Генеральные кортесы ( испанское произношение: [ˈkoɾtes xeneˈɾales] ; английский: испанский парламент , букв. «Генеральные суды») — двухпалатные законодательные палаты Испании , состоящие из Конгресса депутатов ( нижняя палата ) и Сената ( верхняя палата) . ).
Конгресс депутатов собирается во Дворце де лас Кортес . Сенат собирается во Дворце Сенадо . Оба находятся в Мадриде . Кортесы избираются путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного избирательного права , [1] за исключением некоторых сенаторских мест, которые избираются косвенно законодательными собраниями автономных сообществ . Генеральные кортесы состоят из 615 членов: 350 депутатов и 265 сенаторов.
Члены Генеральных кортесов избираются на четырехлетний срок и являются представителями испанского народа. [2] В обеих палатах места разделены по округам, соответствующим пятидесяти провинциям Испании, а также Сеуте и Мелилье . Однако каждый остров или группа островов Канарских и Балеарских архипелагов образуют отдельный избирательный округ в Сенате. [3]
В качестве парламентской системы кортесы утверждают и увольняют премьер-министра Испании и его правительство ; в частности, кандидат на пост премьер-министра должен быть одобрен Конгрессом большинством голосов «за». Конгресс также может уволить премьер-министра посредством вотума недоверия . Кортесы также обладают полномочиями проводить конституционную реформу.
Современные Генеральные кортесы были созданы Конституцией Испании 1978 года , но это учреждение имеет долгую историю.
Племенные советы , организованные в соответствии с германскими законами в Вестготском королевстве, имели право назначать и утверждать королей, а также принимать законы и решения. Вестготский кодекс, составленный при королях Чиндасуинте и Рекчесвинте в середине VII века, поместил королей, вестготов и коренных испанцев под единый закон и сформировал основу испанского законодательства на протяжении средневекового периода. Однако постепенно в вестготских советах полностью доминировало духовенство под руководством архиепископа Толедо ; поскольку церковные прерогативы были полностью защищены, они затем имели тенденцию позволять королевским указам вступать в силу без дальнейшей ратификации. [4]
Королевские советы ( лат . curia regis ) различных королевств Пиренейского полуострова стали известны как кортесы ( кастильский испанский ) или корты ( валенсийский испанский ). Они начинались как консультативные советы, состоявшие из наиболее могущественных дворян и наиболее приближенных к королю феодалов . Генеральные советы созывались в 873, 1020, 1050 и 1063 годах. Леонские кортесы 1188 года , созванные Альфонсо IX , иногда считаются началом создания парламентских органов в Западной Европе [5] [ нужна страница ] , поскольку они были первыми, кто предоставил формальное национальное представительство свободных городских граждан наряду с духовенством и потомственным дворянством. Впоследствии более крупные и инклюзивные кортесы произошли в Княжестве Каталония в 1192 году, Королевстве Португалия в 1211 году, Королевстве Кастилия в 1250 году, Королевстве Арагон в 1274 году, Королевстве Валенсия в 1283 году и Королевстве Наварра в 1300 году. Леонские и кастильские кортесы были объединены в 1258 году, после чего они предоставили представительства Бургосу, Толедо, Леону, Севилье, Кордове, Мурсии, Хаэну, Саморе, Сеговии, Авиле, Саламанке, Куэнке, Торо, Вальядолиду, Сории, Мадриду, Гвадалахаре. и (после 1492 г.) Гранада.
Во время Реконкисты рост торговли и урбанизированный средний класс ( испанский : burguesía ) увеличили свое значение в различных кортесах. [ нужна цитата ] Король сохранил возможность созывать и распускать кортесы, но имел тенденцию обменивать fueros , дальнейшие гранты привилегий и автономии, жителям определенных городов в обмен на единовременные выплаты для выполнения военных и других обязательств. [ нужна цитата ] (Современная Наварра сохраняет определенные права и привилегии [ которые? ] в своем нынешнем статуте автономии, непосредственно вытекающем из этих fueros.) [ нужна цитата ] В некоторых случаях кортесы могли самостоятельно выбирать агентов, которые будут действовать в качестве постоянных советников королю между заседаниями. [ нужна цитата ]
Начиная с католических монархов Изабеллы и Фердинанда , контроль монархов над различными королевствами Испании в личном союзе позволил им ограничить власть вельмож и бюргеров. Королева Изабелла поначалу испытывала трудности с обеспечением финансирования путешествий Христофора Колумба в 1490-х годах, но ее внук, император Габсбургов Карл V (Карл I Испанский), смог легко обеспечить экспедицию Фернана Магеллана 1519 года, а затем демонстративно распродать все прав Испании на Острова специй (ныне Малукус в Индонезии ) без каких-либо консультаций с кортесами Толедо в 1529 году. Восстание комунеров 1520 года намеревалось обратить вспять эту тенденцию и обеспечить более сильную роль кортесов, но было подавлено констеблем . войска роялистов в битве при Вильяре в 1521 году , а затем жестоко подавлены.
Реорганизованные, кортесы сохранили некоторую власть над финансами королевства, особенно в Арагоне , но стали ограничиваться консультативным органом. Ко времени правления Филиппа II делегаты кортесов Кастилии финансово зависели от короны в своих доходах. [6] Имперские кортесы и их депутация ( испанский : Diputación General de Cortes ) в первую очередь занимались надзором за предыдущими соглашениями и сбором налогов в Кастилии и более крупной империи; отдельные депутации курировали аналогичную работу в Арагоне и Наварре. [7]
Кортесы смогли восстановить часть своей прежней власти и влияния в 17 веке, поскольку неоднократные суверенные дефолты привели монархию к финансовой зависимости, а ряд депутатов, включая графа-герцога Оливареса, курировали большую часть повседневного управления. При молодом и хронически больном Карле II кортесы Кастилии были ответственны за назначение его матери Марианы регентшей.
Во время Войны за испанское наследство король Бурбонов Филипп V подавил кортесы Арагона и Валенсии в 1707 году, а также кортесы Каталонии и Балеарских островов в 1714 году . После Утрехтского мира указы Новой Планты 1716 года полностью отменили автономию Корона Арагона . Филипп также принял меры по отмене или ограничению большинства различных грантов автономии и привилегий ( фуэрос ) на всей территории своего королевства. Наварра была окончательно объединена во время территориального разделения Испании в 1833 году . [8]
Поскольку монархи Бурбонов Карл IV и Фердинанд VII отреклись от престола, а Наполеон Бонапарт назначил своего брата Жозефа новым королем, был созван « Кортес Кадиса », который заявил о суверенитете над Испанией и действовал как правительство в изгнании . Кортесы были первыми, кто действовал как единый представительный орган для всей страны и империи, хотя для многих регионов, оккупированных французами и не имеющих возможности послать своих собственных делегатов, из числа жителей Кадиса пришлось выбирать заместителей . Чрезвычайно либеральная конституция 1812 года, принятая кортесами, была немедленно отменена Фердинандом после его восстановления в 1814 году. Его консервативная политика привела к серии военных переворотов, кульминацией которых стало то, что полковник Рафаэль дель Риего вынудил его принять более либеральную конституцию от 1820–1823, Trienio Liberal («Три либеральных года»). Фердинанд наложил вето почти на все законы, принятые в тот период, и неоднократно просил другие страны вторгнуться и восстановить его прежнюю власть. Наконец, французское вторжение разгромило Национальное ополчение и восстановило абсолютистское правление в Испании. В ходе последующей реакции многие либералы были вынуждены покинуть страну, многие — по иронии судьбы — оказались во Франции, но в целом Фердинанд VII был менее резким в своей политике до конца своего правления.
Когда монархия была свергнута в 1873 году, король был вынужден покинуть страну. Сенат был упразднен из-за того , что он был назначен царем. Была провозглашена республика, и члены Конгресса депутатов приступили к написанию конституции, предположительно федеративной республики , с почти высшей властью парламента (см. парламентское превосходство , хотя Испания не использовала Вестминстерскую систему ). Однако из-за множества проблем Испания не была готова стать республикой; после нескольких кризисов правительство рухнуло, и в 1874 году монархия была восстановлена.
Режим сразу после Первой республики называется Реставрацией Бурбонов . Формально это была конституционная монархия , в которой монарх выступал в качестве подтверждения действий кортесов, но с некоторыми резервными полномочиями, такими как назначение и увольнение премьер-министра и назначение сенаторов в новый Сенат , преобразованный в выборную палату. На практике существовала искусственная двухпартийная система под названием El Turno Pacífico (мирная ротация), в которой выборы были неофициально зафиксированы, поэтому консерваторы и либералы имели чередующиеся периоды в качестве большинства в кортесах, а другие партии были ограничены меньшим количеством мест. .
Вскоре после советской революции (1917 г.) испанские политические партии начали поляризоваться, а левая Коммунистическая партия (PCE) и Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) обвинили правительство в предполагаемых фальсификациях выборов в маленьких городах ( caciquismo ), что ошибочно предполагалось, что оно было уничтожено в 1900-х годах неудавшимся возрожденческим движением. Тем временем рост насилия начался с убийств многих лидеров с обеих сторон. Лишенный этих лидеров, режим впал в общий кризис с крайними полицейскими мерами, которые привели к диктатуре (1921–1930), во время которой Сенат был снова упразднен.
Диктатура, которой теперь управляет адмирал Аснар-Кабаньяс , призвала к проведению местных выборов. Результаты были в подавляющем большинстве благоприятны для монархического дела на национальном уровне, но большинство столиц провинций и других крупных городов решительно встали на сторону республиканцев. Это было истолковано как победа, поскольку результаты в сельской местности всегда находились под постоянным подозрением в касикизме и других нарушениях, в то время как на результаты в городах повлиять было труднее. Король покинул Испанию, и 14 апреля 1931 года была провозглашена республика.
Вторая Испанская республика была создана как президентская республика с однопалатным парламентом и президентом республики в качестве главы государства . Среди его полномочий было назначение и увольнение премьер-министра либо по рекомендации парламента, либо после предварительной консультации с ним, а также ограниченные полномочия по роспуску парламента и назначению новых выборов.
Первый срок был учредительным сроком, на который была возложена задача создания новой Конституции : бывший лидер монархистов Никето Алькала Самора был президентом республики, а лидер левых Мануэль Асана - премьер-министром. Выборы дали большинство в кортесах и, следовательно , в правительстве, коалиции между партией Асаньи и PSOE. Замечательным шагом стало всеобщее избирательное право , позволяющее женщинам голосовать. Это положение подверглось резкой критике со стороны лидера социалистов Индалесио Прието , заявившего, что республике был нанесен удар в спину. Кроме того, во второй раз в истории Испании некоторые регионы получили автономные правительства в рамках унитарного государства. Многие крайне правые восстали вместе с генералом Хосе Санхурхо в 1932 году против социальной политики правительства, но переворот был быстро подавлен.
Выборы на второй срок были проведены в 1933 году и на них победила коалиция между Радикальной партией ( в центре ) и Испанской конфедерацией автономных полномочий (CEDA) ( справа ). Первоначально в правительство вошла только Радикальная партия при парламентской поддержке CEDA. Однако в середине срока несколько коррупционных скандалов (среди них дело Страперло и дело Номбелы ) потопили Радикальную партию, и CEDA вошла в правительство в 1934 году. Это привело к восстаниям некоторых левых партий, которые были быстро подавлены. В одном из них левое правительство Каталонии, которому было предоставлено самоуправление, формально восстало против центрального правительства, отрицая его власть. Это спровоцировало роспуск Женералитата Каталонии и тюремное заключение его лидеров. Затем левое меньшинство в кортесах потребовало от Алькалы Саморы роспуска, утверждая, что восстание было следствием социального неприятия правого правительства. Президент, бывший министр-монархист, опасающийся авторитаризма правых, распустил парламент.
Следующие выборы состоялись в 1936 году. Они были ожесточенными, и все партии объединились в три коалиции: левый Народный фронт , правый Национальный фронт и Центристскую коалицию. В конце концов, Народный фронт победил с небольшим преимуществом в голосах над Национальным фронтом, занявшим второе место, но получил твердое большинство благодаря новой избирательной системе, введенной правительством CEDA в надежде, что они получат преимущество в голосах. Затем новый парламент распустил Алькала-Самору и назначил на его место Мануэля Асанью . Во время третьего срока крайняя поляризация испанского общества в парламенте стала более очевидной, чем когда-либо, а конфронтация достигла уровня угроз смерти. И без того плохой политический и социальный климат, созданный длительной конфронтацией левых и правых, ухудшился, и началось множество восстаний правых. Затем, в 1936 году, неудавшийся армейский переворот перерос в гражданскую войну в Испании , положив конец Второй республике.
С ноября 1936 года по октябрь 1937 года кортесы проводились в мэрии Валенсии , которая в то же время все еще использовалась для местных целей. Здание было целью итальянских ВВС на службе Националистической фракции , что привело к взрыву в мае 1937 года .
Франсиско Франко во время своего правления не уделял приоритета созданию консультативного или законодательного типа собраний . [10] В 1942 году, после первых симптомов изменения международной панорамы в пользу союзных держав , законом были учреждены Cortes Españolas (испанские кортесы), недемократическая палата, состоящая из более чем 400 прокуроров (единственное число прокуроров ). . И основополагающий закон кортесов, и последующие постановления были основаны на принципах отказа от парламентаризма и политического плюрализма. [11] Члены кортесов не избирались и осуществляли лишь символическую власть. Он не имел власти над государственными расходами, а кабинет министров, назначаемый и увольняемый только Франко, сохранял реальную законодательную власть. В 1967 году, с принятием Органического закона штата , последовало размещение «двух представителей семьи от каждой провинции, избранных теми, кто включен в избирательный список глав семей и замужних женщин» (так называемое tercio фамильяра ), что открыло доли состава кортесов на некоторые механизмы индивидуального участия. [12]
.jpg/1280px-The_state_visit_of_Reuven_Rivlin_to_Spain,_November_2017_(9872).jpg)
Кортесы — двухпалатный парламент, состоящий из нижней палаты ( Congreso de los Diputados , конгресс депутатов ) и верхней палаты ( Senado , сенат ). Хотя они разделяют законодательную власть, Конгресс имеет право в конечном итоге отменить любое решение Сената достаточным большинством (обычно абсолютным большинством или большинством в три пятых ).
Конгресс состоит из 350 депутатов (но эта цифра может измениться в будущем, поскольку конституция устанавливает максимум в 400 и минимум в 300 депутатов), избираемых прямым голосованием всеобщим голосованием примерно каждые четыре года.
Сенат частично избирается прямым голосованием: четыре сенатора от каждой провинции избираются по общему правилу, а частично назначаются законодательными собраниями автономных сообществ , по одному от каждой общины и еще по одному от каждого миллиона жителей на их территории. Хотя Сенат был задуман как территориальная верхняя палата, националистические партии и Испанская социалистическая рабочая партия утверждали, что он не решает такую задачу, поскольку 208 из 265 членов Сената избираются всенародным голосованием в каждой провинции. и только 58 являются представителями, назначенными региональными законодательными собраниями автономных сообществ. Предложения по реформированию Сената обсуждались не менее десяти лет по состоянию на ноябрь 2007 года. Одна из основных тем реформы - перейти к более высокому уровню федерализации и сделать Сенат полноценным представительством автономных сообществ вместо нынешней системы. который пытается одновременно учесть интересы провинций и автономных сообществ.