Районные советы ( до 1999 года — районные правления ) — это местные советы 18 районов Гонконга .
Ранней основой для предоставления местных услуг были ассоциации Кайфонга , созданные в 1949 году. Однако к 1960-м годам они перестали представлять местные интересы, и поэтому в 1968 году правительство создало первую местную административную структуру с городскими районными офисами, которые были призваны позволить ему мобилизовать поддержку своей политики и программ, таких как кампании по здравоохранению и снижению преступности. Целью также было наблюдение за низовыми слоями населения после беспорядков 1967 года . [1]
В соответствии с Планом вовлечения сообщества, запущенным в начале 1970-х годов, Гонконг и Коулун были разделены на 74 района, каждый из которых насчитывал около 45 000 человек. Для каждого района должностными лицами городского округа был назначен « районный комитет » из двадцати членов, и в него впервые вошли представители всех секторов местного сообщества во главе с неофициальным членом Законодательного совета (Legco). Первоначальной целью было помочь реализовать кампанию «Чистый Гонконг» путем распространения рекламных материалов среди местного населения. Это было признано успешным. [1]
Следующим этапом усилий правительства по повышению вовлеченности и влияния на местном уровне стало создание в июне 1973 года комитетов взаимопомощи (КВП) в многоэтажных жилых зданиях. В Legco они были описаны как «группа ответственных граждан, проживающих в одном многоэтажном здании, которые работают вместе для решения общих проблем чистоты и безопасности». Фактически, они находились под жестким контролем правительства. При поддержке правительства количество таких комитетов в этих частных зданиях быстро возросло с 1214 в 1973 году до 3463 в 1980 году. Схема была распространена на общественные жилые комплексы, из которых 800 имели КВП в 1980 году, а также на фабрики и на Новые территории . [1]
Следующим шагом стало создание восьми окружных консультативных советов в округах Новых Территорий, первым из которых стал Цюэньвань в 1977 году. Советы, члены которых назначались, были сформированы более официально, чем городские окружные советы, и им было поручено консультировать по местным вопросам, рекомендовать мелкие окружные работы и проводить культурные и развлекательные мероприятия.
Затем в 1982 году, при губернаторстве сэра Мюррея Маклехоза , были созданы окружные советы в рамках Схемы окружного управления. Целью было улучшение координации деятельности правительства в предоставлении услуг и объектов на окружном уровне, и советы изначально взяли на себя функции окружных консультативных советов. [1] [2]
Сначала советы состояли только из назначенных членов и правительственных чиновников, но с 1982 года часть каждого из них стала избираться. [1] В попытке привнести демократический элемент в Законодательный совет правительство ввело модель, в которой некоторые законодатели избирались косвенно членами районных советов. Двенадцать законодателей были избраны «выборной коллегией» районных советников в 1985 году. Эта практика была повторена в 1988 и 1995 годах. [3]
После создания HK SAR в 1997 году в рамках «сквозного поезда» окружные советы стали временными окружными советами, в состав которых вошли все первоначальные члены советов, а также другие лица, назначенные главой исполнительной власти. (При британской администрации губернатор воздерживался от назначения каких-либо членов.)
Позже, в начале 1999 года, в Законодательном совете был принят законопроект, предусматривающий в основном создание, состав и функции окружных советов, которые должны были заменить временные окружные советы. 27 официальных мест сельских комитетов , упраздненных колониальными властями, были восстановлены. Правительство отвергло любой общественный опрос или референдум по этому вопросу, заявив, что оно изучало этот вопрос с 1997 года и получило 98 благоприятных представлений. Самопровозглашенный продемократический лагерь окрестил этот шаг «откатом назад в темпах демократии», поскольку это был возврат к колониальной эпохе. [4]
В 2010 году правительство предложило добавить пять законодателей в функциональные избирательные округа районных советов и избирать их на основе пропорционального представительства избранных членов окружного совета. [5] В политически спорном соглашении между Демократической партией и правительством Пекина это было изменено, чтобы разрешить избирать пять мест тем членам общего электората, которые в противном случае не имели бы права голоса в функциональном избирательном округе.
В рамках системы назначения окружных советников 102 окружных советника из 534 были выбраны Главой исполнительной власти , а остальные были демократически избраны избирателями в каждом округе. Система была отменена в 2013 году, и новые окружные советы после выборов 2015 года больше не назначали членов.
В 2023 году правительство предложило сократить прямые выборы мест в окружных советах с 452 до 88 мест, в то время как общее количество мест сократится с 479 до 470 мест. Кроме того, все кандидаты в окружные советники, которые выбирают выборы, должны быть проверены и одобрены новым Комитетом по рассмотрению соответствия требованиям окружного совета . Предложение было одобрено Законодательным советом в июле 2023 года. [6] [7] [8]
Советы уполномочены консультировать правительство по следующим вопросам:
Районные советы также осуществляют следующие действия в пределах соответствующих районов за счет имеющихся у них средств, выделенных правительством:
Для каждого из следующих восемнадцати округов есть окружной совет. Номер в скобках соответствует номеру, указанному на карте справа.
После реорганизации районных советов, объявленной правительством в 2023 году , количество выборных мест значительно сократится до примерно 20%, в то время как каждое из 40 процентов мест будет возвращено путем непрямых выборов и возрожденного назначения правительства. Единый непередаваемый голос заменил систему « первого большинства », как это было реализовано ранее в реформе 2021 года .
До радикального изменения в шестом окружном совете было всего 479 членов . За исключением 27 мест по должности, занимаемых председателями сельских комитетов на Новых территориях, все они были избраны путем прямых выборов.
С 2024 года окружные советы возглавляются окружными должностными лицами , как и в первые три года существования окружных советов (название окружных советов до передачи), т. е. в период с 1982 по 1985 год. С 1985 года и до 2023 года председатели окружных советов избираются из числа членов.
Источник: Обзор ролей, функций и состава
По состоянию на 2 января 2020 года:
Партийная принадлежность и политика Законодательного совета могут быть отражены в районных советах, которые иногда обвинялись в рабской поддержке правительства. Профессор Ли Панг-квонг из Университета Линнань говорит, что проблемная структура советов, находящихся под управлением Бюро внутренних дел , привела к тому, что они слишком тесно сотрудничали с правительством. Он приводит в пример «копировальные и вставные» предложения Королевского пирса , принятые тринадцатью советами в поддержку решений правительства, как штамп и явный признак того, что советам не хватало независимости. Ли вспомнил о похожей правительственной «консультации» по всеобщему избирательному праву в 2007 году, на которой две трети советов проголосовали в поддержку своей позиции. После того, как выяснилось, что правительство стояло за согласованными предложениями районных советов в 2008 году в поддержку переноса пирса Королевы, Альберт Хо осудил правительство за вмешательство в работу районных советов с целью «создания общественного мнения» и за превращение районных чиновников в пропагандистов. [10]
В 1999 году Тунг Чи Хва назначил 100 членов районных советов. Среди них было 41 от различных политических партий, а именно Либеральной партии , Демократического альянса за улучшение и прогресс Гонконга (DAB) и Прогрессивного альянса Гонконга . Ни один демократ не был назначен. [11]
В 2003 году Тун назначил 21 представителя политической партии в районные советы, чтобы ослабить влияние пандемократов следующим образом: [12]
Профессор политологии и социологии в Университете Линнань , доктор Ли Панг-квонг сказал: «Как и в прошлом, большинство назначенцев были проправительственными или людьми без четкой политической позиции... гарантируя, что ни один районный совет не окажется в руках демократов». [11] Представитель демократов сказал, что назначенцы «будут иметь несправедливое преимущество, поскольку они получат финансовую поддержку от правительства, которая поможет им баллотироваться на будущих выборах». [11] После этих выборов назначенные члены районных советов Гонконга будут упразднены.
В декабре 2007 года Дональд Цанг назвал 27 членов совета, назначенных правительством. [12]
Цанга критиковали за то, что он не назначил ни одного члена пандемократов ни в 2003, ни в 2007 году. [12]
После выборов Дональд Цанг назначил 68 членов, ни один из которых не принадлежал к пандемократическому лагерю.
Районы Гонконга беззубые ИЛИ бессильные., со стр. 140
