Конвенция о биологическом оружии ( КБТО ), или Конвенция о биологическом и токсинном оружии ( КБТО ), является договором о разоружении , который фактически запрещает биологическое и токсинное оружие , запрещая его разработку, производство, приобретение, передачу, накопление и применение. [5] Полное название договора — Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении. [5]
Вступив в силу 26 марта 1975 года, КБО стала первым многосторонним договором о разоружении, запрещающим производство целой категории оружия массового уничтожения . [5] Конвенция имеет неограниченный срок действия. [6] По состоянию на июль 2024 года участниками договора стали 187 государств . [7] Еще четыре государства подписали, но не ратифицировали договор, а еще шесть государств не подписали и не присоединились к договору. [8]
Считается, что BWC установила строгую глобальную норму против биологического оружия. [9] Эта норма отражена в преамбуле договора, в которой говорится, что использование биологического оружия было бы «противно совести человечества». [10] Это также подтверждается тем фактом, что ни одно государство сегодня не заявляет о обладании биологическим оружием или его стремлении получить, или утверждает, что его использование в войне является законным. [11] В свете быстрого прогресса в области биотехнологий эксперт по биологической обороне Дэниел Герштейн охарактеризовал BWC как «самый важный договор о контроле над вооружениями двадцать первого века». [12] Однако эффективность конвенции была ограничена из-за недостаточной институциональной поддержки и отсутствия какого-либо формального режима проверки для контроля за соблюдением. [13]
Хотя история биологической войны насчитывает более шести столетий, начиная с осады Каффы в 1346 году н. э., [14] международные ограничения на биологическую войну начались только с Женевского протокола 1925 года , который запрещает использование, но не обладание или разработку химического и биологического оружия. [15] После ратификации Женевского протокола несколько стран сделали оговорки относительно его применимости и использования в качестве возмездия. [16] Из-за этих оговорок на практике это было лишь соглашение о « неприменении первым ». [17] В частности, оно не помешало нескольким государствам начать и масштабировать программы наступательного биологического оружия, включая Соединенные Штаты [18] (действующие с 1943 по 1969 год) и Советский Союз (действующие с 1920-х годов по крайней мере до 1992 года). [19]
Американская система биологической войны была прекращена в 1969 году президентом Никсоном , когда он опубликовал свое Заявление о политике и программах химической и биологической обороны . [20] [21] Заявление безоговорочно положило конец всем программам США по наступательному биологическому оружию. [22] Когда Никсон прекратил программу, ее бюджет составлял 300 миллионов долларов в год. [23] [24]
КБО была призвана дополнить Женевский протокол и обсуждалась на Конференции Комитета по разоружению в Женеве с 1969 по 1972 год после завершения переговоров по Договору о нераспространении ядерного оружия . [25] Важное значение имело британское предложение 1968 года о раздельном рассмотрении химического и биологического оружия и о том, чтобы сначала обсудить конвенцию по биологическому оружию. [25] [26] Переговоры получили дополнительный импульс, когда Соединенные Штаты решили в одностороннем порядке прекратить свою программу наступательного биологического оружия в 1969 году и поддержать британское предложение. [27] [28] В марте 1971 года Советский Союз и его союзники изменили свое прежнее противодействие разделению химического и биологического оружия и представили свой собственный проект конвенции. [29] [30] Финальная стадия переговоров была достигнута, когда 5 августа 1971 года Соединенные Штаты и Советский Союз представили идентичные, но отдельные проекты текста Конвенции о биологическом оружии. [25] Конвенция о биологическом оружии была открыта для подписания 10 апреля 1972 года церемониями в Лондоне, Москве и Вашингтоне, округ Колумбия, и вступила в силу 26 марта 1975 года после ратификации 22 государствами, включая три ее правительства-депозитария (Советский Союз, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты). [25]
Некоторые обеспокоенные ученые призывали к модернизации КБО на периодических конференциях по рассмотрению действия Конвенции. Например, Филиппа Ленцос и Грегори Кобленц в 2016 году отметили, что «важнейшие современные дебаты о новых разработках» для конференций по рассмотрению действия Конвенции включают « эксперименты по приобретению функций , потенциальные пандемические патогены, CRISPR и другие технологии редактирования генома, генные драйвы и синтетическую биологию ». [31]
Конвенция о биологическом оружии (КБТО) относительно коротка, так как в ней всего 15 статей. Со временем договор интерпретировался и дополнялся дополнительными политически обязывающими соглашениями и договоренностями, достигнутыми государствами-участниками на восьми последующих обзорных конференциях. [33] [34]
Остальные статьи касаются совместимости КБТО с Женевским протоколом 1925 года (статья VIII), переговоров о запрещении химического оружия (статья IX), поправок (статья XI), конференций по рассмотрению действия (статья XII), срока действия (статья XIII, 1), выхода (статья XIII, 2), присоединения к конвенции, правительств-депозитариев и условий вступления в силу (статья XIV, 1–5) и языков (статья XV). [43]
Статья I является основой КБТО и требует от каждого государства «ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать или иным образом не приобретать или не сохранять:
Статья I не запрещает какие-либо конкретные биологические агенты или токсины как таковые, а скорее определенные цели, для которых они могут использоваться. [44] Этот запрет известен как критерий общего назначения и также используется в статье II, 1 Конвенции о химическом оружии 1993 года (КХО). [45] [46] Критерий общего назначения охватывает все враждебные применения биологических агентов, включая те, которые будут разработаны в будущем, [45] и признает, что биологические агенты и токсины по своей сути являются средствами двойного назначения . Хотя эти агенты могут использоваться в неблаговидных целях, у них также есть несколько законных мирных целей, включая разработку лекарств и вакцин для борьбы с естественными или преднамеренными вспышками заболеваний. [44] На этом фоне статья I считает незаконными только те типы и количества биологических агентов или токсинов и средств их доставки, которые не могут быть оправданы профилактическими, защитными или другими мирными целями; независимо от того, влияют ли рассматриваемые агенты на людей, животных или растения. [47] Недостатком этого подхода, основанного на намерениях, является размывание границы между оборонительными и наступательными исследованиями биологического оружия. [48]
Хотя изначально во время ранних переговоров по КБО было неясно, будут ли вирусы регулироваться этой конвенцией, поскольку они находятся «на грани жизни» — они обладают некоторыми, но не всеми характеристиками жизни — в 1969 году вирусы были определены как биологические агенты и, таким образом, подпадают под действие КБО. [49] [50]
Хотя статья I прямо не запрещает «применение» биологического оружия, поскольку оно уже считалось запрещенным Женевским протоколом 1925 года , оно по-прежнему рассматривается как нарушение КБТО, что подтверждено в заключительном документе Четвертой обзорной конференции в 1996 году. [51]
Статья III запрещает передачу, поощрение, помощь или побуждение кого-либо, будь то правительства или негосударственные субъекты, к разработке или приобретению любых агентов, токсинов, оружия, оборудования или средств доставки, указанных в статье I. [37] Целью статьи является предотвращение распространения биологического оружия путем ограничения доступности материалов и технологий, которые могут быть использованы во враждебных целях. [44]
Статья IV обязывает государства-участники КБТО выполнять положения конвенции на национальном уровне. [38] Это необходимо для того, чтобы национальные органы могли расследовать, преследовать и наказывать за любые действия, запрещенные КБТО; предотвращать доступ к биологическим агентам в вредоносных целях; а также обнаруживать и реагировать на потенциальное использование биологического оружия. [52] Национальные меры по выполнению могут принимать различные формы, такие как законодательство, правила, кодексы поведения и другие. [53] Какие меры по выполнению являются адекватными для государства, зависит от нескольких факторов, включая его правовую систему, его размер и географию, развитие его биотехнологической промышленности и его участие в региональном экономическом сотрудничестве. Поскольку ни один набор мер не подходит всем государствам, выполнение конкретных обязательств остается на усмотрение государств-участников, основанное на их оценке того, что наилучшим образом позволит им обеспечить соблюдение КБТО. [54] [55]
База данных, содержащая более 1500 законов и нормативных актов, принятых государствами-участниками для осуществления Конвенции о биологическом оружии на национальном уровне, поддерживается неправительственной организацией VERTIC . [56] Аналогичная база данных по национальным мерам осуществления, разработанная VERTIC и Институтом ООН по исследованию проблем разоружения, была запущена в 2023 году. [57] Они касаются уголовного кодекса, мер принудительного характера, контроля импорта и экспорта, мер биобезопасности и биозащиты, а также внутреннего и международного сотрудничества и помощи. [56] Например, Закон о борьбе с терроризмом в области биологического оружия 1989 года обеспечил реализацию Конвенции для Соединенных Штатов. [58] В отчете VERTIC за 2023 год сделан вывод о том, что «в правовых рамках государств-участников для осуществления Конвенции на национальном уровне сохраняются пробелы». [59] Группа поддержки осуществления Конвенции о биологическом оружии выпустила справочный информационный документ об «усилении осуществления на национальном уровне» в 2018 году [60] и обновленную версию в 2019 году. [61]
Статья V требует от государств-участников консультироваться друг с другом и сотрудничать в спорах, касающихся цели или осуществления КБТО. [39] Вторая обзорная конференция в 1986 году согласовала процедуры, обеспечивающие, чтобы предполагаемые нарушения КБТО были оперативно рассмотрены на консультативном совещании по просьбе государства-участника. [62] Эти процедуры были дополнительно разработаны Третьей обзорной конференцией в 1991 году. [47] Состоялись две официальные консультативные встречи: первая в 1997 году по просьбе Кубы, [44] [63] и вторая в 2022 году по просьбе Российской Федерации. [64]
Статья VI позволяет государствам-участникам подавать жалобу в Совет Безопасности Организации Объединенных Наций , если они подозревают нарушение договорных обязательств другим государством. [40] Более того, статья требует от государств сотрудничать с любым расследованием, которое может начать Совет Безопасности. [40] Существует общее нежелание ссылаться на статью VI из-за крайне политизированного характера Совета Безопасности, где пять постоянных членов — Китай, Франция, Россия, Великобритания и Соединенные Штаты — имеют право вето, в том числе в отношении расследований предполагаемых нарушений договоров. [65] [66] Одна официальная жалоба в соответствии со статьей VI была подана Российской Федерацией в 2022 году. [67]
Статья VII обязывает государства-участники оказывать помощь государствам, которые ее запросят, если Совет Безопасности ООН решит, что они подверглись опасности в результате нарушения КБТО. [41] Помимо оказания помощи жертвам в случае нападения с применением биологического оружия, цель статьи заключается в том, чтобы в первую очередь предотвратить такие нападения путем снижения их потенциального вреда посредством международной солидарности и помощи. [28] Несмотря на то, что ни одно государство никогда не ссылалось на статью VII, в последние годы эта статья привлекла больше внимания, отчасти из-за растущего количества доказательств того, что террористические организации заинтересованы в приобретении биологического оружия, а также в связи с различными естественными эпидемиями. [11] В 2018 году Группа поддержки осуществления КБТО опубликовала справочный документ, в котором описывается ряд дополнительных договоренностей и соглашений по статье VII, достигнутых на прошлых конференциях по рассмотрению действия. [68]
Статья X защищает право государств-участников обмениваться биологическими материалами, технологиями и информацией, которые будут использоваться в мирных целях. [42] В статье говорится, что реализация КБТО должна избегать создания препятствий экономическому или технологическому развитию государств-участников или мирному международному сотрудничеству по биологическим проектам. [42] Седьмая обзорная конференция в 2011 году создала базу данных по статье X, которая сопоставляет добровольные запросы и предложения о помощи и сотрудничестве между государствами-участниками и международными организациями. [69]
По состоянию на июль 2024 года участниками КБО являются 187 государств, последним из которых стала Федеративные Штаты Микронезии . [70] Четыре государства подписали, но не ратифицировали договор: Египет , Гаити , Сомали и Сирия . [71] Еще шесть государств не подписали и не присоединились к договору: Чад , Коморские Острова , Джибути , Эритрея , Израиль и Кирибати . [71] Для одного из этих десяти государств, не являющихся участниками конвенции, процесс присоединения находится на продвинутом этапе, в то время как еще два государства начали этот процесс. [8] Степень универсальности КБО остается низкой по сравнению с другими режимами оружия массового уничтожения, включая Конвенцию о химическом оружии со 193 участниками [72] и Договор о нераспространении ядерного оружия со 191 участником. [73]
Государства могут присоединиться к КБО посредством ратификации , присоединения или правопреемства в соответствии с их национальными конституционными процессами, которые часто требуют одобрения парламента. [74] Ратификация применяется к государствам, которые ранее подписали договор до его вступления в силу в 1975 году. [74] С тех пор подписание договора больше невозможно, но государства могут присоединиться к нему. [74] Правопреемство касается новых независимых государств, которые соглашаются быть связанными договором, к которому присоединилось государство-предшественник. [74] Конвенция вступает в силу в дату, когда документ о ратификации, присоединении или правопреемстве сдается на хранение по крайней мере одному из правительств-депозитариев (Российская Федерация, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты). [74]
Несколько стран сделали оговорки при ратификации КБО, заявив, что это не означает их полного удовлетворения тем, что договор разрешает накопление биологических агентов и токсинов в «профилактических, защитных или иных мирных целях», и это не должно подразумевать признание других стран, которые они не признают. [7]
На Второй обзорной конференции в 1986 году государства-участники КБТО согласились укрепить договор путем обмена ежегодными мерами укрепления доверия (МД). [62] [76] Эти политически обязательные [77] отчеты направлены на предотвращение или сокращение случаев возникновения двусмысленностей, сомнений и подозрений, а также на улучшение международного сотрудничества в области мирной биологической деятельности. [62] МД являются основным формальным механизмом, посредством которого государства-участники регулярно обмениваются информацией, связанной с соблюдением. [77] После пересмотра Третьей, Шестой и Седьмой обзорными конференциями текущая форма МД требует от государств ежегодно предоставлять информацию по шести вопросам (МД D была исключена Седьмой обзорной конференцией в 2011 году): [76]
Хотя количество представлений CBM со временем увеличилось, общий уровень участия остается немного выше 50 процентов. [75] В 2018 году была запущена онлайн-платформа CBM для упрощения электронной подачи отчетов CBM. [75] Все большее число государств публикуют свои отчеты CBM на платформе, но многие отчеты остаются доступными только для других государств. [77] История и реализация системы CBM были описаны Группой поддержки реализации КБТО в отчете 2022 года на Девятой обзорной конференции. [78]
В отличие от режимов химического или ядерного оружия, в КБО отсутствуют как система проверки соблюдения государствами договора, так и отдельная международная организация для поддержки эффективной реализации конвенции. [44] Соглашение о такой системе было невозможным на момент переговоров по КБО, в основном из-за политики холодной войны [17] , а также из-за убеждения, что это не нужно и что КБО будет трудно проверить. Американский эксперт по биологическому оружию Джонатан Б. Такер прокомментировал, что «это отсутствие механизма обеспечения соблюдения подрывает эффективность КБО, поскольку она неспособна предотвратить систематические нарушения». [13]
Более ранние проекты КБО включали ограниченные положения для решения вопросов соблюдения, но они были удалены в ходе переговорного процесса. Некоторые страны пытались повторно ввести эти положения, когда текст КБО был представлен Генеральной Ассамблее в 1971 году, но не увенчались успехом, как и попытки, предпринятые Швецией на Первой обзорной конференции в 1980 году. [79]
После окончания Холодной войны в 1991 году начался длительный процесс переговоров по добавлению механизма проверки, когда Третья обзорная конференция создала экспертную группу по проверке, VEREX , с мандатом на выявление и изучение потенциальных мер проверки с научной и технической точки зрения. [47] [80] В ходе четырех встреч в 1992 и 1993 годах VEREX рассмотрела 21 меру проверки , включая инспекции объектов, мониторинг соответствующих публикаций и другие меры на месте и за его пределами. [81] Другим стимулом стали успешные переговоры по Конвенции о химическом оружии , которая была открыта для подписания в 1993 году. [72]
Впоследствии Специальная конференция государств-участников КБТО в 1994 году рассмотрела доклад VEREX и решила создать Специальную группу для переговоров по юридически обязывающему протоколу проверки. [82] Специальная группа провела 24 сессии в период с 1995 по 2001 год, в ходе которых она вела переговоры по проекту протокола к КБТО, который должен был создать международную организацию и ввести систему проверки. [66] Эта организация должна была нанять инспекторов, которые бы регулярно посещали заявленные биологические объекты на месте, а также могли бы расследовать конкретные подозрительные объекты и виды деятельности. [66] Тем не менее, государствам было трудно прийти к согласию по нескольким фундаментальным вопросам, включая экспортный контроль и объем визитов на места. [66] К началу 2001 года «текущий текст» проекта протокола все еще содержал много областей, по которым мнения сильно расходились.
В марте 2001 года председателем Специальной группы был распространен проект протокола на 210 страницах, который пытался разрешить спорные вопросы. [83] Однако на 24-й сессии Специальной группы в июле 2001 года администрация Джорджа Буша-младшего отклонила как проект протокола, распространенный председателем Группы, так и весь подход, на котором был основан проект, что привело к краху переговорного процесса. [84] [17] Чтобы оправдать свое решение, Соединенные Штаты утверждали, что протокол не улучшил бы соблюдение КБТО и нанес бы ущерб национальной безопасности и коммерческим интересам США. [85] [86] Многие аналитики, включая Мэтью Месельсона и Эми Смитсон, критиковали решение США как подрывающее международные усилия по нераспространению и противоречащее риторике правительства США относительно предполагаемой угрозы биологического оружия, исходящей от Ирака и других противников США. [87]
В последующие годы призывы к возобновлению переговоров по протоколу о проверке неоднократно звучали. Например, во время Совещания экспертов 2019 года «несколько государств-участников подчеркнули неотложность возобновления многосторонних переговоров, направленных на заключение недискриминационного, юридически обязывающего документа, касающегося (...) мер проверки». [88] Однако, поскольку «некоторые государства-участники не поддержали переговоры по протоколу к КБО», возвращение к переговорам представляется «ни реалистичным, ни практически осуществимым». [88] Примечательно, что администрация Байдена , похоже, пересматривает позицию США по проверке, как это продемонстрировал посол США Бонни Дженкинс, призвавший Совещание государств-участников КБО 2021 года «создать новую рабочую группу экспертов для изучения возможных мер по укреплению осуществления Конвенции, повышению прозрачности и усилению гарантий соблюдения». [89]
В декабре 2022 года государства-участники приняли решение о создании Рабочей группы по укреплению Конвенции, которая будет заниматься, среди прочего, мерами по проверке и соблюдению. [90]
Ряд государств-участников КБО обвиняются в нарушении обязательств по конвенции путем разработки или производства биологического оружия. Из-за строгой секретности вокруг программ по биологическому оружию [28] сложно оценить фактический масштаб биологической деятельности и являются ли они законными оборонительными программами или нарушением Конвенции — за исключением нескольких случаев с обилием доказательств наступательной разработки биологического оружия. [13]
Несмотря на то, что Советский Союз был участником и депозитарием Конвенции о биологическом оружии, он реализовал самую крупную, длительную и сложную в мире программу по биологическому оружию, которая началась в 1920-х годах во времена Красной Армии . [91] [92] Примерно в то время, когда переговоры по Конвенции о биологическом оружии были завершены, а договор был подписан в начале 1970-х годов, Советский Союз значительно расширил свою секретную программу по биологическому оружию под надзором «гражданского» учреждения «Биопрепарат» в составе Министерства здравоохранения СССР. [93] Советская программа задействовала до 65 000 человек на нескольких сотнях объектов [91] и успешно превратила в оружие несколько патогенов, таких как возбудители оспы , туляремии , бубонной чумы , гриппа , сибирской язвы , сапа и лихорадки Марбурга . [13]
Советский Союз впервые вызвал большие подозрения в нарушении своих обязательств по КБТО после необычной вспышки сибирской язвы в 1979 году в советском городе Свердловске (ранее, а теперь снова Екатеринбург ), в результате которой погибло около 65–100 человек. [94] [95] Советские власти обвинили во вспышке употребление зараженного мяса и в течение многих лет отрицали какую-либо связь между инцидентом и исследованиями в области биологического оружия. [95] [96] Однако расследования пришли к выводу, что вспышка была вызвана аварией на близлежащем военном микробиологическом объекте, в результате которой произошел выброс аэрозоля возбудителя сибирской язвы. [95] [96] [97] Поддерживая этот вывод, президент России Борис Ельцин позже признал, что «причиной стали наши военные разработки». [98] [99]
Западные опасения относительно соблюдения Советским Союзом Конвенции о биологическом оружии усилились в конце 1980-х годов и были подкреплены информацией, предоставленной несколькими перебежчиками, включая Владимира Пасечника и Кена Алибека . [91] [92] Поэтому американский президент Джордж Буш-старший и премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер напрямую бросили вызов президенту Горбачеву , предоставив эту информацию. После распада Советского Союза Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Россия заключили 14 сентября 1992 года Трехстороннее соглашение, подтвердив свою приверженность полному соблюдению Конвенции о биологическом оружии и заявив, что Россия ликвидировала свою унаследованную программу по созданию наступательного биологического оружия. [100] Целью соглашения было раскрытие подробностей о советской программе по созданию биологического оружия и проверка того, что все связанные с ней мероприятия действительно были прекращены. [100]
Дэвид Келли , британский эксперт по биологическому оружию и участник визитов, организованных в рамках Трехстороннего соглашения, пришел к выводу, что, с одной стороны, соглашение «было значительным достижением», поскольку оно «предоставило доказательства несоблюдения Советским Союзом своих обязательств с 1975 по 1991 год»; с другой стороны, Келли отметил, что Трехстороннее соглашение «полностью провалилось», поскольку Россия «не признала и не отчиталась полностью ни о бывшей советской программе, ни о деятельности по созданию биологического оружия, которую она унаследовала и продолжала осуществлять». [100]
Милтон Лейтенберг и Рэймонд Зилинскас, авторы книги 2012 года « Советская программа биологического оружия: история» , утверждают, что Россия может продолжать части советской программы биологического оружия сегодня. [91] Аналогичным образом, по состоянию на 2021 год Государственный департамент США «оценивает, что Российская Федерация (Россия) поддерживает наступательную программу [биологического оружия] и нарушает свои обязательства по статьям I и II КБТО. Вопрос соблюдения Россией КБТО вызывает озабоченность на протяжении многих лет». [101]
Начиная примерно с 1985 года под руководством Саддама Хусейна Ирак использовал в качестве оружия сибирскую язву , ботулотоксин , афлатоксин и другие агенты [102] и создал средства доставки, включая бомбы, ракетные боеголовки, аэрозольные генераторы и распылительные системы. [44] Тем самым Ирак нарушил положения КБТО, которую он подписал в 1972 году, хотя он ратифицировал Конвенцию только в 1991 году в качестве условия соглашения о прекращении огня, положившего конец войне в Персидском заливе 1991 года . [103] [7] Иракская программа по биологическому оружию — наряду с ее программой по химическому оружию — была раскрыта после войны в Персидском заливе в ходе расследований Специальной комиссии ООН (ЮНСКОМ), которая отвечала за разоружение в послевоенном Ираке. [44] Ирак намеренно препятствовал, затягивал и обманывал расследования ЮНСКОМ и признался в осуществлении программы по созданию наступательного биологического оружия только под значительным давлением в 1995 году. [103] Хотя Ирак утверждал, что завершил свою программу по созданию биологического оружия в 1991 году, многие аналитики считают, что страна нарушила свои обязательства по КБТО, продолжив программу по крайней мере до 1996 года. [104] [105]
В апреле 1997 года Куба сослалась на положения статьи V, чтобы запросить официальную консультативную встречу для рассмотрения ее утверждений о том, что Соединенные Штаты завезли на Кубу поедающее сельскохозяйственные культуры насекомое Thrips palmi с помощью самолетов, опрыскивающих сельскохозяйственные культуры, в октябре 1996 года. [63] [106] Куба и Соединенные Штаты представили доказательства своих расхождений во взглядах на инцидент на официальной консультации в августе 1997 года. Рассмотрев доказательства, двенадцать государств-участников представили доклады, из которых девять пришли к выводу, что доказательства не подтверждают обвинения Кубы, а два (Китай и Вьетнам) заявили, что они неубедительны. [44]
На Пятой конференции по рассмотрению действия КБТО в 2001 году Соединенные Штаты обвинили четыре государства-участника КБТО — Иран , Ирак , Ливию и Северную Корею — и одну подписавшую сторону, Сирию , в осуществлении тайных программ по биологическому оружию. [17] [44] Более того, отчет Госдепартамента США за 2019 год вызывает обеспокоенность относительно соблюдения КБТО в Китае , России , Северной Корее и Иране. [107] В отчете сделан вывод о том, что Северная Корея «имеет программу по созданию наступательного биологического оружия и нарушает свои обязательства по статьям I и II КБТО», и что Иран «не отказался от (...) разработки биологических агентов и токсинов для наступательных целей». [107]
В последние годы Россия неоднократно заявляла, что Соединенные Штаты поддерживают и эксплуатируют объекты биологического оружия на Кавказе и в Центральной Азии, в частности, Центр исследований общественного здравоохранения имени Ричарда Лугара в Республике Грузия. [108] [109] Государственный департамент США назвал эти обвинения «беспочвенными» и подтвердил, что «вся деятельность США (...) [соответствовала] обязательствам, изложенным в Конвенции о биологическом оружии». [110] Эксперт по биологическому оружию Филиппа Ленцос согласилась с тем, что российские обвинения «необоснованны», и отметила, что они являются «частью кампании по дезинформации». [111] Аналогичным образом шведские специалисты по биологической защите Роджер Роффи и Анна-Карин Тунемальм назвали обвинения «инструментом российской пропаганды». [112]
Во время российского вторжения в Украину Российская Федерация созвала Официальное консультативное совещание в соответствии со статьей V Конвенции для решения нерешенных вопросов, касающихся работы биологических лабораторий в Украине Соединенными Штатами. На совещании не удалось достичь консенсуса. [64]
После десятилетия переговоров основные усилия по институциональному укреплению КБТО потерпели неудачу в 2001 году, что привело бы к юридически обязывающему протоколу о создании Организации по запрещению биологического оружия (ОЗБО). [44] [83] На этом фоне Шестая обзорная конференция в 2006 году создала Группу поддержки осуществления (ГПО), финансируемую государствами-участниками КБТО и размещенную в Женевском отделении Управления ООН по вопросам разоружения . [113] [114] Мандат группы заключается в предоставлении административной поддержки, содействии национальному осуществлению КБТО, поощрении всеобщего принятия договора, сопряжении запросов и предложений о помощи и надзоре за процессом мер укрепления доверия. [113]
Первоначально ISU состояла из трех штатных сотрудников с бюджетом меньше, чем у среднего ресторана McDonald's, [115] и не идет ни в какое сравнение с учреждениями, созданными для работы с химическим или ядерным оружием. Например, в Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) работает около 500 сотрудников, [116] в Международном агентстве по атомной энергии работает около 2600 человек, [117] а в Подготовительной комиссии ОДВЗЯИ работает около 280 сотрудников. [118] В декабре 2022 года в результате Девятой обзорной конференции государства-участники приняли решение о создании одной новой штатной должности в ISU, только на период с 2023 по 2027 год. [90]
Государства-участники официально рассматривали действие КБО на периодических обзорных конференциях, проводимых каждые пять лет; первая состоялась в 1980 году. [119] Цель этих конференций — обеспечить эффективную реализацию целей конвенции и, в соответствии со статьей XII, «учитывать любые новые научные и технологические разработки, имеющие отношение к Конвенции». [31] [120] Большинство обзорных конференций приняли дополнительные договоренности или соглашения, которые интерпретировали или разрабатывали значение, сферу применения и реализацию положений КБО. [33] Эти дополнительные договоренности содержатся в заключительных документах обзорных конференций и в обзорном документе, подготовленном Группой поддержки реализации КБО для Восьмой обзорной конференции в 2016 году. [34] Из-за пандемии COVID-19 Девятая обзорная конференция, первоначально запланированная на 2021 год, была перенесена на 2022 год. [121]
Как было согласовано на Пятой обзорной конференции в 2001/2002 годах, ежегодные заседания КБТО проводятся между обзорными конференциями, начиная с 2003 года, и называются межсессионной программой. [122] [129] Межсессионная программа включает как ежегодные совещания государств-участников (MSP), направленные на обсуждение и содействие общему пониманию и эффективным действиям по темам, определенным обзорной конференцией, так и совещания экспертов (MX), которые служат подготовкой к совещанию государств-участников. [122] [119] Ежегодные совещания не имеют полномочий принимать решения, эта привилегия зарезервирована для обзорных конференций, которые рассматривают результаты межсессионной программы. [11]
Достижения в области науки и техники имеют отношение к КБО, поскольку они могут повлиять на угрозу, представляемую биологическим оружием. Текущие достижения в области синтетической биологии и вспомогательных технологий разрушают технологические барьеры для приобретения и генетического улучшения опасных патогенов и использования их во враждебных целях. [130] Например, в докладе Стокгольмского международного института исследований проблем мира за 2019 год говорится, что «достижения в трех конкретных новых технологиях — аддитивном производстве (AM), искусственном интеллекте (AI) и робототехнике — могут способствовать, каждая по-своему, разработке или производству биологического оружия и систем его доставки». [130] Аналогичным образом, эксперт по биологическому оружию Филиппа Ленцос утверждает, что конвергенция геномных технологий с «машинным обучением, автоматизацией , аффективными вычислениями и робототехникой (...) [создаст] возможность создания нового биологического оружия, нацеленного на определенные группы людей и даже отдельных лиц». [131] С другой стороны, эти научные разработки могут улучшить готовность к пандемии за счет усиления мер профилактики и реагирования. [130] [132]
Существует несколько причин, по которым биологическое оружие особенно трудно проверить. Во-первых, в отличие от химического и ядерного оружия, даже небольшие начальные количества биологических агентов могут быть использованы для быстрого производства значительных в военном отношении количеств. [133] Во-вторых, биотехнологическое оборудование и даже опасные патогены и токсины не могут быть полностью запрещены, поскольку они также имеют законные мирные или оборонительные цели, включая разработку вакцин и медицинских терапий. [133] В-третьих, биологические агенты можно быстро устранить, что делает краткосрочные инспекции менее эффективными в определении того, производит ли объект биологическое оружие. [44] По этим причинам Филиппа Ленцос отмечает, что «невозможно проверить КБТО с тем же уровнем точности и надежности, что и проверку ядерных договоров». [65]
Встречи межсессионной программы КБО в последнее время были затруднены из-за задержек с выплатами и невыплат финансовых взносов. [134] Государства-участники КБО договорились на Совещании государств-участников в 2018 году, которое было прервано из-за нехватки финансирования, о пакете мер по исправлению положения, включая создание Фонда оборотного капитала. [134] [135] Этот фонд финансируется за счет добровольных взносов и предоставляет краткосрочное финансирование в целях обеспечения непрерывности утвержденных программ и мероприятий. [135] На Девятой обзорной конференции государства-участники приветствовали улучшение финансовой ситуации после мер, одобренных Совещанием государств-участников 2018 года, подтвердили их эффективность и решили рассмотреть их на Десятой обзорной конференции. [90] Текущая информация о финансовом состоянии КБО и других конвенций по разоружению доступна публично на финансовой панели Управления ООН по вопросам разоружения. [136]