Министерство финансов ( USDT ) [2] является национальным казначейством и финансовым департаментом федерального правительства Соединенных Штатов , где он выступает в качестве исполнительного департамента . [3] Департамент курирует Бюро гравировки и печати и Монетный двор США . Эти два агентства отвечают за печать всех бумажных денег и чеканку монет , в то время как казначейство осуществляет денежное обращение во внутренней фискальной системе. Оно собирает все федеральные налоги через Службу внутренних доходов ; управляет долговыми инструментами правительства США ; лицензирует и контролирует банки и сберегательные учреждения ; и консультирует законодательную и исполнительную ветви власти по вопросам фискальной политики . Департаментом руководит секретарь казначейства , который является членом Кабинета министров . Казначей Соединенных Штатов имеет ограниченные установленные законом обязанности, но консультирует секретаря по различным вопросам, таким как чеканка монет и выпуск валюты. [4] Подписи обоих должностных лиц присутствуют на всех банкнотах Федерального резерва . [5]
Департамент был создан Актом Конгресса в 1789 году для управления государственными доходами . [6] Первым секретарем казначейства был Александр Гамильтон , который был приведен к присяге 11 сентября 1789 года. [7] Гамильтон был назначен президентом Джорджем Вашингтоном по рекомендации Роберта Морриса , первого выбора Вашингтона на эту должность, который отклонил назначение. [8] Гамильтон создал раннюю финансовую систему страны и в течение нескольких лет был основным представителем администрации Вашингтона . [9] Департамент обычно называют «Казначейством», исключительно, без какого-либо предшествующего артикля — переходный остаток от британского к американскому английскому . Портрет Гамильтона изображен на лицевой стороне десятидолларовой купюры , в то время как здание казначейства в Вашингтоне, округ Колумбия, изображено на оборотной стороне . [10]
История Министерства финансов началась в суматохе Американской революции , когда Континентальный конгресс в Филадельфии обсуждал важнейший вопрос финансирования войны за независимость против Великобритании . Конгресс не имел полномочий взимать и собирать налоги, и не было ощутимой основы для получения средств от иностранных инвесторов или правительств. Делегаты постановили выпустить бумажные деньги в форме векселей , обещая погашение монетой за веру в революционное дело. 22 июня 1775 года, всего через несколько дней после битвы при Банкер-Хилле , Континентальный конгресс выпустил векселя на 2 миллиона долларов; 25 июля 28 граждан Филадельфии были наняты Конгрессом для подписания и нумерации валюты.
29 июля 1775 года Второй Континентальный Конгресс возложил ответственность за управление финансами революционного правительства на континентальных казначеев Джорджа Клаймера и Майкла Хиллегаса . Конгресс постановил, что каждая из колоний должна вносить вклад в фонды континентального правительства. Чтобы обеспечить надлежащее и эффективное управление растущим государственным долгом в условиях слабых экономических и политических связей между колониями, Конгресс 17 февраля 1776 года назначил комитет из пяти человек для надзора за казначейством, урегулирования счетов и периодического предоставления отчетов Конгрессу. 1 апреля было создано Управление счетов казначейства, состоящее из генерального аудитора и клерков , для содействия урегулированию претензий и ведения государственных счетов для правительства Объединенных колоний. С подписанием Декларации независимости 4 июля 1776 года новорожденная республика как суверенное государство смогла получать займы из-за рубежа. [11]
Несмотря на вливание иностранных и внутренних займов, объединенные колонии не смогли создать хорошо организованное агентство для финансового управления. Майкл Хиллегас был впервые назначен казначеем Соединенных Штатов 14 мая 1777 года. Казначейство было реорганизовано три раза между 1778 и 1781 годами. 241,5 миллиона долларов в бумажных континентальных векселях быстро обесценились . К маю 1781 года доллар рухнул по курсу от 500 до 1000 к 1 по отношению к твердой валюте . Протесты против бесполезных денег охватили колонии, породив выражение « не стоит континентального ». С конца 18 века это учреждение обычно именуется единственным числом «Казначейство», без какого-либо предшествующего артикля , как пережиток перехода страны с британского на американский английский . [12] [13] Например, департамент отмечает свою руководящую цель как «миссия казначейства» вместо «миссия казначейства». [14]
Роберт Моррис был назначен суперинтендантом финансов в 1781 году и восстановил стабильность финансов страны. Моррис, богатый колониальный торговец , получил прозвище «финансист» из-за своей репутации добывать средства или товары в любой момент. В его штат входили контролер , казначей , регистратор и аудиторы , которые управляли финансами страны до 1784 года, когда Моррис ушел в отставку из-за плохого здоровья. Казначейский совет, состоящий из трех комиссаров, продолжал контролировать финансы конфедерации бывших колоний до сентября 1789 года.
Первый Конгресс Соединенных Штатов собрался в Нью-Йорке 4 марта 1789 года, ознаменовав начало правления в соответствии с Конституцией США . 2 сентября 1789 года Конгресс создал постоянное учреждение для управления государственными финансами:
Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, постановляют, что должно быть Министерство финансов, в котором должны быть следующие должностные лица, а именно: министр финансов, считающийся главой департамента; контролер, аудитор, казначей, регистратор и помощник министра финансов , каковой помощник должен назначаться указанным министром. [6] [15]
Александр Гамильтон принял присягу в качестве первого секретаря казначейства 11 сентября 1789 года. Гамильтон служил адъютантом Джорджа Вашингтона во время Войны за независимость США и оказал влияние на ратификацию Конституции. Финансовая и управленческая хватка Гамильтона сделала его логичным выбором для решения проблемы тяжелого военного долга новой нации . Его первым официальным действием в качестве секретаря было представление отчета Конгрессу, в котором он заложил основу для финансового здоровья нации.
К удивлению многих законодателей, он настоял на федеральном принятии и погашении по принципу доллар за доллар 75-миллионного долга страны с целью оживления государственного кредита : «Долг Соединенных Штатов был ценой свободы. Вера Америки неоднократно заявлялась за нее, и с торжественностью, которая придавала особую силу обязательству». [16] Гамильтон предвидел развитие промышленности и торговли в Соединенных Штатах, предполагая, что доходы правительства будут основываться на таможенных пошлинах . [16] Его разумная финансовая политика также вдохновила инвестиции в Банк Соединенных Штатов , который действовал как фискальный агент правительства . [ необходима ссылка ]
Министерство финансов считает, что их печать была создана Фрэнсисом Хопкинсоном , казначеем займов. В 1780 году он представил в Конгресс законопроекты, которые санкционировали дизайн печатей департамента, включая печать для Совета казначейства. Хотя нет уверенности, что Хопкинсон разработал печать, она очень похожа на другие, созданные им. [17]
В 1861 году София Холмс стала первой чернокожей женщиной, которая была нанята Министерством финансов и Федеральным правительством Соединенных Штатов , когда сенатор Генри Уилсон , Джеймс Г. Блейн и другие выступили за ее найм в качестве уборщика при министре финансов Фрэнсисе Спиннере . Ей платили пятнадцать долларов в месяц. В 1862 году она предотвратила крупную кражу из департамента на сумму более 200 000 долларов, когда она наткнулась на коробку, заполненную американской валютой, включая несколько тысячных купюр, и сообщила об этом министру Спиннеру. Президент США Авраам Линкольн впоследствии удостоил ее похвалы за ее действия, а федеральное правительство наградило ее пожизненным назначением в качестве курьера в своем Департаменте вопросов. [18] [19] [20] [21]
Конгресс США передал несколько агентств, которые ранее находились под эгидой Министерства финансов, в другие департаменты в результате атак 11 сентября . Начиная с 24 января 2003 года Бюро по алкоголю, табаку и огнестрельному оружию (ATF), которое было бюро департамента с 1972 года, было широко реорганизовано в соответствии с положениями Закона о внутренней безопасности 2002 года . Правоохранительные функции ATF, включая регулирование законного оборота огнестрельного оружия и взрывчатых веществ , были переданы Министерству юстиции в качестве Бюро по алкоголю, табаку, огнестрельному оружию и взрывчатым веществам (BATFE). [22] Регулирующие и налоговые функции ATF, связанные с законным оборотом алкоголя и табака, остались за казначейством в его новом Бюро по налогам и торговле алкоголем и табаком (TTB). [23]
С 1 марта 2003 года Федеральный центр подготовки сотрудников правоохранительных органов , Таможенная служба США и Секретная служба США были переданы в недавно созданное Министерство внутренней безопасности («DHS») . [24]
В 2020 году Казначейство пострадало от утечки данных после кибератаки , вероятно, осуществленной противником государства , возможно, Россией. [25] [26] Это был фактически первый обнаруженный случай гораздо более масштабной утечки данных федерального правительства США в 2020 году , в которой участвовало по меньшей мере восемь федеральных департаментов. [27]
Основные функции Министерства финансов включают в себя: [28]
Что касается оценки доходов исполнительной власти , Казначейство выполняет ту же задачу, что и Управление по управлению и бюджету, оценивающее расходы исполнительной власти, Объединенный комитет по налогообложению , оценивающий доходы Конгресса, и Бюджетное управление Конгресса , оценивающий расходы Конгресса.
С 1830 по 1901 год ответственность за надзор за мерами и весами осуществлялась Управлением стандартных мер и весов под эгидой Министерства финансов. [29] После 1901 года эта ответственность была возложена на агентство, которое впоследствии стало известно как Национальный институт стандартов и технологий .
Департамент казначейства состоит из двух основных компонентов: департаментских офисов и операционных бюро. Департаментские офисы в первую очередь отвечают за формулирование политики и управление департаментом в целом, в то время как операционные бюро выполняют конкретные операции, порученные департаменту.
Министерство финансов утвердило бюджет на 2024 финансовый год в размере 16,5 млрд. долл. США. Бюджетное разрешение разбито следующим образом: [37]
В последнем анализе Центра эффективного государственного управления пятнадцати федеральных агентств, которые получают наибольшее количество запросов FOIA в соответствии с Законом о свободе информации , опубликованном в 2015 году (с использованием данных за 2012 и 2013 годы, последних доступных лет), казначейство не смогло получить удовлетворительную общую оценку. [38]
Миссия казначейства подчеркивает его роль как управляющего экономической и финансовой системами США и как влиятельного участника мировой экономики.
