.jpg/1280px-American_soldier_training_Senegalese_peacekeepers_(Thi%C3%A8s,_Senegal).jpg)
Иностранная внутренняя оборона ( FID ) — это термин, используемый военными в нескольких странах, включая США , Францию и Великобританию , для описания интегрированного или многостранового подхода к борьбе с реальным или угрожающим повстанческим движением в иностранном государстве . Это иностранное государство известно как принимающая нация (HN) в соответствии с доктриной США (и общепринятой НАТО ). Термин «борьба с повстанцами» обычно используется для обозначения FID.
FID предполагает военное развертывание специалистов по борьбе с повстанцами . Согласно доктринальному руководству США « Совместная публикация 3-22: Внутренняя оборона иностранных государств» (FID) , эти специалисты время от времени участвуют в реальных боевых действиях. [1] Эта доктрина предусматривает тесные рабочие отношения между правительством принимающей страны и специалистами по безопасности, которые могут включать дипломатические, информационные, разведывательные, военные, экономические и другие специальности. Успешная акция FID – это акция, которая приводит к подавлению фактического насилия. Если требуются боевые действия, ведущую роль берут на себя силы безопасности принимающей страны. FID поручено оказывать внешнюю поддержку и обучение, где это необходимо. [1]
Формально FID определяется как «Участие гражданских и военных ведомств правительства в любой программе действий, предпринимаемой другим правительством или другой назначенной организацией для освобождения и защиты своего общества от подрывной деятельности, беззакония и повстанческих движений». [2]
FID – это многонациональное и межведомственное усилие, требующее интеграции и синхронизации множества различных фракций национальной власти . [1]
Объединенные силы, составляющие усилия FID, также поддерживают другие инструменты национальной власти (дипломатические, информационные/разведывательные, экономические и т. д.) [3] для защиты и укрепления интересов безопасности принимающей страны. Эти действия могут включать: [1]
В этом диапазоне военных операций помощь нации (NA) — это гражданская или военная помощь (кроме иностранной гуманитарной помощи [FHA]), оказываемая стране силами США на территории этой страны в мирное время, кризисы, чрезвычайные ситуации или война, на основе соглашения, взаимно заключенные между Соединенными Штатами и этой страной. Национальные операции по оказанию помощи поддерживают HN, способствуя устойчивому развитию и росту отзывчивых институтов. Целью является содействие долгосрочной региональной стабильности. Национальные программы помощи включают в себя:
Важно сформулировать усилия FID США в контексте доктрины США, которую они поддерживают, и понять, как они вписываются в программу внутренней обороны и развития HN (IDAD). Военная поддержка США FID должна быть сосредоточена на оказании помощи HN в прогнозировании, предотвращении и противодействии угрозам или потенциальным угрозам, а также устранению коренных причин нестабильности. Таким образом, при организации, планировании и осуществлении военной поддержки деятельности FID США крайне важно уделять особое внимание программам внутреннего развития, а также программам внутренней обороны. Хотя операция FID считается военным вмешательством, сотрудничеством в области безопасности и сдерживанием, FID может включать или поддерживать операции по всему спектру военных операций для поддержки стратегии IDAD HN. Соответственно, военные операции США, поддерживающие FID, обеспечивают обучение, материальные средства, советы или помощь местным силам, выполняющим программу IDAD, «а не силы США, проводящие военные миссии IDAD для HN». Внутренние угрозы означают угрозы, проявляющиеся в пределах международно признанных границ нации. Эти угрозы могут исходить, помимо прочего, от подрывной деятельности, повстанческой деятельности (включая поддержку повстанческой деятельности) и/или преступной деятельности.
Это основная область действия доктрины США по борьбе с повстанцами, хотя и другие страны, такие как Франция и Великобритания , проводили миссии FID. FM 3-24 «Противоповстанческие действия» [ 4] определяет противоповстанческие действия как:
Повстанческое движение и его тактика стары, как сама война. Совместная доктрина определяет повстанческое движение как организованное движение, направленное на свержение действующего правительства посредством подрывной деятельности и вооруженного конфликта. [2] Другими словами, повстанческое движение – это организованная, длительная военно-политическая борьба, направленная на ослабление контроля и легитимности существующего правительства, оккупационной власти или другой политической власти при одновременном усилении контроля повстанцев. Меры по подавлению восстания — это военные, военизированные, политические, экономические, психологические и гражданские действия, предпринимаемые правительством для подавления повстанцев. [2] Эти определения являются хорошей отправной точкой, но они не отражают должным образом ключевой парадокс: хотя повстанческое движение и противодействие являются двумя сторонами явления, которое было названо революционной войной или внутренней войной, это совершенно разные типы операций. Кроме того, повстанческая деятельность и ППД включены в широкую категорию конфликтов, известную как нерегулярная война . [ курсив в оригинале]
Во многом это зеркальное отражение американской доктрины партизанской войны , которую в специальных операциях США называют нетрадиционной войной :
Военные и военизированные операции, обычно длительные, преимущественно проводимые местными или суррогатными силами, которые организуются, обучаются, оснащаются, поддерживаются и управляются в той или иной степени внешним источником. Она включает в себя партизанскую войну и другие прямые наступательные операции, операции в условиях ограниченной видимости, тайные или тайные операции, а также косвенную деятельность по подрывной деятельности, саботажу, сбору разведывательной информации, а также бегство и уклонение [2]. Когда американские советники были отправлены в Лаос и Южный Вьетнам в В начале шестидесятых годов главная проблема заключалась не в создании партизанских отрядов, а в борьбе с существующими лаосскими и вьетнамскими партизанскими силами. Казалось логичным, что солдаты, обученные быть партизанами, будут иметь глубокое понимание того, как бороться с партизанами, поэтому эту задачу поручили спецназу . Миссия «Белой звезды» в Лаосе изначально была тайной и включала в себя силы специального назначения и другой персонал, находившийся под контролем ЦРУ . Независимо от того, называется ли миссия противопартизанской, противоповстанческой или иностранной внутренней обороной, она включает в себя помощь дружественному правительству – «иностранному» в FID – в защите от партизан, действующих внутри его границ. FID может также включать обучение иностранного правительства тому, как бороться с будущей внутренней партизанской угрозой. Обратите внимание на использование «внешнего источника» выше. Внешняя внутренняя оборона может также включать защиту от лазутчиков или даже обычных вооруженных сил, пересекающих национальные границы. Однако FID ориентирован в первую очередь на ситуации, когда крупные конфликты будут происходить внутри национальных границ. Нетрадиционные методы ведения войны исторически использовались одним из двух способов: [5]
FID существует только в контексте внутренней обороны и развития принимающей страны (HN) (IDAD), [2] [6] , где он может быть фактором увеличения силы для региональных командиров, занимающихся противоповстанческой деятельностью. Сегодняшние мятежи с большей вероятностью будут носить транснациональный характер, чем в прошлом.
Политическая власть является центральным вопросом в повстанческих и противоповстанческих действиях; каждая сторона стремится заставить людей признать ее управление или власть легитимной. Повстанцы используют все доступные инструменты — политические (в том числе дипломатические), информационные (в том числе апелляции к религиозным, этническим или идеологическим убеждениям), военные и экономические — для свержения существующей власти. Этим органом может быть существующее правительство или временный руководящий орган. Противоповстанческие силы, в свою очередь, используют все инструменты национальной мощи, чтобы поддержать существующее или формирующееся правительство и снизить вероятность возникновения нового кризиса. [4]
Основной аксиомой было то, что успешные программы FID представляют собой настоящее партнерство. По словам Кордесмана, свод правил установления таких партнерств включает в себя: [7]
Особенно когда правительство HN, повстанцы и силы FID происходят из разных культур, необходимо тщательно продумать как то, как стороны воспринимают правила, так и способы, которыми они сообщают друг другу о своем согласии. Стивен Мец из Института стратегических исследований армии США заметил:
После Второй мировой войны Соединенные Штаты первоначально формулировали повстанческое движение в терминах «холодной войны », наиболее успешными были те повстанческие движения, которые становились все более «государственными», контролируя все большие территории и расширяя свой военный потенциал до такой степени, что они могли бы проводить более крупные операции. Они развили организационную специализацию и сложность с отдельными лидерами, комбатантами, политическими кадрами, вспомогательными силами и массовой базой. Мышление США имело тенденцию тяготеть к маоистской [8] повстанческой стратегии «народной войны», согласно которой повстанцы стремились к внутренней формальности и дифференциации государства. Другими словами, повстанческое движение началось как асимметричный конфликт, но по мере развития стало менее таковым. Американское представление о борьбе с повстанцами отвергло жестокий подход «кольчужного кулака» (например, « Современная война » Тринкье [9] ), использовавшийся на протяжении всей истории, в пользу методов, более подходящих для демократии. Основанный на британском, французском и американском опыте «малых войн», он подчеркивал одновременные действия по нейтрализации или уничтожению повстанческих вооруженных формирований, отделению повстанцев от «народа» и проведению политико-экономических реформ. Американский подход заключался в поддержке правительства-партнера, укреплении его и поощрении его реформ: внешняя внутренняя оборона... [в которой] ... участие США начиналось на низком уровне, возрастало до тех пор, пока государство-партнер не смогло выстоять самостоятельно и институционализировал политическую и экономическую реформу, а затем отступил, как только повстанцы были побеждены и правительство взяло под контроль свою территорию. [10]
Мец предупреждает, что парадигма могла измениться.
Повстанческое движение сегодня имеет большое значение, поскольку оно связано с явлением транснационального терроризма. Повстанцы уже давно используют терроризм в оперативном смысле, сдерживая тех, кто поддерживает правительство, и создавая атмосферу насилия и отсутствия безопасности, чтобы подорвать доверие общества к режиму. Но теперь терроризм играет и стратегическую роль. Повстанцы могут использовать терроризм как форму долгосрочного проецирования силы против аутсайдеров, которые поддерживают правительство, с которым они борются. Это может сдержать или даже прекратить помощь извне. Легко представить, например, что и без того хрупкая поддержка американского участия в Ираке будет подорвана еще больше, если иракские повстанцы начнут нападения на Соединенные Штаты. Еще важнее то, что повстанческое движение, способное захватить контроль над государством, может поддержать транснациональных террористов. Идея состоит в том, что повстанцы продемонстрировали склонность к насилию и экстремизму, которые придали бы привкус их политике, если бы они пришли к власти.
Он отвергает идею о том, что транснациональный терроризм является исключительно исламским.
Дружественную среду для транснационального терроризма создает не столько вероятность победы повстанцев, сколько постоянный внутренний конфликт, разрушающий контроль и сдержанность в государстве. Во время мятежа и повстанцы, и правительство сосредотачивают внимание друг на друге, что неизбежно оставляет части страны с минимальной безопасностью и контролем. Этим пользуются транснациональные террористы. А затяжные повстанческие действия создают общее пренебрежение к закону и порядку. Организованная преступность и коррупция процветают. Большая часть населения утрачивает естественное отвращение к насилию. Таким образом, общество, ожесточенное и пострадавшее в результате затяжного повстанческого движения, с большей вероятностью породит множество зол, извергая в мир жестоких людей еще долгое время после окончания конфликта.
Никакая внешняя сила не может гарантировать успех в борьбе с повстанцами, если люди не считают правительство принимающей страны (ГН) легитимным. Ограниченная внешняя поддержка помогла Рамону Магсайсаю победить повстанческое движение Хукбалахап на Филиппинах , причем одной из наиболее важных частей этой поддержки было наличие воздушного транспорта, чтобы его можно было увидеть в отдаленных районах. [6] Война во Вьетнаме показала, что даже сверхдержава не может заставить неотзывчивое и коррумпированное правительство добиться успеха в борьбе с повстанцами, особенно когда сверхдержава имеет серьезные конфликты в процессе принятия внутренних решений. [11] Неэффективное правительство Голландии гарантирует провал противоповстанческих действий.
В первой части этого обсуждения обсуждаются две части термина « Волшебный алмаз Маккормика »: «противоповстанческие силы» (т.е., в основном, правительство HN и тесно связанные с ним подразделения FID) и «международное сообщество» (т.е. неправительственные организации (НПО)) и другие национальные государства).
Почти всегда будет множество других участников, среди которых могут быть дружественные соседние государства, государства, входящие в коалицию , и неправительственные организации. На межправительственном уровне высшие решения будут приниматься между дипломатами министерства иностранных дел или государственного департамента Великобритании , при этом послы стран, предоставляющих FID, будут ключевыми игроками. Дипломатический уровень определяет высшую политику.
Государствам, которые в целом сильны, все же может потребоваться помощь FID для решения четко определенных проблем, особенно проблем, когда им не хватает навыков и ресурсов, которые они могут со временем приобрести. Например, АСЕАН – это региональный альянс Юго-Восточной Азии, в который входят высококомпетентные государства, такие как Сингапур . Тем не менее, им, возможно, потребуется создать дополнительные ресурсы, начиная от портовых инспекций и наблюдения за морем и заканчивая передовой разведкой .
Сами условия, которые могут потребовать проведения операции по стабилизации или операции поддержки – широкомасштабные человеческие страдания, перемещения населения, голод, нарушения прав человека и гражданская война – также являются условиями, которые привлекают услуги неправительственных организаций [12] (НПО) и частных добровольных организаций . организации (ПВО). PVO — это подразделение НПО, освобожденная от налогов некоммерческая организация, которая использует опыт и частное финансирование для решения проблем развития за рубежом. [13] Для эффективной работы с ними сотрудники HN и FID должны понимать, что каждая организация или агентство имеет разные полномочия, набор возможностей, организационную структуру и культурную ориентацию. Некоторые могут предпочесть не работать с военными организациями или с персоналом некоторых других НПО или стран.
НПО и ПВО (а также партнеры по коалиции) могут потребовать услуги подразделений боевой поддержки (CSS). О помощи могли договориться до того, как организация прибыла в район операций, или же ситуация может вызвать внезапный спрос. В обязанности также может входить поддержка членов коалиции и представителей НПО.
Например, в недавних многонациональных операциях с участием сил США иногда участвовали представители стран, неспособных полностью поддержать свои развернутые силы. Призывы членов коалиции к поддержке США в других случаях были вызваны не столько неспособностью предоставить помощь, сколько желанием воспользоваться превосходящими возможностями США (например, в области медицинского обслуживания). В ходе городских операций силы коалиции оказались ближе друг к другу. Поэтому количество таких запросов, вероятно, будет больше во время таких непредвиденных обстоятельств. Оперативная готовность или коалиционная политика могут потребовать их предоставления, несмотря на возникающую в результате нагрузку на подразделения CSS США. Силы Корпуса морской пехоты США оказывали различные виды помощи представителям средств массовой информации во время операций 2002 года в Кандагаре и его окрестностях , Афганистан. Уже имея перед собой задачи, превышающие первоначально ожидаемые, скудные ресурсы были дополнительно истощены из-за необходимости поддерживать пятьдесят членов этих различных коммерческих организаций. [14]
Западные силы специальных операций считаются стратегическими активами, в число основных задач которых входят FID и UW. У них могут быть и другие возможности, соответствующие конкретным ситуациям, например, разминирование . Спецназ армии США относится к числу наиболее универсальных организаций, но не все их возможности могут быть необходимы в конкретной ситуации FID. Например, наиболее острой потребностью могут быть специалисты общественного здравоохранения или бригады аэродромных строителей, которые работают на уровне, значительно превосходящем медицинских или инженерных специалистов подразделения спецназа США. Однако организации общественного здравоохранения или строительные организации имеют ограниченные возможности самообороны или вообще не имеют их вообще и будут нуждаться в защите в небезопасных районах. [15]
Существует множество моделей силы и стабильности национальных государств, особенно в контексте повстанческих движений, где они подробно описаны. Не всем государствам нужна помощь для подавления повстанцев, а в других случаях внешняя помощь недоступна. Последнее часто имело место, когда восстание направлялось коренным населением против колониальной державы.
Ключевой частью миссии внешней внутренней обороны (FID) является то, что ее цель состоит в том, чтобы дать возможность нации и ее институтам перейти в сферу тех государств, которые одновременно обеспечивают своих граждан и конструктивно взаимодействуют с остальным миром. Две широкие категории стран нуждаются, по крайней мере, в некоторых аспектах помощи FID. Очевидной категорией являются слабые и несостоявшиеся государства, но существуют потребности и в целом сильных государствах, которые сталкиваются с конкретными проблемами, такими как терроризм, пиратство и незаконный оборот наркотиков.
В этот раздел включен ряд моделей, которые помогают распознать наличие предпосылок для повстанческого движения или то, как повстанцы действуют против HN. В различных моделях чаще всего упоминается необходимость обеспечения безопасности населения; без безопасности трудно или невозможно справиться с другими проблемами, вызывающими нестабильность, такими как здравоохранение или экономика.
Парадигма FID по своей сути является кооперативной: по крайней мере, одна страна помогает укреплять государство. FID – это другой подход, чем защита от внешнего вторжения или урегулирование крупной гражданской войны. FID никогда не бывает быстрым процессом. Крупная держава (державы) использует невоенные и военные средства для повышения способности принимающей страны (ГН) противостоять повстанцам. FID включает экономическую стабилизацию принимающих стран.
Термин «глобальная война с террором» подвергался критике, но, возможно, было бы полезно рассматривать войну не конкретно с точки зрения тактики террора, а с участием одного или нескольких потенциально сотрудничающих повстанческих движений. «Полезность анализа войны с терроризмом с использованием концептуальной основы повстанческой/противоповстанческой деятельности. Кроме того, рекомендации могут быть применены к стратегической кампании, даже если политически невозможно рассматривать войну как повстанческое движение». [16] Кордесман указывает на некоторые мифы, возникающие в попытках сформировать всемирный взгляд на террор: [7]
Социологи, военные и источники перемен моделируют повстанческое движение уже почти столетие, если начать с Мао. [8] Модели борьбы с повстанцами, не исключающие друг друга, исходят от Килкаллена, Маккормика, Барнетта и Эйзенстата; см. повстанческое движение , чтобы найти материал, посвященный факторам, предрасполагающим к повстанческому движению.
Килкаллен дает полезный визуальный обзор повстанческих и противоповстанческих действий [17] участников моделей, который в целом согласуется с моделью, представляющей дом как коробку, определяемую географическими, этническими, экономическими, социальными, культурными и религиозными характеристиками. Внутри коробки находятся правительства, противоповстанческие силы, лидеры повстанцев, повстанческие силы и население в целом, которое состоит из трех групп:
Модель трех столпов повторяется позже как часть пробелов, которые необходимо закрыть, чтобы положить конец повстанческому мятежу. «Очевидно, что вы не можете командовать тем, что не контролируете. Поэтому единоначалие (между агентствами или между правительственными и неправительственными субъектами) мало что значит в этой среде». Единоначалие является одной из аксиом военной доктрины [18] изменения с применением роения:. [19]
В модели роения Эдвардса, как и в модели Килкаллена, единство командования становится « в лучшем случае единством усилий и, по крайней мере, сотрудничеством или устранением конфликтов». [17]
Как и в случае с роением , Килкаллен «не столько зависит от общей иерархии командования и контроля, сколько от общего диагноза проблемы [т. е. от распределенных знаний о стаях], платформ для сотрудничества, обмена информацией и разрешения конфликтов. Каждый игрок должен понимать других «Сильные и слабые стороны, возможности и цели, а межведомственные группы должны быть структурированы таким образом, чтобы обеспечить универсальность (способность выполнять широкий спектр задач) и гибкость (способность быстро и плавно переходить от одной задачи)».
Модель Маккормика «Волшебный алмаз» [20] разработана как инструмент борьбы с повстанцами, но развивает симметричный взгляд на действия, необходимые как для повстанцев, так и для противоповстанческих сил для достижения успеха. Таким образом, модель борьбы с повстанцами может продемонстрировать, как повстанцы и силы ППД добиваются успеха или терпят неудачу. Стратегии и принципы модели применимы к обеим силам, поэтому степень, в которой силы следуют модели, должна иметь прямую корреляцию с успехом или неудачей Повстанцев или ППД.
Модель изображает четыре ключевых элемента или игрока:
Все это взаимодействует, и различные элементы должны оценить свои лучшие варианты в наборе действий:
В парадигме Томаса Барнетта [21] мир разделен на «связанное ядро» стран, имеющих высокий уровень коммуникаций между своими организациями и отдельными людьми, и те страны, которые разъединены внутри и снаружи. В достаточно мирной ситуации он описывает силы «системного администратора», часто многонациональные, которые занимаются тем, что некоторые называют «построением нации», но, что наиболее важно, соединяют нацию с ядром и дают туземцам возможность общаться - такое общение может можно сравнить с координацией роя. Если государство оккупировано или находится в состоянии гражданской войны, в игру вступает другая парадигма, которая обычно выходит за рамки FID: левиафан , военная сила первого мира, которая уничтожает регулярные силы оппозиции. Левиафан создан не для борьбы с местными повстанцами, а для борьбы с крупными силами. «Левиафан» может использовать обширное группирование на тактическом уровне, но его применение — это стратегическое решение, которое может быть принято в одностороннем порядке или официальной группой ядра, такой как НАТО или АСЕАН .
FID может вырасти из функционирования «системного администратора», будь то одна доминирующая страна (например, Франция в Чаде) или многонациональная группа, такая как ЭКОМОГ , военное подразделение Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) . ), в Сьерра-Леоне. В ситуации в Сьерра-Леоне основным Левиафаном была Великобритания с операцией «Баррас» , которая включала специальную разведку , прямые действия и спасение заложников .
Стюарт Э. Эйзенштат дает широкий взгляд на то, что FID предполагает закрытие «брешей», [22] некоторые из которых могут быть устранены военными советниками и даже боевой помощью, но, в более широком смысле, помощь принимающей стране (HN) рассматриваться как отзывчивая . Чтобы быть жизнеспособным, государство должно быть в состоянии закрыть три «разрыва», из которых наиболее важен первый:
Обратите внимание на сходство между пробелами Эйзенстата и тремя столпами Килкаллена. [17]
Помимо кратковременных разгромов «Левиафана», построение безопасности, судя по всему, должно быть региональным, при материально-технической и другой технической поддержке со стороны более развитых стран и альянсов (например, АСЕАН, НАТО). Небоевая военная помощь в устранении пробелов в безопасности начинается с обучения, иногда в специализированных областях, таких как разведка. Более прямая, но все же небоевая поддержка включает разведку, планирование, логистику и связь.
Энтони Кордесман отмечает, что требования безопасности различаются в зависимости от региона и штата в регионе. В своей статье о Ближнем Востоке он определил различные потребности безопасности в конкретных регионах, а также заинтересованность США в безопасности в этих регионах. [7]
Следует понимать, что борьба с терроризмом, как ее понимает Кордесман, означает не использование терроризма против терроризма, а целый спектр действий, ненасильственных и насильственных, с целью подорвать противостоящую террористическую организацию. Французский генерал Жозеф Галлиени, будучи колониальным администратором в 1898 году, заметил:
Страна не может быть завоевана и умиротворена, если военная операция уничтожила ее жителей и заставила всех склонить головы в ужасе; ферменты восстания прорастут в массах, и злоба, накопленная жестоким действием силы, заставит их расти снова [23]
И Килкаллен, и Эйзенстат определяют более абстрактную цель, чем Кордесман. Столп безопасности Килкаллена примерно эквивалентен пробелу в безопасности Эйзенстата:
Этот компонент больше всего привлекает внимание военного командования, но, конечно, военные средства применяются во всей модели, а не только в сфере безопасности, в то время как гражданская деятельность критически важна и в компоненте безопасности... все три компонента должны развиваться параллельно и оставаться неизменными. в равновесии, твердо опираясь на эффективную информационную кампанию. [17]
Энтони Кордесман, говоря о конкретной ситуации в Ираке, отмечает некоторые моменты, которые можно распространить и на другие страны, переживающие беспорядки. [24] Кордесман признает некоторую ценность группировок в идее Сэмюэля П. Хантингтона о столкновении цивилизаций , [25] но, предположив, что цивилизации должны столкнуться, эти цивилизации просто можно признать в качестве действующих лиц в многонациональном мире. В случае с Ираком Кордесман отмечает, что бремя лежит на исламской цивилизации, а не на Западе в одностороннем порядке, хотя бы по той причине, что цивилизация, к которой принадлежит проблемная нация, будет иметь культурный и языковой контекст, на который западная цивилизация не может надеяться.
Развитые и стабильные страны имеют свои собственные причины помогать принимающим государствам справляться с повстанцами, поскольку повстанческие движения могут оказывать на них прямое (например, терроризм, эпидемические заболевания) или косвенное (например, торговля наркотиками, экономическая нестабильность ресурсов) воздействие. Хотя идеологический или религиозный терроризм упоминается чаще всего, это ни в коем случае не единственная многонациональная проблема, которую FID решает, начиная с национального уровня. Когда одна из этих проблем присутствует в государстве, она, вероятно, вызовет транснациональные « побочные эффекты». [26]
Проблемы включают в себя:
Не только HN, но и региональные конфликты угрожают расширить разрыв. «Делать вид, что конфликты в Афганистане, Чечне, Дарфуре, Ираке, Палестине и Шри-Ланке являются проблемами других или собираются решиться сами собой, — это не решение. Некоторые государства, особенно в группе АСЕАН, могут быть достаточно сильными, но всё же испытывают трудности с пиратством, терроризмом и торговлей наркотиками. Между странами в этой области существует ряд соглашений по обмену разведданными , и потребности США в помощи FID могут затрагивать экономически сильные страны в других регионах. «Нигерия входит в десятку крупнейших экспортеров сырой нефти. нефти в США. ... когда лидеры повстанцев в богатой нефтью дельте Нигера пообещали начать «тотальную войну против нигерийского государства», нестабильность помогла поднять мировые цены на нефть до более чем 50 долларов за баррель. [22]
Транснациональные преступные сети могут использовать слабые страны в качестве убежища для дорогостоящих товаров небольшого объема, таких как алмазы. [27] Силы FID могут участвовать в выявлении незаконных «кровавых алмазов», которые могут быть использованы для финансирования терроризма. Контрабанда драгоценных камней еще более компактна, чем наркотики, и ее легче замаскировать, она допускает перемещение по воздуху, которое можно обнаружить с помощью наблюдения на национальном или региональном уровне.
Наркотики также имеют высокую стоимость и имеют малые объемы. Когда законное правительство страны слабо по сравнению с ее инфраструктурой торговли наркотиками, часть FID может разрушать эту инфраструктуру или, как минимум, снижать ее способность коррумпировать или разрушать правительственные учреждения. [28] Роль сил FID включает обмен разведданными, логистику и связь, помощь в планировании операций, а также обучение и оснащение сил HN. Должным образом обученная и оснащенная полиция и вооруженные силы могут помочь устранить брешь в безопасности. Сотрудничайте со Всемирной организацией здравоохранения и региональными группами здравоохранения, работая над устранением дефицита потенциала. Региональные операции HN по пресечению торговцев наркотиками, уничтожению лабораторий и конфискации наркотиков помогают устранить разрыв в легитимности за счет сокращения взяточничества местных чиновников.
В соответствии с ограничениями на военные организации, выполняющими гражданские правоохранительные функции, такими как Закон США о Posse Comitatus , сотрудники родины и FID могут сотрудничать со странами-партнерами (PN) в их усилиях по борьбе с наркотиками (CD), чтобы пресечь транспортировку и / или передачу незаконных наркотиков. в США. Противодействие наркотикам (CD) является высокоприоритетной миссией по национальной безопасности и международному сотрудничеству, функции и обязанности Министерства обороны основаны на законодательных полномочиях. Вооруженные силы Соединенных Штатов помогают странам-партнерам (НП) в их усилиях по КР. Незаконный оборот наркотиков, контрабанда всех видов, а также региональное и глобальное движение террористов тесно связаны финансовыми, политическими и оперативными связями. [29]
Военные ресурсы США могут использоваться как часть компонента борьбы с наркотиками (CD) программы FID. Хотя они чаще всего направлены на поставку наркотиков, их также можно использовать для вмешательства в поставку наркотиков. Поскольку Министерство обороны США является ведущим правительственным агентством правительства США по обнаружению и мониторингу (DM) воздушного и морского транзита незаконных наркотиков в США, миссия DM выполняется за счет регулярно выделяемых средств, несмотря на возможность случайного выгода для HN. Такая деятельность может включать неконфронтационный перехват в разведывательных или коммуникационных целях, а также сбор и обработку тактической разведывательной информации из различных источников, включая стационарные и мобильные средства наблюдения и определенный обмен разведданными. [30] В роли поддержки CD (с учетом национальной политики и законодательных указаний) Министерство обороны может предложить определенную прямую поддержку персоналу CD HN, а также определенную расширенную поддержку гражданским правоохранительным органам США, которые могут действовать в HN, а также Бюро. Отдел международной борьбы с наркотиками и обеспечения правопорядка Государственного департамента США .
Без явного указания министра обороны американские силы, участвующие в деятельности по разоружению, не могут заниматься прямой правоохранительной деятельностью. Они не могут непосредственно участвовать в аресте, обыске, выемке или другой подобной деятельности. Персоналу Министерства обороны не разрешено сопровождать силы HN в реальных полевых операциях CD или участвовать в каких-либо действиях, где вероятны боевые действия. Другие страны, участвующие в аспектах FID, связанных с CD, могут действовать в соответствии с более либеральными правилами взаимодействия .
Пиратство вполне реально в международных водах слабых и несостоявшихся государств, таких как Сомали. Персонал FID может собирать разведданные о местонахождении пиратов и передавать их военным кораблям, способным перехватить пиратские суда. [31] Когда пираты активны, доставка FID по воде нецелесообразна, если только транспортные суда не вооружены или не следуют в составе конвоя.
Пиратство также может способствовать нарушениям безопасности в портах и быть средством транспортировки террористами персонала и материалов. [32] Исследование Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о владении судами и контроле над ними показывает, что анонимное владение является скорее правилом, чем исключением. [33] Есть сообщения, что 15 грузовых судов связаны с «Аль-Каидой». [34]
Плохое здоровье является вполне реальной проблемой, особенно из-за внутренних конфликтов, которые вытесняют беженцев через границы. ВИЧ является наиболее очевидным, особенно в Африке, но это не единственная серьезная проблема. [35]
Военные медики, в отличие от сил специальных операций, могут оказать огромное влияние. Обучение и оснащение медицинских и образовательных учреждений являются ключевыми возможностями FID. Хотя медицинский персонал спецназа может предоставлять клинические услуги и обучать местных работников, существует целый спектр способов использования FID для улучшения общественного здравоохранения. Например, Отделение медицинских исследований № 3 ВМС США [36] действовало в Египте со времен Второй мировой войны. Расположенный рядом с лихорадочной больницей Аббасия, старейшей и крупнейшей лихорадочной больницей на Ближнем Востоке, он проводит исследования с участием египетского персонала и научных клиник по всей Африке и Юго-Западной Азии. Он тесно сотрудничает с Министерством здравоохранения и народонаселения Египта, Национальными институтами здравоохранения США, Всемирной организацией здравоохранения, Агентством США по международному развитию и Центрами США по контролю и профилактике заболеваний. NAMRU-3 — это Сотрудничающий центр ВОЗ по ВИЧ и новым инфекционным заболеваниям.
Организованные транснациональные террористы могут процветать в слабых государствах. Глобально ориентированная группа, использующая террористические методы, может сосуществовать с местным повстанцем или, возможно, в стране, которая предлагает убежище повстанцам, пересекающим границу в соседнем государстве. Программы по борьбе с терроризмом в развитых странах могут извлечь выгоду из FID в слабых государствах, укрепляя эти государства, с должным учетом прав человека и верховенства закона. FID может дополнить глобальную войну с терроризмом за счет уменьшения этих способствующих факторов. Защитные меры по борьбе с терроризмом (AT) и наступательные контртеррористические усилия могут быть частью программы FID, разработанной для HN.
Мотивация государств против глобальных террористических группировок в США является главным образом обязанностью Государственного департамента. Однако эффективные программы FID могут улучшить общественное мнение как о принимающей стране, так и о стране(ах), предоставляющей ресурсы FID. и способствовать более активной политике HN по борьбе с терроризмом. Контакты между военными могут помочь чиновникам HN стать сторонниками потенциальных операций против террористических возможностей. [30]
Во многих случаях меры, повышающие способность государства бороться с терроризмом, также будут способствовать укреплению его общей программы IDAD. Эти меры могут включать следующее:
Специалисты FID по информационным операциям могут помочь снизить интенсивность этнической борьбы. У них есть целый ряд методов: от представления вещей, выгодных всем сторонам, до закрытия подстрекательских пропагандистских каналов.
В то время как обычно основное внимание уделяется военному компоненту FID, совместное доктринальное руководство FID США [30] ясно дает понять, что FID должен быть скоординирован со всеми частями сферы действия правительства принимающей страны. С доктринальной точки зрения вся программа должна находиться в ведении Государственного департамента США или аналогичного министерства иностранных дел для программ FID других стран. В шестидесятых годах посольство возглавлял назначенный президентом посол , также известный как глава миссии (COM). [38] Но поскольку с течением времени многочисленные агентства США переехали в посольства, авторитет СМИД фактически снизился. Немногие армейские офицеры осознают, что у комиссий мало или совсем нет кадров в военном смысле; часто они плохо контролируют движение средств через другие агентства посольства, и у них мало или вообще нет возможностей планирования, что иногда приводит к культурным столкновениям с вооруженными силами США в стране. Еще более тревожно то, что в соответствии с нынешними правилами командования командования зачастую мало что могут сказать о военных операциях в своих странах, поскольку их подавляют региональные штабы боевого командования, занимающиеся планированием, и военные группы, которые приходят и уходят. При президенте Джоне Ф. Кеннеди COM имели явную власть над Консультативными группами военной помощи (MAAG), которые были частью «страновой команды» посла. Этот авторитет исчез с годами... [ нужна ссылка ]
Каждый специалист по борьбе с повстанцами подчеркивает необходимость единства командования в угрожаемом районе и подчеркивает примат политического планирования над военным. Но по разным причинам, связанным с внутриправительственным соперничеством США, политика США увековечивает конкуренцию в линиях управления и конкуренцию между военными и политическими лидерами на театрах военных действий и до повстанческих действий. [38] В Ираке Многонациональные силы Ирака подчиняются Центральному командованию США , а не послу. Многое необходимо сделать для восстановления потенциала Госдепартамента по восстановлению сбалансированных страновых групп и сильных СМИ в угрожаемых регионах. Стратегический сдвиг такого масштаба не произойдет в одночасье. ... Необходимо начать полное переосмысление кадрового обеспечения посольств и профессионального развития сотрудников дипломатической службы; Хорошая новость заключается в том, что штат осознает проблемы и решает их, хотя на сегодняшний день с переменным успехом.
В контексте США многие из этих функций, если они выполняются правительством, находятся в ведении Агентства США по международному развитию (USAID), основные задачи которого сгруппированы следующим образом:
Есть как минимум два компонента экономического развития: облегчение долгового бремени и новое развитие. Большая часть деятельности по облегчению долгового бремени будет осуществляться невоенным персоналом, за исключением, возможно, периодических проверок. Однако новые разработки могут включать в себя инженерные и другие соответствующие военные навыки.
Не все модели считают экономику ключевым пробелом. Однако Всемирный банк отмечает, что «страны с низкими доходами примерно в 15 раз более подвержены внутренним конфликтам, чем страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). [22] Помощь бедным странам в стабилизации и диверсификации своей экономики. Роль торговли, наряду с вопросами защиты зарождающихся секторов экономики, является настоящей проблемой. торговые споры были ключевым вопросом в зашедшем в тупик раунде переговоров в Дохе . В то же время Соединенные Штаты должны в одностороннем порядке предоставить бедным странам доступ к своим рынкам посредством таких инициатив, как Закон о росте и возможностях Африки ».
«Правительства крупнейших развивающихся стран должны играть большую роль в разработке и реализации новых стратегий. Для доказательства достаточно взглянуть на радикально разные международные реакции на инициированное на местном уровне Новое партнерство для развития Африки ( НЕПАД ) (которое было поддержано)». и Инициатива Большого Ближнего Востока администрации Буша (которой не было)». [22] В новой конфигурации « Большая двадцатка» (т.е. члены « Большой восьмерки» и основные развивающиеся рынки, такие как Бразилия, Индия, Индонезия, Саудовская Аравия и Южная Африка) могла бы сыграть жизненно важную роль в достижении консенсуса по широкому спектру трудноразрешимых политических вопросов. и вопросы безопасности. «Большая двадцатка» уже зарекомендовала себя как ключевой голос в глобальной экономической политике, и, обладая повышенным авторитетом, она могла бы также решать политические вопросы и вопросы безопасности.
Особенно бедные страны находятся под сокрушительным долговым бременем, и международные организации, такие как Всемирный банк и Международный валютный фонд , работали над облегчением долгового бремени в рамках хорошо управляемой экономической структуры, чтобы позволить этим странам перераспределить средства с обслуживания долга на деятельность в области развития. [39] В рамках этой программы МВФ 22 страны продемонстрировали достаточный прогресс в развитии и прошли «точку завершения», когда кредиторы согласились простить кредиты.
Экономическая основа Килкаллена включает:
Все эти компоненты должны быть адаптированы к возможностям домохозяйств по освоению расходов, а усилия по увеличению поглощающей способности лежат в основе других мероприятий в области развития. [17] «Одной из фундаментальных причин успеха вооруженных сил США в реагировании на чрезвычайные ситуации является их почти безграничный запас резервного финансирования. Агентства развития США не имеют сопоставимых возможностей. Конгресс должен предоставить президенту фонд «страны с переходной экономикой», чтобы финансировать непредвиденную реконструкцию или операции по поддержанию мира ... [миру нужна] сплоченная группа быстрого реагирования, централизованный пул межведомственных экспертов по государственному строительству - верховенству закона, управлению и экономическим реформам - обученным работать вместе и способным быстро развертываться, не обремененный бюрократической инерцией, в кризисные точки». Одни лишь пробелы в языковых и культурных знаниях означают, что это не может быть односторонней операцией США. [22]
Экономическая поддержка может включать предоставление иностранного военного финансирования в рамках помощи в сфере безопасности. [30] Однако предоставление военной техники должно осуществляться таким образом, чтобы повстанцы не могли использовать их в своей пропаганде, называя страну или страны, поддерживающие правительство, «торговцами смертью» и тому подобное.
Весь персонал специальных операций имеет медицинскую подготовку, выходящую за рамки базовой первой помощи, при этом медицинские специалисты спецназа армии США ближе к уровню фельдшера или фельдшера . Инженерные специалисты часто могут построить колодцы и ирригационные системы.
Исторически сложилось так, что дополнительное развертывание медицинских услуг является ценным активом с низким уровнем риска для поддержки программ FID. [40] Они обычно бесспорны и экономически эффективны. В центре внимания таких инициатив не лечение, а скорее долгосрочные программы развития, устойчивые для HN. Эти мероприятия направлены на решение проблем здравоохранения, с которыми сталкиваются вооруженные силы HN, совместно с другими агентствами США и инициативами в области гражданского здравоохранения.
Хотя предоставление медикаментов местным клиникам может быть вполне уместным, были случаи, когда либо местный персонал перенаправлял часть медикаментов повстанцам, либо повстанцы экспроприировали их. Медицинские специалисты FID или HN должны периодически проверять запасы медицинских принадлежностей и сравнивать их с медицинскими записями, чтобы убедиться, что их использование соответствует записям. Записи и материалы могут различаться по просто административным причинам, что может стать возможностью обучения медицинским записям.
Когда программы массовой иммунизации являются частью медицинских услуг в FID, было бы разумно избегать крайних мер, чтобы помешать повстанцам получить иммунизацию. [41] Повышение общего иммунитета населения принесет пользу всем жителям страны, особенно если повстанческое движение прекратится. В ситуациях стихийных бедствий отказ от проверки личности так тщательно, как это можно было бы сделать в других ситуациях, также может принести долгосрочную выгоду.
К сожалению, для стран, которые пережили длительные гражданские войны или другие конфликты, оставившие в наследство наземные мины, протезные услуги – и оставляют долгосрочную дружбу. [42]
Урок, извлеченный случайно, был извлечен из взводов комбинированного действия морской пехоты во Вьетнаме, где молодые морские пехотинцы, пришедшие из фермерских соревнований Клуба 4-H, оказались экспертами в животноводстве. В некоторых ситуациях FID привлечение экспертов по устойчивому сельскому хозяйству и ресурсы, которые местные жители могут использовать самостоятельно, например, улучшенное племенное поголовье, может принести огромную пользу как для здоровья посредством правильного питания, так и для экономического развития. [43] В развивающейся стране некоторые подходы к повышению производительности сельского хозяйства могут иметь краткосрочные выгоды, но долгосрочные проблемы. Ненадлежащее использование антибиотиков как стимуляторов роста животных делает местную экономику зависимой от внешних производителей лекарств, а также может повысить устойчивость бактерий к лечению. Генетически модифицированные семена, которые не размножаются сами по себе, также делают сельскохозяйственный сектор экономики зависимым от неопределенной внешней помощи.
Специальные операторы, как бы хорошо они ни были обучены в области общественного здравоохранения, не являются профессиональными эпидемиологами . Число инфекционных заболеваний растет (прогнозы см. в разделе «Транснациональная деятельность ЦРУ в области здравоохранения и экономики »), и без активной профилактики они могут разрушить экономику развивающихся стран. Важнейшая роль FID может заключаться в том, чтобы доставить соответствующих специалистов туда, где они необходимы, и обеспечить им физическую безопасность.
Основная цель общественного здравоохранения во всем мире — искоренение инфекционных заболеваний . Искоренение — это технический термин, означающий, что болезнь вымерла в дикой природе и может существовать, а может и не существовать в лабораториях. Одна болезнь, оспа , была искоренена, и на это ушло почти 200 лет. Однако искоренение других болезней уже ближе, и программы массовой иммунизации в рамках FID могут стать основным инструментом. Обученный персонал FID и HN также может быть в состоянии выявлять и изолировать спорадические случаи.
Полиомиелит, например, близок к тому, чтобы стать второй болезнью после оспы, которую можно искоренить. Он эндемичен в трех странах: Афганистане, Нигерии и Пакистане, но исчез в Европе, Америке, западной части Тихого океана (включая Китай), Индии и Австралии. Судя по всему, нигерийский штамм сумел проникнуть в Судан и появился в лагерях для перемещенных лиц в Кении.
В сотрудничестве с HN организации FID необходимо определить первоначальный набор операций, принимая во внимание, что потребности со временем изменятся. Ни один единый оперативный план не подойдет для всех условий HN, и разумно рассмотреть различные модели борьбы с повстанцами и посмотреть, поможет ли предлагаемый план заполнить выявленные пробелы, слабые места и разобщенность.
Репрезентативный набор шагов для сил FID [5] :
Конечным государством является законное правительство, которому население доверяет и которое способно обнаружить и победить внутренние и внешние угрозы.
Кордесман отмечает, что чрезмерное использование военной силы может оказаться хуже для долгосрочной ситуации, чем полное отсутствие взаимодействия с повстанцами. Когда снаряд покидает ствол пушки, его последствия могут быть не только физическими; она может взорваться в «политическое и медийное измерение в реальном времени». «Война, основанная на эффектах», зависит от политического эффекта, а не только от военного. Тактические победы могут быть бессмысленными без политического, идеологического, информационного и медийного доминирования.
Жертвы среди гражданского населения, сопутствующий материальный ущерб и травмы от « дружественного огня », особенно в районах с высокой плотностью населения, могут иметь огромные политические последствия. Операции в гражданских районах становятся все более политическими и чувствительными. Их планирование должно включать политически и культурно приемлемые решения для допросов, задержанных и заключенных.
И в городе, и в деревне войска HN станут более близкими союзниками, если они будут иметь такую же защиту и подвергаться тем же рискам, что и войска FID. Это может представлять трудности, когда персоналу FID запрещено участвовать в боевых действиях, но существует очень тонкая грань между подготовкой с боевой стрельбой и боем. [7] Еще одна важная моральная проблема заключается в том, что HN считает, что персонал FID разделяет с ними риск, имея как эквивалентную защиту сил, так и риск при выполнении заданий.
HN сильно различаются по степени своего опыта работы в качестве профессиональных военных . У повстанцев также может быть хорошо обученный персонал.
Одна из ключевых ролей персонала – предотвращение расползания миссии . Хотя высшее руководство может иметь видение желаемого результата, одной из обязанностей персонала является изучение практичности этого видения. Штабные офицеры, возможно, смогут превратить видение будущего в реалистичный поэтапный план достижения этой будущей цели.
Расползание миссии может развиваться по-разному, при этом ненадлежащее планирование исходит снаружи или внутри подразделений FID. [4] Либо HN, либо силы FID могут видеть огромные человеческие страдания и хотеть облегчить их. Поспешность в действиях может «помешать беспристрастности, а также подорвать долгосрочные программы». Один тип происходит, когда подразделения получают миссии, для выполнения которых они не были обучены или оснащены. Например, в Сомали первоначальные силы ООН были созданы для гуманитарных услуг и ограниченного миротворчества. Не получив дополнительных ресурсов, которые командиры и сотрудники на месте происшествия сочли необходимыми, они взяли на себя миссию по принуждению к миру .
При самых лучших намерениях подразделение может взять на себя больше, чем разрешено текущим мандатом и миссией. «Примером может служить случай, когда командир руководил реализацией проектов гражданских действий, которые выходят за рамки его полномочий. Восстановление структур, обучение местных жителей и другие виды деятельности могут быть полезны для местного населения, но они могут выходить за рамки мандата и миссии. [4] ] В то же время, командиры FID и HN должны понимать , когда им не хватает критически важных ресурсов или если их правила ведения боевых действий неадекватны быстро развивающейся ситуации. в свободе действий ей было отказано из-за интерпретации резолюций ООН . подстрекательская пропаганда, как это делалось в начале Боснии. [44]
Бесполезно проводить детальное планирование вещей, которые не входят в возможности организации HN и FID. Например, планы, предусматривающие размещение сил, недоступных по дорогам или там, где дороги небезопасны, не будут практичными, если силы не смогут добраться до места назначения по воздуху или по воде.
Когда необходимо воздушное или водное движение, нужны самолеты или водные транспортные средства, а также люди и оборудование для их обслуживания. Возможно, на маршруте или в пункте назначения должны быть навигационные средства, или одним из первых требований является их установка. Особенно при воздушном транспорте необходимо наличие средств дозаправки самолетов по маршруту или в пункте назначения. Если в пункте назначения нет возможности дозаправки, самолет должен сократить свою грузовую вместимость, чтобы иметь достаточно топлива для обратного пути; Это серьезное ограничение на транспортные рейсы из Лагоса ( Нигерия) в аэропорт Эль-Фашир в Дарфуре ( Судан) .
В модели разрыва устранение разрыва в легитимности обеспечивает основу для конструктивной деятельности HN. [22] Килкаллен называет этот разрыв политическим столпом. [17]
Какой бы легитимностью ни обладала «обеспечение верховенства закона для защиты собственности и прав общества… двигаться в сторону некоторой формы центристского, умеренного политического плюрализма. Законное правительство должно закрыть все три пробела. Пожизненные лидеры, наследственные президенты» «Однопартийные системы и монархии с подчиненными политическими партиями или без них – все это способствует развитию экстремизма»; экстремизм процветает, когда разрыв увеличивается.
Килкаллен измеряет успех в этой области по объему поддержки, которую явно мобилизуют «стороны, поддерживающие правительство», [маргинализируя] оппозицию вне закона… [и] продвигая верховенство закона. Ключевым элементом является наращивание институционального потенциала во всех правительственных и неправительственных гражданских институтах, а также усилия по социальной реинтеграции, такие как разоружение, демобилизация и реинтеграция (РДР) комбатантов».
Разоружение может иметь огромный символизм, как в случае с Независимой международной комиссией по выводу из эксплуатации оружия в Северной Ирландии. Вполне могут возникнуть ситуации, когда повстанцы не передадут свое оружие правительству, но примут меры по сохранению лица, такие как проверка третьей стороной того, что оружие больше не представляет угрозы. Реинтеграция может означать, что люди, которых считают причастными к насилию, все же могут вернуться в политический процесс.
Как и компонент безопасности для вооруженных сил, политический компонент является основной ареной для усилий по оказанию помощи в дипломатическом и гражданском управлении — хотя, опять же, гражданские ведомства также играют значительную роль в компонентах безопасности и экономики. [17]
Также необходимо поощрять прозрачность – в принятии решений развивающимся правительством, распределении бюджетных средств и обеспечении верховенства закона. [22] Воспринимаемая прозрачность и снижение уровня коррупции были ключом к успеху Рамона Магсайсая в создании жизнеспособного правительства на Филиппинах . То, что Сальвадор и Никарагуа ведут переговоры по соглашениям о свободной торговле, является еще одним признаком успеха.
Этот раздел носит название самой известной книги Таунсенда Хупса . В 2004 году на семинаре, на котором группа мусульманских студентов приехала в США, он заметил: «Важнейшим моментом здесь является то, что реалии современности (технические, социальные, политические) неумолимы. общества стоят перед решающим выбором: приспосабливаться, адаптироваться или рисковать устойчивым упадком и, возможно, окончательным исчезновением. нашей национальной приверженности свободе человека и индивидуальным возможностям, а также стабильности наших институтов, как государственных, так и частных. Некоторые заявили, что знакомство с Америкой укрепило их решимость работать над социальными изменениями в своих странах. Две пакистанские женщины, обе студентки юридического факультета Один молодой человек сказал, что планирует посвятить свою жизнь борьбе за более широкие права женщин дома.Один молодой человек сказал, что он мечтает стать премьер-министром своей страны.
Как группа они были прогрессивными умеренными, категорически против терроризма. В то же время они открыто критиковали нынешнюю внешнюю политику США, особенно на Ближнем Востоке, полагая, что она играет на руку исламским экстремистам. Доктрина Буша кажется им чрезмерно милитаризованной, нечувствительной к историческим реалиям и подлинным обидам в регионе. Самый серьезный кризис в мире сегодня связан с вопросом о том, как предотвратить разрушительную конфронтацию между Западом и всем исламом. Если и есть ответ, то он заключается в том, чтобы убедить подавляющее большинство мусульман (всего около 2 миллиардов человек) выбрать современность и умеренность, а также отвергнуть тупик, предложенный нигилистическим меньшинством. В этом контексте программа Госдепартамента стоимостью 200 тысяч долларов, направленная на разъяснение основных принципов и обещаний американской демократии будущим лидерам Южной Азии, выглядит более экономически эффективной, чем оборонный бюджет в 400 миллиардов долларов. [45]
Независимо от того, насколько сильно Левиафан этого желает, он «не может просто избегать или желать избавиться от отношений с местными элитами, поскольку в конечном итоге их действия, а не действия [внешней власти], будут укреплять или подрывать институты. Деньги, особенно деньги, предоставленные правительствам за помощь в борьбе с внешним врагом, легитимность купить невозможно». В разгар «холодной войны» иностранная помощь США направлялась диктаторам, которые считались полезными в борьбе с коммунизмом, но мало что делали для содействия широкому развитию.
В-третьих, при использовании краткосрочных мер для разрешения сложных кризисов внешняя держава должна проявлять осторожность, чтобы непреднамеренно не усугубить ситуацию или вообще не создать новые проблемы.
Антисоветская деятельность в Афганистане привела к гражданской войне . Неспособность Франции и других стран поставить под сомнение результаты референдума 1955 года во Вьетнаме оставила правительство Юга без широко признанной легитимности, а правительство Севера с авторитарным правлением, но с определенной степенью общественной поддержки. «Кровавая гражданская война охватила Афганистан, открыв путь талибам и Аль-Каиде к взятию контроля над правительством... Пытаясь быстро положить конец внешним конфликтам, политики должны избегать сеять семена будущей нестабильности... политики развитых государств должны быть откровенным относительно долгосрочного характера предприятия по государственному строительству. Это может показаться политически неприятным, но нет оправдания началу ограниченного участия в странах, погрязших в политическом и экономическом хаосе. Если Соединенные Штаты [или любая внешняя держава] не могут поддерживать свое участие, лучше вообще не вмешиваться.
Когда проблема затрагивает экономику, например, наркотики в Латинской Америке или алмазы в Западной Африке, другие страны и цивилизации должны работать над спросом, а не требовать от HN разрушения того, что могло стать неотъемлемой частью их экономики.
Ни изоляция, ни снисходительность сами по себе не могут существенно повлиять на позицию элиты. «Жесткая любовь» к элитам может потребоваться для того, чтобы заставить их принять на себя ответственность, одновременно развивая культурно приемлемую модель общественного участия. Элиты в мире слабых стран должны признать, что они не могут выжить, не способствуя построению устойчивого гражданского общества. Хотя его долгосрочный эффект еще предстоит определить, «Афганцы за гражданское общество» [46] демонстрирует некоторые потенциально важные принципы. Основное внимание в нем уделяется «расширению прав и возможностей общества и граждан, чтобы они могли играть более важную роль в определении судьбы Афганистана. ACS стремится к расширению участия общественности в процессе принятия решений посредством построения демократии, разработки политики и независимых СМИ». ACS разместила свою штаб-квартиру не в Кабуле , столице страны, а в Кандагаре , оплоте Талибана , когда они контролировали ситуацию.
Кордесман использует во многом тот же аргумент, что и разрыв в легитимности Эйзенстата, говоря: «Алжир, Египет и Сирия уже показали, что «длительные войны», которые ведутся на этой основе, могут поставить угрозу под частичный контроль, но не могут победить ее. Если США будут действовать слишком сильно, Слишком быстро, а иногда и неправильно, исламский лидер, который пытается победить исламский экстремизм, блокируя или откладывая реформы или идя на уступки исламскому экстремизму, виновен в нанесении самому себе ран своей вере и стране, что является неудачей. гораздо хуже, чем любая неудача западных государств». [24]
Когда общество страдает от терроризма, ему необходимо признать свою ответственность, а не перекладывать вину на внешние группы. Это никоим образом не освобождает группы от совершения террористических актов, но парадигма FID признает, что завершенные террористические акты увеличивают брешь в безопасности; Марксистский партизанский теоретик Карлос Маригелла специально нацеливался на брешь в безопасности. [47] FID предназначен не только для оказания помощи принимающей стране в разработке прямых мер по предотвращению и смягчению последствий деяний, но также признает, что принимающая страна должна проводить информационные операции, которые доказывают, что действия противоречат общим интересам населения. «Чтобы вызвать доверие к таким сообщениям, правительство HN, а также другие влиятельные лица, такие как священнослужители, преподаватели, политики и средства массовой информации, должны осудить эти действия, одновременно признавая недовольство... В конечном итоге они будут более важными, чем силы внутренней безопасности и [24] «Обратите внимание, что борьба с терроризмом отличается от борьбы с терроризмом , поскольку последний заключается в использовании террористических методов против повстанцев. См. «Есть ли роль в борьбе с терроризмом?».
Несмотря на то, что Барнетт говорит о проблемных странах как об оторванных от ядра, даже недееспособные государства имеют некоторый доступ к электронным коммуникациям, а это означает, что HN необходимо быстро реагировать на сообщения и претензии на вопросы ответственности с помощью нападений...» Устойчивый прогресс на пути к удовлетворению Популярные потребности и цели не менее важны. Такой прогресс часто может быть медленным, и изменения, как правило, должны быть эволюционными. «улица» с их экономической, политической и экономической ситуацией — устойчивым упадком государственных услуг, коррупцией и узким распределением доходов. [24]
Запад также должен понять, что западные институты нельзя переносить в социальный контекст, для которого они не были определены. Западные наблюдатели также должны понимать, что даже честные выборы, если избранное правительство не сможет устранить разрывы, являются спорными. Поэтому элитам необходимо представить себе ту форму легитимности, которая работает в их культуре. Многие азиатские общества, например, больше озабочены общими социальными целями, чем западным индивидуализмом. Когда проблема заключается в радикальном исламе, Запад должен активизировать усилия по местным реформам и избегать того, чтобы его считали вмешивающимся во внутренние дела стран, поддерживая светских исламистов, а не религиозных, продвигая реформы извне или пытаясь изменить исламский характер исламских стран».
Терроризм никогда не может быть полностью искоренен как тактика, но идеология, которая движет такими организациями, как Аль-Каида, может быть дискредитирована и изолирована. Поддержка экстремизма в слабых странах по-прежнему крайне незначительна. Террористы, убивающие невинных мирных жителей, запятнали имидж своей цивилизации в целом и разрушили средства к существованию таких стран, как Ирак и Афганистан. Опрос за опросом показывают, что люди в мусульманских мирах хотят умеренных альтернатив статус-кво, если их политические, религиозные и интеллектуальные лидеры действительно предоставят их » . что правительство HN не может. [16]
Одна из проблем, с которой сталкивается правительство, стремящееся считаться легитимным, заключается в том, в какой степени оно может использовать то, что часто является контртеррором: выборочные убийства. Это не черно-белый выбор, как в примерах Рейнхарда Гейдриха и Исороку Ямамото времен Второй мировой войны . Оба были в форме, и их можно было узнать, но Ямамото был военнослужащим, а Гейдрих — правительственным чиновником. Линн спрашивает: «В борьбе за легитимность, основанную на справедливости, может ли правительство казнить своих оппонентов без суда? Именно к этому приравнивались убийства лидеров повстанцев в Сальвадоре и Вьетнаме». [48]
В условиях борьбы с повстанцами восприятие правительства (т.е. КФ Маккормика [20] ) нарушающего права человека населения приводит к увеличению разрыва в легитимности Эйзенштата. Программа «Феникс» в Южном Вьетнаме подверглась критике за недостаточную точность определения целей и привела к дальнейшей потере легитимности правительства, несмотря на ущерб, нанесенный инфраструктуре Вьетконга . Маригелла рекомендовала городским партизанам намеренно спровоцировать правительство на чрезмерную реакцию, чтобы снизить его легитимность; [47] доктрина того, что тренеры FID советуют соблюдать права человека, имеет чисто военное, а не только гуманитарное оправдание. [30]
При наличии сильных разведданных может быть оправдание целенаправленному убийству четко определенных лидеров и ключевых специалистов. Однако, когда правительства заходят дальше в терроре и пытках, опыт показывает, что это отражается как на их легитимности, так и на их персонале. [9] [49]
Одним из важных элементов законного правительства является получение контроля над населением и ресурсами страны. В Руководстве по противоповстанческим действиям спецназа США говорится, что спецназ США может консультировать и помогать принимающей стране, используя следующие меры контроля :
В Руководстве по противоповстанческим действиям спецслужб США также часто упоминаются психологические операции ( PSYOP ) как средство сделать FID приемлемым для населения принимающей страны, «путем связывания необходимости контроля с их безопасностью и благополучием». Целью PSYOP во время операций FID является повышение воспринимаемой легитимности иностранного присутствия и правительства принимающей страны.
Операции по косвенной поддержке подчеркивают принцип самодостаточности HN. «Косвенная поддержка направлена на создание сильной национальной инфраструктуры посредством экономического и военного потенциала, который способствует самодостаточности. совместные учения. [30]
Персонал FID должен быть готов к обучению широкого круга сотрудников HN, от выпускников первых мировых штабов и военных колледжей до высококвалифицированных сил специальных операций (SOF) и тех, кто совершенно не обучен в конкретной области, где находится программа FID. . Обучение может включать институциональное обучение (включая обмены между национальными военными колледжами), обучение на рабочем месте, а также потребуется индивидуальное и коллективное обучение в подразделениях.
Те, кто проводит обучение, должны демонстрировать как военные навыки, так и культурную чувствительность. В то время как собственная страна может считать поиск обзоров последствий действий признанным опытом обучения, такие методы являются контрпродуктивными в странах, где даже прямая критика один на один является оскорбительной, и тем более, если критика высказывается перед третьими лицами. Сотрудники FID и HN должны осознавать, что они могут учиться друг у друга, особенно в разведывательных и психологических операциях. [30]
В отсутствие специального разрешающего законодательства или приказов операции логистической поддержки ограничены законодательством США и обычно состоят из транспортировки или ограниченной поддержки по техническому обслуживанию. [30] У других стран будет своя собственная политика, но любые силы FID должны избегать зависимости HN от нее в плане логистических услуг, которые могла бы оказывать HN. Некоторые HN достаточно богаты, чтобы иметь возможность нанимать иностранных подрядчиков, но и этой практики следует избегать.
Высококвалифицированные подрядчики могут быть полезны в качестве инструкторов, но их долгосрочное использование не способствует формированию у принимающей страны собственного набора навыков. Граждане третьих стран также могут представлять проблему безопасности.
Однако могут быть случаи, когда страна или страны, предоставляющие ресурсы FID, могут иметь огромное значение в решающий момент, как, например, при переброске тяжелых грузов по воздуху или по морю. Например, хотя американские войска не находятся в Дарфуре, миротворцы Африканского союза перебрасываются из Кигали , Руанда, и Абуджи , Нигерия , транспортными самолетами США. [50]
Особое внимание уделяется руководству HN проведением психологических операций не только для сохранения небоевой роли иностранных сил, но и для того, чтобы персонал HN понимал языковые и культурные нюансы гораздо лучше, чем иностранцы. Например, очень эффективная листовка во время операции «Буря в пустыне» была неприятна и даже оскорбительна для многих американцев, потому что на ней были изображены люди, идущие, держась за руки. «Арабы любили их, поскольку они показывали солидарность солдат, держась за руки». Когда арабские мужчины держатся за руки, это символизирует дружбу, а не какое-либо сексуальное послание, которое восприняли американцы. [51]
У пропаганды, используемой в FID, существует несколько аудиторий, часто с разными точками зрения. Неправильная листовка или радиопередача, отправленная не той группе, может оказаться контрпродуктивной. В доктрине FID США [52] цели определяются как:
Внешние военные силы, закрепленные за FID, могут оказывать прямую поддержку, не связанную с боевыми действиями. Если помощь в обеспечении безопасности финансируется за пределами вооруженных сил, такая прямая поддержка финансируется за счет военного бюджета страны, предоставляющей FID, обычно не предполагает предоставление оборудования и не может включать прямую подготовку сил принимающей страны страной, предоставляющей помощь FID. Внешняя страна может обучать внутренних инструкторов и работать с принимающей страной в военно-гражданских операциях .
Гражданско-военные операции в рамках модели FID включают оказание услуг местному населению. Совместное предоставление таких услуг косвенно обучает местных военных навыкам, включая логистику, профилактическую и реактивную медицину, связь и разведывательные операции. На самом деле силы FID сохранят некоторый потенциал самообороны, хотя геополитические соображения могут сделать это весьма сдержанным.
Прямая поддержка (не связанная с боевыми действиями) предполагает использование сил США для оказания прямой помощи гражданскому населению или военным. Они отличаются от СА тем, что финансируются совместно или службами, обычно не включают в себя передачу оружия и техники и обычно не включают, но могут включать в себя обучение местных вооруженных сил.
Операции прямой поддержки обычно проводятся, когда HN не достигла самодостаточности и сталкивается с социальными, экономическими или военными угрозами, с которыми она не в состоянии справиться. Помощь обычно будет сосредоточена на военно-гражданских операциях (в первую очередь на оказании услуг местному населению), психологических операциях, обмене информацией и разведданными, а также логистической поддержке. Решение о проведении боевых действий США в рамках операций FID принимается президентом и служит лишь временным решением до тех пор, пока силы HN не смогут стабилизировать ситуацию и обеспечить безопасность населения. Во всех случаях боевые операции США поддерживают программу HN IDAD и остаются стратегически оборонительными по своему характеру.
В некоторых странах практически нет инфраструктуры связи, и им может потребоваться базовая связь между фиксированными станциями, вплоть до обеспечения безопасности мобильной связи. Во многих ситуациях, добавляя функции безопасности связи на военные объекты, новая или модернизированная телефонная система, включая сотовую телефонию , может удовлетворить многие небоевые военные требования.
Для проведения военных наземных операций необходимы портативные и надежные средства связи. Также потребуются средства связи «воздух-земля» и «воздух-воздух». При работе с многонациональными коалициями или с разведывательными системами иностранных государств соответствующему персоналу HN потребуются средства связи, совместимые с этими системами.
Цель обмена разведданными — сделать HN независимой. Очевидно, что не каждая HN может позволить себе космические системы и другие передовые и дорогостоящие технологии. Передовые технологии по соображениям безопасности нецелесообразно предоставлять в сыром виде третьим странам. Решения о том, чем можно и что следует делиться, будут приниматься с участием HN, страновых групп FID, соответствующего боевого командования и разведывательного сообщества. [30]
При предоставлении секретной разведывательной информации необходимо обеспечить соответствующую безопасность, включающую контрразведку, другие соответствующие службы безопасности и полицейские организации всех соответствующих стран. Элементы контрразведки могут обеспечить такую поддержку с помощью элементов военной контрразведки HN, службы безопасности и полиции, когда они развернуты для поддержки операций FID.
На раннем этапе сотрудничества сотрудники FID, включая соответствующих специалистов, оценят возможности разведки HN, включая соответствующие безопасные коммуникации, и порекомендуют архитектуру и план реализации. Может быть предоставлено обучение планированию и проведению разведывательных операций.
Маригелла говорит о городской среде как о такой же или более скрытной, чем джунгли. [47] Стены, крыши и другие структурные элементы нарушают прямую видимость (LOS) и делают снимки сверху менее ценными в городских районах, чем в других. Такие барьеры препятствуют проникновению многих датчиков. [14] Возможности современных тепловых датчиков и, если таковые имеются, проникающих радаров , обычно с бортовых или космических датчиков, которые недоступны, могут иметь ограниченные возможности.
То, что находится под открытым небом или под видимыми камуфляжными сетями в других местах, полностью скрыто внутри сооружений во время городских непредвиденных ситуаций (т. е. при борьбе с традиционными изображениями разведки IMINT ). Кроме того, движение подразделений менее очевидно. Хорошо обученные организации сводят к минимуму внешнюю деятельность; их солдаты остаются внутри зданий, насколько это возможно, чтобы уменьшить вероятность обнаружения. Транспортные средства оставляют мало следов своего проезда на асфальте и бетоне, в отличие от других мест, где их следы можно увидеть в грязи или спрессованной листве. Те же препятствия LOS, которые мешают общению дружественных сил, блокируют усилия по сбору сигналов. Противник города в некоторых случаях будет использовать местные телефонные системы, сети сотовой связи или другие системы связи, для которых возможности военной радиоэлектронной разведки дружественных сил не предназначены. Такие проблемы означают, что анализ разведывательных данных во время городских чрезвычайных ситуаций больше полагается на человеческий интеллект ( HUMINT ), чем это является нормой. [14]
Подразделения боевой поддержки (CSS) являются одними из наиболее рассредоточенных и вездесущих в любом районе боевых действий, их солдаты являются потенциально ценными сборщиками HUMINT. Охранники, назначенные на определенные посты, быстро хорошо ознакомятся с местностью вокруг своих постов и распорядком дня, связанным с этой местностью. Водители CSS, мужчины и женщины, обслуживающие объекты по очистке воды, а также другие лица, часто контактирующие с небоевыми районами, должны пройти подготовку в качестве сборщиков разведывательной информации . Они должны знать свои обязанности по предоставлению разведывательной информации и иметь, в соответствии с требованиями безопасности, хорошее представление о требованиях своего командования к разведке. Это могут быть новые идеи даже для войск поддержки боевой службы крупных держав, но может быть важно также обучать личный состав HN. Такое обучение потребует ресурсов, но оно необходимо, как и обучение персонала штаб-квартиры CSS тому, когда следует передавать информацию сотрудникам разведки.
Отчеты необходимо будет отслеживать, компилировать, консолидировать и распространять не только среди разведывательных узлов, но и оперативных подразделений, которым срочно необходимо просмотреть конкретные элементы. Чрезмерное использование HUMINT усиливает роль солдата CSS как сборщика разведывательной информации во время городских операций. Ни выгоды, ни затраты до сих пор не были полностью признаны [14].
Когда разведывательная поддержка включает HUMINT , необходимо проводить обучение правам человека, а сотрудники FID обязаны сообщать о злоупотреблениях.
Там, где наркотики или другие материалы доставляются по воздуху, установить радиолокационные системы, как наземного, так и воздушного базирования, хотя и мощные, относительно просто. [53] Реальный радар не обязательно должен эксплуатироваться HN или даже в их стране; радар может отправлять информацию в удаленный разведывательный центр. [28]
Более сложными являются ситуации, когда страны, запрашивающие поддержку, такие как АСЕАН и ее союзники, могут предложить чувствительный HUMINT, но хотят обменять его на SIGINT от США или союзников, таких как Австралия. Эти обмены могут быть чрезвычайно ценными, но обе стороны могут почувствовать необходимость очистить подробные источники. [54]
Одной из наиболее сложных ролей FID является роль авиации, учитывая, что ВВС США уже давно делают упор на стратегическое нападение, а снижение внимания к вспомогательным функциям авиации привело к доктринальному пробелу в отношении роли авиации в борьбе с повстанцами. [6] Четыре функции авиации определяют широкий спектр роли авиации в борьбе с повстанцами и террористами, три из которых могут быть небоевыми:
Решение о расширении FID для прямой борьбы с внутренним противником принимается на высшем уровне правительства страны, предоставляющей персонал FID, и в соответствии с законодательством этой страны. Первые уровни такой роли все еще могут быть ограничены логистикой, разведкой, связью и другими функциями боевой поддержки и боевой службы, которые освобождают силы принимающей страны для ведения реальных боевых действий.
Могут быть разрешены боевые действия, ограничивающиеся защитой сил , консультированием или руководством боевыми действиями, обучением на рабочем месте и, очень выборочно, самостоятельными операциями. В рамки самостоятельных операций могут входить операции малой интенсивности, например специальная разведка . Могут быть разрешены прямые действия для прекращения непосредственных террористических угроз, возможно, для страны, предоставляющей FID, или для нейтрализации оружия массового уничтожения.
В зависимости от потенциального проникновения сил HN силы FID могут сохранить контроль над тяжелым вооружением, боевыми самолетами и другой чувствительной и мощной техникой.
Исторически сложилось так, что одной из первых задач сил специальных операций была нетрадиционная война (НВ), то есть обучение и руководство партизанами в оккупированных странах. Во время Второй мировой войны это была миссия британско-американско-французских групп Джедбурга в оккупированной Европе. Вскоре после окончания войны советники США и Великобритании работали с греческими и турецкими войсками. После войны и организации спецназа армии США первые подразделения были отправлены в Европу для работы с партизанами, когда ожидаемое вторжение Варшавского договора захлестнуло Европу.
См. ниже «Историю», посвященную событиям Франции, Великобритании и США после Второй мировой войны.
Если силы FID принимают участие в боевых действиях, одним из их первых занятий, как правило, является обучение личного состава HN тому, как вызывать непосредственную поддержку с воздуха и артиллерийский огонь. Фактический пожар может возникнуть из-за ресурсов HN или FID, или их комбинации. Одна из причин, по которой направление огня является приоритетом, заключается в том, что опытные сотрудники FID будут избегать стрельбы по неизвестным целям или стрельбы по повстанцам с использованием гражданских щитов. Зоны свободного огня , подобные тем, которые используются во Вьетнаме, могут порождать новых повстанцев быстрее, чем уничтожать старых.
В борьбе с местными повстанцами мало места для перехвата воздушных сил , в самом обычном смысле – прерывания линий снабжения. Это имеет смысл только тогда, когда повстанцы получают снабжение из-за границы или, по крайней мере, из отдаленного убежища в стране. В случае, например, тропы Хо Ши Мина , любой полезный уровень пресечения требовал либо высокорискового прямого наблюдения со стороны специальных разведывательных войск [55] , либо, в некоторых случаях, бортовых датчиков, таких как вьетнамская эпоха». Black Crow», который обнаружил «статику», создаваемую системой зажигания грузовиков на тропе Хо Ши Мина, на расстоянии до 10 миль. [56]
Координация человеческой разведки или беспилотных дистанционных датчиков с ударными самолетами, ракетами или артиллерией и предотвращение сопутствующего ущерба требует передовых военных навыков. Такие навыки могут быть не в арсенале слабой нации, и трудным политическим решением становится вопрос о том, следует ли стране FID предпринимать такие удары. Более сильные государства, особенно когда повстанческое движение в основном носит внешний характер, возможно, смогут проводить такие операции, но они тоже сталкиваются с политической проблемой: потенциальным «ответным ударом» в случае нападения на территорию другой страны.
С появлением высокоточных боеприпасов, которые могут быть направлены на конкретную цель, может оказаться целесообразным использовать воздушную атаку против изолированных командных пунктов или других ценных объектов вдали от жилых районов. Сочетание высокоточного стрелкового оружия, такого как бомба малого диаметра , или даже бомб без взрывчатого наполнителя, может быть разумным способом атаковать конкретные, хорошо идентифицируемые и труднодоступные цели. Однако навыки, необходимые для идентификации цели и наведения оружия на нее, могут отсутствовать у персонала HN.
Хотя специальная разведка всегда сопряжена с опасностью вступления в боевую ситуацию, в ситуации FID могут возникнуть ситуации, когда разведка некоторых ключевых объектов противника необходима, но необходимые наземные наблюдения могут быть проведены только специалистами. Возможно, HN сможет осуществить высадку обычного морского десанта, но у него нет людей, обученных или оснащенных для картографирования пляжей, оценки обороны и т. д. в ночное время. В таких случаях, когда менее рискованные альтернативы, такие как воздушная или космическая разведка, исчерпаны, страна FID может возглавить команду в такой миссии. Когда у HN есть квалифицированные люди, возможно, прошедшие обучение в стране проживания FID, но нет оборудования, они могут присоединиться к такой операции.
Во время проведения секретной операции может оказаться весьма желательным, чтобы HN проводил отвлекающие операции. Знания о деликатной операции должны быть строго сохранены, и большая часть войск, проводящих отвлечение внимания (которое в идеале имеет результат, превышающий простое отвлечение), не будет знать, почему они предпринимают то или иное действие.
Другим примером является то, что персонал HN руководит успешной спасательной операцией в запретной зоне, как это сделал Нгуен Ван Киет вместе с товарищем из «морских котиков» США Томасом Р. Норрисом в тылу врага. Норрис получил Почетную медаль США за свою часть миссии.
Когда силы FID предпринимают прямые действия или возглавляют силы UW, для этого им нужна четкая причина. [5] Джонс приводит несколько примеров:
Эта категория не включает защиту от внешнего вторжения сил национальных государств. Однако оно может включать операции против обычных сил повстанцев, крупных партизан и баз повстанцев.
Силы FID могут патрулировать международные и прибрежные воды, возможно, используя датчики, недоступные HN. Корабли наблюдения, самолеты, БПЛА и т. д. могут руководить действиями ГН, не нарушая собственных правил ведения боя и не участвуя в несанкционированном прямом бою.
Это более понятно, чем формальное определение, в некотором историческом контексте. Британцы в целом казались наиболее последовательными в теории и практике, хотя теория минимальных усилий, сработавшая в Малайе, похоже, не применима к Северной Ирландии. Французская доктрина на рубеже 20-го века, предполагавшая работу с местными жителями, похоже, не была основой доктрины в Алжире и Индокитае. Похоже, что Франция действительно налаживает сотрудничество с бывшими колониями, которые теперь являются клиентами.
Доктрина США для сил специального назначения оставалась последовательной на тактическом уровне, но часто терпела неудачу на более высоких уровнях, имея дело с непопулярными правительствами; Филиппины имели наибольший успех.
Великобритания склонна рассматривать миссию FID скорее как потенциал регулярных сил, чем сил специальных операций, при минимально возможном уровне интенсивности. [23] В 1934 году сэр Чарльз В. Гвинн описал цель как «восстановление порядка посредством использования минимальной силы». Сэр Роберт Томпсон , который успешно разгромил малайское повстанческое движение, «подчеркивал жесткое управление, контроль над населением и соблюдение закона. Осудил использование высокоинтенсивной военной силы или грязных трюков».
Сэр Фрэнк Китсон , бывший командующий сухопутными войсками Великобритании, сказал, что в практической борьбе с повстанцами нет ничего «особенного», но это основная часть британской армии. [23] Конечно, в Северной Ирландии широко использовались Специальная воздушная служба и другие специализированные подразделения, такие как 14 разведывательная рота . По словам МакКлинтока, основой доктрины Великобритании было:
Например, во время чрезвычайной ситуации в Малайзии британские королевские военно-воздушные силы широко использовали вертолеты и транспортные средства для переброски легкой пехоты и подразделений специальной воздушной службы глубоко в джунгли, обеспечивая их снабжение по воздуху в течение длительного времени. Эти патрули «глубокого проникновения» стали ключевым фактором в разгроме малайских повстанческих сил в наиболее отдаленных районах страны [6].
Первоначальная задача спецназа армии США заключалась в обучении и руководстве партизанами в стране, оккупированной другой страной: «[Спецназ США предоставил] консультативный персонал и мобильные учебные группы для консультирования, обучения и оказания оперативной помощи военизированным формированиям». [57] Наиболее вероятным вариантом на момент создания сил специального назначения было бы возглавить группы сопротивления в европейских странах, пострадавших от ожидаемого нападения советского блока. Со временем термин « партизанская война» , особенно возглавляемая американцами, впал в немилость, и его место заняли нетрадиционные войны .
Меморандум Министерства армии США от ноября 1947 года , озаглавленный «Исследование специальных и подрывных операций», стал ранней оценкой уроков, извлеченных из Второй мировой войны, в контексте императивов холодной войны . В единственном пункте меморандума, касающемся противопартизанских операций, авторы указывают на пример Германии:
Особого внимания требуют средства противодействия движениям и действиям сопротивления. Наши войска имели небольшой опыт борьбы с активным подпольным противником. Необходимо изучить проблемы, с которыми столкнулись немцы, и меры, принимаемые ими в противодействии партизанской войне. Вполне возможно, что в будущей войне мы оккупируем враждебную страну, в которой существует активное подполье. Или мы можем оказаться в дружественной стране, например, в Соединенных Штатах, лицом к лицу с врагом, в то время как в нашем тылу действуют враждебные партизанские силы. [58]
В начале 1950-х годов Департамент военной истории армии опубликовал ряд исследований, «Серию немецких отчетов», которые были разработаны для извлечения уроков из опыта Германии во Второй мировой войне . Некоторые исследования из серии написаны бывшими немецкими генералами и офицерами генерального штаба. [59] Публикации, среди прочего, также анализировали реакцию Германии на угрозу партизанской войны. Действительно, Вермахт предпринял попытку системного подхода к угрозе партизанской войны во время операции «Барбаросса» (русская кампания) в 1941 году, а затем и на Балканах . [60] [61]
Тактика борьбы с советскими партизанами , разработанная Вермахтом , сыграла роль в разработке послевоенной доктрины борьбы с коммунистическими партизанами и, возможно, была естественным продуктом истерии времен холодной войны 1950-х годов. Армейское исследование «Советские партизаны», выпущенное в 1956 году , было последним и наиболее полным из «Серии немецких отчетов» об антипартизанской войне . [62] Майкл МакКлинток пишет: «Тревожное сходство между мировоззрением нацистов и американской позицией в холодной войне, по-видимому, прошло мимо внимания». [63]
Сопутствующая деятельность сразу после Второй мировой войны включала в себя Консультативную группу военной помощи (MAAG), сначала в Греции . [38] Еще один MAAG отправился во Французский Индокитай в 1950 году. До создания сил специальных операций США действительно не было официальной организации для оказания помощи во внутренней обороне иностранных государств (FID) . Деятельность МААГ была в основном консультативной (т.е. небоевой), тогда как силы специального назначения с самого начала создавались для обучения и руководства партизанами принимающей страны против оккупанта.
Поскольку участие США в Юго-Восточной Азии возросло , сотрудники спецназа были назначены на миссии FID вместе с южновьетнамскими войсками. В 1962 году MAAG было преобразовано в Командование военной помощи Вьетнаму (MACV), военное командование на театре военных действий, поскольку MAAG не был организован для управления боевыми частями. Первые инициативы включали спонсируемую ЦРУ программу , проводимую армейским спецназом, по работе с вьетнамскими группами гражданской нерегулярной обороны ( CIDG ) и наемниками Нунг для создания обороны деревни. Впоследствии многие члены этих военизированных формирований присоединились к вьетнамским рейнджерам, специальным подразделениям национальной полиции Южного Вьетнама или специальным военизированным формированиям, таким как контртеррористические группы и провинциальные разведывательные подразделения (PRU). Все они позже стали важнейшим компонентом военных и гражданских программ умиротворения и безопасности сельских районов в Южном Вьетнаме в 1960-х годах.
Начиная с 1965 года, хотя они не были должным образом обучены работе с персоналом принимающей страны, Программа комбинированных действий Корпуса морской пехоты США (CAP) также взяла на себя роль по усилению и обучению местных деревенских ополченцев в Южном Вьетнаме. [64]
К 1967 году военные и гражданские усилия по борьбе с повстанцами в Южном Вьетнаме были объединены под командованием поддержки гражданских операций и революционного развития (CORDS), которое было разделено между правительством Сайгона, американским MACV и ЦРУ. Среди многочисленных мероприятий CORDS выделяется спорная программа «Феникс» , направленная на нейтрализацию кадров Вьетконговской инфраструктуры (VCI) в Южном Вьетнаме, которые создали и реализовали теневую систему правительства в сельских районах. [65] В 1965–1972 годах программа «Феникс» «ликвидировала свыше 80 000 VCI посредством дезертирства, задержания или смерти». [66]
Повстанческое движение Вьетконга в Южном Вьетнаме вызвало к жизни «самый крупный и наиболее полный военный аппарат оценки противоповстанческих действий в истории войн». Им руководили канцелярия министра обороны, MACV и Центральное разведывательное управление. «Сотни тысяч военнослужащих, гражданских лиц, граждан Вьетнама, экспертов разведки и аналитиков» собрали и оценили информацию, связанную с повстанцами, из 44 провинций, 257 районов, 2464 деревень и 11729 деревень Южного Вьетнама, чтобы помочь в принятии решений и составлении плана действий. противоповстанческая стратегия и тактика. Данные были организованы через каталоги и компьютерные базы данных, такие как « Система оценки Гамлета », « Система отчетности о террористических инцидентах» , « Система эффективности территориальных сил» , «Система анализа отношений к умиротворению» , « Армейский файл отчетов о ситуации » и другие. Входные показатели варьировались от кусков мыла, розданных жителям деревни, до «подсчета трупов» как меры основного прогресса. [67]
После неудачного опыта Соединенных Штатов в борьбе с повстанцами во Вьетнаме, страна не решалась вступать в другие конфликты, которые могут привести к сопротивлению в повстанческом стиле. Ученые и военные лидеры, такие как Стивен Мец и генерал Петреус, признали, что Соединенные Штаты потеряли большую часть своего потенциала борьбы с повстанцами после войны во Вьетнаме. [68] [69] В 1980-х годах США частично восстановили свои возможности в борьбе с повстанцами, когда Советский Союз снова начал спонсировать повстанческие движения в странах третьего мира, таких как Сальвадор. [69] С окончанием «холодной войны» в 1990-х годах США снова очистили свои знания и возможности в области борьбы с повстанцами, «полагая, что это наследие холодной войны, которое потеряет свою актуальность с распадом Советского Союза». [69 ] ]
В эпоху после окончания холодной войны операция «Буря в пустыне» была единственным конфликтом, в котором американские военные сыграли важную активную роль. В этом конфликте американские командиры продемонстрировали свое мастерство ведения обычной войны, используя превосходные технологии, огневую мощь и тактические навыки. Быстрое и разрушительное использование технологий в этом конфликте заставило многих поверить в то, что информационная война станет будущим лицом боевых действий. [70]
Лидеры террористов начали замечать то, что Соединенные Штаты избегают конфликтов, которые могут перерасти в восстания. В интервью CNN в 1997 году Усама бен Ладен, тогдашний лидер «Аль-Каиды», сказал по поводу вывода войск США из Сомали: «После небольшого сопротивления американские войска ушли, ничего не добившись… Они ушли после некоторого сопротивления со стороны бессильных , бедные, безоружные люди, единственным оружием которых является вера во Всевышнего Аллаха». [71] 11 сентября 2001 года бен Ладен организовал самый смертоносный террористический акт, когда-либо совершенный на территории США. [72] Это нападение нарушило политику США по предотвращению повстанческих действий. [71]
Вскоре после терактов 11 сентября Соединенные Штаты направили войска в Афганистан, чтобы свергнуть правительство Талибана, укрывавшее бен Ладена. [73] Силы США вновь применили превосходные технологии, огневую мощь и тактику, чтобы разгромить силы Талибана за относительно короткий период. Однако история Афганистана со слабым централизованным правительством в сочетании с соседними странами, предоставлявшими убежище лидерам Талибана, затруднила построение нового стабильного правительства. В 2006 году в Афганистане произошло возобновление повстанческого движения Талибана. [73]
Вторжение в Ирак во время операции «Иракская свобода» имело много параллелей с вторжением в Афганистан во время операции «Несокрушимая свобода». Сухопутные войска США вошли в Ирак в марте 2001 года. Первоначальное вторжение в Ирак характеризовалось «шоком и трепетом». [74] Шок и трепет были тактикой, призванной продемонстрировать иракскому народу подавляющую мощь Соединенных Штатов посредством демонстрации непревзойденной артиллерии и авиации. [74] Эта тактика привела к тому, что американские войска оккупировали столицу Ирака Багдад в течение двух недель после вторжения.
Однако американские войска столкнулись с очагами суннитского сопротивления в Багдаде и прилегающих городах. Это сопротивление положило начало мятежу, который преследовал американские войска во время оккупации Ирака. [75] [74] Несколько факторов, включая неспособность восстановить коммунальные услуги, расформирование иракских вооруженных сил и насилие между американскими войсками и иракским гражданским населением, привели к усилению сопротивления и формированию повстанческих групп. Послевоенный план Соединенных Штатов не смог должным образом подготовить США к сценарию повстанческого движения. [75]
Доктрина шока и трепета оказалась неэффективной против уничтожения небольших групп повстанцев. Американские войска начали отходить от стратегии шока и трепета к «сердцам и умам». [74] Сердца и умы отвлеклись от демонстрации массированной огневой мощи и попытались убедить местное население поддержать новое правительство более мирными средствами. [76] Соединенные Штаты направили миллионы долларов гуманитарной помощи народу Ирака и Афганистана. Силы США тесно сотрудничали с другими гуманитарными группами, такими как Красный Крест, чтобы обеспечить распределение гуманитарной помощи по этим районам. [76]
Помимо завоевания «сердец и умов» людей, Соединенные Штаты значительно усовершенствовали свои методы сбора разведывательной информации, пытаясь ликвидировать сети повстанцев. В 2005 году АНБ тесно сотрудничало с ЦРУ для размещения бортовых камер и перехвата сигналов сотовых телефонов по всему Ираку. Это дало силам Соединенных Штатов возможность наблюдать за страной, как выразился генерал Маккристал, «немигающим глазом». [77] Такой уровень наблюдения создал поток разведывательных данных, который дал командам спецназа возможность проводить почти ночные рейды против ключевых целей, чтобы более эффективно ликвидировать сети повстанцев. [77]
Другая тактика, используемая Соединенными Штатами как в Ираке, так и в Афганистане, заключается в попытке переложить ответственность за обеспечение безопасности определенных районов на местное население путем создания местных полицейских сил. Программа местной полиции Афганистана (ALP) помогла США в совершении рейдов на базы повстанцев и обеспечении безопасности в районах, которые силы США очистили от активных групп повстанцев. АЛП столкнулась с трудностями при вербовке людей, готовых бросить вызов талибам, из-за страха возмездия, отсутствия финансирования со стороны местного правительства, а также из-за того, что некоторые члены АЛП считают, что они не более чем «стена мяса» для американских сил. [78]
Силы США также сосредоточили усилия на прекращении потока героина из Афганистана. По оценкам, 90% мировых поставок героина экспортировалось из Афганистана. Продажа героина использовалась, по крайней мере частично, для финансирования повстанческой деятельности в стране, и прекращение потока наличных денег стало главным приоритетом для Соединенных Штатов. [73]
В 2018 году журналист и бывший рейнджер армии США Марти Сковлунд-младший задокументировал, как группа спецназа армии США выполняет миссию FID по борьбе с ИГИЛ в Афганистане. [79]
Стремясь сократить экспорт героина из Афганистана, Соединенные Штаты выделили большое количество ресурсов колумбийскому правительству для борьбы с повстанческим движением Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas (FARC) в Колумбии. ФАРК была названа ключевым звеном в цепочке поставок героина. Вместо того, чтобы направлять силы в Колумбию для проведения операций по борьбе с повстанцами, Соединенные Штаты сохранили минимальное присутствие. Вместо этого Соединенные Штаты сосредоточились на предоставлении ресурсов и обучении колумбийских вооруженных сил и полиции для проведения собственных противоповстанческих операций. К 2011 году ФАРК оказалась на обочине, а в Колумбии сформировалось сильное центральное правительство. [73]
Соединенные Штаты сохранили свое присутствие в Африке, чтобы снизить риск повстанческого движения. В 2013 году у США было 5000 военнослужащих в Африке, которые «провели 55 операций, 10 учений и 481 мероприятие по сотрудничеству в сфере безопасности». [80] Стратегия США в Африке представляет собой трехсторонний подход, который включает военную поддержку и обучение, широко разрекламированные гуманитарные проекты и сбор разведывательной информации. [80] При сборе разведывательных данных Соединенные Штаты сосредоточили свои усилия на культурной информации для поддержки «стратегических движений Африки на континенте». [80] Конечная цель США – собрать «...социо-культурные и политические знания о потенциальном враге до того, как он/она станет врагом». [80]
К сожалению, нарушения прав человека, как правило, являются обычным явлением во время повстанческих движений и противоповстанческих усилий. Западные державы, проводящие многочисленные иностранные операции внутренней обороны (FID), оказываются под растущим давлением с целью обеспечить обучение персонала принимающей страны правам человека и Женевским конвенциям , хотя результаты различаются. Часть проблем возникает, когда персонал принимающей страны участвует в боевых действиях без советников FID, которые должны контролировать их поведение и предотвращать злоупотребления. В качестве примера можно привести гражданскую войну в Сальвадоре 1980-1992 годов , когда нарушения прав человека были зафиксированы с обеих сторон.
Помощь США позволила сальвадорским военным разгромить Фронт национального освобождения Фарабундо Марти (ФНОФМ). [5] В одном конкретном случае, который произошел в декабре 1981 года, элитное подразделение сальвадорской армии по борьбе с повстанцами, батальон Атлакатль , которым командовал подполковник Доминго Монтерроса, добровольно совершило ответные убийства в Эль-Мосоте , провинция Морасан, всего лишь через два дня после возвращения домой из США, где они проходили подготовку по борьбе с повстанцами. В результате в ходе поисково-уничтожительной операции было убито более 800 мирных жителей, в том числе 131 ребенок в возрасте до 12 лет. [81] О планах развязать террор против гражданского населения стало известно как минимум одному военному советнику спецназа США, о чем рассказал Грег Уокер, бывший штаб-сержант спецназа армии США, служивший в Сальвадоре с 1982 по 1985 год. [82 ] ] Судя по всему, никакого официального расследования правительством США по поводу неспособности этого конкретного советника сдержать резню никогда не проводилось. Более того,
в частности, в годы правления Рейгана Соединенные Штаты не только не добивались улучшений... но, стремясь сохранить поддержку политики США, они искажали репутацию сальвадорского правительства и очерняли критиков, оспаривавших эту репутацию. Поступая таким образом, администрация без необходимости поляризовала дебаты в Соединенных Штатах и совершила серьезную несправедливость по отношению к тысячам гражданских лиц, ставших жертвами государственного террора в Сальвадоре. [83]
Возвращаясь к резне в Эль-Мосоте , о ней должным образом сообщили американской общественности Рэй Боннер из The New York Times и Анна Гильермоприето из The Washington Post , однако Госдепартамент США отрицал участие сальвадорской армии в массовых убийствах. [84]
{{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется |journal=( помощь ), часто называемый Magic Diamond.JP 3-22 аннулирован, перенумерован и пересмотрен JP 3-07.1, Внутренняя оборона иностранных государств (FID) от 30 АПРЕЛЯ 2004 г.
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) CS1 maint: numeric names: authors list (link)[ мертвая ссылка ]