Национальная столичная комиссия ( NCC ; фр . Commission de la capitale nationale , CCN) — королевская корпорация, отвечающая за развитие, городское планирование и сохранение в столичном регионе Канады ( Оттава , Онтарио и Гатино , Квебек ), включая управление большинством земель и зданий, принадлежащих правительству Канады в этом регионе. [2]
NCC является крупнейшим владельцем недвижимости в столице, владея и управляя более чем 11% всех земель в Столичном регионе. Он также владеет более чем 1600 объектами недвижимости в своем портфеле недвижимости , включая шесть официальных резиденций в столице; коммерческие, жилые и исторические здания; и сельскохозяйственные объекты. [2]
NCC отчитывается перед Парламентом Канады через министра в Кабинете министров Канады , назначенного ответственным за Закон о национальном капитале , в настоящее время это Министр государственных услуг и закупок . [2]
В течение 19 века характер того, что сегодня известно как Национальный столичный регион, был испорчен и трансформирован индустриализацией . По словам тогдашнего премьер-министра Уилфрида Лорье , то, что стало городом Оттава, было «некрасивым городом» к 1880-м годам. Лорье вместе с леди Абердин , женой генерал-губернатора , выдвинули идею планирования лучшей столицы. [3] </ref>
В 1899 году была создана Комиссия по улучшению Оттавы ( Ottawa Improvement Commission , OIC ), основной задачей которой было улучшение и украшение города. То, что начиналось как OIC, развивалось как организация с точки зрения как мандата, так и сферы деятельности в течение 120 лет. [3]
Первоначально OIC состояла из 4 (позже 6) добровольных комиссаров: трех федеральных назначенцев, а также мэра Оттавы . OIC поддерживали известные строители столицы, такие как ботаник правительства Канады Уильям Сондерс и Роберт Сёртис, бывший городской инженер и проектировщик парка Major's Hill . Комиссия приобрела землю еще в 1901 году, и ее первым приоритетом было очистить берега канала Ридо , создать и расширить парковую систему , а также сеть бульваров и парковых дорожек . Одним из первых проектов OIC была подъездная дорога к каналу Ридо (теперь подъездная дорога королевы Елизаветы ). [3]
Через четыре года после своего создания OIC наняла Фредерика Г. Тодда , пионера в области ландшафтной архитектуры , для помощи в перестройке города. Тодд завершил свой план, названный «Отчетом Тодда», в 1903 году. Двумя его основными рекомендациями были строительство церемониального бульвара, соединяющего Ридо-холл и здания парламента , и сохранение больших природных парков, прилегающих к столице. Этот план был первым, в котором рекомендовались улучшения к северу от реки Оттава . [3]
После доклада Тодда был представлен генеральный план для столицы Канады, представленный Федеральной плановой комиссией Герберта С. Холта (или Комиссией Холта). [4] Тодд [5] был назначен председателем, когда Федеральная плановая комиссия была создана в 1913 году Указом в Совете правительства премьер-министра Роберта Бордена с целью «составления и совершенствования» всеобъемлющей схемы будущего быстро растущей федеральной столицы, названной «Генеральным планом». К Комиссии присоединился известный архитектор и градостроитель из Чикаго Эдвард Х. Беннетт , который подготовил Генеральный план. [4]
«Отчет Федеральной плановой комиссии по генеральному плану для городов Оттава и Халл», более известный как «Отчет Холта» или «План Беннета», был опубликован в январе 1915 года и был одним из первых всеобъемлющих планов Канады. [3] [4] В отчете рекомендовалось расширить работу OIC, продолжив предложения Комиссии Тодда 1903 года по благоустройству городских парков и связанной с ними системы городских парков . [4] Это включало официальное создание парка Гатино . [6]
В частности, в отчете рекомендовалась крупная политическая реформа : создание федерального округа и федерального органа для осуществления контроля над планированием и развитием. Генеральный план рекомендовал ликвидировать муниципальные правительства Оттавы и Халла . Вместо них была рекомендована Федеральная окружная комиссия, аналогичная модели управления Вашингтона, округ Колумбия . Эта комиссия, подчиняющаяся правительству Канады, будет доброжелательно диктовать планирование, развитие и эксплуатацию столицы Канады. В конечном итоге Генеральный план Холта/Беннета был отложен; [4] однако, многие из его технических рекомендаций были реализованы более чем через 40 лет после его написания. [3]
В 1922 году Нулан Кошон, один из основателей Института городского планирования Канады, опубликовал отчет (известный как «Отчет Кошона»), содержащий новую стратегию планирования для Столицы. Отчет включал многочисленные исследования Столицы, проведенные Кошоном в течение примерно 16 лет. Он также предлагал реорганизацию железнодорожных путей , строительство автомагистралей, развитие парков и парковых дорожек, а также перемещение промышленной деятельности. [3]
В 1927 году OIC была реорганизована в Федеральную окружную комиссию ( FDC ). Поскольку ее юрисдикция расширилась и включила в себя части Квебека , FDC расширила открытые пространства региона, расширила парковые дорожки, улучшила озеро Доу и совместно с городом Оттава разработала площадь Конфедерации . В 1934 году группа граждан призвала правительство купить землю в холмах Гатино , чтобы спасти ее леса. В 1937 году, три года спустя, FDC начала приобретать землю для парка Гатино , и к 1939 году было приобретено в общей сложности 6500 гектаров. [3]
В 1936 году премьер-министр Уильям Лион Маккензи Кинг пригласил французского градостроителя Жака Гребера выступить в качестве советника по планированию в столице. Пару лет спустя, в 1938 году, Греберу было поручено разработать видение и план для Национального столичного региона, теперь широко известный как План Гребера . [3]
Однако из-за Второй мировой войны план Гребера был отложен. По окончании войны в 1945 году территория площадью 2330 км2 ( 580 000 акров) была объявлена « Национальным столичным округом », а в Закон о федеральной окружной комиссии были внесены поправки, расширяющие обязанности FDC, что придало ему поистине общенациональный масштаб. [3]
В конце концов Гребера снова пригласили разработать план столицы, который был окончательно опубликован в 1950 году. [3]
В 1958 году парламент принял Закон о национальной столице , который учредил Национальный столичный регион, а также новую Национальную столичную комиссию ( NCC ), призванную стать преемницей FDC в качестве ответственной за реализацию плана Гребера. [3] Замена FDC произошла из-за того, что ей неоднократно не удавалось убедить муниципальные власти сотрудничать в планировании деятельности в отношении Национального столичного региона. [a]
Национальный столичный регион был расширен до общей площади в 4660 км 2 (1150000 акров) земли по обе стороны реки Оттава ; во-первых, NCC приобрела средства на покупку земель для создания Зелёного пояса . [3] Закон о национальном капитале предоставил и продолжает предоставлять NCC законные полномочия для реализации своих планов, полномочия, подтверждённые постановлением Верховного суда Канады в деле Манро против Национальной столичной комиссии . [7]
После выборов 2006 года правительство Канады запросило провести формальный пересмотр мандата NCC. Комиссия, проводившая пересмотр, в своем отчете предположила, что NCC нуждается в большем количестве денег и должна стать более прозрачной . [8]
В 2018 году правительство Канады объявило о выделении 55 млн канадских долларов на финансирование критического ремонта и обслуживания основных инфраструктурных активов NCC. В 2020 году NCC обеспечила финансирование в размере 52,4 млн долларов на некоторые из своих наиболее значимых активов. [9]
NCC отвечает за управление и содержание нескольких активов в Столичном регионе.
NCC управляет 90 километрами живописных парков в Оттаве и парками NCC в Гатино. [10] [11]
NCC управляет несколькими городскими парками в Оттаве и Гатино. [13]
NCC управляет шестью официальными резиденциями столицы:
Другие активы, управляемые NCC: [2] [9]
Роль NCC заключается в отстаивании интересов Оттавы , Гатино и близлежащего региона как столицы страны , как правило, в отношении вопросов национального интереса, таких как расположение памятников и музеев, а также основных городских пейзажей, таких как бульвар Конфедерации . [ необходима ссылка ]
Цели и задачи Национального столичного региона заключаются в том, чтобы «подготавливать планы и содействовать развитию, сохранению и улучшению Национального столичного региона с тем, чтобы характер и характер резиденции правительства Канады соответствовали его национальному значению». [15]
NCC является крупнейшим владельцем недвижимости в столице, владея и управляя более чем 11% всех земель в столичном регионе. Он также владеет более чем 1600 объектами недвижимости в своем портфеле недвижимости , включая шесть официальных резиденций в столице; коммерческие, жилые и исторические здания; и сельскохозяйственные объекты. [2]
Более 70 зданий, находящихся под управлением NCC и возраст которых превышает 40 лет, были обозначены Управлением по надзору за федеральным наследием (FHBRO) как «классифицированные» или «признанные» объекты федерального наследия. [14]
Продолжающееся сохранение, развитие и управление бульваром Конфедерации , церемониальным маршрутом, соединяющим основные достопримечательности в Национальном столичном регионе по обе стороны реки Оттава , в Оттаве, а также в Гатино, Квебек, являются обязанностью NCC и его партнеров. [ необходима ссылка ]
Эти роли противоречат мандатам различных муниципальных органов власти, которые служат интересам своих непосредственных жителей в соответствии с провинциальным законодательством по таким вопросам, как содержание дорог, канализация, водоснабжение и общественный транспорт. [ необходима ссылка ]
NCC является ответственностью министра общественных работ и закупок , в настоящее время Филомены Тасси . [2] [16] В 28-м канадском министерстве под руководством Стивена Харпера NCC отчитывался перед парламентом через министра иностранных дел , [17] [18] а затем через старших министров кабинета министров Оттавы, последним из которых был Пьер Пуальевр . [19]
Он регулируется Законом о национальной столице , [20] который подробно объясняет границы Национального столичного региона . Его штаб-квартира находится в здании Chambers Building на улице Elgin Street , между улицами Queen и Sparks Street.
Надзор и управление деятельностью и активами NCC являются обязанностью ее национального совета директоров. [21]
Как определено в Законе о национальном капитале , совет состоит из председателя , главного исполнительного директора (CEO) и 13 других членов с соответствующим профессиональным опытом из Столичного региона и по всей Канаде. С апреля 2016 года мэры Оттавы и Гатино также по должности занимали места в совете, без права голоса. [21]
NCC проводит ежегодное публичное собрание, на котором члены общественности могут высказывать свои идеи и задавать вопросы непосредственно правлению. В сферу охвата этих ежегодных собраний входит прямой публичный вклад в семинаре по «обсуждению стратегических приоритетов NCC на предстоящий год». [21]
По состоянию на май 2021 года [обновлять]в состав совета директоров входят: [22]
Генеральный директор несет ответственность перед советом директоров за управление деятельностью NCC и «реализацию стратегических направлений правления на предстоящий год». [22]
Ниже приведены комитеты и члены комитетов NCC по состоянию на май 2021 года [обновлять]. [28]
Исполнительный комитет из 5 человек созывается, когда необходимо заняться конкретными делами или проблемами. Совет директоров может делегировать ему определенные полномочия и функции. В этот комитет входят: Марк Симан (председатель), Мирей Аполлон, Ларри Бисли , Норм Оджик и Тоби Нуссбаум . [28]
Аудиторский комитет из 8 человек контролирует функцию внутреннего аудита NCC и проверяет специальные проверки и ежегодные финансовые аудиты федерального Управления Генерального аудитора . Он также контролирует отчетность финансовой информации, гарантируя, что необходимые процессы и средства контроля имеются для достижения NCC своих целей. Этот комитет состоит из 6 членов совета директоров, а также председателя NCC и генерального директора (как членов ex officio ). [28]
Комитет по управлению рассматривает (и дает рекомендации совету) вопросы, касающиеся поправок к уставу; критерии отбора, обязанности и льготы для председателя, генерального директора и других членов совета и комитетов; мандат, функционирование, профиль компетентности и оценки эффективности совета и его комитетов; круг полномочий и процесс отбора омбудсмена ; и общие вопросы управления. В состав Комитета по управлению входят минимум 5 членов совета, а также председатель NCC и генеральный директор (как члены ex officio ). [28]
Консультативный комитет по планированию, дизайну и недвижимости консультирует по долгосрочным планам и политике использования государственных земель и объектов недвижимости в Столичном регионе; предложениям по дизайну, затрагивающим федеральные земли; и вопросам недвижимости . Комитет состоит из экспертов по развитию недвижимости ; экологическому , городскому и региональному планированию; городскому дизайну ; архитектуре ; и ландшафтной архитектуре . В состав комитета входят 11 членов, а также два члена правления, которые действуют в качестве наблюдателей, и два члена ex officio (председатель и генеральный директор NCC). Помимо председателя и генерального директора NCC, в этот комитет входят: Мариз Годро (бывший член Officio), Винсент Асселин (председатель), Кен Гринберг, Дэвид Л. А. Гордон, Брюс Хейден, Энн-Мари Парент, Тоби Нуссбаум (бывший член Officio), Барри Падольски, Беверли А. Сандалак, Коллинда Джозеф (наблюдатель), Кэролайн Лажуа (наблюдатель) и Энди Кикитс (наблюдатель). [28]
Консультативный комитет по официальным резиденциям Канады консультирует по вопросам управления активами и вопросам, которые относятся к 6 официальным резиденциям в Столичном регионе. Комитет также консультирует Государственные службы и закупки Канады , которые отвечают за Цитадель , т. е. официальную резиденцию генерал-губернатора в городе Квебек . Комитет состоит из экспертов по дизайну интерьера , архитектуре, наследию и развитию недвижимости. В его состав входят 7 членов, а также 1 наблюдатель совета и 2 члена по должности (председатель NCC и генеральный директор). Помимо членов по должности и наблюдателей, членами комитета являются: Марта Фареваг (председатель), Бернар Серж Ганье (заместитель председателя), Кен Гринберг, Хагит Хадайя и Крис Пише . [28]
Фонд Canadiana собирает пожертвования в виде произведений искусства, мебели и средств для украшения парадных залов официальных резиденций. Выбранные предметы должны «отражать наследие Канады, художественные традиции и исторические ассоциации» или «дополнять архитектурный стиль конкретной резиденции». В состав фонда Canadiana входят Синтия Прайс Верро (председатель), Энн Фотерингем, Кэти Хейс, Дуглас Б. Ричардсон, Дебора Райли, Харви А. Слэк, Кэндис Стивенсон, Клайд Уэллс и Фэй Вонг. [28]
Консультативный комитет по всеобщей доступности уполномочен помогать NCC, рассматривая те проекты, которые включают в себя значительный компонент всеобщей доступности . В его состав входят 7 членов — 4 извне NCC и 3 сотрудника NCC — все из которых обладают знаниями и опытом в вопросах, связанных с этой темой. Этими членами являются Энн Менар (председатель), Колинда Джозеф (заместитель председателя), Йоланд Шаретт, Кэтрин Гарднер, Рита Тади, Дэрил Рок и Моник Бодуан. [28]
NCC построил отношения с людьми и организациями по всему столичному региону и по всей Канаде, включая местные муниципалитеты и коренные общины. Для развития партнерских отношений в планировании и управлении столицей NCC создал Лабораторию урбанизма , где на регулярной основе проводятся лекции, мероприятия и общественные консультации. [29]
NCC является крупнейшим владельцем недвижимости в столице, владея и управляя более чем 11% всех земель в Столичном регионе. Таким образом, NCC сотрудничает с муниципалитетами региона по различным вопросам, включая городское планирование , безопасный и активный транспорт , а также управление имуществом и землей . Столичный регион включает в себя 13 муниципалитетов, крупнейшими из которых являются Оттава и Гатино . [29]
Algonquin First Nation входят в число коренных общин региона, с которыми NCC работает в частности. Основные общины Algonquin включают: Pikwàkanagàn First Nation , расположенную на берегах реки Боннечер и Золотого озера ; и Kitigan Zibi Anishinabe First Nation , расположенную недалеко от муниципалитета Маниваки . [29]
NCC также сотрудничает с другими департаментами и агентствами правительства Канады, а также с национальными и международными организациями и ассоциациями.
Другие ключевые сотрудничества и партнерства включают: [29]
Правительство Канады является крупнейшим работодателем и крупнейшим землевладельцем в этих двух областях, и NCC, таким образом, имеет большое влияние на города. Иногда это критиковалось городскими чиновниками из Оттавы и Гатино за отсутствие сотрудничества, например, в 1998 году, когда NCC предложила выровнять большую полосу в центре Оттавы, чтобы построить церемониальный бульвар вдоль существующей городской улицы Меткалф . [ необходима цитата ]
За последние 30 лет деятельность NCC была осуждена или подвергнута критике несколькими правительствами Квебека . Они считали муниципальные дела чисто провинциальной юрисдикцией, согласно конституции Канады . Другие критиковали группу за то, что они считали плохими или ошибочными решениями по планированию. [30]
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}