Совет по торговле — британский правительственный орган, занимающийся торговлей и промышленностью, в настоящее время входящий в состав Министерства бизнеса и торговли . [1] Его полное название — Лорды Комитета Тайного совета, назначенные для рассмотрения всех вопросов, касающихся торговли и иностранных плантаций , но обычно его называют Советом по торговле, а ранее — Лордами торговли и плантаций или Лордами торговли , и он был комитетом Тайного совета Соединенного Королевства . Совет прошел через несколько эволюций, начиная с обширного участия в колониальных делах в 17 веке, до мощных регулирующих функций в викторианскую эпоху и начале 20 века. Он фактически бездействовал в последней трети 20 века. В 2017 году он был возрожден как консультативный совет, возглавляемый министром международной торговли , который номинально носил титул президента Совета по торговле и который в настоящее время является единственным тайным советником совета, остальные члены нынешнего совета выполняют роли советников.
Совет был впервые создан как временный комитет Тайного совета Англии для консультирования по колониальным ( плантационным ) вопросам в начале 17 века, когда эти поселения только формировались. Совет постепенно превратился в правительственный департамент со значительными полномочиями и разнообразным спектром функций, [2] включая регулирование внутренней и внешней торговли, разработку, реализацию и толкование Актов о торговле и навигации , а также рассмотрение и принятие законодательства, принятого в колониях. Между 1696 и 1782 годами Совет по торговле в партнерстве с различными государственными секретарями того времени [a] нес ответственность за колониальные дела, особенно в Британской Америке . Недавно созданная должность министра внутренних дел затем несла колониальную ответственность до 1801 года, когда был учрежден государственный секретарь по вопросам войны и колоний . [3] [4] Между 1768 и 1782 годами, пока государственный секретарь по делам колоний , чья должность секретаря совмещалась с должностью президента Совета по торговле, последняя должность оставалась в основном вакантной; это привело к снижению статуса совета, и он стал дополнением к новым департаментам и министерствам. После поражения в Войне за независимость Америки и совет, и недолговечный секретарь были распущены королем 2 мая 1782 года, а совет был упразднен позже Законом о гражданском списке и деньгах секретной службы 1782 года ( 22 Geo. 3. c. 82). [5]
После Парижского договора 1783 года , с постоянной необходимостью регулировать торговлю между оставшимися колониями, независимыми Соединенными Штатами и всеми другими странами, Уильям Питт Младший учредил новый Комитет Совета по торговле и плантациям (позже известный как «Первый комитет») . Первоначально уполномоченный Указом в Совете от 5 марта 1784 года, комитет был реконструирован и усилен вторым указом 23 августа 1786 года, в соответствии с которым он действовал до конца своего существования. Комитет был известен как Совет по торговле с 1786 года, но это название было официально принято только актом 1861 года. Первые функции нового совета были консультативными, как и более ранние итерации, и его забота о плантациях, в таких вопросах, как утверждение колониальных законов, более успешно выполнялась. По мере расширения промышленной революции работа совета становилась все более исполнительной и внутренней. Начиная с 1840-х годов ряд парламентских актов наделили его регулирующими обязанностями, в частности, в отношении железных дорог, торгового судоходства и акционерных обществ. [6]
Этот департамент был объединен с Министерством технологий в 1970 году, чтобы сформировать Департамент торговли и промышленности . Государственный секретарь по торговле и промышленности (с 2009 года Государственный секретарь по бизнесу, инновациям и навыкам ) был также президентом Совета по торговле. Полный состав совета собирался только один раз с середины 20-го века, во время празднования двухсотлетия совета в 1986 году. В 2016 году роль президента Совета по торговле была передана Государственному секретарю по международной торговле . [7] Совет был воссоздан в октябре 2017 года.
В 1622 году, в конце голландского Двенадцатилетнего перемирия , король Яков I поручил Тайному совету Англии создать временный комитет для расследования причин различных экономических и снабженческих проблем, упадка торговли и вытекающих из этого финансовых трудностей; были даны подробные инструкции и вопросы, на которые следовало дать ответы «так быстро, как только вы должным образом рассмотрите несколько пунктов». [8] За этим последовало бы несколько временных комитетов и советов для регулирования колоний и их торговли. [9] Официальное название совета по-прежнему остается «Лорды Комитета Тайного совета, назначенные для рассмотрения всех вопросов, касающихся торговли и иностранных плантаций».
В 1634 году Карл I назначил новую комиссию по регулированию плантаций. [10] Ее возглавил архиепископ Кентерберийский, и ее основными целями были усиление королевской власти и влияния Церкви Англии в колониях, особенно с большим притоком пуритан в Новый Свет. Вскоре после этого разразились английские гражданские войны , положившие начало длительному периоду политической нестабильности в Англии и, как следствие, потере производительности этих комитетов. [2] Между 1643 и 1648 годами Долгий парламент учредил парламентскую Комиссию по плантациям, чтобы взять на себя руководство колониальными и коммерческими делами. [9] В этот период также было впервые урегулировано королевское тоннажное и фунтовое бремя и началась модернизация таможенных пошлин и акцизов как растущих источников государственных доходов.
В период междуцарствия и Содружества три акта парламента Охребта в 1650 и 1651 годах примечательны в историческом развитии коммерческих и колониальных программ Англии. К ним относится первая Комиссия по торговле, которая была учреждена Актом парламента 1 августа 1650 года. [11] Инструкции для названных комиссаров, возглавляемых Генри Вейном Младшим , включали рассмотрение как внутренней, так и внешней торговли, торговых компаний, мануфактур, свободных портов, таможен, акцизов, статистики, чеканки монет и обмена, рыболовства, а также плантаций и наилучших средств содействия их благосостоянию и предоставления им пользы для Англии. Государственные и всеобъемлющие инструкции акта, наряду с октябрьским актом, запрещающим торговлю с пророялистскими колониями , и Актом о навигации октября 1651 года, сформировали первое окончательное выражение коммерческой политики Англии. Они представляют собой первую попытку установить законный контроль над коммерческими и колониальными делами, и инструкции указывают на начало политики, которая имела процветание и богатство Англии исключительно в сердце. [12]
Именно лорды торговли в 1675 году выдвинули идею преобразования всех колоний в Америке в королевские колонии с целью защиты английской торговли от французов. Они подчинили Нью-Гэмпшир короне, изменили хартию Пенна, отказались от хартии колонии Плимут и, воспользовавшись уступками хартий Массачусетса и Нью-Йорка, создали Доминион Новая Англия в 1685 году, тем самым превратив всю территорию от Кеннебека до Делавэра в единую коронную колонию. [13]
В 1696 году король Вильгельм III назначил восемь оплачиваемых комиссаров для содействия торговле на американских плантациях и в других местах. Персонал, назначенный для обслуживания совета в 1696 году, включал секретаря, заместителя секретаря, нескольких клерков, конторских служащих, посыльных и необходимую женщину; позже были добавлены еще сотрудники, такие как адвокат и швейцар. [5] Лорды -комиссары торговли и иностранных плантаций , обычно известные как лорды торговли, не составляли комитет Тайного совета, а были, по сути, членами отдельного органа. Совет продолжал эту работу, но также имел длительные периоды бездействия, превратившись в хаос после 1761 года и распущенный в 1782 году актом парламента вигов Рокингема .
Уильям Питт Младший восстановил комитет в 1784 году, а Указ в Совете от 23 августа 1786 года обеспечил формальную основу, которая до сих пор остается в силе. Был создан секретариат, в который вошли президент, вице-президент и члены совета. К 1793 году совет все еще сохранял свою старую структуру с 20 членами, включая архиепископа Кентерберийского . [14] После 1820 года совет перестал собираться регулярно, и все дела велись исключительно секретариатом. Сокращенное название «Торговый совет» было формализовано в 1861 году. [15]
В 19 веке совет имел консультативную функцию по экономической деятельности в Великобритании и ее империи . Во второй половине 19 века он также занимался законодательством о патентах, дизайнах и товарных знаках, регулированием компаний, трудом и фабриками, торговым судоходством, сельским хозяйством, транспортом, энергетикой и т. д. Колониальные вопросы были переданы в Колониальное управление , а другие функции были делегированы вновь созданным департаментам, процесс, который продолжался большую часть 20 века.
Первоначальная комиссия состояла из семи (позже восьми) Великих государственных чиновников , которые не были обязаны посещать заседания, и восьми оплачиваемых членов, которые должны были присутствовать. Совет, сформированный таким образом, имел мало реальной власти, и вопросы, связанные с торговлей и колониями, обычно находились в юрисдикции государственных секретарей и Тайного совета, а совет ограничивался в основном колониальной администрацией.
В 1905 году Дэвид Ллойд Джордж вошел в новый либеральный кабинет сэра Генри Кэмпбелла-Баннермана в качестве президента Совета по торговле . [16] : 63
Первым приоритетом при вступлении в должность была отмена Закона об образовании 1902 года. Ллойд Джордж взял на себя руководство вместе с Августином Бирреллом , президентом Совета по образованию. Ллойд Джордж был доминирующей фигурой в комитете, разрабатывавшем законопроект на его поздних стадиях, и настоял на том, чтобы законопроект создал отдельный комитет по образованию для Уэльса. [17] : 74–77 Законопроект был принят Палатой общин со значительными поправками, но был полностью искажен Палатой лордов. Никакого компромисса не было, и законопроект был отклонен, что позволило Закону 1902 года продолжать действовать. [18] Нонконформисты были горько расстроены неспособностью Либеральной партии реформировать Закон об образовании 1902 года, ее самое важное обещание им, и со временем их поддержка Либеральной партии медленно ослабевала. [19]
По словам Мартина Робертса, Ллойд Джордж возглавлял отдел из 750 экспертов, который отвечал за надзор за британской промышленностью, торговлей и транспортом. Используя их опыт, он инициировал ряд реформ, которые были быстро одобрены либеральным парламентом. [20] Одним из первых действий был Закон о переписи производства 1906 года, который создал Обзор производства — современный сборник подробных статистических данных, необходимых для регулирования конкретных отраслей. В 1906 году Закон о торговом судоходстве улучшил минимальные условия труда и меры безопасности как для британских моряков, так и для экипажей иностранных судов, которые использовали британские порты. [21] В 1907 году Закон о патентах и дизайне предоставил финансовую защиту британским дизайнам, чтобы остановить недобросовестные иностранные копии. В долгосрочной перспективе его самым важным нововведением стало создание Управления порта Лондона в 1908 году. Оно объединило многочисленные неэффективные и пересекающиеся частные компании и предоставило единый надзор за самым важным портом Великобритании. Это позволило Лондону более эффективно конкурировать с Гамбургом и Роттердамом. [22]
Ллойд Джордж также обратил внимание на забастовки и промышленные споры на верфях. Он сыграл важную роль в урегулировании серьезной угрозы национальной железнодорожной забастовки в 1907 году. Хотя почти все железнодорожные компании отказались признать профсоюзы, он убедил их признать избранных представителей рабочих, которые заседали с представителями компании в согласительных советах — по одному на каждую компанию. Если эти советы не могли прийти к согласию, то вызывался арбитр. [17] : 69–73 [23]
HH Asquith сменил неизлечимо больного премьер-министра 8 апреля 1908 года, а четыре дня спустя Уинстон Черчилль был назначен президентом Совета по торговле, сменив Ллойд Джорджа, который стал канцлером казначейства . Он продолжил реформаторский импульс, начатый Ллойд Джорджем. [24] Одной из первых задач Черчилля было выступить арбитром в промышленном споре между рабочими судов и работодателями на реке Тайн . После этого он основал Постоянный арбитражный суд для рассмотрения будущих промышленных споров, завоевав репутацию посредника. В Кабинете министров он работал с Ллойд Джорджем, отстаивая социальные реформы . [25] Он продвигал то, что он называл «сетью государственного вмешательства и регулирования», подобной той, что была в Германии. [26]
Главные достижения Черчилля пришлись на 1909 год. Первым был законопроект о биржах труда . Он создал более 200 бирж труда под руководством Уильяма Бевериджа . Безработные могли приходить туда и получать помощь в поиске работы. Он также продвигал идею схемы страхования по безработице, которая частично финансировалась бы государством. [27] [28] Во-вторых, он внес законопроект о торговых советах , создав торговые советы, которые расследовали бы потогонные профессии и позволяли преследовать эксплуататорских работодателей. Принятый подавляющим большинством, он установил принцип минимальной заработной платы и право рабочих на обеденные перерывы. Черчилль внес законопроект о восьмичасовом рабочем дне на шахтах , который юридически запрещал шахтерам работать более восьми часов в день . [29]
Сидней Бакстон занимал пост президента с 1910 по 1914 год. Его основной ролью было принятие многочисленных специальных законов о торговле и коммерции.
С 1973 года международная торговая политика Соединенного Королевства была компетенцией Европейского экономического сообщества , а позднее Европейского союза . Совет был воссоздан в октябре 2017 года после того, как Великобритания проголосовала за выход из Европейского союза в июне 2016 года. [30] В своей последней итерации в 2017 году только тайные советники могут быть фактическими членами совета, в то время как другие назначаются в качестве советников. [31]
В Совете директоров есть только один постоянный член, который является его президентом. [32]
Правление несет ответственность перед парламентом через министров, входящих в состав Правления, которые не обязательно являются его членами.
Советники Совета, назначенные в сентябре 2020 года или заседающие по должности . [31] [ требуется обновление ]