Президентство Милларда Филлмора началось 9 июля 1850 года, когда Миллард Филлмор стал президентом Соединенных Штатов после смерти президента Закари Тейлора , и закончилось 4 марта 1853 года. Филлмор был вице-президентом Соединенных Штатов в течение 1 года и 4 месяцев, когда он стал 13-м президентом Соединенных Штатов. Филлмор был вторым президентом, занявшим этот пост без избрания, после Джона Тайлера . Он был последним президентом- вигом . Его президентство закончилось после того, как он проиграл номинацию вигов на Национальном съезде вигов 1852 года . Филлмора сменил демократ Франклин Пирс .
Вступив в должность, Филмор распустил кабинет Тейлора и начал проводить новую политику в отношении территорий, приобретенных в ходе мексикано-американской войны . Он поддерживал усилия сенаторов Генри Клея и Стивена А. Дугласа , которые разработали и приняли Компромисс 1850 года . Компромисс 1850 года временно урегулировал статус рабства на землях, приобретенных в результате мексикано-американской войны, и привел к кратковременному перемирию в обострившейся политической борьбе между рабовладельческими и свободными штатами . Спорной частью Компромисса был Закон о беглых рабах , который ускорил возвращение сбежавших рабов тем, кто претендовал на право собственности. Филмор чувствовал себя обязанным обеспечить его соблюдение, но его поддержка этой политики подорвала его популярность и расколола как партию вигов, так и нацию. Во внешней политике Филлмор инициировал экспедицию Перри для открытия торговли в Японии, предпринял шаги по блокированию французской аннексии Гавайев и снизил напряженность в отношениях с Испанией после разбойничьих экспедиций Нарсисо Лопеса на Кубу.
Филмор несколько неохотно добивался выдвижения своей партии на полный срок, но раскол между сторонниками Филмора и госсекретарем Дэниелом Уэбстером привел к выдвижению генерала Уинфилда Скотта на Национальном съезде вигов 1852 года . Пирс победил Скотта с большим отрывом на всеобщих выборах . Хотя некоторые аналитики хвалят различные аспекты его президентства, Филмор в целом оценивается ниже среднего в опросах историков и политологов .
Национальный съезд вигов 1848 года выбрал Закари Тейлора , ведущего американского генерала времен мексикано-американской войны , в качестве кандидата в президенты от вигов. Джон А. Колльер убедил своих коллег-вигов выдвинуть кандидатуру Филмора, верного сторонника побежденного кандидата в президенты Генри Клея . [1] Во время президентских выборов 1848 года Филмор вел кампанию за кандидатуру вигов и помог положить конец кратковременному антитейлоровскому движению среди северных вигов, возникшему после того, как Тейлор принял кандидатуру небольшой отколовшейся группы демократов , выступавших за рабство . Поскольку демократы были разделены кандидатурой бывшего президента Мартина Ван Бюрена от партии Фри Сойл , виги выиграли президентские выборы 1848 года. [2]
Несмотря на победу вигов на президентских выборах, демократы сохранили контроль как над Палатой представителей , так и над Сенатом , предотвратив отмену политики уходящего президента Джеймса К. Полка по тарифам и другим вопросам. [3] Президентство Тейлора вместо этого сосредоточилось на статусе рабства в регионе, уступленном Мексикой после мексикано-американской войны. После вступления в должность вице-президент Филмор был быстро отодвинут на второй план усилиями редактора Терлоу Уида , который рассматривал Филмора как соперника близкого политического союзника Уида, Уильяма Х. Сьюарда . [4] Филмор был недоволен во время своего вице-президентства, отчасти потому, что его жена, Эбигейл Филмор , проводила большую часть времени в их доме в Нью-Йорке. [5]
Филлмор получил официальное уведомление о смерти Закари Тейлора, подписанное кабинетом, вечером 9 июля 1850 года в своей резиденции в отеле Willard . Филлмор провел предыдущую ночь в бдении с кабинетом возле спальни Тейлора в Белом доме. После подтверждения получения письма [6] Филлмор отправился в Палату представителей в Капитолии США на следующий день, где он принял президентскую присягу . Уильям Кранч , главный судья Окружного суда США, принял присягу Филлмора. [7] В отличие от Джона Тайлера , легитимность которого как президента была подвергнута сомнению многими после его вступления на пост президента в 1841 году, Филлмор был широко принят в качестве президента членами Конгресса и общественностью. [8]
Вдова Тейлора, Маргарет Тейлор , покинула Вашингтон вскоре после смерти мужа, и семья Филмора вскоре поселилась в Белом доме. Поскольку жена Филмора, Эбигейл, часто была в плохом состоянии здоровья, его дочь, Мэри Эбигейл Филмор , часто выступала в качестве хозяйки Белого дома. [9]
Кабинет назначенцев Тейлора подал в отставку 10 июля, и Филмор принял отставки на следующий день. Филмор — единственный президент, который унаследовал пост из-за смерти или отставки, но не сохранил, по крайней мере на начальном этапе, кабинет своего предшественника. [10] Самой большой проблемой, с которой столкнулся Тейлор, был вопрос рабства на территориях, и этот вопрос немедленно встал перед администрацией Филмора. [11] Тейлор выступил против плана, сформулированного Генри Клеем, который был разработан для того, чтобы привлечь как противников рабства северян, так и сторонников рабства южан, но который получил наибольшую поддержку южан. Во время своего вице-президентства Филмор дал понять, что он может проголосовать за поддержку компромисса, но он публично не взял на себя обязательств по этому вопросу, когда вступил в должность президента. [12]
Филмор надеялся использовать процесс выбора кабинета для повторного объединения партии вигов, и он стремился сбалансировать кабинет между Севером и Югом, сторонниками компромисса и противниками компромисса, сторонниками Тейлора и противниками Тейлора. Филмор предложил должность государственного секретаря Роберту Чарльзу Уинтропу , антикомпромиссному вигу из Массачусетса, который был широко популярен среди вигов в Палате представителей, но Уинтроп отклонил эту должность. [13] Вместо этого Филмор выбрал Дэниела Вебстера , который ранее занимал пост государственного секретаря при Уильяме Генри Гаррисоне и Джоне Тайлере. Вебстер возмутил своих избирателей из Массачусетса, поддержав компромисс, и он вряд ли выиграл выборы еще на один срок в Сенате в 1851 году. Вебстер стал самым важным советником Филмора. Два других видных сенатора-вига, Томас Корвин из Огайо и Джон Дж. Криттенден из Кентукки, также присоединились к кабинету Филмора. Филмор назначил своего старого партнера по юридической фирме Натана Холла генеральным почтмейстером , должность в кабинете министров, которая контролировала многие патронажные назначения. [14] Чарльз Магилл Конрад из Луизианы стал военным министром, Уильям Александр Грэм из Северной Каролины стал министром военно-морских сил, а Александр Хью Холмс Стюарт из Вирджинии стал министром внутренних дел. [15] Хотя назначения Филмора в кабинет были тепло встречены как северными, так и южными вигами, единство партии было разрушено вскоре после вступления Филмора на пост из-за борьбы за компромисс Клея. [16]
Филлмор назначил одного судью Верховного суда , хотя во время его президентства возникло две вакансии в Верховном суде. Первая вакансия возникла из-за смерти члена Верховного суда Леви Вудбери в 1851 году. Решив выдвинуть вига из Новой Англии , Филлмор остановился на Бенджамине Роббинсе Кертисе . 41-летний Кертис заслужил известность как ведущий практик коммерческого права, и он получил полную поддержку государственного секретаря Вебстера. Несмотря на некоторое противодействие со стороны сенаторов, выступавших против рабства, Кертис в конечном итоге получил одобрение Сената. После смерти члена Верховного суда Джона Мак-Кинли в середине 1852 года Филлмор последовательно выдвинул кандидатуры Эдварда А. Брэдфорда , Джорджа Эдмунда Бэджера и Уильяма К. Мику . Отказавшись от каких-либо выдвижений, демократы Сената гарантировали, что вакансию займет Франклин Пирс после того, как Филлмор покинет свой пост. Кертис прослужил в Верховном суде до 1857 года, когда он ушел в отставку в знак протеста против решения по делу Дреда Скотта против Сэндфорда . [17] Филмор также сделал четыре назначения в окружные суды Соединенных Штатов , включая назначение своего генерального почтмейстера Натана Холла в федеральный окружной суд в Буффало . [18]
До и во время президентства Тейлора разразился кризис из-за земли, приобретенной после мексикано-американской войны по Договору Гваделупе-Идальго . [19] Ключевым вопросом был статус рабства на территориях , который для многих лидеров представлял собой дебаты не только о рабстве, но и о морали, правах собственности и личной чести. Южные экстремисты, такие как Джон К. Кэлхун, рассматривали любое ограничение рабства как нападение на южный образ жизни, в то время как многие северяне выступали против дальнейшего расширения рабства. [20] Еще больше усложнял проблему тот факт, что большая часть недавно приобретенных западных земель казалась непригодной для рабства из-за климата и географии. [21] В 1820 году Конгресс согласился на Миссурийский компромисс , который запретил рабство на всех землях Луизианской покупки к северу от параллели 36° 30', и многие южане стремились продлить эту линию до Тихого океана. [22] Во время мексикано-американской войны член Конгресса от Севера выдвинул Условие Уилмота , законодательное предложение, которое запрещало бы рабство на всех территориях, приобретенных в мексикано-американской войне. Хотя оно и не было принято Конгрессом, дебаты по Условию Уилмота способствовали все более напряженным национальным дебатам относительно рабства. [23]
Территориальные проблемы были сосредоточены на территориях Калифорнии и Нью-Мексико , а также штата Техас, который был аннексирован в 1845 году. Поскольку в Калифорнии не было организованного территориального правительства , федеральное правительство столкнулось с трудностями в обеспечении адекватного управления в разгар Калифорнийской золотой лихорадки , и многие стремились к немедленному предоставлению Калифорнии статуса штата. [24] После начала золотой лихорадки в Калифорнию были ввезены сотни рабов для работы на золотых приисках, что вызвало резкую реакцию со стороны конкурирующих шахтеров. С одобрения военного губернатора Беннета С. Райли в 1849 году калифорнийцы провели конституционный съезд . В ожидании неминуемого обретения статуса штата съезд написал новую конституцию, которая запрещала рабство в Калифорнии. [25] Тем временем Техас потребовал всю мексиканскую уступку к востоку от Рио-Гранде , включая части бывшего мексиканского штата Нью-Мексико , над которыми он никогда не осуществлял фактического контроля. [19] Лидеры Техаса ожидали, что им будет предоставлен контроль над всей территорией к востоку от Рио-Гранде после мексикано-американской войны, но жители Нью-Мексико сопротивлялись техасскому контролю. [26] В Нью-Мексико рабство было давно запрещено, что повлияло на дебаты о его территориальном статусе, но многие лидеры Нью-Мексико выступили против присоединения к Техасу, прежде всего потому, что столица Техаса находилась в сотнях миль [27] и потому, что Техас и Нью-Мексико имели историю конфликта, восходящую к экспедиции Санта-Фе 1841 года . [28] За пределами Техаса многие лидеры Юга поддержали претензии Техаса на Нью-Мексико, чтобы обеспечить себе как можно большую территорию для расширения рабства. [29] Президент Тейлор выступал против амбиций Техаса в Нью-Мексико и выступал за быстрое предоставление статуса штата как Калифорнии, так и Нью-Мексико, чтобы избежать возобновления дебатов по Условию Уилмота. [27]
Конгресс также столкнулся с проблемой Юты , которая, как и Калифорния и Нью-Мексико, была уступлена Мексикой. Юта была населена в основном мормонами , чья практика многоженства была непопулярна в Соединенных Штатах. [30] Помимо распределения территорий, в годы Тейлора на первый план вышли и другие вопросы. [31] Работорговля в Вашингтоне, округ Колумбия, возмутила многих на Севере, которые считали наличие рабства в столице пятном на нации. Споры вокруг беглых рабов усилились с 1830 года отчасти из-за улучшения транспортных средств, поскольку сбежавшие рабы использовали дороги, железные дороги и корабли, чтобы бежать. Закон о беглых рабах 1793 года предоставил юрисдикцию всем государственным и федеральным судьям по делам, касающимся беглых рабов, но несколько северных штатов, недовольные отсутствием надлежащей правовой процедуры в этих случаях, приняли законы о личной свободе , которые затрудняли возвращение предполагаемых беглых рабов на Юг. [19] Другим вопросом, который мог повлиять на компромисс, был долг Техаса; со времен независимости у него оставалось около 10 миллионов долларов долга, и этот долг мог стать фактором в дебатах по поводу территорий. [32]
29 января 1850 года сенатор Генри Клей представил план, который объединил основные обсуждаемые темы. Его законодательный пакет включал признание Калифорнии свободным штатом, уступку Техасом некоторых из его северных и западных территориальных претензий в обмен на списание долгов, создание территорий Нью-Мексико и Юта , запрет на ввоз рабов в округ Колумбия для продажи и более строгий закон о беглых рабах. [33] В последние месяцы своей жизни сенатор Кэлхун пытался сплотить южан против компромисса, утверждая, что он был предвзятым по отношению к Югу, поскольку привел бы к созданию новых свободных штатов. [34] Антирабовладельческие северяне, такие как Уильям Сьюард и Салмон Чейз, также выступили против компромисса. [35] Однако предложение Клея получило поддержку многих лидеров Юга и Севера, многие из которых нападали на противников компромисса как на экстремистов. [36] Филмор, который председательствовал в Сенате в качестве вице-президента, в частном порядке поддержал позицию Клея. [37]
Хотя Клей изначально выступал за голосование по каждому из его предложений по отдельности, сенатор Генри С. Фут из Миссисипи убедил его объединить предложения относительно приема Калифорнии и расположения границ Техаса в один законопроект. [38] Клей надеялся, что эта комбинация мер убедит конгрессменов как с Севера, так и с Юга поддержать общий пакет законов, даже если они возражали против отдельных положений. [39] Предложение Клея привлекло поддержку некоторых северных демократов и южных вигов, но ему не хватало поддержки, необходимой для прохождения, и дебаты по законопроекту продолжались. [39] Фут и другие лидеры Юга пытались обусловить статус Калифорнии либо предоставлением Техасу всех его пограничных претензий на Нью-Мексико, либо требованием, чтобы рабство было разрешено в спорном регионе, если оно не будет предоставлено Техасу. [40] Фут также стремился разделить Калифорнию на два штата, с разделением по 35-й параллели северной широты. [41] Тейлор выступил против законопроекта, поскольку он выступал за немедленное предоставление Калифорнии статуса штата и отрицал законность претензий Техаса на Нью-Мексико. [42] Пока Конгресс продолжал обсуждать предложения Клея, губернатор Техаса Питер Хансборо Белл громко протестовал против организации конституционного съезда Нью-Мексико, который был проведен с одобрения Тейлора и военного правительства Нью-Мексико, инициированного генералом Стивеном У. Кирни во время мексикано-американской войны. [43] После конституционного съезда Нью-Мексико Тейлор настоятельно призвал Конгресс немедленно предоставить статус штата как Калифорнии, так и Нью-Мексико, и он приготовился к столкновению с Техасом. [39] Когда Тейлор умер в июле 1850 года, ни один из основных внутренних вопросов, стоящих перед его президентством, не был решен. [44]
Дебаты о рабстве на территориях продолжались, несмотря на смерть Тейлора. Хотя Филмор поддерживал общие контуры компромисса Клея, [12] он не верил, что он может быть принят посредством одного законопроекта. При поддержке Филмора сенатор Джеймс Пирс из Мэриленда помог победить компромиссный законопроект Клея, предложив удалить положение, касающееся границы Техаса и Нью-Мексико. В ходе последующих дебатов все положения законопроекта были удалены, за исключением организации Территории Юта. После очевидного провала законопроекта Клей временно покинул Сенат, а сенатор-демократ Стивен А. Дуглас из Иллинойса взял на себя инициативу в отстаивании компромисса, основанного в основном на предложениях Клея. Вместо того, чтобы принять предложения как один законопроект, Дуглас стремился принять каждое предложение по одному. [45]
Вступив в должность, Филмор усилил федеральные войска в спорном регионе Нью-Мексико и предупредил губернатора Техаса Белла о необходимости сохранять мир. [46] В послании Конгрессу от 6 августа 1850 года Филмор раскрыл воинственное письмо губернатора Белла и свой собственный ответ Беллу. В этом ответе Филмор отрицал претензии Техаса на Нью-Мексико, утверждая, что Соединенные Штаты обещали защищать территориальную целостность Нью-Мексико в Договоре Гваделупе-Идальго. В своем послании Конгрессу Филмор также призвал Конгресс как можно скорее урегулировать пограничный спор и выразил поддержку предоставлению Техасу денежной компенсации в обмен на создание территории Нью-Мексико, которая включала бы все земли, которые он контролировал до мексикано-американской войны. [47] Решительный ответ Филмора помог убедить сенаторов США от Техаса, Сэма Хьюстона и Томаса Джефферсона Раска , поддержать компромисс Стивена Дугласа. При их поддержке законопроект Сената, предусматривающий окончательное урегулирование границ Техаса, был принят через несколько дней после того, как Филмор доставил свое послание. Согласно условиям законопроекта, США должны были взять на себя долги Техаса, в то время как северная граница Техаса была установлена на 36° 30' северной широты (линия Миссурийского компромисса), а большая часть его западной границы проходила по 103-му меридиану. Законопроект получил поддержку двухпартийной коалиции вигов и демократов из обеих секций, хотя большинство противников законопроекта исходило с Юга. [48] Сенат быстро перешел к другим важным вопросам, приняв законопроекты, которые предусматривали прием Калифорнии, организацию территории Нью-Мексико и введение нового закона о беглых рабах. [49]
Затем дебаты перешли в Палату представителей, где Филмор, Вебстер, Дуглас, конгрессмен Линн Бойд и спикер Палаты представителей Хауэлл Кобб взяли на себя инициативу, убедив членов поддержать компромиссные законопроекты, принятые в Сенате. [50] Предложенное Сенатом урегулирование границы Техаса и Нью-Мексико столкнулось с сильным противодействием со стороны многих южан, а также некоторых северян, которые считали, что Техас не заслуживает денежной компенсации. После серии закрытых голосований, которые почти задержали рассмотрение вопроса, Палата проголосовала за одобрение законопроекта Техаса, аналогичного тому, который был принят Сенатом. [51] После этого голосования Палата представителей и Сенат быстро пришли к согласию по каждому из основных вопросов, включая запрет работорговли в Вашингтоне. [52] Президент быстро подписал каждый законопроект, за исключением Закона о беглых рабах 1850 года ; в конечном итоге он подписал и этот закон после того, как генеральный прокурор Криттенден заверил его, что закон является конституционным. [53] Хотя некоторые в Техасе все еще выступали за отправку военной экспедиции в Нью-Мексико, в ноябре 1850 года законодательный орган штата проголосовал за принятие компромисса. [54]
Принятие Компромисса 1850 года, как его стали называть, вызвало празднование в Вашингтоне и других местах, толпы скандировали: «Союз спасен!» Сам Филмор описал Компромисс 1850 года как «окончательное урегулирование» раздельных вопросов, хотя будущее рабства в Нью-Мексико и Юте оставалось неясным. [55] Принятие новых штатов или организация территорий в оставшейся неорганизованной части Луизианской покупки также могли потенциально возобновить поляризующие дебаты по поводу рабства. [56] [57] Не все приняли Компромисс 1850 года; газета Южной Каролины написала: « Рубикон пройден ... и южные штаты теперь являются вассалами этой Конфедерации». [58] Тем временем многие северяне были недовольны законом о беглых рабах. [59]
Филлмор надеялся, что рабство в один прекрасный день прекратит свое существование в Соединенных Штатах, но он считал, что его долг — ревностно обеспечивать соблюдение Закона о беглых рабах. [60] После 1850 года обеспечение соблюдения Закона о беглых рабах Филлмором стало центральным вопросом его администрации. Закон о беглых рабах создал первую национальную систему обеспечения соблюдения закона, назначив федеральных комиссаров в каждом округе для рассмотрения дел о беглых рабах и обеспечения соблюдения закона о беглых рабах. Поскольку в стране действовало мало федеральных судов, назначение комиссаров позволяло обеспечивать соблюдение федерального закона, не полагаясь на суды штатов, многие из которых были несимпатичны рабовладельцам или даже не желали заниматься делами о беглых рабах. Закон также наказывал комиссаров и федеральных маршалов , которые позволяли рабам бежать из-под стражи, и налагал штрафы на любого, кто помогал беглому рабу или мешал возвращению рабов. В судебных разбирательствах по делам беглых рабов отсутствовали многие надлежащие процессуальные гарантии, такие как право на суд присяжных , а обвиняемым не разрешалось давать показания на своих собственных слушаниях. Многие на Севере считали, что Закон о беглых рабах фактически принес рабство в их родные штаты, и хотя движение аболиционистов оставалось слабым, многие северяне все больше стали ненавидеть рабство. [61]
Хотя закон был крайне оскорбителен для многих северян, южане горько жаловались на кажущуюся слабость в исполнении. Многие из судебных преследований или попыток администрации вернуть рабов закончились плохо для правительства, как в случае с Шадрахом Минкинсом . Крупный спор разгорелся из-за судьбы Эллен и Уильяма Крафт , двух беглых рабов, живших в Бостоне . Филмор пригрозил отправить в город федеральных солдат, чтобы заставить Крафтов вернуться на Юг, но побег Крафтов в Англию положил конец спорам. Споры о беглых рабах широко освещались как на Севере, так и на Юге, разжигая страсти и подрывая добрые чувства, которые последовали за Компромиссом. [62] Гарриет Бичер-Стоу написала роман «Хижина дяди Тома» в ответ на Закон о беглых рабах, и его публикация в 1852 году еще больше усилила напряженность в отдельных частях. [63]
Компромисс 1850 года встряхнул партийные группировки на Юге, и на выборах в них участвовали юнионисты и экстремистские « Пожиратели огня », а не виги и демократы. Платформа Джорджии представляла умеренную позицию Юга; она выступала против отделения, но также требовала компромисса Севера по вопросу рабства. Лидеры «Пожирателей огня», такие как Роберт Ретт и Уильям Лоундес Янси, призывали к отделению от Соединенных Штатов и пытались получить контроль над штатами Глубокого Юга на выборах 1851 года. Филмор серьезно отнесся к угрозе отделения и по совету генерала Уинфилда Скотта усилил гарнизоны федеральных фортов в Чарльстоне и других частях Юга. На выборах 1851 года юнионисты одержали победы в Джорджии, Алабаме и Миссисипи. Даже в Южной Каролине , штате, наиболее открытом для разговоров о отделении, избиратели отвергли возможность одностороннего отделения от Соединенных Штатов. Победа южных политиков, выступавших за компромисс, на нескольких выборах, а также попытки Филмора старательно проводить в жизнь Положение о беглых рабах, временно приглушили призывы Юга к отделению. На Севере было меньше поддержки прямого отделения, чем на Юге, но после Компромисса политики, такие как Сьюард, начали размышлять о создании новой крупной партии, которая бы открыто выступала против расширения рабства. [64] Несмотря на сбои, вызванные дебатами по поводу Компромисса, во время президентства Филмора не произошло никаких серьезных долгосрочных партийных перегруппировок, и обе партии остались нетронутыми на президентских выборах 1852 года. [65]
Давний сторонник развития национальной инфраструктуры , Филмор призывал к инвестициям в дороги, железные дороги и водные пути. [66] Он подписал законопроекты о субсидировании железной дороги Иллинойс-Сентрал от Чикаго до Мобила и канала в Су-Сент-Мари . Завершение строительства железной дороги Эри в Нью-Йорке в 1851 году побудило Филмора и его кабинет проехать на первом поезде из Нью-Йорка к берегам озера Эри в компании со многими другими политиками и высокопоставленными лицами. Филмор произнес много речей по пути с задней платформы поезда, призывая принять Компромисс, а затем отправился в тур по Новой Англии с членами своего южного кабинета. Хотя Филмор призывал Конгресс разрешить трансконтинентальную железную дорогу, он сделал это только десять лет спустя. Филмор был давним сторонником Американской системы Клея , которая выступала за высокий тариф и поддерживаемые федеральным правительством банки и инфраструктурные проекты, но Конгресс не рассматривал серьезные изменения в банковском законодательстве или тарифе во время президентства Филмора. [67] В период бюджетного профицита и экономического процветания лишь немногие конгрессмены видели необходимость в более высоких тарифах или экономическом интервенционизме. [68]
Чтобы снизить напряженность в вопросе мормонов, в сентябре 1850 года Филмор назначил лидера Церкви Иисуса Христа Святых последних дней Бригама Янга первым губернатором Территории Юта. [69] В знак благодарности Янг назвал первую столицу территории « Филмор », а окружающий ее округ — « Миллард ». [70]
В августе 1850 года социальный реформатор Доротея Дикс написала Филмору, призывая поддержать ее предложение в Конгрессе о земельных грантах для финансирования приютов для неимущих душевнобольных. Хотя ее предложение не было принято, они стали друзьями и продолжали переписываться после президентства Филмора. [71]
21 сентября 1850 года Филлмор подписал Закон о пожертвованиях на землю 1850 года , который был направлен на содействие созданию поселений на территории Орегона, но в конечном итоге вызвал недовольство коренных американцев. [72]
Отметив, что многие золотодобытчики, участвовавшие в Калифорнийской золотой лихорадке, были вынуждены продавать свое золото со скидкой, Филлмор обратился к Конгрессу с просьбой создать федеральный монетный двор в Калифорнии, что привело к созданию Монетного двора Сан-Франциско . [73]
Филмор курировал двух высококомпетентных государственных секретарей: Дэниела Уэбстера , и, после смерти новоангличанина в 1852 году, Эдварда Эверетта . Филмор был очень активен, заглядывал им через плечо и принимал все основные решения. [74] Президент был особенно активен в Азии и Тихоокеанском регионе, особенно в отношении Японии, которая в то время все еще запрещала почти все иностранные контакты . Американские бизнесмены хотели, чтобы Япония «открылась» для торговли, и бизнесмены и военно-морской флот хотели иметь возможность посещать Японию, чтобы запастись провизией, такой как уголь. Многие американцы также были обеспокоены судьбой потерпевших кораблекрушение американских моряков, с которыми в Японии обращались как с преступниками. Филмор начал планировать экспедицию в Японию в 1850 году, но экспедиция, возглавляемая коммодором Мэтью С. Перри , отправилась только в ноябре 1852 года. Хотя экспедиция Перри достигла Японии только после президентства Филмора, она послужила катализатором для окончания изоляционистской политики Японии . [75] Филлмор также поддерживал усилия по строительству железной дороги через перешеек Теуантепек в Мексике , но разногласия между Соединенными Штатами, Мексикой и конкурирующими компаниями помешали строительству железной дороги. [76]
В рамках более широкой стратегии установления влияния США в Тихом океане Филмор и Вебстер также стремились усилить свое влияние на Гавайях , которые американские политики считали важным связующим звеном между США и Азией. В 1842 году президент Джон Тайлер объявил о «доктрине Тайлера», которая провозгласила, что США не примут аннексию Гавайев европейской державой. [77] Франция при Наполеоне III стремилась аннексировать Гавайи, но отступила после того, как Филмор опубликовал резко сформулированное сообщение, предупреждающее, что «Соединенные Штаты не потерпят никаких подобных действий». [78] США также подписали секретный договор с королем Гавайев Камеамеа III , в котором оговаривалось, что США получат суверенитет над Гавайями в случае войны. [77] Хотя многие на Гавайях и в США желали аннексии Гавайев как штата США, США не желали предоставлять полное гражданство небелому населению Гавайев. [79]
Многие южане надеялись увидеть Кубу, испанскую рабовладельческую колонию, присоединенной к Соединенным Штатам. [78] Венесуэльский авантюрист Нарсисо Лопес набрал американцев для трех флибустьерских экспедиций на Кубу, в надежде свергнуть там испанское правление. После второй попытки в 1850 году Лопес и некоторые из его последователей были обвинены в нарушении Закона о нейтралитете , но были быстро оправданы дружественными южными присяжными. [78] Филмор приказал федеральным властям попытаться помешать Лопесу начать третью экспедицию и объявил, что его администрация не будет защищать никого, захваченного Испанией. Третья экспедиция Лопеса закончилась полным провалом, поскольку кубинское население снова отказалось сплотиться вокруг своего потенциального освободителя. Лопес и несколько американцев, включая племянника генерального прокурора Криттендена, были казнены испанцами, в то время как еще 160 американцев были вынуждены работать на испанских шахтах. Филмор, Вебстер и испанское правительство разработали ряд мер по спасению лица, включая освобождение американских заключенных, что урегулировало назревающий кризис между двумя странами. После кризиса Великобритания и Франция предложили трехсторонний договор, в котором все подписавшие стороны согласились бы поддержать испанский контроль над Кубой, но Филмор отклонил предложение. Многие южане, включая вигов, поддерживали флибустьеров, и последовательная оппозиция Филмора флибустьерам еще больше расколола его партию по мере приближения выборов 1852 года. [80]
Широко освещаемым событием президентства Филмора стало прибытие в конце 1851 года Лайоша Кошута , изгнанного лидера неудавшейся венгерской революции против Австрии. Кошут хотел, чтобы США признали независимость Венгрии. Многие американцы симпатизировали венгерским повстанцам, особенно недавним немецким иммигрантам, которые теперь приезжали в США в большом количестве и стали крупной политической силой. Кошута чествовал Конгресс, и Филмор разрешил провести встречу в Белом доме, получив сообщение о том, что Кошут не будет пытаться политизировать ее. Несмотря на свое обещание, Кошут выступил с речью, пропагандирующей его дело. Американский энтузиазм по отношению к Кошуту иссяк, и он уехал в Европу; Филлмор отказался менять американскую политику, оставаясь нейтральным. [81]
По мере приближения выборов 1852 года Филмор оставался нерешительным, баллотироваться ли на полный срок в качестве президента. Исполнение Филмором Закона о беглых рабах сделало его непопулярным среди многих на Севере, но он сохранил значительную поддержку на Юге, где его считали единственным кандидатом, способным объединить партию. Секретарь Вебстер давно жаждал президентства и, хотя и был в плохом состоянии здоровья, планировал последнюю попытку получить Белый дом. [82] Вебстер надеялся, что его прокомпромиссная позиция поможет ему получить поддержку по всей стране, но его репутация как представителя Новой Англии ограничивала его привлекательность за пределами его родного региона, особенно на Юге. [83] Филмор симпатизировал амбициям своего давнего друга, но не хотел исключать возможность принятия номинации от партии в 1852 году, поскольку он боялся, что это позволит Сьюарду получить контроль над партией. [82] Однако он также считал, что кандидат от вигов, скорее всего, проиграет в 1852 году, и боялся, что проигрыш положит конец его политической карьере. В конечном итоге он отказался выйти из гонки и позволил своим сторонникам вести его кампанию за выдвижение от вигов. [84] Появился третий кандидат в лице генерала Уинфилда Скотта, который, как и предыдущие успешные кандидаты от вигов на пост президента Уильям Генри Гаррисон и Закари Тейлор, заслужил известность своими военными достижениями. Хотя Терлоу Уид посоветовал Сьюарду принять любого, кого выдвинут виги, Сьюард оказал Скотту свою поддержку. Скотт поддерживал Компромисс 1850 года, но его связь с Сьюардом сделала его неприемлемым для южных вигов. Таким образом, приближаясь к Национальному съезду вигов в июне 1852 года в Балтиморе, основными кандидатами были Филмор, Вебстер и генерал Скотт. [82] Сторонники Компромисса 1850 года разделились между Филмором и Вебстером, в то время как северные противники Компромисса поддержали Скотта. [85]
Роль Стивена Дугласа в Компромиссе 1850 года, наряду с его агрессивной риторикой во внешней политике, сделала его фаворитом на выдвижение от Демократической партии в 1852 году. Но к моменту проведения Национального съезда Демократической партии в мае 1852 года бывший государственный секретарь Джеймс Бьюкенен из Пенсильвании затмил Дугласа, который нажил себе несколько врагов в партии и столкнулся со слухами о своем пьянстве. Съезд зашел в тупик между кандидатом 1848 года Льюисом Кассом из Мичигана и Бьюкененом, каждый из которых лидировал в разных бюллетенях. На 49-м голосовании партия выдвинула бывшего сенатора Нью-Гэмпшира Франклина Пирса , который до 1852 года не участвовал в национальной политике почти десятилетие. Выдвижение Пирса, северянина, симпатизировавшего взглядам Юга на рабство, объединило демократов и дало партии решающее преимущество в кампании 1852 года. [86]
Национальный съезд вигов 1852 года собрался 16 июня. Два дня спустя, по настоянию делегатов Юга, Национальный съезд вигов принял партийную платформу, одобряющую Компромисс как окончательное урегулирование вопроса о рабстве. [87] На первом президентском голосовании съезда Филмор получил 133 из необходимых 147 голосов, в то время как Скотт получил 131, а Вебстер получил 29. После того, как 46-й тур голосования так и не смог выдвинуть кандидата в президенты, делегаты проголосовали за то, чтобы отложить заседание до следующего понедельника. Сторонники Филмора предложили сделку делегатам, поддерживающим Вебстера: если Вебстер сможет набрать 40 голосов в одном из следующих двух туров, то делегаты Филмора перейдут на Вебстера. Если нет, то делегаты Вебстера поддержат Филмора. Когда Филмору сообщили о предлагаемом соглашении, он быстро согласился, но Вебстер отказался давать согласие на сделку до утра понедельника. [87] Сторонники Скотта также были активны в течение выходных, и они добились поддержки некоторых делегатов, которые предпочли Скотта в качестве своего второго выбора. [88] На 48-м голосовании делегаты Вебстера начали переходить на сторону Скотта, и генерал получил номинацию на 53-м голосовании. Вебстер был гораздо более недоволен результатом, чем Филмор, и Филмор отклонил предложение Вебстера уйти в отставку с поста государственного секретаря. [87] Многие южные виги, включая Александра Х. Стивенса и Роберта Тумбса , отказались поддержать Скотта. [89] [ проверка не удалась ]
Скотт оказался плохим кандидатом, которому не хватало популярности, и он потерпел худшее поражение в истории вигов. Виги также проиграли несколько выборов в Конгресс и штаты. [90] Скотт выиграл всего в четырех штатах и набрал 44 процента голосов избирателей, в то время как Пирс набрал чуть менее 51 процента голосов избирателей и значительное большинство голосов выборщиков . [91] Одобрение платформой партии Компромисса 1850 года разрушило надежду Скотта завоевать поддержку лидеров партии Free Soil, и партия выдвинула Джона П. Хейла на пост президента. [92] Кандидатура Хейла нанесла урон партии вигов на Севере, в то время как недоверие и апатия заставили многих южных вигов проголосовать за Пирса или не участвовать в выборах. [93] Последние месяцы срока Филмора прошли без происшествий, и Филмор покинул свой пост 4 марта 1853 года. [94]
По словам его биографа Роберта Скарри: «Ни один президент Соединенных Штатов... не подвергался стольким насмешкам, как Миллард Филмор». [95] Он приписывал большую часть оскорблений тенденции принижать президентов, которые служили в годы, непосредственно предшествовавшие Гражданской войне, как неспособных к лидерству. Например, президент Гарри С. Трумэн «характеризовал Филмора как слабого, тривиального пустослова, который не сделает ничего, чтобы оскорбить кого-либо», ответственного отчасти за Гражданскую войну. [96] Профессиональные историки не более добры. Пол Финкельман прокомментировал: «В отношении центральных вопросов эпохи его видение было близоруким, а его наследие еще хуже... в конце концов, Филмор всегда был не на той стороне великих моральных и политических вопросов». [97] Финкельман утверждает, что главное достижение правления Филмора, Компромисс 1850 года, вместо этого следует называть «Умиротворением 1850 года» из-за отказа от Условия Уилмота , тем самым открыв все территории мексиканской уступки для рабства. [98]
На более благоприятной ноте историк Элберт Б. Смит нашел его «добросовестным президентом», который решил соблюдать свою присягу и обеспечивать соблюдение Закона о беглых рабах, а не управлять, основываясь на своих личных предпочтениях. [99] По словам Смита, обеспечение соблюдения Закона о беглых рабах дало Филмору незаслуженную репутацию сторонника Юга, и оценка его президентства также пострадала, потому что «даже те, кто дает ему высокие оценки за его поддержку компромисса, делали это почти неохотно, вероятно, из-за его кандидатуры «Ничего не знаю» в 1856 году ». [100] Пол Г. Калабрези и Кристофер С. Ю в своем исследовании президентской власти считали Филмора «верным исполнителем законов Соединенных Штатов — и во благо, и во зло». [101] Рейбек аплодировал «теплоте и мудрости, с которыми он защищал Союз». [102] Бенсон Ли Грейсон предположил, что постоянное внимание Филмора к Мексике позволило избежать возобновления войны и заложило основу для Гадсденовского договора во время президентства Пирса. [103] Фред И. Гринштейн и Дейл Андерсон похвалили Филмора за его решительность в первые месяцы его пребывания в должности, отметив, что Филмора «обычно описывают как флегматичного, пресного и обычного, но такие термины недооценивают силу, проявленную им в урегулировании пограничного кризиса Техаса и Нью-Мексико, его решение заменить весь кабинет Тейлора и его эффективность в продвижении Компромисса 1850 года». [104]
Опросы историков и политологов в целом поставили Филмора в нижний квартиль президентов. Опрос 2018 года, проведенный секцией «Президенты и исполнительная политика» Американской ассоциации политических наук, поставил Филмора на шестое место среди худших президентов. [105] Опрос историков C-SPAN 2017 года поставил Филмора на седьмое место среди худших президентов. [106]
В своем очерке о Филморе для Центра общественных дел Миллера историк Майкл Холт пишет:
С современной точки зрения, Филмор кажется почти невидимым человеком среди президентов. Книг о нем почти не существует. Но его достижения, хотя и не великие, были, тем не менее, существенными. В дополнение к прекрасной законодательной инженерии, которая приняла компромисс, Филмор также проводил дисциплинированную, принципиальную внешнюю политику. [107]
Медиа из Commons
Цитаты из Викицитатника
Тексты из Викиресурса