Конституция штата Миннесота была первоначально одобрена жителями Территории Миннесота на специальных выборах, состоявшихся 13 октября 1857 года, и ратифицирована Сенатом Соединенных Штатов 11 мая 1858 года, что ознаменовало принятие Миннесоты в Союз . Было одобрено около 120 поправок (часто по нескольким пунктам одновременно), и, возможно, самой значительной из них стала реорганизация в 1974 году с целью упрощения документа, что облегчило его понимание современными читателями и сократило обширное словоблудие. Считается, что до ратификации в конституцию дважды вносились поправки.
На заселение и организацию Миннесоты оказали влияние три фактора: сила, поскольку она была завоевана европейскими державами, а позднее Соединенными Штатами; случайность, поскольку некоторые европейские поселенцы прибыли вслед за пушной торговлей, а американские граждане переместились на территорию в поисках возможностей; и выбор, поскольку американские поселенцы на этой территории решили создать гражданское общество.
В 1838 году регион, который сейчас является Миннесотой, был разделен между территориями Айовы и Висконсина . Часть Миннесоты к западу от реки Миссисипи в пределах территории Айовы оставалась незанятой европейскими американцами. Поэтому в течение следующих восьми лет ей не требовалось гражданское правительство. Когда Айова стала штатом в 1846 году, Миннесота стала неорганизованной территорией без проблем. Район к востоку от реки Миссисипи имел несколько сотен американских поселенцев и был организован как округ Сент-Круа в пределах территории Висконсина. Однако в 1848 году Висконсин стал штатом, а округ Сент-Круа был предоставлен самому себе. В ответ на это поселенцы в этом районе провели съезд в Стиллуотере и приняли резолюции, призывающие Конгресс создать новую территорию под названием Миннесота. Были проведены выборы для выбора нового территориального делегата в Конгресс, и был избран Генри Гастингс Сибли . Это ознаменовало начало Миннесоты как территории. Конгресс ответил на эту просьбу, приняв Органический акт Миннесоты , который установил территорию и обеспечил ее правительство. Этот акт остается одним из конституционных документов штата.
Органический акт служил конституцией для территории Миннесота с июня 1849 года по май 1858 года, когда Миннесота стала штатом. Границы территории Миннесота включали восточную половину Дакоты до реки Миссури, но эта область была впоследствии отделена, когда Миннесота стала штатом. Столицей территории Миннесота был Сент-Пол , который стал постоянной столицей штата после неудачной попытки в 1857 году перенести столицу в Сент-Питер . Территория Миннесота управлялась назначаемым губернатором и секретарем и имела назначаемую судебную систему. Она также имела законодательное собрание, состоящее из совета из девяти членов и палаты представителей из восемнадцати членов, которые избирались жителями территории. Историческое общество Миннесоты также было основано на территории в 1849 году и в настоящее время является старейшим государственным учреждением в Миннесоте.
Органический акт Миннесоты установил территорию и обеспечил ее правительство, включая создание законодательного собрания и судебной системы. Также были созданы местные органы власти с правом назначать или избирать должностных лиц, как это определено губернатором территории и законодательным собранием. Акт также определил квалификацию для голосования, которая была ограничена свободными белыми мужчинами, которые были гражданами или заявили о своем намерении стать гражданами. Законодательное собрание имело право принимать законы по любому вопросу, согласующемуся с Конституцией Соединенных Штатов, и как губернатор территории, так и Конгресс имели право налагать вето на акты собрания. Вето губернатора могло быть преодолено двумя третями голосов собрания, в то время как вето Конгресса было окончательным. Акт также наложил ограничение на способность законодательного собрания принимать законы, касающиеся распоряжения государственными землями. Он ввел более высокие налоги на имущество нерезидентов по сравнению с имуществом резидентов. Он зарезервировал разделы 16 и 36 в каждом тауншипе для создания всеобщей системы образования в будущем штате. Голосование было ограничено белыми гражданами мужского пола или теми, кто заявил о своем намерении стать гражданами. Акт предоставил право вето как губернатору территории, так и Конгрессу, причем вето губернатора могло быть преодолено двумя третями голосов ассамблеи. Напротив, вето Конгресса не могло быть преодолено.
Создание территориального правительства Миннесоты в 1849 году значительно способствовало росту и развитию штата. Население увеличилось с примерно 4000 некоренных жителей в 1849 году до 150 000 в 1857 году, накануне получения статуса штата. Этот рост был обусловлен усилиями территориального правительства по прекращению претензий коренных американцев на землю и предоставлению поселенцам возможности приобретать права собственности на свои земли. Около трех четвертей штата были открыты для неиндейских поселений между созданием территориального правительства и получением статуса штата.
Enabling Act был законодательным актом, принятым Конгрессом в 1857 году, который позволил жителям Миннесоты сформировать штат путем проведения выборов в конституционный съезд, написания конституции, ее утверждения на референдуме и представления Конгрессу для принятия в Союз. Enabling Act также установил базовую систему федеральных земельных грантов штатам для общих школ, государственного университета, общественных зданий и соляных источников, а также предусматривал, что 5 процентов доходов от продажи федеральных государственных земель в Миннесоте будут предоставлены штату для строительства общественных дорог. Он также установил окончательные границы Миннесоты и предоставил параллельную юрисдикцию на Миссисипи и других реках и водах, граничащих со штатом, заявив, что они должны быть «общими шоссе и навсегда свободными».
Во время конституционного съезда, состоявшегося в Сент-Поле в июле 1857 года, напряженность между делегатами от Демократической и Республиканской партии была высокой, и две группы в конечном итоге написали отдельные версии конституции. Однако два документа были почти идентичны, с небольшими различиями в орфографии, грамматике и стиле. Затем обе версии были представлены избирателям штата, как того требует Закон о полномочиях, и обе были одобрены, в результате чего в Миннесоте было две первоначальные конституции. Конституция штата прослужила почти 160 лет и не подвергалась существенному пересмотру, хотя периодически появлялись предложения о проведении конституционного съезда. [1]
Выборы в Территории Миннесота для выбора делегатов от республиканцев и демократов на конституционный съезд штата состоялись 1 июня 1857 года после принятия Конгрессом США 26 февраля того же года закона о полномочиях («Закон о полномочиях для штата Миннесота»). Республиканская версия, составленная Уильямом Уинтропом, выпускником Йельского университета, аболиционистом, будущим офицером Гражданской войны и ведущим ученым в области военного права, призывала к всеобщему избирательному праву для мужчин. [2] Съезд проходил в Сент-Поле с 13 июля по 29 августа. Однако разногласия между двумя политическими партиями были настолько велики, что каждая из них проводила свои собственные отдельные съезды и никогда не встречалась вместе, за исключением пяти человек от каждой партии, которые встречались в конференционном комитете для создания документа, приемлемого для обеих сторон. Тем не менее, напряжение было настолько сильным, что делегаты не подписывали ничего, что ранее было подписано членом дополнительного съезда.
В конце концов, каждый съезд подписал свои собственные копии документа. Оба были по сути идентичны, но имели около 300 различий в пунктуации , грамматике и формулировках из-за ошибок в транскрипции, которые возникли, когда переписчики работали до поздней ночи 28 августа. Республиканская версия, написанная на белой бумаге , состояла из 39 страниц и была подписана 53 делегатами, в то время как демократическая версия, написанная на синей бумаге, была длиной в 37 страниц и имела 51 подпись.
13 октября состоялись выборы по утверждению конституции. Бюллетени предусматривали только утвердительный ответ, что, вероятно, сократило количество отрицательных голосов, поскольку для этого требовалось внести изменения в бюллетень. Итоговый счет составил 30 055 за принятие и 571 за отклонение.
Территориальный секретарь, демократ, отправил заверенную копию демократической версии в Вашингтон, округ Колумбия, для ратификации Сенатом. Копия республиканской версии также была отправлена неизвестной стороной, и есть веские исторические свидетельства, показывающие, что обе версии были доступны членам Конгресса. Кроме того, республиканская версия была отправлена вместе с законопроектом, возвращенным в Миннесоту.
Законодательное собрание штата Миннесота начало собираться до ратификации конституции, хотя должностные лица, избранные на другие должности, такие как губернатор, начали исполнять свои официальные обязанности только позже. Первые два акта, созданные законодательным собранием, были поправками к конституции, и они были одобрены избирателями 15 апреля 1858 года. Один из них санкционировал заем железным дорогам в размере 5 миллионов долларов США , а другой касался срока полномочий первых должностных лиц штата. Измененные конституции, по-видимому, были теми, которые Конгресс рассматривал во время процесса ратификации. Действительность ранних законов, принятых законодательным собранием, несколько сомнительна, хотя они никогда не оспаривались в суде .
В 1971 году законодательный орган создал комиссию для изучения конституции и выработки рекомендаций по поддержанию ее полезности. После двухлетнего рассмотрения документа было рекомендовано внести поправки в конституцию, чтобы переписать ее на современном языке и сделать ссылки более удобными. Поправка была одобрена избирателями 5 ноября 1974 года. Это не изменило смысла конституции, хотя в случае неоднозначности смысла исходный документ остается окончательной инстанцией.
Более ранняя редакция конституции, включая все поправки, одобренные с момента принятия в 1857 году, напечатана в « Руководстве по законодательству Миннесоты 1973–74» , страницы 445–484.
Билль о правах занимает видное место в конституции как Статья I. Существует семнадцать разделов, включая многие, которые повторяют поправки к Конституции Соединенных Штатов по предмету, но не обязательно по языку. Верховный суд Миннесоты , который имеет окончательную власть над тем, как толкуется Билль о правах, дал противоречивые сигналы о том, когда Билль о правах штата должен толковаться иначе, чем федеральный.
Например, в Разделе 3 говорится, что «свобода печати навсегда останется неприкосновенной, и все лица могут свободно говорить, писать и публиковать свои мнения по всем вопросам, будучи ответственными за злоупотребление таким правом». Первая поправка к Конституции Соединенных Штатов , напротив, гласит, что «Конгресс не должен издавать ни одного закона... ограничивающего свободу слова или печати». Несмотря на утвердительную защиту Раздела 3, Верховный суд Миннесоты последовал позиции большинства штатов, отклонил позицию Верховного суда Калифорнии в знаковом деле Robins v. Pruneyard Shopping Center и упорно отказывался толковать такую формулировку как-либо иначе, чем в Первой поправке. Последним делом суда по этому вопросу было дело State v. Wicklund в 1999 году, которое касалось неудавшейся попытки протестующих в меховых пальто провести демонстрацию в частном, но финансируемом государством торговом центре Mall of America.
Напротив, раздел 16 касается «свободы совести» или, в более общем смысле, свободы вероисповедания. В деле 1990 года «Стейт против Хершбергера», в котором участвовала успешная попытка амишей добиться освобождения от действия закона штата о дорожном движении, Верховный суд Миннесоты подтвердил более обширную защиту для жителей Миннесоты, чем предусматривает пункт о свободном вероисповедании Первой поправки.
Хотя текст Раздела 10 в точности совпадает с Четвертой поправкой к Конституции Соединенных Штатов, Верховный суд Миннесоты часто толковал его по-другому, чтобы обеспечить более широкую защиту для лиц, подлежащих уголовному преследованию в соответствии с законодательством штата. Например, в деле 2003 года [1] State v. Carter суд постановил, что «обнюхивание» полицейской собакой арендованного шкафчика для хранения вещей является «обыском» в соответствии с Биллем о правах штата, хотя это не является обыском в соответствии с федеральным Биллем о правах. В деле 1994 года Ascher v. Commissioner of Public Safety суд постановил, что контрольно-пропускные пункты для водителей в состоянии алкогольного опьянения, хотя и являются конституционными в соответствии с Четвертой поправкой, являются неконституционными в соответствии со статьей 1, разделом 10.
Некоторые другие положения Билля о правах Миннесоты предусматривают суд присяжных и надлежащую правовую процедуру .
Среди прочих правил, законодательный орган штата не может собираться на очередную сессию «после первого понедельника, следующего за третьей субботой мая любого года». Губернатор может созвать специальную сессию после этой даты для рассмотрения нерешенных вопросов очередной сессии или для решения непредвиденных событий, таких как экстренное финансирование после стихийных бедствий.
Финансовый год в Миннесоте длится с 1 июля по 30 июня, поэтому, если двухгодичный бюджет не будет принят до конца июня нечетного года, это приведет к остановке работы правительства, как это произошло в 2005 году и снова в 2011 году .
Подобно Конституции штата Теннесси , законопроекты, вносимые в законодательный орган, могут касаться только одного вопроса.
Статья XIV конституции посвящена обсуждению системы государственных автомагистралей штата и методов ее финансирования. Она разрешает систему магистральных автомагистралей, контролируемую штатом, и методы финансирования автомагистралей, контролируемых более мелкими политическими единицами в пределах Миннесоты. Разделы 4 и 5 статьи X также описывают налогообложение топлива и транспортных средств, используемых в отношении воздушного транспорта, включая самолеты и вспомогательные транспортные средства.
В 1920 году поправка Бэбкока разрешила 70 автомагистралей « конституционного маршрута » (CR), пересекающих штат. До внесения изменений в конституцию в 1974 году (см. раздел ниже) они были перечислены в самом документе, хотя сегодня они перечислены в Уставах Миннесоты (§161.114). Тем не менее, общие маршруты не могут быть изменены или удалены без внесения поправок в конституцию и, следовательно, в некоторой степени фиксированы. Во многих случаях номера конституционных маршрутов не совпадают с номерами автомагистралей. Фактически, для автомагистралей CR было обычным делом состоять из нескольких различных магистральных автомагистралей . Когда в 1926 году была создана система автомагистралей США , многие из этих дорог состояли из одной или нескольких автомагистралей США. Сегодня они используют смесь автомагистралей штата Миннесота , автомагистралей США и межштатных автомагистралей .
Существует некоторая двусмысленность в том, как буквально Департамент транспорта Миннесоты должен интерпретировать конституционные маршруты. В некоторых случаях маршруты больше не обслуживают напрямую те населенные пункты, для которых они когда-то были предназначены, а вместо этого проложены вдоль близлежащих межштатных автомагистралей.
Сильная поддержка автомобильного и воздушного транспорта часто критикуется сторонниками общественного транспорта ( автобусы , легкорельсовый транспорт и т. д.), который, по их мнению, финансируется ненадлежащим образом. В то время как автомагистрали имеют постоянный источник денег, Metro Transit приходилось часто обращаться в законодательный орган с просьбой о финансировании.
Конституция Миннесоты характеризуется сочетанием модели содружества , которая подчеркивает философскую природу конституции, и модели структуры правления, которая фокусируется на структуре правительства штата и распределении полномочий внутри штата. Это типично для западных штатов в Соединенных Штатах. Конституция Миннесоты относительно короткая, занимая место среди самых коротких конституций в стране. Тем не менее, она включает в себя четкие положения о полномочиях и обязанностях государственных служащих, школах, налогах, банковском деле, автомагистралях и законодательном распределении, а также обширные разделы по сохранению природных ресурсов и прогрессивной социальной политике Элазар, Дэниел (1999). Политика и правительство Миннесоты . Университет Небраски. ISBN 0803218524.
