Борьба с терроризмом (также пишется как «контртерроризм »), также известная как « антитерроризм» , относится к практике, военной тактике , методам и стратегиям, которые правительства, правоохранительные органы , предприятия и спецслужбы используют для борьбы с терроризмом или его ликвидации . [1]
Если террористический акт происходит в рамках более широкого повстанческого движения и повстанческое движение включено в определение терроризма , то в борьбе с терроризмом могут дополнительно применяться меры по борьбе с повстанческим движением . Вооруженные силы США используют термин « внешняя внутренняя оборона » для программ, которые поддерживают попытки других стран подавить мятеж, беззаконие или подрывную деятельность , или уменьшить условия, при которых могут возникнуть угрозы национальной безопасности . [2] [3] [4]
Первым сформированным органом по борьбе с терроризмом было Специальное ирландское отделение столичной полиции , позже переименованное в Специальное отделение после того, как оно расширило сферу своей деятельности за пределы первоначального направления борьбы с фенианским терроризмом. Различные правоохранительные органы создали аналогичные подразделения в Великобритании и других странах. [5] Первым тактическим контртеррористическим подразделением было GSG 9 Федеральной полиции Германии , сформированное в ответ на резню в Мюнхене в 1972 году . [6]
Контртеррористические силы расширились в связи с растущей угрозой терроризма в конце 20 века. После терактов 11 сентября правительства западных стран сделали усилия по борьбе с терроризмом приоритетной задачей. Это включало более широкое сотрудничество с иностранными правительствами, изменение тактики с участием красных команд [7] и превентивные меры. [8]
Хотя террористические атаки, затрагивающие западные страны, обычно привлекают большое внимание средств массовой информации, [9] большая часть терроризма происходит в менее развитых странах. [10] Реакция правительства на терроризм в некоторых случаях может привести к существенным непредвиденным последствиям, [11] [ неопределенным ] , таким как то, что произошло во время вышеупомянутой резни в Мюнхене. [ нужны дальнейшие объяснения ]
Большинство контртеррористических стратегий предполагают усиление деятельности полиции и сбор внутренней разведывательной информации . Основные методы включают перехват сообщений и отслеживание местоположения . Новые технологии расширили диапазон возможностей военных и правоохранительных органов по сбору разведывательной информации. Многие страны все чаще используют системы распознавания лиц в полиции. [12] [13] [14]
Сбор внутренней разведывательной информации иногда направлен на конкретные этнические или религиозные группы, что является источником политических дискуссий. Массовая слежка за всем населением вызывает возражения по соображениям гражданских свобод . Внутренних террористов , особенно одиноких волков , зачастую сложнее обнаружить из-за их гражданства или правового статуса, а также способности оставаться вне поля зрения. [15]
Чтобы выбрать эффективные действия, когда терроризм представляется скорее изолированным событием, соответствующие правительственные организации должны понимать источник, мотивацию, методы подготовки и тактику террористических групп. В основе такой подготовки лежит хорошая разведка, а также политическое и социальное понимание любых проблем, которые могут быть разрешены. В идеале, информацию можно получить изнутри группы, что является очень сложной задачей для операций разведки , поскольку действующие террористические ячейки зачастую невелики, и все ее члены известны друг другу, а возможно, даже связаны между собой. [16]
Контрразведка представляет собой серьезную проблему с точки зрения безопасности клеточных систем, поскольку идеальная, но почти невозможная цель состоит в том, чтобы получить тайный источник внутри ячейки. Финансовое отслеживание может сыграть роль в качестве перехвата сообщений . Однако оба этих подхода должны быть сбалансированы с законными ожиданиями конфиденциальности. [17]
В ответ на растущее законодательство.
С 1978 года британские законы о терроризме регулярно проверяются независимым экспертом по антитеррористическому законодательству , имеющим допуск к службам безопасности, чьи часто влиятельные отчеты представляются в парламент и публикуются в полном объеме.
Одной из основных трудностей реализации эффективных антитеррористических мер является ослабление гражданских свобод и частной жизни, которое часто влекут за собой такие меры, как для граждан, так и для тех, кто задержан государствами, пытающимися бороться с терроризмом. [23] Иногда меры, направленные на усиление безопасности, рассматривались как злоупотребление властью или даже нарушение прав человека. [24]
Примеры этих проблем могут включать длительное содержание под стражей без права общения с внешним миром без судебного надзора или длительные периоды «превентивного заключения»; [25] риск подвергнуться пыткам во время перевозки, возвращения и экстрадиции людей между странами или внутри них; и принятие мер безопасности, ограничивающих права и свободы граждан и нарушающих принципы недискриминации. [26] Примеры включают:
Многие утверждают, что такие нарушения прав могут скорее усугубить, чем противодействовать террористической угрозе. [26] Правозащитники утверждают, что защита прав человека играет решающую роль как неотъемлемая часть борьбы с терроризмом. [27] [29] Это предполагает, как уже давно утверждают сторонники безопасности человека , что уважение прав человека действительно может помочь нам обеспечить безопасность. Amnesty International включила раздел, посвященный противодействию терроризму, в рекомендации Мадридской программы, выработанные по итогам Мадридского саммита по демократии и терроризму (Мадрид, 8–11 марта 2005 г.):
Демократические принципы и ценности являются важными инструментами в борьбе с терроризмом. Любая успешная стратегия борьбы с терроризмом требует изоляции террористов. Следовательно, предпочтение должно отдаваться рассмотрению терроризма как преступных деяний, с которыми необходимо бороться с помощью существующих правоохранительных систем и при полном уважении прав человека и верховенства закона. Мы рекомендуем: (1) принять эффективные меры, чтобы сделать невозможной безнаказанность как за террористические акты, так и за нарушения прав человека в рамках контртеррористических мер. (2) включение законов о правах человека во все антитеррористические программы и политику национальных правительств, а также международных организаций». [27]
В то время как международные усилия по борьбе с терроризмом сосредоточены на необходимости расширения сотрудничества между государствами, сторонники прав человека (а также безопасности человека ) полагают, что необходимо приложить больше усилий для эффективного включения защиты прав человека в качестве важнейшего элемента в это сотрудничество. Они утверждают, что международные обязательства в области прав человека не ограничиваются границами, и несоблюдение прав человека в одном государстве может подорвать его эффективность в глобальных усилиях по сотрудничеству в борьбе с терроризмом. [26]
Некоторые страны рассматривают упреждающие атаки как законную стратегию. Это включает в себя поимку, убийство или выведение из строя подозреваемых террористов до того, как они смогут совершить нападение. Израиль, Великобритания, США и Россия придерживаются такого подхода, тогда как западноевропейские государства, как правило, этого не делают.
Еще одним важным методом упреждающей нейтрализации является допрос известных или подозреваемых террористов с целью получения информации о конкретных заговорах, целях, личности других террористов, независимо от того, виновен ли сам субъект допроса в причастности к терроризму. Иногда для повышения внушаемости используются более радикальные методы , такие как лишение сна или наркотики. Такие методы могут привести к тому, что пленники предоставят ложную информацию в попытке остановить лечение или из-за вызванной им путаницы. Эти методы не терпят европейские державы. В 1978 году Европейский суд по правам человека постановил в деле Ирландия против Соединенного Королевства , что такие методы представляют собой практику бесчеловечного и унижающего достоинство обращения и что такая практика нарушает статью 3 Европейской конвенции о правах человека (статья 3). ).
Парадигма человеческой безопасности описывает невоенный подход, направленный на устранение устойчивого неравенства, лежащего в основе террористической деятельности. Необходимо определить причинные факторы и принять меры, которые обеспечат равный доступ к ресурсам и устойчивость для всех людей. Такая деятельность расширяет возможности граждан, обеспечивая «свободу от страха» и «свободу от нужды». [ нужна цитата ]
Это может принимать разные формы, включая предоставление чистой питьевой воды, образование, программы вакцинации, обеспечение продовольствием и кровом, а также защиту от насилия, военного или иного характера. Успешные кампании по обеспечению безопасности человека характеризуются участием разнообразных групп участников, включая правительства, НПО и граждан. [ нужна цитата ]
Иностранные программы внутренней обороны предоставляют внешнюю экспертную помощь правительству, находящемуся под угрозой. FID может включать как невоенные, так и военные аспекты борьбы с терроризмом. [ нужна цитата ]
Исследование 2017 года показало, что «управление и помощь гражданского общества эффективны в подавлении внутреннего терроризма, но этот эффект присутствует только в том случае, если в стране-получателе нет гражданского конфликта». [30]
Терроризм часто используется для оправдания военного вмешательства в страны, где, как утверждается, базируются террористы. Подобные оправдания использовались для вторжения США в Афганистан и второго российского вторжения в Чечню .
Военное вмешательство не всегда было успешным в прекращении или предотвращении терроризма в будущем, например, во время чрезвычайной ситуации в Малайзии , восстания Мау-Мау и большинства кампаний против ИРА во время гражданской войны в Ирландии , Плана S , Пограничной кампании и Проблемы в Северной Ирландии. Хотя военные действия могут временно сорвать деятельность террористической группы, иногда они не устраняют угрозу полностью. [31]
Репрессии со стороны военных сами по себе обычно приводят к краткосрочным победам, но, как правило, оказываются безуспешными в долгосрочной перспективе (например, французская доктрина, используемая в колониальном Индокитае и Алжире [32] ), особенно если они не сопровождаются другими мерами. Однако новые методы, подобные тем, которые были применены в Ираке , еще не рассматривались как полезные или неэффективные. [33]
Какой бы ни была цель террористов, существует множество способов укрепить цели, чтобы не дать террористам достичь своей цели или уменьшить ущерб от атак. Один из методов состоит в том, чтобы разместить средства защиты от враждебных транспортных средств , чтобы обеспечить защитную дистанцию возле высоких или политически чувствительных зданий, чтобы предотвратить взрывы автомобилей . Еще один способ уменьшить последствия атак — спроектировать здания для быстрой эвакуации. [34]
Кабины самолетов во время полетов запираются и имеют усиленные двери, открыть которые могут только пилоты, находящиеся в салоне. Железнодорожные станции Великобритании сняли свои мусорные баки в ответ на угрозу Временной ИРА как удобные места для хранения бомб. Шотландские станции сняли свои станции после взрывов в Лондоне 7 июля 2005 года в качестве меры предосторожности. Транспортное управление Массачусетского залива приобрело бомбоустойчивые барьеры после терактов 11 сентября.
Из-за частых обстрелов израильских городов, поселков и поселений артиллерийскими ракетами из сектора Газа (в основном ХАМАС , но также и другими палестинскими группировками) и Ливана (в основном Хезболлой ), Израиль разработал ряд защитных мер против артиллерии, ракет, и ракеты. К ним относятся строительство бомбоубежищ в каждом здании и школе, а также развертывание систем активной защиты, таких как ПРО «Стрела» , «Железный купол» и «Праща Давида» , которые перехватывают приближающуюся угрозу в воздухе. «Железный купол» успешно перехватил сотни ракет «Кассам» и «Град» , выпущенных палестинцами из сектора Газа. [35] [36]
Более сложный подход к защите целей должен учитывать промышленную и другую критически важную промышленную инфраструктуру, которая может быть атакована. Террористам нет необходимости импортировать химическое оружие, если оно может вызвать крупную промышленную аварию, такую как катастрофа в Бхопале или взрыв в Галифаксе . Таким образом, промышленные химикаты при производстве, транспортировке и хранении требуют большей защиты, и некоторые усилия уже предпринимаются. [37] Чтобы представить этот риск в перспективе, при первой крупной смертельной химической атаке Первой мировой войны было использовано 160 тонн хлора; Промышленные партии хлора, широко используемого в водоочистке и химической промышленности, перевозятся в 90- или 55-тонных цистернах. [ оригинальное исследование? ]
Еще один пример: отключение электроэнергии на северо-востоке США в 2003 году продемонстрировало уязвимость электросети Северной Америки перед стихийными бедствиями в сочетании с неадекватными и, возможно, небезопасными сетями SCADA (диспетчерского управления и сбора данных). Частично уязвимость связана с дерегулированием, которое приводит к гораздо большему количеству взаимосвязей в энергосистеме, предназначенной лишь для эпизодической продажи электроэнергии между коммунальными предприятиями. Небольшое количество террористов, атакующих критически важные энергетические объекты, когда один или несколько инженеров проникли в центры управления энергией, могут нанести ущерб. [ оригинальное исследование? ]
Оснащение вероятных целей контейнерами со свиным салом использовалось для предотвращения нападений террористов-смертников. Этот метод, очевидно, использовался в ограниченном масштабе британскими властями в 1940-х годах. Этот подход основан на идее, что мусульмане, совершившие нападение, не хотели бы, чтобы их «испачкали» салом перед смертью. [38] Эта идея была предложена совсем недавно в качестве средства сдерживания взрывов террористов-смертников в Израиле. [39] Однако фактическая эффективность этой тактики, вероятно, ограничена. Сочувствующий исламский ученый мог бы издать фетву , провозглашающую, что террорист-смертник не будет загрязняться продуктами свинины.
В случае угрозы или завершенной террористической атаки может быть задействована Система управления инцидентами (ICS) для управления различными службами, которые могут потребоваться для реагирования. ICS имеет различные уровни эскалации, например, которые могут потребоваться в случае нескольких инцидентов в определенном районе (например, взрывы в Лондоне в 2005 году или взрывы в поезде в Мадриде в 2004 году ) или вплоть до применения Национального плана реагирования , если необходимы ресурсы на национальном уровне. Например, национальный ответ может потребоваться в случае ядерной, биологической, радиологической или значительной химической атаки.
Пожарные службы , возможно, дополненные агентствами общественных работ, поставщиками коммунальных услуг и подрядчиками тяжелого строительства, лучше всего справляются с физическими последствиями нападения.
Опять же, в рамках модели управления инцидентами местная полиция может изолировать район инцидента, уменьшая путаницу, а специализированные полицейские подразделения могут проводить тактические операции против террористов, часто используя специализированные контртеррористические тактические подразделения. Ввод таких подразделений обычно предполагает участие гражданских или военных властей за пределами местного уровня.
Службы неотложной медицинской помощи способны осуществлять сортировку, лечение и транспортировку наиболее серьезно пострадавших в больницы, которые обычно имеют планы массового пострадавшего и сортировки на случай террористических атак.
Органы общественного здравоохранения , от местного до национального уровня, могут быть назначены для выявления, а иногда и смягчения возможных биологических атак, а иногда и химического или радиологического загрязнения.
Во многих странах существуют специальные антитеррористические подразделения, обученные противостоять террористическим угрозам. Помимо различных органов безопасности , существуют тактические подразделения полиции , роль которых заключается в непосредственном противодействии террористам и предотвращении террористических атак. Такие подразделения выполняют как превентивные действия, спасение заложников, так и реагирование на продолжающиеся нападения. Страны любого размера могут иметь высококвалифицированные антитеррористические группы. Тактика, приемы и процедуры охоты на людей постоянно совершенствуются.
Эти подразделения специально обучены военной тактике и оснащены для ведения ближнего боя с упором на скрытность и выполнение задачи с минимальными потерями. В состав подразделений входят штурмовые группы, снайперы , специалисты EOD , кинологи и офицеры разведки. Большинство этих мер касаются террористических атак, которые затрагивают территорию или угрожают таковыми, или представляют собой длительные ситуации, такие как перестрелки и захват заложников, которые позволяют контртеррористическим подразделениям собраться и отреагировать; труднее справиться с более короткими инцидентами, такими как убийства или ответные нападения, из-за короткого времени предупреждения и быстрой эвакуации убийц. [40]
Большинство контртеррористических операций на тактическом уровне проводятся правоохранительными органами или разведывательными органами штата, федеральными и национальными властями . В некоторых странах военные могут быть вызваны в качестве крайней меры. Для стран, вооруженным силам которых по закону разрешено проводить внутренние правоохранительные операции, это не проблема, и такие контртеррористические операции проводятся их вооруженными силами.
Ниже перечислены некоторые контртеррористические акции 20 и 21 веков. Более расширенный список см. в списке кризисов с заложниками , включая захваты заложников, не закончившиеся насильственным путем.
Возможности антитеррористических систем очень велики как в физическом плане, так и в других измерениях, таких как тип и степень террористических угроз, политические и дипломатические последствия, а также юридические проблемы. Идеальные контртеррористические системы используют технологии, обеспечивающие постоянную разведку , наблюдение и рекогносцировку, а также потенциальные действия. Создание такой системы систем представляет собой крупный технологический проект. [44]
Особой проблемой проектирования антитеррористических систем является неопределенность будущего: угроза терроризма может увеличиваться, уменьшаться или оставаться прежней, тип терроризма и его местонахождение трудно предсказать, а также существуют технологические неопределенности. Потенциальное решение состоит в том, чтобы включить инженерную гибкость в проектирование системы, обеспечивая гибкость при поступлении новой информации. Гибкость может быть заложена в структуру системы борьбы с терроризмом в виде вариантов, которые можно будет реализовать в будущем, когда появится новая информация. [44]
В то время как в некоторых странах с давними проблемами терроризма правоохранительные органы созданы, главным образом, для предотвращения террористических атак и реагирования на них, [45] в других странах борьба с терроризмом стала относительно новой задачей правоохранительных органов. [46] [47]
Хотя некоторые борцы за гражданские права и исследователи уголовного правосудия критиковали усилия правоохранительных органов по борьбе с терроризмом как бесполезные и дорогостоящие [48] или как угрозу гражданским свободам, [48] другие ученые проанализировали наиболее важные аспекты борьбы с терроризмом как важный аспект борьбы с терроризмом, особенно в эпоху после 11 сентября, и обсудили, как полиция рассматривает терроризм как вопрос борьбы с преступностью. [46] Такой анализ подчеркивает роль гражданской полиции в борьбе с терроризмом наряду с военной моделью войны с террором . [49]
В соответствии с принятием Закона о внутренней безопасности 2002 года федеральные, государственные и местные правоохранительные органы начали системную реорганизацию. [50] [51] В двух основных федеральных агентствах, Министерстве юстиции (DOJ) и Министерстве внутренней безопасности (DHS), находится большинство федеральных агентств, которые готовы бороться с внутренними и международными террористическими атаками. К ним относятся Пограничная служба , Секретная служба , Береговая охрана и ФБР .
Однако после изменений на федеральном уровне после событий 11 сентября большинство правоохранительных органов штатов и местных органов власти начали включать в свои программные заявления обязательства по «борьбе с терроризмом». [52] [53] Местные агентства начали устанавливать более шаблонные линии связи с федеральными агентствами. Некоторые ученые сомневаются в способности местной полиции помочь в войне с терроризмом и предполагают, что ее ограниченные человеческие ресурсы по-прежнему лучше всего использовать для взаимодействия с населением и борьбы с уличными преступлениями. [48]
Хотя меры по борьбе с терроризмом (в первую очередь усиление безопасности в аэропортах, профилирование иммигрантов [54] и пограничное патрулирование) были адаптированы за последнее десятилетие для усиления борьбы с терроризмом в правоохранительных органах, существуют значительные ограничения в оценке фактической полезности/эффективности. правоприменительной практики, которая якобы носит превентивный характер. [55] Таким образом, хотя радикальные изменения в антитеррористической риторике теоретически изменили определение большинства американских правоохранительных органов после 11 сентября, трудно оценить, насколько хорошо такая гипербола воплотилась на практике.
В усилиях полиции, основанной на разведывательных данных (ILP), наиболее подходящей количественной отправной точкой для измерения эффективности любой полицейской стратегии (например, «Соседского дозора», «Борьба с огнестрельным оружием», «Пешечное патрулирование» и т. д.) обычно является оценка общих финансовых затрат в сравнении с показателями раскрываемости или процент арестов. Поскольку терроризм является столь редким явлением, [56] измерение количества арестов или раскрытия преступлений было бы необобщаемым и неэффективным способом проверки эффективности политики правоприменения. Другая методологическая проблема в оценке контртеррористических усилий правоохранительных органов связана с поиском оперативных мер для ключевых концепций изучения национальной безопасности . И терроризм, и национальная безопасность являются относительно новыми концепциями для криминологов, и академикам еще предстоит прийти к согласию по вопросу о том, как правильно и доступно определить эти идеи.
.jpg/1280px-SEK-Einsatz_vom_Schlauchboot_(10584688934).jpg)
Учитывая характер оперативных задач по борьбе с терроризмом, национальные военные организации обычно не имеют специальных подразделений, единственной обязанностью которых является выполнение этих задач. Вместо этого функция по борьбе с терроризмом является элементом этой роли, обеспечивающим гибкость в их использовании, при этом операции проводятся как внутри страны, так и за рубежом.
В некоторых случаях правовые рамки, в которых они действуют, запрещают военным подразделениям проводить операции на внутренней арене; Политика Министерства обороны США , основанная на Законе о Posse Comitatus , запрещает внутренние контртеррористические операции вооруженных сил США. Подразделения, которым поручены некоторые оперативные задачи по борьбе с терроризмом, часто представляют собой силы специального назначения или аналогичные подразделения.
В тех случаях, когда военные организации все же действуют внутри страны, регулярно требуется определенная форма формальной передачи полномочий правоохранительным органам для обеспечения соблюдения законодательной базы и ограничений. например , за захват иранского посольства , британская полиция официально передала ответственность Специальной воздушной службе , когда ситуация вышла за пределы возможностей полиции.
.svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )Английский перевод Дэниела Ли, 1964 год, с введением Бернарда Б. Фолла.
Хотя в военных руководствах редко указываются отдельные авторы,
многие считают, что
Дэвид Петреус основал многие из концепций этого тома.
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )