Политика нулевой терпимости — это политика, которая налагает наказание за каждое нарушение установленного правила. [1] [2] [3] Политика нулевой терпимости запрещает людям, наделенным властью, проявлять дискрецию или изменять наказания в соответствии с обстоятельствами субъективно; они обязаны налагать заранее определенное наказание независимо от индивидуальной виновности , смягчающих обстоятельств или истории. Это заранее определенное наказание, будь оно мягким или суровым, всегда назначается.
Политика нулевой терпимости изучается в криминологии и распространена как в официальных, так и в неофициальных системах охраны правопорядка по всему миру. Политика также появляется в неофициальных ситуациях, когда могут иметь место сексуальные домогательства или неправомерное использование Интернета в образовательных и рабочих средах. В 2014 году массовое лишение свободы в Соединенных Штатах на основании незначительных правонарушений вызвало возмущение по поводу использования нулевой терпимости в школах и общинах. [4] [5]
Мало доказательств в поддержку заявленной эффективности политики нулевой терпимости. [6] Одна из основных проблем заключается в том, что существует множество причин, по которым люди не решаются вмешаться или сообщить о поведении, которое они считают неприемлемым или незаконным. Политика нулевой терпимости в лучшем случае затрагивает лишь некоторые из этих причин. [7]
Согласно Онлайновому этимологическому словарю , первое зафиксированное использование термина «нулевая терпимость» относится к 1972 году и первоначально применялось в политике США . [8]
Однако этот термин появляется уже в 1939 году в отношении болезней растений («Хотя нулевая толерантность может показаться суровым наказанием ...»), [9] в 1942 году в отношении оптического оборудования («Они режут и полируют стекло точно с „нулевой толерантностью“ ...»), [10] и в 1945 году в отношении болезней домашней птицы («Ваша безопасность заключается в покупке цыплят, вылупившихся от заводчиков, показывающих нулевую толерантность». [11] Он также появился в середине 1960-х годов в отношении абсолютного запрета на пестицид гептахлор Управлением по контролю за продуктами и лекарствами США . Например, в статье, опубликованной в выпуске Popular Mechanics за июнь 1963 года , говорилось: «Гептахлор, однако, еще более токсичен и получил „нулевую толерантность“ от FDA; то есть, даже малейшие следы гептахлора не допускаются в пищу». [12]
Идею политики нулевой терпимости можно проследить до Закона о безопасных и чистых районах, который был принят в Нью-Джерси в 1973 году [13] [14] и имел те же основные предпосылки. [13] [15] [16] Идеи, лежащие в основе политики Нью-Джерси 1973 года, позднее были популяризированы в 1982 году, когда американский культурный журнал The Atlantic Monthly опубликовал статью Джеймса К. Уилсона и Джорджа Л. Келлинга о теории разбитых окон как причины преступления. [14] Их название для этой идеи происходит от следующего примера:
Представьте себе здание с несколькими разбитыми окнами . Если окна не отремонтировать, то вандалы , скорее всего , разобьют еще несколько окон. В конце концов, они могут даже проникнуть в здание, и если оно пустует, возможно, станут самовольными поселенцами или устроят внутри пожары. Или представьте себе тротуар . Мусор накапливается. Вскоре его становится еще больше. В конце концов, люди даже начинают оставлять мешки с мусором из ресторанов на вынос.
По мнению ученых, нулевая терпимость — это концепция предоставления полиции карт-бланша для жесткого подавления мелких правонарушений, бездомных и связанных с ними беспорядков. [15] [16] [a] Известная критика этого подхода заключается в том, что он переопределяет социальные проблемы с точки зрения безопасности, [ 17] рассматривает бедных как преступников и сводит преступления только к «уличным преступлениям», совершаемым низшими социальными классами, и исключает преступления «белых воротничков» . [18]
На исторических примерах применения политики нулевой терпимости почти все научные исследования приходят к выводу, что она не сыграла ведущей роли в снижении преступности, как утверждают ее сторонники. С другой стороны, значительное большинство людей, живущих в сообществах, в которых соблюдается политика нулевой терпимости, считают, что она на самом деле сыграла ключевую, ведущую роль в снижении преступности в их сообществах. [18] Утверждалось, что в Нью-Йорке снижение уровня преступности началось задолго до прихода к власти Руди Джулиани в 1993 году. Ни один из процессов снижения не имел особого изгиба при нем, [18] [19] и в тот же период снижение преступности было таким же в других крупных городах США, даже в тех, где проводилась противоположная политика безопасности. Однако опыт подавляющего большинства жителей Нью-Йорка привел их к совершенно противоположному выводу и позволил республиканцу победить и сохранить пост мэра впервые за десятилетия, во многом из-за восприятия того, что политика нулевой терпимости играет ключевую роль в улучшении ситуации с преступностью в городе. С другой стороны, некоторые утверждают, что в 1984-1987 годах город уже испытал политику, похожую на политику Джулиани, но вместо этого столкнулся с ростом уровня преступности. [18]
Два американских специалиста, Эдвард Магуайр, профессор Американского университета, и Джон Эк из Университета Цинциннати, строго оценили всю научную работу, направленную на проверку эффективности полиции в борьбе с преступностью. Они пришли к выводу, что «ни количество полицейских, участвующих в битве, ни внутренние изменения и организационная культура правоохранительных органов (такие как введение общественного порядка ) сами по себе не оказывают никакого влияния на эволюцию правонарушений». [18] [20] Они утверждают, что снижение преступности было вызвано не работой полиции и судебной системы, а экономическими и демографическими факторами: в основном беспрецедентным экономическим ростом с рабочими местами для миллионов молодых людей и переходом от употребления крэка к другим наркотикам. [18] [21]
Альтернативный аргумент исходит от Келлинга и Уильяма Браттона , первого начальника полиции Джулиани, которые утверждают, что методы полицейской охраны с использованием разбитых окон способствовали снижению преступности, но они не были формой нулевой терпимости:
Критики используют термин «нулевая терпимость» в уничижительном смысле, чтобы предположить, что полицейская деятельность Broken Windows является формой фанатизма — навязывания жестких, моралистических стандартов поведения различным группам населения. Это не так. Broken Windows — это в высшей степени дискреционная полицейская деятельность, которая требует тщательной подготовки, инструкций и надзора, а также постоянного диалога с соседями и сообществами для обеспечения ее надлежащего проведения [22]
Шелдон Вайн составил список из шести характеристик политики нулевой терпимости: [23]
Вайн рассматривает эти пункты как представляющие «фокальное значение» концепции. Не все должны быть выполнены буквально, но любая политика, которая явно соответствует всем шести из этих условий, определенно будет рассматриваться как случай политики нулевой терпимости.
Различные учреждения приняли политику нулевой терпимости, например, в армии, на рабочем месте и в школах, в попытке распространить преследование поведения, которое считается социально неупорядоченным или неприемлемым. Сторонники надеются, что такая политика подчеркнет приверженность администраторов предотвращению такого поведения. Другие высказывают обеспокоенность по поводу такого использования политики нулевой терпимости, обеспокоенность, которая вытекает из анализа ошибок бездействия и ошибок действия.
Обоснование заключается в том, что неспособность запретить неприемлемое поведение может привести к ошибкам упущения, и будет сделано слишком мало. Однако нулевая терпимость может рассматриваться как своего рода безжалостное управление, которое может привести к восприятию того, что «слишком много делается». Если люди боятся, что их коллег или однокурсников могут уволить, прекратить или исключить, они могут вообще не выступить, когда увидят поведение, которое сочтут неприемлемым. (Это классический пример ошибок типа I и типа II .) Таким образом, слишком строгая политика может фактически сократить количество сообщений о противоправном поведении. [24]
В Соединенных Штатах нулевая терпимость, подход к борьбе с наркотиками, изначально был разработан как часть войны с наркотиками при президентах Рональде Рейгане и Джордже Буше-старшем — якобы для ограничения передачи наркотиков на границах. Правоохранительные органы должны были нацеливаться на потребителей наркотиков, а не на перевозчиков или поставщиков, исходя из предположения, что суровые приговоры и строгое соблюдение правил личного использования снизят спрос и нанесут удар по первопричине проблемы наркотиков. Политика не требовала дополнительных законов; вместо этого существующие законы были приняты с меньшей снисходительностью. [25] Аналогичные концепции в других странах, таких как Швеция , [26] Италия , [27] Япония , [28] Сингапур , [29] Китай , Индия и Россия [30] с тех пор были названы нулевой терпимостью.
Последовательность нулевой терпимости — это абсолютная дихотомия между законностью любого использования и неиспользованием и уравниванием всех незаконных наркотиков и любой формы использования как нежелательных и вредных для общества. Это контрастирует с взглядами тех, кто подчеркивает разницу во вредности наркотиков и хотел бы провести различие между эпизодическим употреблением наркотиков и проблемным употреблением наркотиков. Хотя некоторые сторонники снижения вреда также считают употребление наркотиков в целом нежелательным, они считают, что ресурсы принесли бы больше пользы, если бы они были направлены на помощь проблемным потребителям наркотиков, а не на борьбу со всеми потребителями наркотиков. [25] [31] Например, исследование, проведенное в Швейцарии, показывает, что акцент на проблемных потребителях наркотиков «кажется, способствовал созданию образа героина как непривлекательного для молодежи». [32]
В более общем плане сторонники нулевой терпимости ставят целью избавить общество от всех незаконных наркотиков и что уголовное правосудие играет важную роль в этом начинании. [25] Например, шведский парламент в 1978 году установил видение « общества , свободного от наркотиков » в качестве официальной цели политики страны в отношении наркотиков . Видения должны были подтолкнуть к новым практикам, вдохновленным Нильсом Бейеротом , которые позже были названы «нулевой терпимостью». В 1980 году министр юстиции Швеции отказался от практики предоставления отказов за хранение наркотиков для личного пользования после многих лет снижения порогов. В том же году полиция начала отдавать приоритет потребителям наркотиков и уличным наркопреступлениям, а не распространителям наркотиков. В 1988 году все немедицинское использование стало незаконным, а в 1993 году контроль за личным использованием был смягчен, разрешив полиции брать образцы крови или мочи у подозреваемых. Жесткий подход к наркоманам, наряду с щедрыми возможностями лечения, получил одобрение Управления ООН по наркотикам и преступности и упоминается ООН как одна из главных причин относительно низкого уровня распространенности наркотиков в Швеции. [26] Однако такая интерпретация статистики и более общий успех шведской политики в области борьбы с наркотиками оспариваются. [33] [34] [35]
Термин используется в контексте вождения в нетрезвом виде для обозначения более низкого незаконного содержания алкоголя в крови водителей моложе 21 года. Законный предел почти во всех штатах США составляет 0,08%. Исключением является Юта , где он составляет 0,05%. Для водителей моложе 21 года запрещенный уровень в 16 штатах составляет 0,01% или 0,02%, что также верно для Пуэрто-Рико, территории США , несмотря на то, что там возраст употребления алкоголя составляет 18 лет.
Бельгия , Финляндия , Франция , Германия и Швеция имеют законы нулевой терпимости к наркотикам и вождению в Европе , в отличие от другого основного правового подхода, в котором вместо этого принимаются законы, запрещающие вождение в нетрезвом виде. Законодательство различается в разных странах, которые практикуют нулевую терпимость к употреблению наркотиков водителями. Только ограниченный набор (распространенных) наркотиков включен в законодательство нулевой терпимости в Германии и Бельгии. Однако в Финляндии и Швеции все контролируемые вещества попадают в сферу действия нулевой терпимости, если они не покрываются рецептом. [36]
В Аргентине дорожный патруль штата Кордова применяет политику нулевой терпимости.
В Азии Япония также практикует нулевую терпимость. Люди получают штраф и могут быть уволены даже на следующее утро, если на них все еще есть следы алкоголя. Иностранцы могут быть даже депортированы. [ 37]
Политика нулевой терпимости была принята в школах и других учебных заведениях по всему миру. Политика обычно пропагандируется как предотвращение злоупотребления наркотиками , насилия и деятельности банд в школах. Общая политика нулевой терпимости касается хранения или использования рекреационных наркотиков или оружия . Учащиеся, а иногда и сотрудники, родители и другие посетители, которые обладают запрещенным предметом или совершают какие-либо запрещенные действия по любой причине, автоматически наказываются. Администрации школ запрещено использовать свое суждение , уменьшая суровые наказания до пропорциональных незначительным правонарушениям или рассматривая смягчающие обстоятельства. Например, политика рассматривает хранение ножа одинаково, независимо от того, является ли нож тупым столовым ножом, используемым для еды, ремесленным ножом, используемым на уроке искусства, или складным ножом , не имеющим разумной практической или образовательной ценности. Поэтому такую политику иногда высмеивают как «политику нулевой разведки». [38]
Нет никаких достоверных доказательств того, что нулевая терпимость снижает уровень насилия или наркомании среди студентов. [39] [40] [41]
Непреднамеренные негативные последствия четко задокументированы и иногда серьезны: [40] отстранение от занятий и исключение из школ приводят к ряду негативных последствий как для школ, так и для учащихся. [39] Хотя политика внешне нейтральна, дети из числа меньшинств чаще всего страдают от негативных последствий нулевой терпимости. [42]
Политика также привела к неловкой рекламе для школ. Кроме того, она была отменена судами [43] [44] и Департаментами образования и ослаблена законодательными органами. [44]
Некоторые критики утверждают, что политика нулевой терпимости нарушает Кодекс поведения сотрудников правоохранительных органов, принятый Международной ассоциацией начальников полиции . [45] Кодекс требует, чтобы полиция вела себя вежливо и справедливо, относилась ко всем гражданам уважительно и порядочно и никогда не применяла ненужную силу. Криминолог Мэтью Барнетт Робинсон раскритиковал эту практику:
Полиция нулевой терпимости противоречит общественной полиции и логическим усилиям по предотвращению преступности. В какой бы степени граждане ни считали зачистки улиц жестокими, подозрительными, милитаристскими или предвзятыми усилиями «чужаков», граждане будут отговариваться от активного участия в деятельности по построению сообщества и инициативах по предотвращению преступности совместно с полицией. Возможно, именно поэтому сообщества, которым больше всего нужны программы наблюдения за соседями, с наименьшей вероятностью будут населены жителями, которые принимают в них активное участие. [46]
Критики утверждают, что политика нулевой терпимости терпит неудачу, поскольку она разрушает несколько важных условий успешной работы полиции с населением: подотчетность полиции, открытость для общественности и сотрудничество с обществом (Кокс и Уэйд, 1998: 106).
Нулевая терпимость нарушает принципы здравоохранения и социальных услуг, а также стандарты образования и здорового роста детей, семей и сообществ. Даже традиционные поставщики общественных услуг в 1970-х годах стремились к «услугам для всех» (например, нулевой отказ) вместо 100% исключения из общества (нулевая терпимость). Государственное управление и инвалидность поддержали принципы, которые включают образование, занятость, жилье, транспорт, отдых и политическое участие в жизни сообщества, [47] которые, по утверждению групп нулевой терпимости, не являются правом в США.
Противники политики нулевой терпимости считают, что такая политика игнорирует расследование в каждом конкретном случае и может привести к необоснованно суровым наказаниям за преступления, которые в реальности не могут заслуживать таких наказаний. Еще одно критическое замечание в адрес политики нулевой терпимости заключается в том, что она дает офицерам и правовой системе мало свободы действий в отношении правонарушителей. Политика нулевой терпимости может помешать своим исполнителям назначать наказание, соответствующее преступлению .
Фиксированные правила вынесения приговоров могут подтолкнуть преступников к совершению более серьезных преступлений, поскольку они знают, что их наказание будет одинаковым, независимо от степени их деяний. Этот феномен человеческой природы описан в поговорке, которая датируется по крайней мере 17 веком: «можно было бы повесить и овцу, и ягненка». До 1820 года английский закон предписывал повешение за кражу чего-либо, стоящего больше одного шиллинга, будь то малоценный ягненок или целое стадо овец. [48]
В скандале «Дети за наличные» судья Марк Чиаварелла , который продвигал платформу нулевой терпимости, получил взятки за строительство частной тюрьмы , в которой содержались несовершеннолетние правонарушители , а затем продолжил заполнять тюрьму, приговаривая детей к длительному пребыванию в детском исправительном учреждении за такие незначительные правонарушения, как насмешки над директором на Myspace , драки в коридорах, незаконное проникновение в пустующее здание и кража DVD-дисков из Walmart . Критики политики нулевой терпимости утверждают, что суровые наказания за мелкие правонарушения стали нормой. Документальный фильм « Дети за наличные» берет интервью у экспертов по поведению подростков, которые утверждают, что модель нулевой терпимости стала доминирующим подходом к пресечению правонарушений несовершеннолетних после стрельбы в Колумбайне . [49]
Недавно теоретики аргументации (особенно Шелдон Вейн) предположили, что часто, когда люди выступают за принятие политики нулевой терпимости, они совершают то, что он назвал «ошибкой нулевой терпимости». [50] Впоследствии Вейн предложил стандарты, которым должны соответствовать аргументы в пользу политики нулевой терпимости, чтобы избежать подобных ошибочных выводов. [51]
{{citation}}
: CS1 maint: дата и год ( ссылка ).