В Соединенных Штатах национальный памятник — это охраняемая территория , которая может быть создана на любой земле, принадлежащей или контролируемой федеральным правительством, по указу президента Соединенных Штатов или постановлению Конгресса. Национальные памятники защищают широкий спектр природных и исторических ресурсов, включая объекты геологического, морского, археологического и культурного значения. [1] Напротив, национальные парки в США должны создаваться законодательством Конгресса. [2] Некоторые национальные памятники были сначала созданы по решению президента, а затем признаны национальными парками с одобрения Конгресса. [1]
133 национальных памятника находятся в ведении нескольких федеральных агентств: Службы национальных парков , Лесной службы США , Службы рыболовства и дикой природы США , Бюро землеустройства и Национальной администрации океанических и атмосферных исследований (в случае морских национальных памятников). . Исторически сложилось так, что некоторые национальные памятники находились в ведении военного министерства . [3]
Закон о древностях 1906 года дает президентам право провозглашать национальные памятники исполнительной властью. Президент Теодор Рузвельт использовал этот закон, чтобы объявить Башню Дьявола в Вайоминге первым национальным памятником США.
Закон о древностях разрешает проводить законные археологические исследования и налагает штрафы за изъятие или уничтожение древностей без разрешения. Кроме того, он уполномочил президента объявлять «исторические достопримечательности, исторические и доисторические сооружения и другие объекты, представляющие исторический или научный интерес» на федеральных землях национальными памятниками, «границы которых во всех случаях должны быть ограничены наименьшей территорией, совместимой с надлежащий уход и управление объектами, подлежащими защите». [4]
Президенты использовали полномочия провозглашения Закона о древностях не только для создания новых национальных памятников, но и для расширения существующих. Например, Франклин Д. Рузвельт значительно расширил Национальный памятник динозавров в 1938 году. Линдон Б. Джонсон добавил остров Эллис к Национальному памятнику Статуе Свободы в 1965 году, а Джимми Картер внес значительные дополнения в национальные памятники Глейшер-Бэй и Катмай в 1978 году. [5]
Закон о древностях 1906 года возник из-за опасений по поводу защиты в основном доисторических руин и артефактов коренных американцев (вместе называемых «древностями») на федеральных землях на американском Западе.
Ссылка в законе на «объекты, представляющие... научный интерес» позволила президенту Теодору Рузвельту сделать природный геологический объект — Башню Дьявола в Вайоминге — первым национальным памятником три месяца спустя. [6] Среди следующих трех памятников, которые он провозгласил в 1906 году, был «Окаменелый лес» в Аризоне , еще один природный объект. В 1908 году Рузвельт использовал этот закон, чтобы провозгласить более 800 000 акров (3200 км 2 ) Гранд-Каньона национальным памятником.
В ответ на заявление Рузвельта о памятнике Гранд-Каньону предполагаемый истец по добыче полезных ископаемых подал иск в федеральный суд, утверждая, что Рузвельт превысил полномочия Закона о древностях, защитив весь каньон. В 1920 году Верховный суд США единогласно постановил, что Гранд-Каньон действительно является «объектом исторического или научного интереса» и может быть защищен провозглашением, создав прецедент для использования Закона о древностях для сохранения больших территорий. [7] С тех пор федеральные суды отклонили все возражения против использования президентом полномочий по сохранению Закона о древностях, постановив, что закон дает президенту исключительную свободу действий в определении размера и характера охраняемых объектов.
В 1918 году президент Вудро Вильсон провозгласил Катмай национальным памятником на Аляске , занимающим площадь более 1 000 000 акров (4 000 км 2 ). Позднее Катмай был увеличен почти до 2 800 000 акров (11 000 км 2 ) в результате последующих провозглашений Закона о древностях и в течение многих лет был крупнейшей единицей системы национальных парков.
Окаменелый лес , Гранд-Каньон и Великие песчаные дюны , среди нескольких других национальных парков , также были первоначально провозглашены национальными памятниками, а затем Конгрессом признаны национальными парками. [8] [9] [10]
Существенная оппозиция не материализовалась до 1943 года, когда президент Франклин Д. Рузвельт провозгласил Джексон-Хоул национальным памятником в Вайоминге . Он сделал это, чтобы принять в дар земли, приобретенные Джоном Д. Рокфеллером-младшим для присоединения к национальному парку Гранд-Титон после того, как Конгресс отказался санкционировать расширение этого парка. Прокламация Рузвельта вызвала шквал критики по поводу использования Закона о древностях для обхода Конгресса. Законопроект об отмене национального памятника Джексон-Хоул был принят Конгрессом, но на него наложил вето Рузвельт, и Конгресс и суд опротестовали полномочия по провозглашению. В 1950 году Конгресс, наконец, включил большую часть памятника в состав национального парка Гранд-Титон, но этот закон запретил дальнейшее использование полномочий по провозглашению в Вайоминге, за исключением территорий площадью 5000 акров или меньше.
Наиболее существенное использование полномочий по провозглашению произошло в 1978 году, когда президент Джимми Картер провозгласил 17 новых национальных памятников на Аляске после того, как Конгресс прервал работу, не приняв важный законопроект о землях Аляски. Конгресс принял пересмотренную версию законопроекта в 1980 году, включив большинство этих национальных памятников в национальные парки и заповедники , но закон также ограничил дальнейшее использование полномочий по провозглашению на Аляске.
В прокламациях Картера 1978 года были включены национальные памятники «Туманные фьорды» и «Адмиралтейский остров» в составе Лесной службы США, а также « Национальные памятники Бечароф и Юкон-Флэтс в Службе рыболовства и дикой природы» , первые из которых были созданы за пределами Службы национальных парков. Последние два стали национальными заповедниками дикой природы в 1980 году.
Полномочия провозглашения больше нигде не использовались до 1996 года, когда президент Билл Клинтон провозгласил Национальный памятник «Большая лестница-Эскаланте» в штате Юта после многих лет безуспешной пропаганды защитников природы по защите частей территории. Это был первый национальный памятник, находящийся в ведении Бюро землеустройства . Эта акция была непопулярна в штате Юта, [11] и были внесены законопроекты о дальнейшем ограничении полномочий президента, [12] ни один из которых не был принят. Большинство из 16 национальных памятников, созданных президентом Клинтоном, находятся в ведении не Службы национальных парков, а Бюро землеустройства в рамках Национальной системы охраны ландшафтов .
Президент Джордж Буш создал четыре морских национальных памятника в Тихом океане, крупнейших в системе: Морской национальный памятник Папаханаумокуакеа , Морской национальный памятник отдаленных тихоокеанских островов , Морской национальный памятник Марианских островов и Морской национальный памятник атолла Роуз . [13] Они находятся в ведении Службы рыболовства и дикой природы, а Национальное управление океанических и атмосферных исследований контролирует рыболовство.
Президент Барак Обама значительно расширил два из них и добавил пятый в Атлантическом океане, Северо-восточные каньоны и Морской национальный памятник Подводные горы . [14]
24 июня 2016 года Обама объявил гостиницу Stonewall Inn и прилегающие территории в Гринвич-Виллидж , штат Нью-Йорк, Национальным памятником Stonewall , первым национальным памятником, посвященным движению за права ЛГБТ в США . [15] Среди учреждений Обамы было несколько других, признающих историю гражданских прав, в том числе Сезар Э. Чавес , «Равенство женщин Бельмонта-Пола» , «Наездники свободы» и Национальные памятники гражданских прав Бирмингема .
В декабре 2017 года президент Дональд Трамп существенно уменьшил размеры национальных памятников «Медвежьи уши» и «Большая лестница – Эскаланте », сняв защитные сооружения примерно с 2,8 миллиона акров земли, где добыча полезных ископаемых может возобновиться. [16] [17] Три иска оспорили законность этого действия в федеральном суде, [18] и в октябре 2021 года президент Джо Байден отменил изменения. [19] Реставрация памятников была оспорена в суде в попытке напасть на Закон о древностях. [20] [21]
Официальное сообщение пресс-службы Белого дома
Путеводитель по национальным памятникам США от Wikivoyage
СМИ, связанные с национальными памятниками США, на Викискладе?