Полиция , ориентированная на сообщество ( COP ) , — это стратегия полицейской деятельности , которая фокусируется на развитии отношений с членами сообщества. Это философия полицейской деятельности с полным спектром услуг, которая является очень личной, когда офицер патрулирует одну и ту же территорию в течение длительного времени и развивает партнерство с гражданами для совместного выявления и решения проблем. [1]
Цель состоит в том, чтобы сократить антисоциальное поведение и незначительную преступность путем налаживания отношений между полицией и обществом, иногда через такие посредники, как местные агентства. [2] [3] [4] [5] [6] [7] Некоторые научные исследования, такие как теория разбитых окон , предполагают, что работа полиции с обществом может также сократить серьезные преступления. [8] [9]
Охрана общественного порядка связана с охраной правопорядка, ориентированной на решение проблем , и охраной правопорядка, основанной на разведданных , и отличается от стратегий реагирования на нарушения, которые преобладали в конце 20-го века. [10] Во многих полицейских силах есть группы, которые сосредоточены специально на охране общественного порядка.
Ценности общественной полиции были связаны с принципами Пиля сэра Роберта Пиля 1829 года , в частности, с Джоном Олдерсоном , бывшим главным констеблем полиции Девона и Корнуолла . [11] [12] Идеи Пиля включали в себя то, что полиции необходимо искать сотрудничества с общественностью и отдавать приоритет профилактике преступлений. Термин «общественная полиция» вошел в употребление в конце 20-го века, [13] и тогда только как ответ на предшествующую философию организации полиции. [14]
В начале 20-го века рост автомобилей , телекоммуникаций и пригородов повлиял на то, как работала полиция . [15] Исследователи отметили, что полиция перешла к реактивным стратегиям, а не к упреждающим, сосредоточившись на быстром реагировании на экстренные вызовы и полагаясь на патрули на автомобилях для сдерживания преступности . [16] Некоторые полицейские силы, такие как полицейское управление Чикаго, начали ротацию офицеров между различными районами в качестве меры по предотвращению коррупции, и, как следствие, пешие патрули стали редкими. [17] Это изменило характер присутствия полиции во многих районах. [18]
К 1960-м годам многие страны, включая США, попытались восстановить отношения между полицией и чернокожими. [19] В 1967 году американский президент Линдон Б. Джонсон назначил комитет Blue Ribbon для изучения явного недоверия к полиции со стороны многих членов сообщества, особенно по расовому признаку. В итоговом отчете Президентской комиссии по обеспечению соблюдения законов и отправлению правосудия было предложено разработать новый тип полицейского, который будет действовать в качестве посредника в сообществе и работать над построением отношений между правоохранительными органами и меньшинствами. [20] Эксперимент по превентивному патрулированию в Канзас-Сити пришел к выводу, что патрулирование на автомобилях не является эффективным средством сдерживания преступности. [21] Аналогичным образом, к 1981 году исследование, проведенное Полицейским фондом США, показало, что полицейские тратят недостаточно времени на выполнение обязанностей по реагированию и в автомобилях, из-за чего они оказались изолированы от своих сообществ. [22] В ответ на некоторые из этих проблем многие полицейские управления в Соединенных Штатах начали экспериментировать с тем, что станет известно как «общественная полиция». [23] [24]
Исследования ученых и практиков уголовного правосудия Мичигана начали публиковаться еще в 1980-х годах. [25] [26] Боб Траяновц, профессор уголовного правосудия в конце 1990-х годов, оказал влияние на многих будущих лидеров правоохранительных органов в вопросах внедрения элементов общественной полиции [27] [28] Один эксперимент во Флинте, штат Мичиган, включал назначение пеших патрульных офицеров в определенную географическую область для содействия снижению преступности в горячих точках. Полиция, ориентированная на сообщество, продвигалась администрацией Клинтона. Закон о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка 1994 года создал Управление полиции, ориентированной на сообщество (COPS), в Министерстве юстиции и предоставил финансирование для содействия общественной полиции. [29]
Кеннет Пик утверждал, что охрана общественного порядка в Соединенных Штатах развивалась в течение трех поколений: инновации (с 1979 по 1986 год), диффузия (с 1987 по 1994 год) и институционализация (с 1995 года по настоящее время). [30] Он говорит, что период инноваций наступил после гражданских беспорядков 1960-х годов, в значительной степени как попытка определить альтернативы реактивным методам, разработанным в середине века. В эту эпоху также были разработаны такие программы, как теория разбитых окон и проблемно-ориентированная охрана порядка . [30] Пик говорит, что последовала эра диффузии , в которой более крупные департаменты начали интегрировать аспекты полицейской деятельности clackunity, часто через гранты, которые инициировали специализированные подразделения. Наконец, эра институционализации ввела массовое применение программ охраны общественного порядка не только в крупных департаментах, но и в более мелких и сельских. [30]
Многие полицейские структуры, ориентированные на сообщество, сосредоточены на назначении офицеров на определенную территорию, называемую «участком » , в ходе которой офицеры знакомятся с этой территорией посредством процесса «профилирования участка». [31] Затем офицеров обучают тому, как разрабатывать конкретные стратегии патрулирования для борьбы с типами преступлений, которые происходят в этом участке. [32]
Эти идеи реализуются в многоаспектном подходе с использованием различных аспектов, таких как расширение обязанностей сотрудника полиции и индивидуализация практики для сообщества, которое они охраняют; переориентация усилий полиции на личное взаимодействие в небольших районах патрулирования с акцентом на предотвращение преступной деятельности, а не на реагирование на нее; решение проблем с использованием вклада сообщества, которое они охраняют; и, наконец, усилия по увеличению ориентированного на обслуживание позитивного взаимодействия с полицией. [33]
Распространенные методы поддержания общественного порядка включают: [32]
В 1971 году руководство полицейского департамента Далласа захотело переопределить роль полицейских Далласа, определив основные потребности сообщества Далласа и реструктурировав полицейские службы для удовлетворения этих потребностей. Департамент стремился увеличить число полицейских из числа меньшинств и разместить этих офицеров в общинах меньшинств. Департамент и фонд стремились показать, что отдельные полицейские имеют такую же личную заинтересованность в предоставлении более качественных услуг, как и члены сообществ, в которых работают офицеры. [35]
Эксперимент с командной полицией был рекомендован Президентской комиссией по правоприменению и отправлению правосудия в 1967 году. [36] Многие считали, что районная командная полиция является многообещающим способом решения проблем чрезмерной централизации и бюрократизации полицейских агентств и растущего чувства отчуждения граждан и полиции. Эксперимент сосредоточил внимание на необходимости сближения полиции с обществом и на некоторых барьерах, которые необходимо преодолеть для достижения этой цели. [35]
Хотя исследователи говорят, что общества включают в себя некоторые механизмы социального контроля, [37] «полицейская деятельность» (как это понимается в настоящее время) является очень специфическим механизмом контроля. [38] «Традиционная полицейская деятельность» используется для описания стилей полицейской деятельности, которые были преобладающими до современных движений общественной полиции или в полицейских силах, которые их не приняли. Стиль, ориентированный на реагирование, также назывался « полицией пожарной бригады » в Великобритании. [39] В странах с традицией охраны порядка по согласию термин «традиционная полицейская деятельность» может вводить в заблуждение. В этих случаях, как говорит Майк Брогден, общественную охрану можно рассматривать как восстановление более ранней идеологии, которая была затмеваема реактивной полицией после появления автомобилей и телекоммуникаций. [40]
Целью традиционной полиции является защита законопослушных граждан от преступников. Как отмечает Хауреги, это отражает «народное стремление к справедливости и порядку любыми необходимыми средствами». [41] Он говорит, что полиция делает это, выявляя и задерживая преступников, собирая достаточно доказательств, чтобы осудить их. Традиционный подход патрульных офицеров к выполнению своих обязанностей заключается в быстром реагировании на инциденты и максимально быстром выполнении экстренных вызовов. [41] Некоторые исследователи утверждают, что этот тип полиции не останавливает и не снижает преступность в значительной степени, и говорят, что это просто временное решение хронической проблемы, когда офицеров часто вызывают, чтобы вернуться к той же проблеме и лицам. [42] [23]
Напротив, главная цель общественной полиции — помочь обществу в создании и поддержании безопасной, упорядоченной социальной среды. Хотя задержание преступников является одной из важных целей общественной полиции, это не единственная цель. Общественная полиция занимается раскрытием преступлений, которые беспокоят общество, работая с обществом и получая от него поддержку. [2] Исследования показывают, что наиболее эффективные методы включают диалог между полицией, государственными ресурсами, гражданами и местным бизнесом для решения проблем, влияющих на общество. [43] Полиция общается с обществом различными способами, включая опросы или исследования, городские собрания, программы звонков и встречи с группами по интересам. Они используют эти связи, чтобы понять, чего общество хочет от своих полицейских и что общество готово сделать для решения своей проблемы преступности. [44]
Структура организации охраны общественного порядка отличается тем, что полицейские ресурсы переориентированы на цели конкретных письменных правил, чтобы дать сотруднику полиции более творческие методы решения проблем и предоставить альтернативы традиционному поддержанию правопорядка. [33]
Журналист Райан Купер описал правоохранительные органы в странах Северной Европы в терминах, которые кажутся соответствующими охране общественного порядка. [45] В 2013 году город Камден, штат Нью-Джерси , при поддержке правительства штата, расформировал свою городскую полицию и нанял некоторых офицеров обратно на более низкую зарплату в новое полицейское управление округа Камден , следуя примерам стран Северной Европы. [16] Ранее в Камдене был более высокий, чем в среднем, уровень преступности, который, как сообщается, резко снизился после изменений, предположительно потому, что больше людей с большей вероятностью сообщают о преступлениях и сотрудничают с правоохранительными органами. [16] Однако некоторые источники утверждают, что заявления города вводят в заблуждение. [46]
Д. Скотт Манн, отставной подполковник спецназа США , говорит, что его войска добились существенного прогресса в борьбе с повстанцами в таких местах, как Афганистан и Колумбия, внедряясь в местные, отдаленные общины и усердно работая над защитой местных жителей от повстанцев. Манн говорит, что им не оказали сопротивления, когда они изначально прибыли, но их также изначально не приветствовали. После того, как местные жители увидели, как спецназ Манна работает над тем, чтобы понять их проблемы, и истекает кровью вместе с ними во время атак повстанцев, местные жители начинают доверять спецназу Манна и предоставлять информацию о повстанцах, что помогло снизить уровень насилия и облегчить соблюдение закона, говорит он. [47]
Опыт отчуждения от общества среди сотрудников полиции тесно связан с опытом мастерства , состоянием ума, в котором человек чувствует себя автономным и испытывает уверенность в своих способностях, навыках и знаниях, чтобы контролировать или влиять на внешние события. [48] Охрана общественного порядка требует от департаментов сглаживания их организационной пирамиды и предоставления еще большего количества полномочий по принятию решений и полномочий линейным офицерам. [4] Тейлор и Фрич говорят, что по мере того, как уровень отчуждения от общества или изоляции , который испытывают офицеры, увеличивается, будет происходить соответствующее снижение чувства мастерства офицеров при выполнении их расширенной дискреционной роли. [49] Во-вторых, сильное чувство интеграции в общество для сотрудников полиции, по-видимому, имеет жизненно важное значение для основного фокуса охраны общественного порядка проактивного правоприменения, говорят они. Проактивное правоприменение определяется как предрасположенность сотрудников полиции к активной приверженности профилактике преступности , решению проблем общества и более открытому, динамичному партнерству правоохранительных органов и общества, ориентированному на качество. [4] [49] [5]
Отсутствие поддержки общества привело к усилению чувства отчуждения и большей степени апатии среди сотрудников полиции. [50] [51] [52] Это отсутствие поддержки общества, наряду с работой в более густонаселенном сообществе, было связано с усилением чувства отчуждения и большей степенью бездеятельности среди сотрудников полиции. [53] Отчуждение привело к усилению негативных чувств и апатии среди сотрудников полиции. Исследования пришли к выводу, что когда сотрудники полиции чувствуют себя социально изолированными от сообщества, которому они служат, тем более вероятно, что они будут отстраняться и испытывать негативные чувства по отношению к не-полиции. [4] [54]
Некоторые положительные моменты, которые социальные сети привносят в правоохранительные органы, включают повышение доверия к правоохранительным органам, просвещение общественности по вопросам безопасности, снижение преступности, выявление первопричины преступности в районе и концепцию «хорошего полицейского». Когда речь идет о повышении доверия к правоохранительным органам, социальные сети считаются средством повышения возможностей агентств по позитивному взаимодействию с обществом. [55] Активное использование социальных сетей может очеловечить сотрудников и в конечном итоге повысить доверие между полицией и обществом. Просвещая общественность по вопросам общественной безопасности, департаменты, заинтересованные в работе с общественностью, могут использовать социальные сети для распространения информации о подозреваемых, мерах по предупреждению преступлений или других проблемах общественной безопасности. [55] Недавние исследования показали, что социальные сети полезны как для анализа прошлых преступлений, так и для прогнозирования тех, которые произойдут в будущем, что способствует моделям полиции, основанным на разведданных и прогнозах. [55] Согласно концепции или теории «хорошего полицейского», сотрудники полиции честны, послушны, хорошо обучены и искренне привержены предотвращению преступлений и защите общества от вреда. [56]
Некоторые негативные моменты, которые социальные сети привносят в правоохранительные органы, включают в себя фрейм «плохого полицейского» и быстрое распространение. Фрейм или теория «плохого полицейского» — это когда полицейские изображаются неэффективными, немного продажными и чаще всего некомпетентными в фрейме злого полицейского. [56] В отличие от реальности, полицейские в полицейских шоу изображаются более жестокими и агрессивными. [56] Бывают случаи, когда искаженное представление СМИ о полиции и ее работе имеет явно пагубные последствия для полиции. [56] Быстрое распространение происходит, когда негативные результаты ситуации публикуются в Интернете, может быть очень трудно удалить их, потому что, как гласит фраза, «Однажды в Интернете, навсегда в Интернете». [57]
Электронная общественно-ориентированная полиция (E-COP) или электронная общественно-ориентированная полиция [58] — это методический подход к работе полиции, который интегрирует теории массовой коммуникации, индивидуального поведения и социального поведения в повседневную полицейскую деятельность. [57] Он использует тактику «толкать», «тянуть» и сетевую тактику для осуществления общественно-ориентированной полиции в режиме онлайн без ссылки на конкретные географические места. [57] Например, платформы социальных сетей предоставили полицейским управлениям всех размеров прекрасную возможность взаимодействовать с людьми, которых они защищают и которым служат, без использования традиционных основных средств массовой информации. [57] В этом смысле выполнение полицией E-COP и проверка подлинных заслуживающих доверия источников информации — это разумный подход, помогающий гражданам защищать себя и помогающий полиции сохранять свою репутацию, общаясь с общественностью правдивым и официальным образом. [57] Некоторые стратегии, которые использует E-COP, включают цифровые технологии, картографирование преступлений, географическую информационную систему (ГИС), отпечатки пальцев, анализ ДНК, интегрированную автоматизированную систему идентификации отпечатков пальцев (IAFIS), комбинированную систему индексации ДНК (CODIS), охрану общественного порядка в горячих точках, камеры, смартфоны, нательные камеры, камеры, устанавливаемые на приборных панелях и т. д. [57] Размышляя о том, почему департаменты должны интегрировать E-COP в свои департаменты, мы помним, что ключевым элементом охраны общественного порядка является улучшение коммуникации между полицией и общественностью. [57] Такая услуга, как E-COP, предоставляет департаменту новую возможность информировать общественность, одновременно предоставляя жителям новый способ взаимодействия с департаментом. [57]
Как и в случае с E-COP, ключевой концепцией общественных отношений является улучшение коммуникации, в то время как ключевым элементом общественной полиции является улучшение коммуникации между полицией и общественностью. [59] Такая услуга предоставляет департаменту новую возможность информировать общественность, одновременно предоставляя жителям новый способ взаимодействия с департаментом. [60]
Новая тема, касающаяся социальных сетей, — это средства массовой информации и закон о средствах массовой информации. Средства массовой информации развиваются в постоянно новые формы и платформы. Лучшее, что может сделать полиция, чтобы сохранить и даже повысить доверие общественности к ним, — это создать свой собственный публичный имидж с тактом и учетом как профессиональных стандартов, так и существующих общественных ожиданий. [56] Легитимность полиции может сильно зависеть от усилий по управлению имиджем, и полиция часто использует управление имиджем для поддержания и повышения своей валидности. [56] Закон о средствах массовой информации рассматривает восприятие общественностью фактов о преступных настроениях, несколько испорченных самими средствами массовой информации. [56] Он информирует общественность о совершаемых преступлениях и необходимости бдительности и самозащиты, средства массовой информации могут, с одной стороны, поощрять профилактику преступлений. [56] С другой стороны, средства массовой информации могут без необходимости усиливать общественный страх перед преступлениями, способствуя моральной панике, то есть провоцируя реакцию среди населения, основанную на неправильном восприятии опасности преступлений, возникающем из тем в СМИ, а не реальных случаев насильственных преступлений. [56]
Традиционно, определение эффективности полиции или политики может быть сделано путем оценки уровня преступности в географическом районе. [61] Уровень преступности в Соединенных Штатах определяется с использованием Единых отчетов о преступлениях ФБР (UCR) или Национальной системы отчетности на основе инцидентов (NIBRS), а также Национального обследования жертв преступлений (NCVS) Бюро статистики юстиции . [61] [62] Общественная полиция может быть оценена путем сравнения уровней преступности и путем сравнения дополнительных критериев. [32] Одним из критериев определения эффективности общественной полиции в районе является постановка офицерами и ключевыми членами сообщества конкретной миссии и целей при запуске. После того, как конкретные цели установлены, участие на каждом уровне имеет важное значение для получения приверженности и достижения целей. [32] Другим подходом к оценке общественной полиции является социальное равенство . [63]
Федеральное правительство США продолжает оказывать поддержку включению общественного патрулирования в практику местных правоохранительных органов посредством финансирования исследований, например, через Национальный центр общественного патрулирования при Мичиганском государственном университете [64] , небольших грантов COPS местным агентствам и технической помощи. [65]
Обзор рандомизированных контролируемых испытаний утверждает, что мало доказательств эффективности общественных собраний, телефонных линий или снижения злоупотреблений со стороны полиции. [66] Это исследование показало, что работа полиции с общественностью в странах глобального Юга может не повысить доверие к полиции и не снизить уровень преступности. [66]
Рандомизированное контролируемое исследование влияния общественного порядка на индивидуальное отношение к полиции показало, что позитивный контакт с полицией, осуществляемый посредством кратких поквартирных обходов без принуждения, существенно улучшил отношение жителей к полиции, включая легитимность и готовность к сотрудничеству. [67] [68] Эти эффекты оставались значительными в течение 21 дня наблюдения и были самыми большими среди небелых респондентов. [68] [67] В частности, первоначальный эффект среди чернокожих жителей был почти в два раза больше, чем среди белых жителей. [68]
Криминологи подняли несколько вопросов по поводу общественного порядка и его реализации. Многие ученые-юристы подчеркивают, что термин «сообщество», лежащий в основе «общественного порядка», сам по себе неоднозначен. [69] Без универсального определения термина трудно определить, как должна выглядеть «общественная полиция». [70] [71]
Другие скептически относились к политическим амбициям, стоящим за инициативами по охране общественного порядка. Например, в 1984 году Питер Уоддингтон предупредил, что «в значительной степени некритическое принятие, с которым [идея охраны общественного порядка] приветствовалась, само по себе является опасностью. Любое предложение, каким бы привлекательным оно ни было, должно подвергаться тщательному и скептическому изучению». [72] В частности, Уоддингтон выразил обеспокоенность тем, что охрана общественного порядка была всего лишь восстановлением концепции «бобби на обходе», которая имела ностальгическую привлекательность, поскольку была менее безличной, чем офицер, «мелькающий мимо» в полицейской машине. Он сказал, что первое было «романтическим заблуждением», потому что «никогда не было времени, когда полицейский был другом каждого, и такого времени никогда не будет в будущем». Он также считал, что порядок может поддерживаться только самим сообществом, а не одной лишь полицией.
Аналогично, CB Klockars и David Bayley оба утверждают, что работа полиции на основе сообщества вряд ли принесет фундаментальные изменения в работу полиции, а Klockars называет это «в основном риторическим приемом». [73] [72] В отличие от Klockars, Стивен Герберт считает, что работа полиции на основе сообщества предлагает фундаментальные изменения в работе полиции, но говорит, что этого будет трудно достичь. Он говорит, что прогрессивный и демократический дух совместного управления, присущий работе полиции на основе сообщества, противоречит центральным элементам в полицейской культуре и более распространенным представлениям о преступности и наказании. [74] Чарльз П. Макдауэлл предположил в 1993 году, что, поскольку работа полиции на основе сообщества является радикальным отходом от существующей идеологии, ее реализация займет время. [72]
Другие критические замечания вращаются вокруг потенциальной эффективности охраны общественного порядка. Дэвид Бейли утверждал, что принятие политики охраны общественного порядка может привести к снижению эффективности контроля за преступностью, поддержанию порядка перед лицом насилия, увеличению бюрократической и правительственной власти над общественными делами, увеличению неравного обращения и подрыву конституционных прав. [75] [ необходима полная цитата ] По словам Стенсона, [76] в охране общественного порядка существует дилемма: при осуществлении охраны общественного порядка сотрудники полиции имеют тенденцию слишком вовлекаться в попытки установить «партикуляристские общественные нормативные стандарты». Он говорит, что это, в свою очередь, может быть проблематичным, поскольку может побудить к коррупции или самосуду. [77]