментах. К 27 мая 1920 года открылось здание Сената имени Рассела, и, поскольку всем членам Сената были предоставлены отдельные офисные помещения, Сенат тихо упразднил 42 комитета. [11]
Сегодня Сенат функционирует с 21 комитетом ( 16 постоянных и 5 избранных ). Однако эти избранные комитеты являются постоянными по своей природе и рассматриваются как постоянные комитеты в соответствии с правилами Сената .
Первый комитет Палаты представителей был назначен 2 апреля 1789 года для «подготовки и представления таких постоянных правил и порядков разбирательства», а также обязанностей сержанта по оружию для обеспечения соблюдения этих правил. [12] Другие комитеты создавались по мере необходимости на временной основе для рассмотрения конкретных вопросов для всей Палаты представителей. Палата представителей в первую очередь полагалась на Комитет полного состава для решения большинства законодательных вопросов. В ответ на потребность Палаты представителей в более подробных рекомендациях по определенным вопросам были созданы более конкретные комитеты с более широкими полномочиями. Один из первых — комитет из трех членов «для подготовки и представления оценки поставок... и чистого [sic] продукта налога» — был создан 29 апреля 1789 года. Комитет по путям и средствам последовал за ним 24 июля 1789 года во время дебатов о создании Министерства финансов из-за опасений предоставить новому департаменту слишком много полномочий в отношении предложений по доходам. Палата представителей посчитала, что будет лучше подготовлена, если создаст комитет для решения этого вопроса. Этот первый Комитет по путям и средствам имел 11 членов и просуществовал всего два месяца. Позже, в 1801 году, он стал постоянным комитетом, и эту позицию он занимает и по сей день. [13]
Назначение членов комитета Сената формально производится всем Сенатом, а вся Палата представителей формально назначает членов комитета Палаты представителей, но выбор членов фактически осуществляется политическими партиями. Как правило, каждая партия уважает предпочтения отдельных членов, отдавая приоритет на основе старшинства.
В Сенате каждая партия получает места в комитетах, как правило, пропорционально своей общей силе в Сенате в целом. Членство в большинстве комитетов Палаты представителей также примерно пропорционально силе партии в Палате представителей в целом, с двумя основными исключениями: в Комитете по правилам Палаты представителей партия большинства занимает девять из тринадцати мест; [14] а в Комитете по этике Палаты представителей каждая партия имеет равное количество мест. [15]
В каждом комитете член партии большинства является его председателем , в то время как член партии меньшинства является его высокопоставленным членом . Четыре комитета Сената вместо этого называют высокопоставленного члена меньшинства вице-председателем: Комитет Сената по ассигнованиям , Комитет Сената по делам индейцев , Специальный комитет Сената по этике и Специальный комитет Сената по разведке . Председатели и высокопоставленные члены в каждом комитете также избираются политическими партиями.
Анализ писем-запросов в комитеты Палаты представителей США от 92-го, 93-го, 97-го, 98-го, 100-го и 101-го Конгрессов показал, что наиболее распространенными обоснованиями, выдвигаемыми членами, ищущими назначения в комитет, были предыдущий профессиональный опыт, география и избирательные соображения, в таком порядке. Около 80 процентов обоснований в письмах попадали в одну из этих трех категорий. [16] Члены, которые запрашивают назначение в Комитет по вооруженным силам Палаты представителей, как правило, имеют большее военное присутствие в своем округе, в то время как члены, запрашивающие назначение в Комитет по внутренним делам Палаты представителей, как правило, приезжают из малонаселенных районов с большим количеством земель, находящихся в государственном доверительном управлении . [17]
Существует три основных типа комитетов: постоянные, выборные или специальные и совместные. [3]
Постоянные комитеты — это постоянные комиссии, определенные как таковые в правилах палаты (правило X Палаты представителей, правило XXV Сената).
Поскольку они имеют законодательную юрисдикцию, постоянные комитеты рассматривают законопроекты и вопросы и рекомендуют меры для рассмотрения их соответствующими палатами. Они также имеют надзорную ответственность за мониторинг агентств, программ и мероприятий в пределах их юрисдикций, а в некоторых случаях и в областях, которые пересекают юрисдикции комитетов.
Большинство постоянных комитетов рекомендуют уровни финансирования — разрешения — для правительственных операций и для новых и существующих программ. У некоторых есть и другие функции. Например, комитеты по ассигнованиям рекомендуют законодательство об ассигнованиях , чтобы предоставить бюджетные полномочия федеральным агентствам и программам. Бюджетные комитеты устанавливают совокупные уровни для общих расходов и доходов, которые служат руководящими принципами для работы авторизующих и ассигнующих комиссий.
Избранные или специальные комитеты обычно создаются отдельной резолюцией палаты, иногда для проведения расследований и исследований, а в других случаях также для рассмотрения мер. Часто избранные комитеты изучают возникающие вопросы, которые не вписываются четко в существующие юрисдикции постоянных комитетов или которые выходят за рамки юрисдикционных границ. Избранный комитет может быть постоянным или временным (все текущие избранные комитеты в Палате представителей и Сенате считаются постоянными комитетами). Вместо избранного Сенат иногда использует термин специальный комитет (например, Специальный комитет по проблемам старения).
Объединенные комитеты — это постоянные комиссии, в состав которых входят члены обеих палат, которые обычно проводят исследования или выполняют хозяйственные задачи, а не рассматривают меры. Например, Объединенный комитет по печати контролирует функции правительственной типографии и общие процедуры печати федерального правительства. Председательство в объединенных комитетах обычно поочередно переходит от Палаты представителей к Сенату.
По состоянию на 17 июня 2017 года существовало [update]четыре совместных комитета: экономический , библиотечный , полиграфический и налоговый . [18]
Согласительный комитет — это специальный совместный комитет, сформированный для разрешения разногласий между схожими, но конкурирующими версиями законопроекта в Палате представителей и Сенате . Согласительные комитеты разрабатывают компромиссы между позициями двух палат, которые затем представляются в Палату представителей и Сенат для утверждения.
Помимо конференционных комитетов, большинство совместных комитетов являются постоянными. Но временные совместные комитеты были созданы для решения конкретных вопросов (например, Совместный комитет по ведению войны во время Гражданской войны в США и Совместный комитет по инаугурационным церемониям для управления инаугурациями президента и вице-президента ).
В современном Конгрессе используются и другие комитеты.
В Палате представителей существует 20 постоянных комитетов, а в Сенате США — 21. Четыре совместных комитета работают с членами обеих палат по вопросам взаимной юрисдикции и надзора.
Комитеты в Палате представителей, как правило, имеют больше членов из-за ее большего размера, по сравнению с меньшим Сенатом, состоящим из 100 членов . Правила Сената устанавливают максимальный размер для многих его комитетов [ необходима ссылка ] , в то время как Палата определяет размер и состав каждого комитета в каждом новом Конгрессе.
В статье использованы материалы, находящиеся в открытом доступе, из Комитета по истории Сената США. Правительство США . В данной статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием , из Заключительного отчета Объединенного комитета по организации Конгресса, декабрь 1993 г. Правительство Соединенных Штатов .
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )