Конференция ООН по изменению климата 2009 года , широко известная как Копенгагенский саммит , прошла в Центре Белла в Копенгагене , Дания , с 7 по 18 декабря. Конференция включала в себя 15-ю сессию Конференции сторон (COP 15) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) и 5-ю сессию Конференции сторон, выступающую в качестве Совещания сторон (CMP 5) Киотский протокол . Согласно Балийской дорожной карте , там должны были быть согласованы рамки смягчения последствий изменения климата после 2012 года. [2]
В пятницу, 18 декабря, в последний день конференции, международные СМИ сообщили, что переговоры по климату находятся «в беспорядке». [3] [4] [5] СМИ также сообщили, что вместо провала саммита по завершении конференции ожидалось только «слабое политическое заявление». [6] [7] Копенгагенское соглашение было разработано Соединенными Штатами, Китаем , Индией , Бразилией и Южной Африкой 18 декабря и признано правительством США «значимым соглашением» . Он был «принят к сведению», но не «принят» в ходе дебатов всех стран-участниц на следующий день и не был принят единогласно. В документе признается, что изменение климата является одной из самых серьезных проблем современности и что необходимо принять меры, чтобы любое повышение температуры не превышало 2 °C. Документ не является юридически обязывающим и не содержит каких-либо юридически обязывающих обязательств по сокращению выбросов CO2 . [8]
Конференции предшествовала научная конференция «Изменение климата: глобальные риски, вызовы и решения» , которая состоялась в марте 2009 года и также прошла в Центре «Белла». Переговоры начали принимать новый формат, когда в мае 2009 года Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун принял участие во Всемирном бизнес-саммите по изменению климата в Копенгагене, организованном Копенгагенским климатическим советом (COC), где он попросил членов совета COC принять участие в Нью-йоркском климатическом саммите. Неделя на Саммите по изменению климата 22 сентября и обсуждение с главами правительств темы проблемы климата. [9]
28 января 2009 года Европейская комиссия опубликовала позиционный документ «На пути к всеобъемлющему климатическому соглашению в Копенгагене». [10] В позиционном документе «решаются три ключевые задачи: цели и действия; финансирование [«низкоуглеродного развития и адаптации»]; и построение эффективного глобального углеродного рынка ». [11]
Подавая пример, Европейский Союз обязался выполнять обязательное законодательство, даже без удовлетворительного соглашения в Копенгагене. В декабре прошлого года Европейский Союз пересмотрел свою систему квот на выбросы углерода, называемую « Схемой торговли выбросами» (ETS), разработанную для пост-Киотского периода (после 2013 года). Этот новый этап системы направлен на дальнейшее сокращение выбросов парниковых газов в Европе обязательным образом и на демонстрацию обязательств, которые ЕС уже взял на себя до встречи в Копенгагене. Чтобы избежать утечки углерода — перемещения компаний в другие регионы, не соблюдающие аналогичное законодательство, — Комиссия ЕС предусмотрит, что секторам, подверженным международной конкуренции, следует предоставить некоторые бесплатные квоты на выбросы CO 2 при условии, что они находятся как минимум на том же уровне эталон. Другие сектора должны покупать такие кредиты на международном рынке. Энергоемкие отрасли в Европе выступают за эту базовую систему, чтобы сохранить средства в инвестиционных возможностях для низкоуглеродных продуктов, а не для спекуляций. [12] [ ненадежный источник? ] Европейская химическая промышленность заявляет о необходимости быть ближе к потребностям граждан устойчивым образом. Чтобы выполнить такие обязательства по созданию низкоуглеродной экономики , необходимы конкурентоспособность и инновации. [13] [ ненадежный источник? ]
Министр экологии Франции Жан-Луи Борлоо настаивает на создании «Глобальной экологической организации» в качестве основного институционального вклада Франции, чтобы предложить мощную альтернативу ЮНЕП .
Проект переговорного текста [14] [15] для доработки в Копенгагене был обнародован. Это обсуждалось на ряде встреч перед Копенгагеном.
Делегаты из 183 стран встретились в Бонне с 1 по 12 июня 2009 года. Целью было обсуждение ключевых переговорных текстов. Они послужили основой для международного соглашения по изменению климата в Копенгагене. В заключение переговорная группа Специальной рабочей группы по Киотскому протоколу ( AWG-KP ) все еще была далека от диапазона сокращения выбросов, который был установлен наукой, чтобы избежать наихудших разрушительных последствий изменения климата : от минус 25% до минус Сокращение на 40% ниже уровня 1990 года к 2020 году. СРГ-КП еще предстоит принять решение по совокупному целевому показателю сокращения выбросов для промышленно развитых стран, а также по индивидуальным целевым показателям для каждой страны. Был достигнут прогресс в прояснении вопросов, вызывающих обеспокоенность сторон, и включении этих проблем в обновленный проект текста для переговоров. [16]
Первая часть седьмой сессии СРГ-ДМС прошла в Бангкоке, Таиланд, с понедельника, 28 сентября, по 9 октября, в Конференц-центре Организации Объединенных Наций (ЦООН) Экономической и социальной комиссии Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана. (ЭСКАТО ООН), Бангкок , Таиланд. [17]
Возобновленная сессия состоялась в Барселоне, Испания , со 2 по 6 ноября 2009 года. После этого СРГ-ДМС собралась для завершения своей работы на своей восьмой сессии одновременно с пятнадцатой сессией Конференции Сторон, которая открылась в Копенгагене 7 ноября. Декабрь 2009 года.
В ходе конференции некоторые страны заявили, какие действия они предлагают предпринять, если будет достигнуто обязывающее соглашение. В конечном итоге такое соглашение достигнуто не было, и вместо этого действия будут обсуждаться в 2010 году. Включение в список по странам или политическим союзам. Разделы в алфавитном порядке, таблицы по вышестоящим целям.
Сократить выбросы углекислого газа на 25% ниже уровня 2000 года к 2020 году, если мир согласится на амбициозное глобальное соглашение по стабилизации уровня CO 2 e до 450 частей на миллион или ниже. [18] [19]
Сократить выбросы углекислого газа на 15% ниже уровня 2000 года к 2020 году, если будет достигнуто соглашение, согласно которому крупнейшие развивающиеся страны обязуются существенно ограничить выбросы, а страны с развитой экономикой возьмут на себя обязательства, сопоставимые с Австралией. [18] [19] [20]
К 2020 году безоговорочно сократить выбросы углекислого газа на 5% ниже уровня 2000 года. [18] [19] [20]
В протоколах Сената Австралии [21] и политических заявлениях правительства [20] [22] [23] четко указано, что сокращение выбросов в Австралии включает в себя землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ) в форме включение остается нерешенным и при этом признается, что они подлежат формированию руководящих принципов бухгалтерского учета на этой Копенгагенской конференции. Спорным является предпочтение правительства Австралии исключить из учета выбросы ЗИЗЛХ , не вызванные деятельностью человека , и, возможно, сокращение их выбросов, например, от лесных пожаров , вызванных молниями , и последующего естественного возобновления связывания углерода. [24]
Используя принципы бухгалтерского учета Киото , эти предложения эквивалентны сокращению выбросов на 24%, [21] [22] 14% [21] [22] и 4% [21] [22] ниже уровня 1990 года к 2020 году соответственно. Необработанные данные РКИК ООН по CO 2 e , включая ЗИЗЛХ , как это было определено на конференции РКИК ООН , за 2000 год (404,392 Тг CO 2 e [25] [26] [27] [28] [29] ) и 1990 год (453,794 Тг CO 2 e [25] [26] [27] [28] [29] ) приводит к сокращению видимых выбросов на 33 % (303,294 Тг CO 2 e ), 25 % (343,733 Тг CO 2 e ) и 15 % (384,172 Тг CO 2 e ). 2 д ) соответственно. [30]
К 2020 году сократить выбросы на 38–42% ниже прогнозируемого уровня 2020 года (если не будут приняты меры) [31] .
Это эквивалентно изменению выбросов на 5% выше и на 1,8% ниже уровня 1990 года к 2020 году. [ оригинальное исследование? ] [32]
В 2009 году целью было сокращение выбросов углекислого газа на 20% по сравнению с уровнем 2006 года к 2020 году; что эквивалентно на 3% ниже уровня 1990 года к 2020 году. [19] [20] [30] [33] Позднее в начале 2010 года цель была изменена на 17% от уровня 2005 года к 2020 году; что эквивалентно 2,5% выше уровня 1990 года. [34] [35]
Три самые густонаселенные провинции не согласны с целью федерального правительства и объявили о более амбициозных целях в отношении своих юрисдикций. Квебек , Онтарио и Британская Колумбия объявили соответственно о целевых показателях сокращения выбросов на 20%, 15% и 14% ниже уровня 1990 года, тогда как Альберта ожидает увеличения выбросов на 58%. [36]
К 2020 году снизить интенсивность выбросов CO 2 на 40–45% по сравнению с уровнем 2005 года. [19] [37] [38]
Стать углеродно-нейтральным к 2021 году. [19]
Сократить выбросы парниковых газов на 30% (включая ЗИЗЛХ [20] ) ниже уровня 1990 года к 2020 году, если будет достигнуто международное соглашение, обязывающее другие развитые страны и более развитые развивающиеся страны обеспечить сопоставимые сокращения выбросов. [19] [20] [39] [40] [41]
К 2020 году безоговорочно сократить выбросы парниковых газов на 20% (исключая ЗИЗЛХ [20] [42] ) ниже уровня 1990 года. [19] [20] [39] [40] [41]
Страна-член Германия предложила к 2020 году сократить выбросы CO 2 на 40% по сравнению с уровнем 1990 года. [43]
К 2020 году сократить выбросы углекислого газа на 15% ниже уровня 1990 года. [19]
К 2020 году снизить интенсивность выбросов углекислого газа на 20–25% по сравнению с уровнем 2005 года. [19] [44]
Сократить выбросы углекислого газа на 26% к 2020 году, исходя из уровня обычного бизнеса. При расширении международной помощи президент Индонезии д-р Юдхойоно предложил увеличить сокращение на 41% к 2020 году, исходя из уровня обычного развития бизнеса. [19] [30] [45]
К 2020 году сократить выбросы парниковых газов на 25% по сравнению с уровнем 1990 года. [19] [46]
К 2020 году сократить выбросы парниковых газов на 15% по сравнению с уровнем 1992 года. [19]
К 2020 году сократить выбросы парниковых газов на 20–30% по сравнению с уровнем 1990 года. [19]
Стать углеродно-нейтральным к 2019 году. [19]
Сократить выбросы на 50% к 2050 году ниже уровня 2000 года. [19]
К 2020 году сократить выбросы парниковых газов на 20% по сравнению с уровнем 1990 года. [19]
Сократить выбросы на 10-20% ниже уровня 1990 года к 2020 году, если будет заключено глобальное соглашение, ограничивающее эквивалент углекислого газа (CO 2 e) до 450 частей на миллион и повышение температуры до 2 °C, эффективные правила лесного хозяйства и Новая Зеландия, имеющая доступ к международным углеродным рынкам. [19] [47]
К 2020 году сократить выбросы углекислого газа на 30% по сравнению с уровнем 1990 года. [19] [20]
Во время своего выступления на конференции премьер-министр Норвегии Йенс Столтенберг предложил к 2020 году сократить выбросы на 40% ниже уровня 1990 года, если это будет способствовать соглашению. [19] [48]
Сократить выбросы на 5% ниже уровня 1990 года. [19]
Перед встречей Россия обязалась сократить выбросы на 20–25% ниже уровня 1990 года к 2020 году, если будет достигнуто глобальное соглашение, обязывающее другие страны сопоставимо сократить выбросы. [49] Эта цель не была объявлена Секретариату РКИК ООН до заседания КС 15. На переговорах КС 15 Россия лишь пообещала сократить выбросы на 10–15% ниже уровня 1990 года к 2020 году в рамках обязательств по Киотскому протоколу, но заявила, что сократит выбросы на 20–25% в рамках соглашения о сокращении выбросов на 20–25%. соглашение о долгосрочном сотрудничестве. [19]
Сократить выбросы на 16% к 2020 году, исходя из уровня обычного бизнеса. [19]
Сократить выбросы на 34% ниже текущих ожидаемых уровней к 2020 году. [19] [50]
Это эквивалентно абсолютному сокращению выбросов примерно на 18% [ оригинальное исследование? ] ниже уровня 1990 года к 2020 году. [51]
К 2020 году сократить выбросы в одностороннем порядке на 4% ниже уровня 2005 года. [19] [52]
К 2020 году сократить выбросы парниковых газов на 20–30% ниже уровня 1990 года. [19] [20]
К 2020 году сократить выбросы парниковых газов на 20% ниже уровня 1990 года. [19] [20]
Сократить выбросы парниковых газов на 17% ниже уровня 2005 года к 2020 году, на 42% к 2030 году и на 83% к 2050 году. [19] [53] [54]
Использование необработанных данных РКИК ООН по CO 2 e , за исключением ЗИЗЛХ , как это было определено на конференции РКИК ООН за 2005 (7802,213 Тг CO 2 e [25] ) и 1990 (6084,490 Тг CO 2 e [25] ) кажущееся сокращение выбросов около 4% [55] [56] [57] (5878,24 Тг СО 2 е ), 33% (4107,68 Тг СО 2 е ) и 80% (1203,98 Тг СО 2 е ) соответственно. [30]
На пятом Магдебургском экологическом форуме, проходившем с 3 по 4 июля 2008 года в Магдебурге , Германия, Программа ООН по окружающей среде призвала к созданию инфраструктуры для электромобилей . На этой международной конференции 250 высокопоставленных представителей промышленности, науки, политики и неправительственных организаций обсудили решения для будущих автомобильных перевозок под девизом «Устойчивая мобильность – Конференция ООН по изменению климата 2009 | Повестка дня по выбросам CO 2 после 2012 года ». . [58]
Программы действий в области технологий (TAP) были предложены в качестве средства организации будущих технологических усилий в рамках РКИК ООН. Создав программы по ряду технологий адаптации и смягчения последствий, РКИК ООН пошлет четкие сигналы частному и финансовому сектору, правительствам, исследовательским институтам, а также гражданам мира, ищущим решения климатической проблемы. Потенциальные области внимания для TAP включают системы раннего предупреждения, расширение выращивания устойчивых к засолению культур, электромобили, ветровую и солнечную энергию, эффективные энергосистемы и другие технологии. [59]
Технологические дорожные карты будут направлены на устранение препятствий на пути передачи технологий, совместные действия в отношении технологий и ключевых секторов экономики, а также поддержку реализации соответствующих национальным условиям действий по смягчению последствий изменения климата (NAMA) [60] и национальных программ действий по адаптации (NAPA). [61]
Организации Объединенных Наций по промышленному развитию ( ЮНИДО ) и Департаменту по экономическим и социальным вопросам ( ДЭСВ ) была поручена задача совместного созыва процесса для поддержки общесистемной слаженности ООН и международного сотрудничества в разработке и передаче технологий, связанных с изменением климата. . На этом параллельном мероприятии COP15 будут представлены заявления и мнения руководителей ДЭСВ ООН, ПРООН , ГЭФ , ВОИС , ЮНИДО, ЮНЕП , IRENA , а также Фонда ООН . Среди многих обсуждаемых вопросов будут такие соответствующие темы, как следующие: [62]
Правительство Дании и ключевые промышленные организации заключили государственно-частное партнерство для продвижения датских решений в области чистых технологий . Партнерство, Климатический консорциум Дании , является неотъемлемой частью официального портфеля мероприятий до, во время и после COP15. [67]
Существует также Европейская конференция по продвижению местных действий по борьбе с изменением климата. [68] [69] Вся утренняя сессия 25 сентября была посвящена Соглашению мэров. [70]
Климатическая гостиная местного самоуправления будет местом для пропаганды и встреч, расположенным непосредственно в здании COP 15, в самом центре переговоров. [71]
Конни Хедегаард была президентом конференции до 16 декабря 2009 года, передав кресло премьер-министру Дании Ларсу Лёкке Расмуссену на заключительном этапе конференции, во время переговоров между главами государств и правительств. [1]
В первую неделю конференции произошли небольшие протесты. [72] Гораздо более масштабный марш прошел в Копенгагене 12 декабря с призывом к глобальному соглашению по климату. На мероприятии присутствовало от 40 000 до 100 000 человек. [73] На мероприятии были задержаны 968 протестующих, в том числе 19 арестованных за ношение карманных ножей и масок во время демонстрации. Из них все, кроме 13, были освобождены без предъявления обвинений. Один полицейский был ранен камнем, а протестующий пострадал от фейерверка. [72] Некоторые протестующие были задержаны полицией и задержаны на несколько часов без доступа к еде, воде и туалетам, [74] а затем арестованы и доставлены в следственный изолятор на автобусах. [75] Активисты утверждали, что полиция использовала прослушивание телефонных разговоров, агентов под прикрытием и перцовый баллончик в отношении задержанных. [76] Полиция заявила, что эти меры необходимы для борьбы с такими организациями, как Never Trust A COP, которая заявила на своем веб-сайте, что «будет сознательно атаковать структуры, поддерживающие COP15». Пер Ларсен, главный координатор полиции Копенгагена, рассказал The New York Times, что это «безусловно, самая крупная полицейская акция, которую мы когда-либо проводили в датской истории». [77]
Сеть Climate Justice Action организовала несколько массовых прямых акций во время конференции, в том числе акцию «Верните власть» 16 декабря. [78]
«Да-мен» сделали ложное заявление, якобы от министра окружающей среды Канады Джима Прентиса , который пообещал сократить выбросы углекислого газа на 40% ниже уровня 1990 года к 2020 году. За этим заявлением последовало еще одно фальшивое заявление делегации Уганды, в котором хвалили первоначальное обещание. и The Yes Men также опубликовали ложную пресс-конференцию на поддельной форме официального сайта. Заявление было написано The Wall Street Journal, прежде чем оно было раскрыто как мистификация. Джим Прентис назвал мистификацию «нежелательной». [79]
Четверо активистов Гринпис ворвались на ужин, на котором присутствовали главы государств 18 декабря. Перед арестом они развернули плакаты с надписью «Политики говорят, лидеры действуют». Их держали без предъявления обвинений почти три недели, а полиция допросила их только через две недели после ареста. [80] В конечном итоге Гринпис Нордик был оштрафован на 75 000 датских крон , а участвовавшие активисты, включая тех, кто планировал это, получили условный срок (14 дней тюремного заключения в случае повторного признания виновным в совершении преступления) за ложное представление себя как полицейских и представителей государства, а также подделку документов. и нарушение внутреннего мира. Они были оправданы по обвинению в оскорблении величества . [81]
Примерно 20 000 человек приняли участие в марше, состоявшемся в Лондоне за неделю до начала конференции. Они призвали британских лидеров заставить развитые страны сократить выбросы на 40% к 2020 году и выделять 150 миллиардов долларов в год к 2020 году для оказания помощи беднейшим странам мира в адаптации к изменению климата. [82]
Во время конференции около 50 000 человек приняли участие в ряде маршей в Австралии, призывая мировых лидеров заключить прочное и обязывающее соглашение. [83] Самый крупный марш состоялся в Мельбурне . [84]
Альтернативную конференцию Klimaforum09 за время конференции посетило около 50 000 человек. [85] [86] Активисты-экологи из регионов мира, наиболее пострадавших от изменения климата, собрались на Klimaforum09 с такими лидерами, как Вандана Шива , основательница Navdanya , и писательница Наоми Кляйн . [87] До и во время Народного климатического саммита была сформулирована Народная декларация, призывающая к «изменению системы, а не изменению климата», и передана на рассмотрение 15-й Конференции сторон 18 декабря. [88] [89]
SevenMeters , серия арт-инсталляций датского скульптора Йенса Гальшиота , была представлена во время саммита COP15.
Утечка документа, известного как «Датский текст», положила начало спору между развитыми и развивающимися странами. Документ имел подзаголовок «Копенгагенское соглашение» и предлагал меры по предотвращению повышения средней глобальной температуры на два градуса Цельсия выше доиндустриального уровня. Развивающиеся страны отреагировали на документ, заявив, что развитые страны работали за закрытыми дверями и заключили соглашение по своему желанию без согласия развивающихся стран. Лумумба Станислав Ди-Апинг , председатель G77 , заявил: «Это невероятно несбалансированный текст, призванный полностью и полностью подорвать двухлетние переговоры. Он не признает предложения и голос развивающихся стран». [90] Конфиденциальный анализ текста, проведенный развивающимися странами, показал глубокое беспокойство по поводу деталей текста. [91]
Делегация Тувалу во главе с Яном Фраем сыграла активную роль в Конференции, привлекая внимание средств массовой информации. Страна представила предложенный протокол, который предусматривал бы более глубокие и юридически обязательные сокращения выбросов, в том числе для развивающихся стран. Предложение, названное средствами массовой информации и НПО «Протоколом Тувалу», было «немедленно поддержано другими малыми островными государствами, включая Гренаду , Тринидад и Тобаго , а также несколькими африканскими государствами», но против него выступили такие страны, как Китай, Индия и Саудовская Аравия. . Разногласия привели к приостановке переговоров и побудили группы поддержки провести демонстрацию [...] за пределами встречи в пользу Тувалу, скандируя: «Тувалу — это новый курс». [92] [93] [94] Тувалу Позицию поддержали, в частности, Восточный Тимор , Доминиканская Республика , Ямайка и Вануату , а также главный переговорщик от Папуа-Новой Гвинеи Кевин Конрад . [95] Тувалу и его представитель Ян Фрай «были тостом для тысяч защитников окружающей среды на конференции, которые провели шумную демонстрацию в поддержку позиции островного государства». [96] [97] В статье, озаглавленной «Вы виноваты, вы это исправите: Тувалу снимает перчатки», The Sydney Morning Herald отметила, что, попросив протокол, который юридически связывал бы развивающиеся страны, Тувалу «взломала Дипломатическая аксиома, преобладающая с момента принятия климатической конвенции ООН в 1992 году: богатые страны вызвали глобальное потепление, и на них лежит ответственность исправить это». [98] Газета Economic Times в Индии отметила, что предложение Тувалу «заняло центральное место», приостановив разбирательство в течение двух дней подряд, пока оно не было отклонено из-за противодействия со стороны более крупных стран. [99] Австралийский сенатор Кристин Милн охарактеризовала Тувалу как «мышь, которая ревела» на конференции. [93] Фрай отказался поддержать окончательное соглашение , достигнутое Конференцией, назвав его « 30 сребрениками, чтобы предать наше будущее и наш народ», [100] после того, как он со слезами на глазах произнес заключительную речь в своей речи, заключив «Судьба моей страны в ваших руках». Его «потрясающее выступление [...] вызвало бурные аплодисменты среди переполненного конференц-зала в Копенгагене». [101]
Организация по защите прав коренных народов Survival International выразила обеспокоенность тем, что некоторые меры по смягчению проблемы изменения климата влияют на выживание племенных людей так же, как и изменение климата. [102] [103] [104] [105] Постоянный форум Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов выразил аналогичную обеспокоенность. Стивен Корри , директор Survival International, объясняет, что «проекты, которые преследуют людей и наносят вред окружающей среде, не могут продвигаться или продаваться как зеленые проекты». Survival International обращает внимание на тот факт, что эти люди, которые меньше всего способствуют проблеме изменения климата, уже больше всего страдают от нее; и что мы должны искать решения, в которых участвуют коренные народы. [106] Эндрю Э. Миллер, правозащитник Amazon Watch , сказал: «Многие коренные народы, по понятным причинам, скептически относятся к тому, что последняя серебряная пуля действительно отвечает их интересам. Выбросы в результате вырубки и деградации лесов] могут противодействовать фундаментальным правам коренных народов, точно так же, как бесчисленные природоохранные программы ограничили местную натуральную деятельность и привели к перемещению населения по всему миру». [107] Аналогичная критика исходила от сети климатической справедливости Climate Justice Now! .
В марте 2010 года исполнительный секретарь Международного альянса коренных народов тропических лесов Эстебансио Кастро предположил, что «коренным народам необходимо признание их прав на местном и национальном уровне, чтобы это было отражено в переговорном процессе». [108]
16 декабря The Guardian сообщила, что саммит в Копенгагене находится под угрозой срыва. "Мы не добились никакого прогресса", - сказал источник, близкий к переговорам. «Чего люди не понимают, так это того, что мы сейчас не совсем готовы к встрече с лидерами. Эти переговоры задерживаются на 17 часов». Участники переговоров открыто говорили о том, что наилучшим возможным результатом будет «слабое политическое соглашение, которое не оставит четкого пути решения проблемы роста выбросов парниковых газов». Это будет означать, что переговоры продолжатся и в 2010 году, увеличивая ущерб, причиняемый выбросами. [109]
18 декабря глава Экологической программы ООН сообщил Би-би-си, что «сегодня утром саммит находится в кризисе» и что только прибытие глав государств может привести саммит к успешному завершению. Глава отдела изменения климата WWF в Великобритании заявил, что предложения, сделанные до сих пор, особенно предложения промышленно развитых стран, «далеко не соответствуют тому, что нужно миру». [110]
Хопенхаген — это кампания по изменению климата, организованная Организацией Объединенных Наций и Международной рекламной ассоциацией в поддержку COP15 — Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата 2009 года. Креативный совет возглавлял Боб Ишервуд , а в число рекламных агентств, создавших кампанию, входили Ogilvy & Mather , Euro RSCG , McCann Worldgroup , Draftfcb , Saatchi & Saatchi , Interbrand, Tribal DDB и Digitas . [111] Кампания проводилась с веб-сайта https://web.archive.org/web/20090718030312/http://www.hopenhagen.org/, где пользователи могли подписать петицию. Вместе с The Huffington Post он также включал спонсирование «Посла Хопенгагена» - гражданского журналиста , выбранного на конкурсе. [112]
В кампании также принял участие фотограф Джон Кланг . [113]
18 декабря, после дня лихорадочных переговоров между главами государств, было объявлено, что было достигнуто «содержательное соглашение» между, с одной стороны, Соединенными Штатами, а с другой, занимающими единую позицию в качестве стран БАЗОВОГО типа ( Китай, Юг). Африка, Индия и Бразилия ). [114] Сообщается, что неназванный представитель правительства США заявил, что сделка стала «историческим шагом вперед», но ее недостаточно для предотвращения опасного изменения климата в будущем. Однако корреспондент Би-би-си по вопросам окружающей среды заявил: «Пока Белый дом объявлял о соглашении, многие другие – возможно, большинство других – делегаций даже не видели его. В комментарии британского чиновника говорилось, что текст еще не окончательный, и боливийская делегация уже уже жаловался на то , как это было достигнуто – «антидемократично, антипрозрачно и неприемлемо» [ нужна ссылка ] страны, наиболее уязвимые к воздействию климата, не получили той сделки, которую хотели». [114] Использование слова «значимый» в объявлении было расценено редакционной статьей The Guardian как политическая пропаганда . [115]
Рано утром в субботу, 19 декабря, делегаты одобрили предложение «принять к сведению Копенгагенское соглашение [116] от 18 декабря 2009 года». Это произошло из-за противодействия таких стран, как Боливия , Венесуэла, Судан и Тувалу , которые заявили о своем несогласии как с целями, так и с процессом достижения Копенгагенского соглашения. [117] Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун приветствовал поддержанное США климатическое соглашение как «важное начало», однако до сих пор продолжаются дебаты относительно точной юридической природы Соглашения. [118] Копенгагенское соглашение признает научную обоснованность удержания повышения температуры ниже 2 °C, но не содержит ни базовых показателей для этой цели, ни обязательств по сокращению выбросов, которые были бы необходимы для достижения этой цели. Одна часть соглашения предусматривает выделение 30 миллиардов долларов США развивающимся странам в течение следующих трех лет, а к 2020 году их объем увеличится до 100 миллиардов долларов США в год, чтобы помочь бедным странам адаптироваться к изменению климата. Более ранние предложения, направленные на ограничение повышения температуры до 1,5 °C и сокращение выбросов CO 2 на 80% к 2050 году, были отклонены. Соглашение также благоприятствует тому, чтобы развитые страны платили развивающимся странам за сокращение выбросов в результате обезлесения и деградации, известное как «REDD». [119] [120] Заключенное соглашение не имело обязательной силы, но президент США Обама заявил, что страны могут продемонстрировать миру свои достижения. Он сказал, что если бы они ждали обязывающего соглашения, никакого прогресса не было бы достигнуто. [121]
Многие страны и неправительственные организации были против этого соглашения, но в течение 2010 года 138 стран либо официально подписали соглашение, либо дали понять, что сделают это. [122] Тони Туян из Фонда IBON предполагает, что предполагаемый провал Копенгагена может оказаться полезным, если он позволит людям разгадать некоторые из основных заблуждений и работать над новым, более целостным взглядом на вещи. [123] Это могло бы помочь заручиться поддержкой развивающихся стран. Посол Мальты по вопросам изменения климата Майкл Заммит Кутахар расширяет это утверждение, утверждая, что «шок сделал людей более открытыми для диалога» [124]
Президент США Барак Обама заявил, что соглашение необходимо будет развивать в будущем и что «мы прошли долгий путь, но нам еще предстоит пройти гораздо дальше». [125] Грегг Истербрук отметил, что речь Обамы была именно той, которую сказал Джордж Буш-старший после Саммита Земли в Рио в 1992 году. Однако с 1992 года прогресса в регулировании выбросов парниковых газов не произошло. [126]
Премьер-министр Великобритании Гордон Браун заявил: «Мы начали», но соглашение должно быстро стать юридически обязывающим. [125] Он обвинил небольшое количество стран в проведении Копенгагенских переговоров с целью получения выкупа. [127] Президент Комиссии ЕС Жозе Мануэль Баррозу заявил: «Я не буду скрывать своего разочарования по поводу необязательного характера соглашения». [114] Президент Франции Николя Саркози прокомментировал: «Имеющийся у нас текст не идеален», однако «если бы у нас не было соглашения, это означало бы, что две столь важные страны, как Индия и Китай, были бы освобождены от любого типа контракта». [114]
Глава китайской делегации заявил, что «встреча дала положительный результат, все должны быть счастливы». [125] Вэнь Цзябао , премьер-министр Китая, заявил, что слабое соглашение произошло из-за недоверия между странами: «Чтобы решить проблему изменения климата, международное сообщество должно укрепить доверие, достичь консенсуса, предпринять энергичные усилия и расширить сотрудничество». [128] Сообщается, что министр охраны окружающей среды Индии Джайрам Рамеш заявил: «Мы можем быть удовлетворены тем, что нам удалось добиться своего» и что Индия «достаточно хорошо добилась успеха в Копенгагене». [129]
Посол Бразилии по вопросам изменения климата назвал соглашение «разочаровывающим». Глава группы стран G77 , которая на самом деле представляет 130 стран, заявил, что проект текста требует от африканских стран подписать «пакт о самоубийстве» и что он «сохранит экономическое доминирование нескольких стран». [130] Ценности, на которых основывалось решение, были «теми же ценностями, по нашему мнению, которые направили шесть миллионов человек в Европе в печи». Представители Венесуэлы и Тувалу остались недовольны результатом. [125] Президент Боливии Эво Моралес заявил, что «встреча провалилась. Это прискорбно для планеты. Виной всему отсутствие политической воли у небольшой группы стран во главе с США». [128]
Джон Эш , председатель переговоров, которые привели к Киотскому протоколу, [131] также был разочарован достигнутым соглашением, заявив: «Учитывая то, с чего мы начали, и ожидания от этой конференции, все, что меньше, чем юридически обязывающий и согласованный результат, не соответствует действительности». далеко от цели». [128]
Раджендра К. Пачаури заявил, что Копенгагенское соглашение «хорошо, но недостаточно». [132] Джон Совен, исполнительный директор Гринпис Великобритании, заявил, что «Город Копенгаген сегодня вечером является местом преступления... Теперь очевидно, что борьба с глобальным потеплением потребует радикально иной модели политики, чем та, что демонстрируется здесь, в Копенгагене». ." По его словам, "в этом мире слишком мало политиков, способных заглянуть за горизонт своих узких интересов". Нниммо Бэсси из организации «Друзья Земли» назвал конференцию «полным провалом». [125] Лидия Бейкер из организации «Спасите детей» заявила, что мировые лидеры «фактически подписали смертный приговор многим беднейшим детям мира. До 250 000 детей из бедных общин могут умереть до следующей крупной встречи в Мексике в конце следующего года». ." [120] Тим Джонс, специалист по климатической политике Всемирного движения развития, заявил, что лидеры «отказались руководить и вместо этого стремились подкупить и запугать развивающиеся страны, чтобы они подписали эквивалент смертного приговора». [128] «Пятый доклад Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) о пятом разрыве в выбросах показывает, что правительствам срочно необходимо увеличить свои обязательства по сокращению выбросов парниковых газов к 2020 году, если мир хочет оставаться в рамках глобального углеродного бюджета, необходимого для сохранения разрушительного климата». температура поднимается ниже 20°С… «Канаде необходимо воспользоваться этими возможностями, взяв на себя обязательство увеличить инвестиции в возобновляемые источники энергии для обеспечения энергией наших домов, зданий и транспортных средств», — заявил Джон Беннетт, член Сьерра-клуба Канады Ким Карстенсен из Всемирного фонда природы . : «Добрых, но половинчатых обещаний защитить нашу планету от опасного изменения климата просто недостаточно для преодоления кризиса, который требует совершенно новых способов сотрудничества между богатыми и бедными странами... Нам нужен договор сейчас и в лучшем случае , мы будем работать над одним через полгода. То, что мы имеем после двух лет переговоров, - это недоделанный текст неясного содержания». Роберт Бейли из Oxfam International сказал: «Слишком поздно спасти саммит, но еще не поздно спасти планету и ее людей. . У нас нет другого выбора, кроме как двигаться вперед к юридически обязывающему соглашению в 2010 году. Это должно быть быстрое, решительное и амбициозное движение, а не бизнес как обычно». [133]
Несмотря на широко распространенные ожидания, что на саммите в Копенгагене будет принят юридически обязательный договор, конференция зашла в тупик и в результате было принято «Копенгагенское соглашение», которое не имеет юридической силы. Аналитик BBC по вопросам окружающей среды Роджер Харрабин объяснил неспособность саммита оправдать ожидания рядом факторов, включая недавнюю глобальную рецессию и консервативное внутреннее давление в США и Китае. [134]
Грегг Истербрук охарактеризовал Копенгагенское соглашение как «расплывчатые, ни к чему не обязывающие комментарии о том, как другим людям следует использовать меньше ископаемого топлива». По словам Истербрука, международные переговоры по изменению климата «сложны, дороги и ни к чему не приведут» и склонны создавать видимость действий, одновременно отвлекая внимание от отсутствия реальных изменений. [126]
Через неделю после окончания саммита в Копенгагене цены на выбросы углерода в ЕС упали до шестимесячного минимума. [135]
Копенгагенское соглашение требует от стран представить целевые показатели выбросов к концу января 2010 года и открывает путь для дальнейших обсуждений, которые состоятся на конференции ООН по изменению климата 2010 года в Мексике и на полугодовой сессии в Бонне . К началу февраля 67 стран зарегистрировали свои цели. [136] Такие страны, как Индия и Ассоциация островных государств, ясно дали понять, что, по их мнению, Копенгагенское соглашение не может заменить переговоры в рамках РКИК ООН. [137] [138] Другие комментаторы считают, что «будущее роли ООН в международных климатических соглашениях сейчас находится под вопросом». [134] [139]
Джордж Монбиот обвинил Сенат США и Барака Обаму в том, что на конференции не удалось достичь обязательного соглашения . В результате переговоров по Копенгагенскому соглашению только с избранной группой стран большинство государств-членов ООН были исключены. Если бы более бедные страны не подписали Соглашение, они не смогли бы получить доступ к средствам более богатых стран, которые могли бы помочь им адаптироваться к изменению климата. Он отметил, что британское и американское правительства обвинили Китай в провале переговоров, но сказал, что Обама поставил Китай в «невозможное положение»: «Он требовал уступок, ничего не предлагая». [140] Мартин Хор обвинил Данию в созыве встречи только 26 стран в последние два дня конференции. Он говорит, что это подорвало многосторонний и демократический процесс переговоров по климату в ООН. Именно на этих встречах Китай наложил вето на долгосрочные цели по сокращению выбросов, согласно которым глобальные выбросы должны сократиться на 50%, а выбросы в развитых странах сократиться на 80% к 2050 году по сравнению с 1990 годом. Хор утверждает, что именно тогда другие страны начали обвинять неудачи в Китае. Если бы Китай согласился с этим, к 2050 году его выбросы на душу населения должны были бы составить от половины до одной пятой выбросов на душу населения в Соединенных Штатах. [141]
По словам Кишоре Махбубани , президент Обама прервал переговорную сессию, на которую его не приглашали, и начал кричать на членов китайской делегации, в том числе на премьера Вэнь Цзябао , вызвав гневную реакцию Се Чжэньхуа . [142] Сотрудница Белого дома Алисса Мастромонако описывает, как делегация США, включая Обаму и Клинтон, ворвалась на «секретную» сессию переговоров по BASIC, а также предыдущую путаницу по поводу того, покинула ли индийская делегация конференцию. [143]
Австралийская радиовещательная корпорация сообщила, что Индия, Китай и другие развивающиеся страны сотрудничали в Копенгагене, чтобы помешать попыткам установить юридически обязательные цели по выбросам углекислого газа, чтобы защитить свой экономический рост. [129] [144]
Министр Великобритании по вопросам изменения климата Эд Милибэнд конкретно обвинил Китай в срыве соглашения, что спровоцировало ответную реакцию Китая на то, что британские политики участвуют в политической схеме. [145] [146] Марк Линас , который был прикреплен к делегации Мальдивских островов , обвинил Китай в «саботаже» переговоров и обеспечении того, чтобы Барак Обама публично взял на себя вину. [147] [148] The New York Times процитировала комментарий Линаса:
Китайское информационное агентство Синьхуа отреагировало на эти обвинения, заявив, что премьер Вэнь Цзябао сыграл искреннюю, решительную и конструктивную роль на переговорах в последнюю минуту в Копенгагене, и отметило, что он сыграл ключевую роль в «успехе» конференции. [150] [151] Однако Вэнь не принял участия в критических закрытых дискуссиях по окончании конференции. [148] [152] По словам самого Вэня, китайская делегация не была проинформирована о критической дискуссии. [153]
Редакционная статья австралийской газеты обвинила африканские страны в том, что они превратили Копенгаген в «платформу для требований, чтобы мир улучшил уровень жизни на континенте», и заявила, что «Копенгаген посвящен старомодному антиамериканизму, а не окружающей среде». [154]
Индийский журналист Прафул Бидвай возлагает вину как на развитые, так и на несколько развивающихся стран, таких как Индия, утверждая, что «Копенгагенское соглашение — это нелегитимная, непродуманная сделка, сговор между горсткой стран, которые являются одними из величайших в мире настоящего и будущего». излучатели». [155] Он утверждает, что политика Индии движима элитами, полными решимости поддерживать образ жизни с высоким уровнем потребления, который будет иметь разрушительные последствия для подавляющего большинства бедного населения Индии.
В статье Джеральда Трауфеттера для Spiegel Online саммит в Копенгагене описывается как «политическая катастрофа» и утверждается, что США и Китай «объединили усилия, чтобы помешать каждой попытке европейских стран достичь соглашения». Утверждение Трауфеттера было основано на его анализе «утечки дипломатических телеграмм». [156] Статья Дамиана Кэррингтона для Guardian.co.uk также включала анализ дипломатических телеграмм США WikiLeaks . По словам Кэррингтона, «Америка использовала шпионаж, угрозы и обещания помощи, чтобы заручиться поддержкой Копенгагенского соглашения». [157]
Бенито Мюллер прокомментировал критику процесса РКИК ООН. [158] Мюллер — программный директор Оксфордского института энергетических исследований. По его мнению, неспособность добиться лучшего результата в Копенгагене произошла из-за отсутствия политической воли в месяцы, предшествовавшие конференции.
Уолтер Рассел Мид [ необходимы разъяснения ] утверждает, что конференция провалилась, потому что защитники окружающей среды превратились из «Бэмби в Годзиллу». По словам Мида, защитник окружающей среды раньше представлял немногих скептиков, которые приводили веские аргументы против крупных правительственных программ, которые пытались навязать простые, но масштабные решения в сложных ситуациях. По мнению Мида, недавняя пропаганда экологами масштабного экономического и социального вмешательства против глобального потепления сделала их «голосом истеблишмента, штатных, технократов» и, таким образом, лишила их поддержки общественности, которая все более скептически относятся к глобальному потеплению. [159]
Предварительная оценка, опубликованная в ноябре 2010 года Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), предполагает возможный «разрыв в выбросах» между добровольными обязательствами, данными в Копенгагенском соглашении, и сокращениями выбросов, необходимыми для «вероятного» (вероятность более 66%) вероятность достижения цели в 2 °C. [160] : 10–14 В оценке ЮНЕП целевой показатель в 2 °C рассматривается как измеряемый по сравнению с доиндустриальным глобальным средним уровнем температуры. Чтобы иметь вероятный шанс на достижение цели в 2 °C, оцененные исследования в целом указывали на необходимость достижения пика глобальных выбросов до 2020 года с последующим существенным снижением выбросов.
В январе 2014 года выяснилось, что переговорщики от правительства США получали во время конференции информацию, которая была получена путем подслушивания заседаний и других уловок против других делегаций конференции. Документы, просочившиеся Эдвардом Сноуденом и опубликованные датской газетой Dagbladet Information , показали, как Агентство национальной безопасности США (АНБ) отслеживало коммуникации между странами до и во время конференции, чтобы предоставить американским переговорщикам заблаговременную информацию о позициях другие участники конференции. [161] [162]
Представители других вовлеченных стран отреагировали гневно. Утечка документов показывает, что АНБ предоставило американским делегатам предварительную информацию о датском плане «спасти» переговоры, если они застрянут, а также об усилиях Китая перед конференцией по координации своей позиции с позицией Индии. Члены датской переговорной группы заявили, что американская делегация была «на удивление хорошо информирована» о состоявшихся обсуждениях за закрытыми дверями. «Они просто сидели сложа руки, как мы и боялись, если бы они узнали о нашем документе», [161] [162]
«Переговоры ООН по климату должны быть направлены на укрепление доверия – которое находилось под угрозой в течение многих лет из-за отсталой позиции США в отношении действий по борьбе с изменением климата – эти разоблачения только еще больше подорвут это доверие», – сказала Мина Раман из сети «Третий мир». «Борьба с изменением климата — это глобальная борьба, и эти открытия ясно показывают, что правительство США больше заинтересовано в грубой защите нескольких корыстных интересов», — сказал Брэндон Ву из ActionAid . Билл Маккиббен , основатель 350.org , назвал шпионаж со стороны США «безумным и отвратительным». [161]
