Конституция Содружества Вирджиния — это документ, который определяет и ограничивает полномочия правительства штата и основные права граждан Содружества Вирджиния . Как и все другие конституции штатов , она имеет верховенство над законами и актами правительства Вирджинии, хотя она может быть заменена Конституцией Соединенных Штатов и федеральным законом США в соответствии с Положением о верховенстве .
Первоначальная Конституция Вирджинии 1776 года была принята во время Декларации независимости первыми тринадцатью штатами Соединенных Штатов Америки. Вирджиния была одним из первых штатов, принявших собственную Конституцию 29 июня 1776 года, и этот документ имел большое влияние как в Соединенных Штатах, так и за рубежом. [1] В дополнение к частым поправкам , было шесть крупных последующих пересмотров конституции (конвентами по конституциям 1830, 1851, 1864, 1870, 1902 годов и комиссией по поправкам 1971 года). Эти новые конституции были частью и реакцией на периоды крупных региональных или социальных потрясений в Вирджинии. Например, конституция 1902 года включала положения о лишении избирательных прав афроамериканцев , которые в 1900 году составляли почти 36% населения штата. [2] Они вернули себе избирательное право только после принятия федерального законодательства о гражданских правах в середине 1960-х годов.
Подготовка первой Конституции Вирджинии началась в начале 1776 года, в разгар ранних событий Американской революции . Среди тех, кто составлял Конституцию 1776 года, были Джордж Мейсон и Джеймс Мэдисон . Томас Джефферсон был представителем Вирджинии на Втором Континентальном конгрессе в Филадельфии в то время, и его проекты конституции Вирджинии прибыли слишком поздно, чтобы быть включенными в окончательный документ. [3] Работа Джеймса Мэдисона над Конституцией Вирджинии помогла ему развить идеи и навыки, которые он позже использовал в качестве одного из главных архитекторов Конституции Соединенных Штатов . [4]
Конституция 1776 года провозгласила роспуск правления Великобритании над Вирджинией и обвинила короля Англии Георга III в установлении «отвратительной и невыносимой тирании». Она также установила разделение правительственных властей, создав двухпалатную Генеральную ассамблею Вирджинии как законодательный орган штата и губернатора Вирджинии как «главного магистрата» или исполнительной власти. Сопутствующая Декларация прав Вирджинии , написанная в основном Мейсоном, фокусируется на гарантиях основных прав и свобод человека и основополагающей цели правительства. Она, в свою очередь, послужила моделью для ряда других исторических документов, включая Билль о правах Соединенных Штатов .
Критически важно, что Конституция 1776 года ограничила право голоса в первую очередь владельцами собственности и богатыми людьми. Это фактически сконцентрировало власть в руках землевладельцев и аристократии Юго-Восточной Вирджинии. [1] Недовольство такой структурой власти стало доминировать в конституционных дебатах Вирджинии почти столетие. [5]
К 1820-м годам Вирджиния была одним из двух штатов, которые ограничивали голосование землевладельцами. Кроме того, поскольку представительство было по округам, а не по численности населения, жители все более густонаселенной Западной Вирджинии (территории, которая станет Западной Вирджинией в 1863 году) стали недовольны своим ограниченным представительством в законодательном органе. [5] Давление увеличивалось до тех пор, пока в 1829–1830 годах не был созван конституционный съезд . Этот съезд стал в значительной степени соревнованием между плантаторами восточной Вирджинии из рабовладельческой элиты и менее богатыми фермерами-йоменами Западной Вирджинии. Вопросы представительства и избирательного права доминировали в дебатах. [6] Среди делегатов съезда были такие известные вирджинцы, как Джеймс Мэдисон , Джеймс Монро , Джон Тайлер и Джон Маршалл . Среди западных лидеров были Филип Доддридж и Александр Кэмпбелл . [7] [8]
Конвент в конечном итоге пошел на компромисс, ослабив требования к избирательному праву. Он также сократил число делегатов и сенаторов в Генеральной ассамблее Вирджинии . Получившаяся конституция была ратифицирована большинством голосов, хотя большинство избирателей в западной части штата в конечном итоге проголосовали против нее. [9] Таким образом, основная внутригосударственная напряженность сохранилась и должна была быть рассмотрена позже.
По данным переписи 1840 года , большинство белых жителей штата проживали в западной Вирджинии, но они были недостаточно представлены в законодательном органе из-за сохраняющегося требования о наличии собственности для голосования; не все имели достаточно собственности для голосования. Это усугубило их недовольство схемой распределения, принятой в 1830 году, которая была основана на округах, а не на численности населения, тем самым давая непропорциональную власть меньшему количеству, но имущих белых, которые жили в восточной части штата и удерживали контроль над законодательным органом. Поскольку законодательный орган штата также избирал губернатора и сенаторов Соединенных Штатов, жители Западной Вирджинии чувствовали, что у них мало влияния на руководство штата. Их попытки добиться избирательной реформы в законодательном органе Вирджинии каждый раз терпели неудачу. Некоторые начали открыто обсуждать отмену рабства или выход из состава штата. [10] В конечном итоге восточные плантаторы не могли продолжать игнорировать свое недовольство, и для разрешения сохраняющейся напряженности был созван новый конституционный съезд .
Самым значительным изменением, принятым в Конституции 1851 года, была отмена требования о наличии собственности для голосования, что привело к расширению избирательного права на всех белых мужчин избирательного возраста. Конституция 1851 года установила всеобщие выборы губернатора , недавно созданную должность вице-губернатора и всех судей Вирджинии, а не выборы двух высших должностных лиц штата законодательным органом или политическое назначение судей. Из-за этих изменений Конституция Вирджинии 1851 года стала известна как «Реформа конституции». [11]
Когда в 1861 году законодательный орган Вирджинии проголосовал за отделение в ходе событий, приведших к Гражданской войне в США , все западные и несколько северных округов выступили против. Они создали отдельное правительство с Фрэнсисом Х. Пирпонтом в качестве губернатора. Во время Гражданской войны это отдельное или «восстановленное» правительство одобрило создание Западной Вирджинии как отдельного штата (который был принят в Союз в 1863 году), а в 1864 году оно одобрило новую Конституцию. [12] Конституция была продуктом разделенного штата и правительства; она была первой после первоначальной Конституции 1776 года, принятой законодательным органом без всенародного голосования.
Конституция 1864 года отменила рабство в Вирджинии, лишила избирательных прав мужчин, служивших в правительстве Конфедерации , признала создание штата Западная Вирджиния и скорректировала численность и сроки полномочий членов Ассамблеи Вирджинии . [13]
В предисловии к действующей Конституции Вирджинии Конституция 1864 года не включена в список предыдущих конституций. В нем отмечается, что Конституция 1864 года была разработана в условиях военного времени и имела неопределенный правовой статус. [14]
После окончания Гражданской войны Вирджиния на короткое время оказалась под военным правлением во время Реконструкции, округом командовал Джон М. Шофилд . В соответствии с федеральным законодательством Реконструкции , Шофилд призвал к проведению нового конституционного съезда в Ричмонде с декабря 1867 по апрель 1868 года. В знак протеста против избирательного права вольноотпущенников многие консервативные белые Вирджинии отказались участвовать в голосовании за делегатов. [15] В результате республиканцы во главе с судьей Джоном Кертиссом Андервудом доминировали на съезде. Оппоненты назвали результат «Конституцией Андервуда» [16] или «Негритянской конституцией», поскольку она давала избирательное право вольноотпущенникам. [15]
Важные положения включали расширение избирательного права для всех граждан мужского пола старше 21 года, включая вольноотпущенников ; создание впервые государственной системы государственных школ с обязательным финансированием и посещением; и обеспечение избрания судей Генеральной Ассамблеей, а не всенародным голосованием. [17] Споры по поводу положений, которые продолжали временное лишение избирательных прав бывших членов правительства Конфедерации, задержали принятие Конституции. Окончательный компромисс предусматривал отдельные положения о лишении избирательных прав и остальную часть Конституции; первое не получило одобрения. [13] Остальная часть Конституции Андервуда была ратифицирована всенародным голосованием 210 585 против 9 136 и вступила в силу в 1870 году.
В конце девятнадцатого века белые демократы вернули себе власть в законодательных собраниях штатов по всему Югу. Они приняли законы Джима Кроу, устанавливающие расовую сегрегацию в общественных местах и ограничивающие жизнь чернокожих. Начиная с Миссисипи в 1890 году, законодательные органы начали ратифицировать новые конституции, поправки или избирательные законы, которые лишали избирательных прав афроамериканских избирателей, разрабатывая такие средства, как избирательные налоги , тесты на грамотность и требования к месту жительства, которые прошли проверку Верховного суда, но работали против бедных чернокожих и многих бедных белых. К началу 20-го века шесть южных штатов по сути ликвидировали право голоса для чернокожих, и среди белых в Вирджинии усилилось давление с требованием сделать то же самое, якобы для того, чтобы остановить мошенничество на выборах и коррупцию. [18]
Конституционный съезд 1901 года собрался в таком климате. Участники были сосредоточены на ограничении права голоса чернокожих без нарушения Пятнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов или лишения избирательных прав бедных белых. [19] Под руководством будущего сенатора Картера Гласса съезд установил требования, согласно которым все потенциальные избиратели должны были платить избирательный налог или проходить тест на грамотность, проводимый белыми регистраторами. Было предоставлено освобождение, в виде своего рода дедушкиной оговорки , для ветеранов войны и сыновей ветеранов, которые практически все были белыми. Изменения фактически лишили избирательных прав чернокожих избирателей, хотя многие неграмотные белые также не смогли соответствовать новым требованиям. В 1900 году чернокожие составляли почти 36 процентов населения. [2] На последующих выборах электорат Вирджинии сократился почти вдвое в результате изменений. [20] С поправкой на Девятнадцатую поправку явка избирателей не возвращалась к уровню 1900 года до 1952 года при численности населения штата почти вдвое больше. Небольшой электорат был ключом к сохранению доминирующей Демократической организации у власти в течение шестидесяти лет. [21]
Другие важные положения Конституции 1902 года вводили расовую сегрегацию в государственных школах (которая уже существовала на фактической основе) и отменяли систему окружных судов. Конституция предусматривала создание Комиссии государственных корпораций для регулирования растущей власти железных дорог. [22] Из-за беспокойства по поводу оппозиции афроамериканцев съезд не выполнил своего обещания вынести предлагаемую конституцию на всенародное голосование. [23] Как и Конституцию 1864 года, принятую правительством лоялистов во время Гражданской войны, законодательный орган принял Конституцию 1902 года без ратификации избирателями. Она действовала гораздо дольше, чем любая предыдущая конституция Вирджинии. [24]
В результате того, что Движение за гражданские права оспаривало ограничения и дискриминацию, практикуемые в отношении осуществления чернокожими конституционных прав, ряд дел Верховного суда США , начиная с дела Брауна против Совета по образованию в 1954 году, 24-я поправка и федеральное законодательство: Закон о гражданских правах 1964 года и Закон об избирательных правах 1965 года отменили наиболее спорные аспекты Конституции 1902 года — положения, ограничивающие голосование афроамериканцев и предписывающие сегрегацию в школах. В сочетании с выборами губернатора Миллса Годвина в 1965 году, появился стимул для правительственных изменений. Годвин решительно выступал за ослабление строгих конституционных ограничений на государственные облигации и заимствования и использовал свою власть и популярность, чтобы продвигать новую конституцию. В 1968 году совместная резолюция Генеральной ассамблеи Вирджинии одобрила новую комиссию под председательством бывшего губернатора Альбертиса Харрисона для пересмотра конституции. [25]
Комиссия по пересмотру конституции представила свой доклад и рекомендации губернатору Годвину и Генеральной ассамблее в январе 1969 года и продолжила работать с ними над составлением окончательной консенсусной версии. [26] Предложенная конституция была одобрена подавляющим большинством избирателей Вирджинии (к тому времени среди них были и афроамериканцы, и женщины, после принятия федерального законодательства о гражданских правах в середине 1960-х годов) и вступила в силу 1 июля 1971 года.
С 1971 года Генеральная Ассамблея приняла дополнительные поправки и одобрила их избирателями, чтобы соответствовать положениям Конституции США, постановлениям Верховного суда США и уставу Конгресса. Возрастной ценз для голосования был снижен до восемнадцати лет, требования по месту жительства для голосования были отменены, а регистрация избирателей соответствует Закону о выборах избирателей. Кроме того, Конституция Вирджинии теперь предусматривает проведение сессии Генеральной Ассамблеи после вето губернатора, а право людей охотиться, ловить рыбу и добывать дичь гарантировано. [27] В 2006 году жители Вирджинии приняли поправку, ограничивающую браки «союзами между одним мужчиной и одной женщиной». [28] С тех пор это было отменено решением суда Обергефелла против Ходжеса (2015), которое легализовало однополые браки на всей территории Соединенных Штатов.
Действующая Конституция Вирджинии состоит из двенадцати статей: [29]
Статья I содержит всю оригинальную Декларацию прав Вирджинии из Конституции 1776 года. Несколько разделов были расширены для включения концепций из Билля о правах Соединенных Штатов , включая право на надлежащую правовую процедуру , запрет на двойное привлечение к ответственности и право на ношение оружия . Как и в Федеральной конституции, Билль о правах Вирджинии в §17 гласит, что перечисление определенных прав не должно толковаться как исключение других прав, которыми обладает народ.
В 1997 году поправка о правах жертв была добавлена в Билль о правах Вирджинии в качестве §8-A. В деле Нобрега против Содружества, единственном на данный момент деле, в котором была истолкована эта поправка, Верховный суд Вирджинии использовал поправку о правах жертв для обоснования своего решения о том, что предполагаемая жертва изнасилования не может быть принуждена к прохождению психиатрической экспертизы. [30]
7 ноября 2006 года избиратели Вирджинии ратифицировали поправку, ранее одобренную Генеральной Ассамблеей, запрещающую однополые браки , для добавления в Билль о правах. [31] Эта поправка также запрещает признание любого «союза, партнерства или иного правового статуса» между не состоящими в браке людьми, который имеет целью приблизиться к браку или который предоставляет «права, преимущества, обязательства, качества или последствия брака». Генеральный прокурор Вирджинии вынес заключение, в котором говорится, что поправка не изменяет правовой статус документов, таких как контракты, завещания или предварительные медицинские указания между не состоящими в браке людьми. [32] Поправка была объявлена нарушающей Конституцию США судьей окружного суда США 13 февраля 2014 года. [33] (В 2015 году Верховный суд США постановил в деле Обергефелл против Ходжеса , что неспособность какого-либо штата США обеспечить однополые браки имела своим следствием нарушение прав гомосексуалистов на равную защиту закона, требуемую Четырнадцатой поправкой к Конституции США .)
Вторая статья Конституции устанавливает процедуры и механизмы голосования, выборов и занятия должности. В соответствии с разделом 1 любой житель Вирджинии старше 18 лет может голосовать на выборах штата; возрастной ценз был снижен с 21 года поправкой к федеральной конституции 1972 года. [34] Однако § 1 отказывает в голосовании лицам, признанным недееспособными по причине психического расстройства , или лицам, осужденным за совершение тяжкого преступления . Лишение избирательных прав осужденных преступников было признано соответствующим пункту о равной защите Конституции США. [35] Генеральная Ассамблея, в соответствии с § 4, наделена широкими полномочиями регулировать время, место и порядок проведения всех выборов. [36]
§5 устанавливает, что единственными требованиями для занятия должности в Вирджинии являются проживание в Вирджинии не менее одного года и право голоса. Любой закон или правило, требующие других требований, являются конституционно недействительными в соответствии с этим разделом. [37] Однако Генеральная Ассамблея может устанавливать местные требования к месту жительства для выборов в местные органы власти или для выборов в Ассамблею в качестве представителя определенных округов.
Статья III содержит один раздел, подтверждающий принцип разделения властей между законодательной , исполнительной и судебной ветвями власти. В отличие от федеральной Конституции США, Конституция Вирджинии прямо предусматривает, что ни одна ветвь власти не может осуществлять полномочия, которые по праву принадлежат другим. [38] Разделение ветвей власти также указано как право народа в §5 Статьи I.
Статья IV устанавливает основную структуру и полномочия законодательного органа Вирджинии. Законодательная власть штата принадлежит Генеральной ассамблее Вирджинии , которая состоит из Сената Вирджинии и Палаты делегатов Вирджинии . §17 статьи IV дает законодательному органу право объявлять импичмент членам исполнительной и судебной ветвей власти.
Первоначальный §14 Статьи IV запрещал инкорпорацию церквей, хотя Комиссия Вирджинии по пересмотру Конституции в своем докладе 1969 года признала, что запрет, вероятно, был недействительным. Федеральный окружной суд Западного округа Вирджинии постановил в апреле 2002 года, что это положение Конституции Вирджинии было фактически неконституционным, поскольку оно нарушает федеральное конституционное право на свободное исповедание религии. [39] Суд постановил, что неконституционно отказывать церкви в возможности инкорпорироваться в соответствии с законодательством штата, когда другие группы могут инкорпорироваться. [40] Поправка, отменяющая запрет на инкорпорацию церквей, была одобрена избирателями Вирджинии в ноябре 2006 года. [ необходима цитата ]
Пятая статья аналогичным образом определяет структуру и полномочия исполнительной власти. Губернатор Вирджинии наделен полномочиями главы исполнительной власти, хотя §1 статьи V предусматривает, что губернатор не может баллотироваться на последующие сроки. Должности вице-губернатора и генерального прокурора учреждены как вспомогательные выборные конституционные должности.
Конституционные полномочия губернатора включают право подписывать законы, накладывать вето на законопроекты (которое затем может быть преодолено большинством в две трети голосов обеих палат собрания) и осуществлять помилование .
Статья VI наделяет судебную власть Верховным судом Вирджинии , а также нижестоящими судами, созданными Генеральной Ассамблеей. Судьи назначаются большинством голосов Генеральной Ассамблеи на срок 12 лет для судей Верховного суда и 8 лет для других судей. Верховный суд, в соответствии с §5, имеет право устанавливать правила, регулирующие практику права и процедуры в судах Содружества (см. правила), а главный судья Верховного суда назначается в качестве административного главы судебной системы Вирджинии.
Статья VII Конституции устанавливает основные рамки для структуры и функций местного самоуправления в Вирджинии . Местное самоуправление может быть создано на уровне города (население более 1000 человек), города (население более 5000 человек), округа или регионального правительства . Статья VII предоставляет Генеральной Ассамблее полномочия создавать общие законы для организации и управления этими политическими подразделениями, за исключением того, что региональные правительства не могут быть созданы без согласия большинства избирателей, голосующих по данному вопросу в регионе.
Раздел 4 устанавливает конституционные должности казначея , шерифа , прокурора Содружества , клерка суда и комиссара по доходам, которые избираются в каждом городе и округе Вирджинии.
Обязательное и бесплатное начальное и среднее государственное образование для каждого ребенка Вирджинии является предметом Статьи VIII. Генеральная Ассамблея уполномочена определять финансирование образовательной системы и распределять расходы между правительством штата и местными органами власти. Создается Совет по образованию штата для создания школьных подразделений и осуществления общей образовательной политики. Надзор за отдельными школами делегируется местным школьным советам, как предусмотрено в §7.
Основная цель статьи IX — создать Комиссию по корпорациям штата Вирджиния , которая отвечает за исполнение законов, регулирующих корпорации . Комиссия по корпорациям штата Вирджиния также выдает уставы для корпораций Вирджинии и лицензии на ведение бизнеса для «иностранных» (не Вирджинских) корпораций. Раздел 5 статьи IX запрещает таким иностранным корпорациям делать в Вирджинии что-либо, что не может делать корпорация Вирджинии.
Статья X устанавливает базовую структуру налогообложения личного имущества в Вирджинии. Согласно этой статье, все не освобожденное от налогов недвижимое и личное имущество подлежит налогообложению по его справедливой рыночной стоимости. Раздел 6 устанавливает длинный список освобожденного имущества, который включает церковное имущество, кладбища и некоммерческое школьное имущество.
Значительные дополнения к статье X включают §7, поправку к бюджету, вступившую в силу в 1986 году, и §7-A, который учреждает «Фонд доходов от лотереи», требуя, чтобы все доходы от лотереи направлялись на образовательные цели.
Статья XI гласит, что общей политикой Содружества является сохранение, защита и охрана природных и исторических ресурсов штата. Генеральной Ассамблее разрешено продвигать эту политику путем вступления в государственно-частные партнерства или партнерства с федеральными агентствами.
Поправка 2001 года добавила §4, который устанавливает охоту и рыболовство как конституционные права жителей Вирджинии, хотя законодательный орган может принимать соответствующие правила и ограничения в отношении этих прав.
Последняя статья создает механизм для будущих изменений в Конституции. Любая поправка к Конституции должна быть сначала принята большинством в каждой из двух законодательных палат. Затем предложенная поправка должна быть отложена для рассмотрения следующим избранным законодательным органом, где она должна быть снова принята большинством в каждой палате. Затем поправка выносится на всеобщее голосование и вступает в силу в Конституции, если ее одобрит большинство избирателей.
В качестве альтернативы, две трети голосов обеих палат Вирджинии могут призвать к созданию конституционного конвента . Любые изменения или поправки, предложенные конституционным конвентом, представляются гражданам Вирджинии и становятся законом после одобрения большинством избирателей.
Ведутся постоянные дискуссии об уникальном конституционном статусе Вирджинии, ограничивающем ее губернатора одним последовательным сроком, и о методе отбора как судей первой инстанции, так и апелляционных судей законодательным собранием штата, который используется только в Южной Каролине. [41]
С момента ратификации действующей конституции в нее было внесено 53 поправки, касающиеся вопросов, начиная от налоговых льгот и правил голосования и заканчивая бюджетированием и законодательными календарями. [42] В 2020 году процесс перераспределения избирательных округов в штатах был кардинально изменен, в результате чего была создана двухпартийная комиссия по перераспределению избирательных округов с судебным надзором.
