Филиппины разделены на четыре уровня административного деления, три нижних уровня определены в Кодексе местного самоуправления 1991 года как единицы местного самоуправления ( LGU). [1] Они следующие, от самого высокого до самого низкого:
Существуют также и другие подразделения, имеющие определенные цели, такие как:
Административные регионы представляют собой группы географически смежных LGU, которые создаются, упраздняются и изменяются президентом Филиппин на основе необходимости более последовательного проведения политики экономического развития и координации предоставления национальных государственных услуг на более обширной территории за пределами уровня провинции. До сих пор не было проведено ни одного плебисцита для демократического подтверждения создания, упразднения или изменения границ обычных административных регионов, поскольку Конституция не требует этого. [2]
Административный регион не является единицей местного самоуправления (LGU), а скорее группой LGU, которым президент [3] предоставил невыборную структуру для разработки политики и координации, называемую Советом регионального развития (RDC). [4] Метро Манила , формально Национальный столичный регион, признан законом как «специальный регион развития и административный регион», и, таким образом, получил полномочия метрополии ; [5] Совет Метро Манила в составе MMDA выступает в качестве RDC региона. [4]
Административные регионы состоят из провинций и/или независимых городов, или, в случае Патероса , независимого муниципалитета. Филиппинское статистическое управление далее делит LGU Манильской агломерации на четыре пронумерованных географических района для статистических целей.
Конституция 1987 года допускает создание автономных регионов в Центральной Кордильере Лусона и в районах с мусульманским большинством на Минданао . [2] Однако только автономный регион Бангсаморо в мусульманском Минданао и его предшественник, автономный регион в мусульманском Минданао , были одобрены избирателями на плебисцитах, проведенных в 1989 , 2001 и 2019 годах . Избиратели в Кордильерах отклонили автономию в 1990 и 1998 годах ; следовательно, административный регион Кордильеры остается обычным административным регионом без делегированных полномочий или обязанностей.
Единственный автономный регион в настоящее время, автономный регион Бангсаморо в мусульманском Минданао , состоит из местных органов власти , которые согласились на плебисците быть переданными под управление регионального правительства Бангсаморо. [6] Автономный регион, хотя и имеет правительство, не является местной административной единицей (LGU) как таковой , поскольку организация и структура автономного регионального правительства не определены Кодексом местного самоуправления 1991 года, в отличие от провинций, городов, муниципалитетов и барангаев. [1] Скорее, автономный регион представляет собой группу LGU, которым Конгресс предоставил посредством закона весьма специфическую форму структуры регионального управления, наряду с определенными полномочиями и обязанностями.
В Кодексе местного самоуправления 1991 года единица местного самоуправления (МСУ) может иметь форму провинции, города, муниципалитета или барангая. [1] Все МСУ имеют местные законодательные органы ( санггуниан ) и местных руководителей (губернатора, мэра или капитана барангая), которые избираются всенародным голосованием.
Согласно разделу 25 Кодекса местного самоуправления 1991 года, президент Филиппин осуществляет прямой надзор над провинциями и независимыми городами (т. е. высокоурбанизированными и независимыми городами-субъектами); таким образом, местные органы власти, относящиеся к этим категориям, образуют первичный уровень местных органов власти на Филиппинах . Патерос , в силу того, что он не принадлежит ни к одной провинции, фактически также представляет собой местное управление начального уровня.
Провинция состоит из городов и муниципалитетов, над которыми она осуществляет надзорную власть. Каждую провинцию возглавляет губернатор. Ее законодательным органом является Sangguniang Panlalawigan . [ 1]
На Филиппинах существует три различных правовых класса городов. Независимые города , которых в настоящее время насчитывается 38, классифицируемые как высокоурбанизированные (33) или независимые составные города (5), — это города, которые не находятся под юрисдикцией какой-либо провинции. Таким образом, эти города управляются автономно, не делятся своими налоговыми поступлениями ни с одной провинцией, и в большинстве случаев их жители не имеют права избирать или быть избранными на провинциальные должности. Города, находящиеся под политической юрисдикцией провинции, образуют третий правовой класс городов, называемых составными городами. Избирателям в этих городах разрешено голосовать и баллотироваться на должности в провинциальном правительстве. [1]
Муниципалитеты всегда находятся под юрисдикцией провинции, за исключением Патероса , который является самоуправляемым. [1]
Город или муниципалитет делится на барангаи , над которыми он осуществляет надзорную власть. Город или муниципалитет возглавляется мэром. Sangguniang Panlungsod является законодательным органом для городов, а Sangguniang Bayan — для муниципалитетов. [1]
Барангай — самая маленькая единица местного самоуправления на Филиппинах. [ 1] Хотя «барангай» иногда переводится на английский язык как «деревня», барангай может быть:
Каждый барангай возглавляется капитаном барангая . Его местным законодательным органом является барангай Санггунианг . [1]
Филиппины в целом делятся на три традиционные островные группы : Лусон , Висайи и Минданао . Три звезды на филиппинском флаге часто воспринимаются как представляющие каждую из этих географических групп. Однако эти островные группы не имеют конкретных административных органов, ни избираемых, ни назначаемых, хотя многие агентства и учреждения, как государственные, так и частные, используют островные группы для определенных целей. Например, Паларонг Памбанса ежегодно чередует обязанности по приему гостей среди островных групп, в то время как Лига муниципалитетов Филиппин организует своих членов и встречи по «кластерам» Лусона, Висайи и Минданао. [7]
Некоторые местные органы власти используют географические подразделения, которые используются исключительно в административных целях.
Некоторые города официально организуют входящие в их состав барангаи в географические районы:
Три города также официально организуют свои барангаи в пронумерованные зоны: Калукан (зоны 1–16) , Манила (зоны 1–100) и Пасай (зоны 1–20) . 100 зон в Маниле служат административным слоем, расположенным непосредственно под уровнем географического района.
Названия многих барангаев содержат слова «район» (170 барангаев) [9] или «зона» (264 барангая) [10] , но это полностью функционирующие барангаи, а не просто административные категории.
Многие барангаи делятся на ситиос и пуроки . Ситии обычно представляют собой деревни в пределах сельских барангаев, где человеческое поселение полицентрично, т. е. многочисленные сообщества, разбросанные по обширной территории и разделенные сельскохозяйственными угодьями, горами или водой. Пуроки часто представляют собой кварталы или зоны в густонаселенных районах барангаев более городского характера. Границы пуроков и ситио редко определяются точно и могут использовать естественные ориентиры, такие как дороги, реки или другие природные объекты, для неофициального разграничения разделов. Отдельный ситиос или пурок или их группы составляют основу создания нового барангая.
Sitios и puroks не являются единицами местного самоуправления и поэтому официально не имеют организованного правительства, подчиненного барангаю. Однако иногда существуют неофициальные договоренности, которые приводят к прямому представительству интересов purok или sitio в правительстве барангая. Например, член совета барангая может быть официально назначен лидером purok, в то время как лидеры sitio могут назначаться и избираться из числа жителей деревни.
Филиппины разделены на тринадцать судебных регионов , для организации судебной системы. Судебные регионы по-прежнему отражают первоначальную региональную конфигурацию, введенную президентом Фердинандом Маркосом во время его правления , за исключением перевода Авроры в третий судебный регион из четвертого. Эти судебные регионы используются для назначения судей различных региональных судов первой инстанции .
Для избрания законодателей на национальном, региональном и местном уровнях Филиппины разделены на законодательные округа .
Избирательные округа для выборов территориальных членов Палаты представителей Филиппин являются, точнее, представительными или конгрессными округами . Каждой провинции гарантировано по крайней мере одно место, а более густонаселенным провинциям также предоставляется больше. Многие города с населением не менее 250 000 жителей также получают одно или несколько мест.
Если провинция или город состоит только из одного законодательного округа, то говорят, что это единственный округ (например, « Одинокий округ Гимарас »). Множественные округа в более густонаселенных городах и провинциях имеют числовые обозначения (например, «2-й округ Кагаян »).
Избирательные округа для выборов членов парламента Бангсаморо будут называться парламентскими округами , переходное правительство Бангсаморо определит парламентские округа для первых парламентских выборов, а округа для последующих выборов будут определены парламентом. [11] [12]
Предшественник автономного региона Бангсаморо , автономный регион в мусульманском Минданао (1990–2019), имел региональное законодательное собрание (RLA), которое избирало по три члена от каждого из своих восьми округов собрания . Эти округа собрания совпадали с существующими округами по выборам в конгресс того времени, за исключением того, что округа собрания исключали территории, которые не находились под юрисдикцией ARMM (т. е. город Исабела был исключен из округа собрания Басилан ; город Котабато был исключен из первого округа собрания Магинданао ). До голосования за включение в ARMM в 2001 году город Марави также был исключен из первого округа собрания Ланао-дель-Сур .
Избирательные округа для выборов территориальных членов Санггунианг Панлалавиган всех 81 провинции, Санггунианг Панлунгсод из 26 городов и Санггунианг Баян Патероса , точнее, являются санггунианскими округами .
Различные исполнительные департаменты также разделили страну на соответствующие им округа. Департамент общественных работ и автомагистралей , Департамент образования и Бюро внутренних доходов , например, делят страну на «инженерные», «школьные» и «доходные» округа соответственно.
В следующей таблице приведены количество и структура регионов, провинций, городов, муниципалитетов и барангаев на Филиппинах по состоянию на 31 марта 2020 года. [13]
