Конференция Организации Объединенных Наций по изменению климата (COP17) 2011 года проходила в Дурбане , Южная Африка, с 28 ноября по 11 декабря 2011 года, чтобы заключить новый договор по ограничению выбросов углекислого газа. [1]
Договор не был заключен, но конференция согласилась заключить юридически обязывающее соглашение, охватывающее все страны, к 2015 году, которое должно было вступить в силу в 2020 году. [2] Также был достигнут прогресс в создании Зеленого климатического фонда , для которого структура управления был принят. Фонд будет распределять 100 миллиардов долларов США в год, чтобы помочь бедным странам адаптироваться к последствиям изменения климата. [3]
Хотя президент конференции Майте Нкоана-Машабане объявила ее успешной, [3] ученые и экологические группы предупредили, что соглашения недостаточно, чтобы избежать глобального потепления более чем на 2 °C, поскольку необходимы более срочные действия. [4]
Конференция официально называлась 17-й сессией Конференции Сторон (КС 17) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) и 7-й сессией Конференции Сторон, выступающей в качестве совещания Сторон ( CMP 7) Киотского протокола . Кроме того, два постоянных вспомогательных органа РКИК ООН – Вспомогательный орган по научным и технологическим консультациям (ВОКНТА) и Вспомогательный орган по осуществлению (ВОО) – вероятно, проведут свои 35-е сессии. Конференция Организации Объединенных Наций по изменению климата 2010 года продлила мандаты двух временных вспомогательных органов – Специальной рабочей группы по дальнейшим обязательствам для Сторон, включенных в Приложение I, согласно Киотскому протоколу (СРГ-КП) и Специальной рабочей группы по долгосрочным мерам сотрудничества. согласно конвенции (AWG-LCA) – поэтому ожидалось, что они тоже встретятся.
Основной целью конференции было обеспечение глобального соглашения по климату, поскольку первый период действия Киотского протокола (2008–2012 гг.) подходил к концу. [5] Ожидалось также, что основное внимание будет уделено «завершению по крайней мере некоторых Канкунских соглашений», достигнутых на Конференции 2010 года , таких как «сотрудничество в области чистых технологий », а также «защита лесов, адаптация к климатическим воздействиям, и финансы – обещанная передача средств из богатых стран бедным, чтобы помочь им защитить леса, адаптироваться к воздействиям климата и «озеленить» свою экономику ». [6]
За месяц до начала конференции BBC осветила два спорных предложения, которые были представлены – одно Россией , другое Папуа-Новой Гвинеей , оба направлены на внесение поправок в Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата . Предложение России [7] приведет к «периодическому пересмотру», в результате которого страны, которые в настоящее время относятся к категории «бедных», могут быть переведены в категорию «богатых» и, таким образом, обязаны взять на себя более серьезные обязательства в борьбе с изменением климата. Корреспондент BBC Environment Ричард Блэк отметил, что это предложение будет «провокационным и взрывоопасным, если Россия будет его продвигать», поскольку потенциально затронутые страны, такие как Китай и Бразилия , будут «очень сильно сопротивляться». Предложение Папуа-Новой Гвинеи, [8] представленное послом Кевином Конрадом при поддержке Мексики , вводит механизм «последней инстанции», позволяющий выйти из любого тупика в переговорах по изменению климата посредством большинства в три четверти голосов, тем самым проясняя процесс принятия решений. согласно конвенции. Назвав это предложение «интригующим», Блэк отметил, что, хотя теоретически оно позволит развивающимся странам использовать свое численное превосходство для принятия каких-либо общемировых обязательных обязательств, на практике им все равно потребуется одобрение богатых стран для обеспечения финансирования. [6]
Се Чжэньхуа , глава китайской делегации, заявил, что Китай готов взять на себя обязательные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов в 2020 году, если они должным образом примут во внимание исторический вклад парниковых газов со стороны развитых стран, таких как США и европейские государства, а также устойчивые экономические потребности. развивающихся стран, таких как Китай и Индия. [9]
Се сказал, что он обеспокоен нежеланием развитых стран сокращать выбросы парниковых газов. [10] Он призвал развитые страны предоставить финансовую и техническую помощь, чтобы помочь развивающимся странам бороться и справляться с последствиями изменения климата . [10]
Представитель Индии на конференции Джаянти Натараджан заявила, что Индию «не удастся запугать. Есть попытка переложить вину на развивающиеся страны. Мы этого не приемлем. Пожалуйста, не держите нас в заложниках. И, пожалуйста, не берите нашу согласие — это слабость». [11] Натараджан ответила комиссару Европейского Союза по климату Конни Хедегорд , сказав, что: [12]
Мы продемонстрировали большую гибкость, чем практически любая другая страна. Но справедливость является центральным моментом, ее нельзя изменить. Речь идет не об Индии. Означает ли борьба с изменением климата, что нам придется отказаться от равенства? Мы согласовали протокол и юридический документ. В чем проблема иметь еще один вариант? Индию никогда не запугать какой-либо угрозой или каким-либо давлением. Что это за юридический инструмент? Как выдать пустой чек? Здесь мы говорим о средствах к существованию и устойчивом развитии. Я никого не обвиняю, но предпринимаются попытки переложить проблему (климата) на страны, которые не внесли в нее свой вклад. Если это будет сделано, мы готовы вновь открыть весь Дурбанский пакет. Мы не угрожали. Но не превращаемся ли мы в козлов отпущения? Пожалуйста, не держите нас в заложниках.
Брюс Кэмпбелл, директор исследовательской программы CGIAR по изменению климата, сельскому хозяйству и продовольственной безопасности (CCAFS), сказал, что удивительно, что сельское хозяйство, один из крупнейших источников выбросов парниковых газов, по-прежнему исключено из глобальных соглашений по изменению климата. [13] «Ведущие сельскохозяйственные группы, от фермеров и исследователей до политиков и организаций развития, собрались вместе, чтобы призвать переговорщиков COP17 рассмотреть необходимость рабочей программы по сельскому хозяйству», - сказал Кэмпбелл. [14] «Теперь переговорщики должны прислушаться к нашему совместному призыву к действию и позволить сельскому хозяйству сыграть свою роль в повышении устойчивости уязвимых групп населения, помогая фермерам адаптироваться к более непредсказуемым и экстремальным погодным условиям и смягчая будущие изменения климата» . [14]
Нниммо Бэсси, председатель организации «Друзья Земли Интернэшнл», заявил, что «отсрочка реальных действий до 2020 года является преступлением глобального масштаба… Повышение глобальной температуры на 4 градуса Цельсия, разрешенное в соответствии с этим планом, является смертным приговором для Африки, Малый Островные государства, а также бедные и уязвимые слои населения во всем мире. Этот саммит усилил климатический апартеид, в результате которого 1% самых богатых людей мира решили, что приемлемо пожертвовать 99%». [11]
Гринпис выступил с заявлением, в котором призвал участников конференции обеспечить пик глобальных выбросов к 2015 году, продолжить действие Киотского протокола и предоставить мандат на всеобъемлющий юридически обязательный инструмент, обеспечить климатическое финансирование и создать основу для защиты лесов в развивающихся странах. [15]
Анджали Аппадурай , студентка Атлантического колледжа в штате Мэн и член молодежной делегации, произнесла краткую речь, в которой подытожила научные данные о глобальном потеплении и неспособности переговоров РКИК ООН обуздать изменение климата, потребовав от ООН: Сделай это!" [11]
После двух недель переговоров соглашение было достигнуто только в последний день, в воскресенье, 11 декабря, после 60-часового марафона переговоров. Участники переговоров согласились стать частью юридически обязывающего договора по решению проблемы глобального потепления. Условия будущего договора должны были быть определены к 2015 году и вступить в силу в 2020 году. [16] Соглашение, получившее название «Дурбанская платформа для более активных действий», примечательно тем, что впервые в него вошли такие развивающиеся страны, как Китай и Индия, а также США, отказавшиеся ратифицировать Киотский протокол . [2]
Соглашение предполагало временное продолжение действия Киотского протокола, хотя только некоторые страны, включая членов ЕС, были указаны как вероятные приверженцы. [17]
В результате была создана Специальная рабочая группа по Дурбанской платформе для более активных действий, чтобы завершить формирование следующего климатического режима, который должен вовлечь все международное сообщество – включая Соединенные Штаты и развивающиеся страны – в борьбу с глобальным потеплением (в отличие от Киотский протокол, который устанавливает обязательные целевые показатели сокращения только для стран, перечисленных в Приложении I). [16] Условия Дурбанской платформы были в конечном итоге выполнены после успешных переговоров по Парижскому соглашению на Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата 2015 года в Париже , Франция .
Конференция привела к соглашению о структуре управления будущим Зеленым климатическим фондом . Фонд будет распределять 100 миллиардов долларов США в год, чтобы помочь бедным странам адаптироваться к последствиям изменения климата. [3]
После завершения конференции Майкл Джейкобс из Грантэмского научно-исследовательского института по изменению климата и окружающей среде в Лондоне заявил: «Соглашение само по себе не увело нас с пути повышения температуры на 4 °C, по которому мы идем... впервые признав, что их нынешняя политика неадекватна и должна быть усилена к 2015 году, она вырвала 2 °C из челюстей невозможного. В то же время она восстановила принцип, согласно которому проблему изменения климата следует решать с помощью международного права. , а не национальный, волюнтаризм». [3]
Кристиана Фигерес , исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата , сказала: «Я приветствую страны, заключившие это соглашение. Все они отложили некоторые свои собственные заветные цели ради достижения общей цели – долгосрочного решения проблемы изменения климата. ." [18]
Куми Найду из Greenpeace International сказал: «Сейчас глобальный климатический режим представляет собой не что иное, как добровольное соглашение, которое отложено на десятилетие. Это может привести нас к преодолению порога в 2 °C, когда мы перейдем от опасности к потенциальной катастрофе». [18]
Сенатор США Джим Инхоф , который выступает против правительственных правил в области энергетики, таких как ограничения и торговля квотами, и называет антропогенное изменение климата мистификацией, [19] приветствовал то, что он назвал отменой «любой отдаленной возможности заключения договора ООН о глобальном потеплении». и охарактеризовал итоги конференции как «полный крах движения за глобальное потепление и провал Киотского процесса». Инхоф заявил, что послание Вашингтона, в том числе президента Обамы и демократического руководства Сената США, адресованное делегатам конференции, заключалось в том, что их игнорируют. [20]
Немецкие СМИ раскритиковали итоги переговоров как «почти бесполезные», заявив, что обещания расплывчаты, а сроки медленны, а главное достоинство заключается в том, что переговоры продолжаются. [21]
