Палата представителей ( голланд . , фр. Chambre des représentants , нем. Abgeordnetenkammer) — одна из двух палат двухпалатного Федерального парламента Бельгии , вторая — Сенат . Считается « нижней палатой » Федерального парламента.
Статья 62 Конституции Бельгии устанавливает количество мест в Палате представителей в 150. Существует 11 избирательных округов, которые соответствуют десяти провинциям (пяти голландскоязычным и пяти франкоязычным) и Брюссельскому столичному региону . До шестой государственной реформы Бельгии провинция Фламандский Брабант была разделена на два избирательных округа: один для Лёвена и другой, названный Брюссель-Халле-Вилворде (BHV), который охватывал как 19 двуязычных муниципалитетов Брюссельского столичного региона , так и 35 голландскоязычных муниципалитетов Галле-Вилворде во Фламандском Брабанте, включая семь муниципалитетов с языковыми возможностями для франкоговорящих жителей.
Места распределяются между политическими партиями с использованием метода пропорционального представительства Д'Ондта , который немного благоприятствует крупным партиям и коалициям. Существует избирательный порог в 5%. [2]
Представители делятся на две так называемые «языковые группы». Из 150 представителей 88 входят в голландскоязычную группу, которая состоит из представителей голландскоязычной области, а 62 — во франкоязычную группу, которая состоит из представителей франкоязычной области и немецкоязычной области. Для представителей из Брюссельского региона язык, на котором они принимают присягу в качестве представителя, определяет, к какой языковой группе они принадлежат. После федеральных выборов 2007 года в Палате впервые с 1999 года появился немецкоговорящий член ( Катрин Ядин ). [3]
Тем не менее, в соответствии с бельгийской конституцией , обеим языковым общинам предоставлены равные полномочия в парламенте. Хотя в целом законопроекты могут быть приняты без большинства в обеих языковых группах, законопроекты, касающиеся конкретных вопросов (так называемые «законы общин»), не могут и требуют согласия обеих языковых групп. [4]
В следующей таблице показано текущее (2024 г.) распределение мест между языковыми группами и избирательными округами.
Статья 64 бельгийской конституции устанавливает четыре требования к представителям: каждый представитель должен быть не моложе 21 года, иметь бельгийское гражданство, иметь все гражданские и политические права и проживать в Бельгии. Представитель может вступить в должность только после принятия присяги на одном из трех официальных языков Бельгии: голландском, французском или немецком. Представители также могут принять присягу на более чем одном языке. Присяга выглядит следующим образом: «Я клянусь соблюдать Конституцию» . ( голландский : Ik zweer de Grondwet na te leven , французский: Je jure d'observer la Constitution , немецкий: Ich schwöre, die Verfassung zu befolgen )
Некоторые должности несовместимы с должностью представителя. [5] Члены регионального или общинного парламента, которые принимают присягу в качестве представителя, автоматически прекращают заседать в региональном или общинном парламенте в соответствии с Избирательным кодексом Бельгии. То же самое применимо и в обратном направлении: представитель, который принимает присягу в региональном или общинном парламенте, автоматически прекращает быть представителем. Член Палаты представителей не может быть одновременно членом Сената , и сенаторы должны отказаться от своих мест в Сенате, чтобы присоединиться к Палате представителей.
Другая важная несовместимость основана на разделении властей . Представители, назначенные министром, прекращают заседать в Палате представителей. Во время их службы представитель заменяется. Лица, уходящие в отставку с поста министра, могут вернуться в Палату в соответствии со статьей 50 Конституции Бельгии . Представитель не может быть одновременно государственным служащим и членом судебной системы, однако государственный служащий, избранный в Палату, имеет право на политический отпуск и не должен уходить в отставку с должности государственного служащего. Также невозможно быть одновременно членом Федерального парламента и членом Европейского парламента .
Палата представителей не проводит систематических проверок на предмет наличия в отношении ее членов каких-либо из этих (или других) несовместимостей, однако вновь избранные члены информируются о наиболее важных несовместимостях в начале своего мандата, и именно они должны проверить, соблюдают ли они правила, касающиеся несовместимости, и, если нет, определить, какую должность они оставят.
Палата представителей избирает председательствующего должностного лица, известного как президент , в начале каждого парламентского срока, который начинается во второй вторник октября каждого года. Президенту помогают до пяти вице-президентов, двое из которых известны соответственно как первый вице-президент и второй вице-президент, которые также избираются в начале каждого парламентского срока. Президент обычно является членом одной из партий, формирующих правительственную коалицию, только трижды в истории Палаты президент был членом оппозиции. Первый вице-президент обычно является членом другой языковой группы, чем президент. Действующим президентом Бельгийской палаты представителей является Патрик Деваэль из Open Vld .
Президент председательствует на пленарном заседании Палаты представителей, руководит и контролирует дебаты в собрании, отвечает за обеспечение демократического функционирования Палаты, за поддержание порядка и безопасности в собрании и за соблюдение Регламента Палаты представителей. Президент представляет Палату как на национальном (в других учреждениях), так и на международном уровне. Президент также оценивает приемлемость законопроектов и предложений.
Председатель Палаты, вместе с Председателем Сената Бельгии , стоят сразу за Королем в порядке старшинства . Старший из них занимает второе место в порядке старшинства, а другой занимает третье. Председатели Палаты представителей и Сената стоят выше Премьер -министра .
Бюро Палаты представителей состоит из президента, вице-президентов, секретарей и руководителей фракций, имеющих не менее пяти членов. Фракции, имеющие не менее 12 членов и не имеющие президента, вице-президента или секретаря, заседающих в Бюро, могут назначить дополнительного члена. Бюро избирается на срок одного парламентского срока, но на практике состав Бюро остается неизменным на протяжении всего срока полномочий законодательного органа, который составляет четыре года, если только Федеральный парламент не будет распущен досрочно. Бюро отвечает за управление Палатой представителей. Кроме того, Бюро также назначает и увольняет персонал Палаты представителей. Бюро обычно собирается раз в три месяца.
Также существует Конференция президентов, которая является одним из важнейших органов Палаты представителей. Она состоит из президента и вице-президентов Палаты, бывших президентов Палаты, которые все еще являются членами Палаты, а также лидера фракции и члена каждой фракции. Член федерального правительства, ответственный за отношения с Палатой, также посещает заседания Конференции. Конференция собирается еженедельно для обсуждения текущих дел и работы Палаты.
Палата представителей, как и Сенат, имеет Коллегию квесторов, которая состоит из пяти представителей, избираемых пленарным собранием сроком на два года. Квесторы отвечают за ведение хозяйства Палаты, они также отвечают за такие вопросы, как человеческие ресурсы и компьютеры. Коллегии квесторов Сената и Палаты регулярно встречаются для решения общих проблем, касающихся библиотеки, зданий, безопасности, общественного питания и т. д.
Как и Сенат, Палата представителей заседает во Дворце нации в Брюсселе. Полукруг Палаты украшен зеленым цветом. В отличие от него, полукруг Сената украшен красным цветом. Эти цвета были вдохновлены цветами, используемыми Палатой общин и Палатой лордов парламента Соединенного Королевства . [6]
Конституция Бельгии предусматривает, что Федеральный парламент по праву собирается во второй вторник октября каждого года на парламентскую сессию продолжительностью не менее 40 дней. Это означает, что парламентская сессия открывается автоматически без созыва Королем . Конституция также предусматривает, что Сенат не может собираться, когда Палата представителей не заседает. Хотя Конституция предусматривает, что Федеральный парламент должен оставаться на сессии не менее 40 дней, на практике он остается на сессии в течение всего года. В принципе, очередная сессия длится со второго вторника октября до дня, предшествующего второму вторнику октября следующего года, однако Федеральный парламент уходит на каникулы три раза в год: на рождественские каникулы, пасхальные каникулы и на летние каникулы с 20 июля до конца сентября. Если Федеральный парламент распускается и проводятся новые выборы до окончания парламентского срока, то вновь избранная Палата собирается на внеочередную сессию до начала следующей очередной сессии. [7]
Комитеты Палаты представителей обычно встречаются во вторник и среду. В среду собирается Конференция президента, чтобы установить повестку дня пленарного заседания. В четверг утром встречаются фракции . Палата представителей обычно собирается на пленарное заседание в четверг днем, а каждые две недели она также собирается на пленарное заседание в среду. Каждый четверг днем с 14:00 до 15:00 — время вопросов . В пятницу парламентские мероприятия обычно не проводятся. [7]
Статья 53 конституции предусматривает, что для принятия решений Палатой необходимо присутствие по крайней мере большинства ее членов. Примечательно, что это не относится ко всем делам Палаты, таким как дебаты или вопросы членам федерального правительства, но кворум должен присутствовать только для принятия решений. Если присутствует недостаточное количество членов, решение недействительно. Для принятия решения необходимо, чтобы по крайней мере 50% плюс 1 присутствующих и голосующих членов проголосовали «за». Если голоса разделились поровну, президент не имеет решающего голоса , и предложение отклоняется. Процедура, изложенная в статье 53 конституции, применяется ко всем большинству решений, однако конституция устанавливает два исключения: для внесения поправок в конституцию необходимо присутствие большинства в две трети членов и не менее двух третей поданных голосов «за», а для принятия так называемого специального закона необходимо присутствие квалифицированного большинства в 50% плюс 1 от каждой языковой группы и не менее 50% плюс 1 от каждой языковой группы, а также не менее 50% плюс 1 от обеих языковых групп вместе взятых. [8]
Палата может голосовать тремя способами. Во-первых, она может голосовать поименно . В прошлом имена членов зачитывались в алфавитном порядке, и каждый член должен был объявить свой голос, когда его называли, однако с 1995 года поименное голосование проводится в электронном виде. Поименное голосование является наиболее часто используемым методом и является обязательным в трех случаях: в конце дебатов по заявлению правительства, голосовании по законопроектам в целом и по просьбе не менее восьми членов. Во-вторых, Палата может голосовать сидя и стоя. Этот метод используется в менее важных случаях, требующих быстрого рассмотрения и в которых есть явное большинство. В случае сомнений голосование проводится повторно или в электронном виде. Голосование сидя и стоя является анонимным и используется для голосований по поправкам и отдельным статьям законопроекта. Наконец, Палата может проводить тайное голосование. В принципе, голоса являются публичными, и голосования по законодательству никогда не являются тайными, только назначения и выдвижения, которые Палата должна сделать, проводятся тайным голосованием. [8]
Палата представителей использует комитеты для различных целей. В Палате есть несколько постоянных комитетов, каждый из которых отвечает за определенную сферу управления (например, правосудие или социальные вопросы). Эти постоянные комитеты изучают и рассматривают законопроекты и законодательные предложения и могут с этой целью проводить слушания. Постоянный комитет состоит из 17 представителей, члены назначаются с использованием пропорционального представительства. Председатели комитетов также делятся между партиями в соответствии с тем же принципом пропорционального представительства. В результате некоторые комитеты возглавляются членами оппозиции.
Вот список постоянных комитетов:
Существуют также специальные комитеты, такие как Комитет по натурализации .
После выборов 21 мая 1995 года произошло разделение полномочий [9] между Палатой представителей и Сенатом , в результате чего у Сената стало меньше полномочий, чем у Палаты представителей. До этого Палата представителей и Сенат выполняли одну и ту же законодательную работу на равных основаниях. Это означает, что обе палаты должны были принять совершенно одинаковую версию законопроекта.
В некоторых вопросах Палата и Сенат по-прежнему имеют равные полномочия, что означает, что обе Палаты должны принять абсолютно одинаковую версию законопроекта. К ним относятся конституционные поправки, законы, требующие квалифицированного большинства (так называемые «законы сообщества»), законы об основной структуре бельгийского государства, законы об утверждении соглашений о сотрудничестве между Федеральным государством , Сообществами и Регионами , законы об утверждении международных договоров и законы об организации судебной системы, Государственном совете и Конституционном суде Бельгии . Однако законопроекты, касающиеся международных договоров, сначала вносятся в Сенат, а затем передаются в Палату.
Благодаря таким функциям, как проверка деятельности кабинета министров перед заседаниями Совета Европейского союза или Европейского совета , назначение докладчиков ЕС и участие в Конференции парламентских комитетов по делам Союза, Палата представителей также играет роль в разработке политики ЕС . [10]
Почти для всех других законодательных актов Палата представителей имеет приоритет над Сенатом. Однако Сенат все еще может вмешиваться как палата рассмотрения и размышления, поскольку у него есть возможность в определенные сроки изучить тексты, принятые Палатой, и, если есть основания для этого, внести поправки. Палата может впоследствии принять или отклонить поправки, предложенные Сенатом, или внести новые предложения. В любом случае, Палата имеет последнее слово по всем «обычным законам». Сенат также может представить принятый им законопроект Палате, которая может одобрить, отклонить или изменить его, в этом случае Палата также имеет последнее слово.
Также существуют определенные вопросы, за которые Палата представителей несет исключительную ответственность. К этим вопросам относятся предоставление натурализации , принятие законов в отношении гражданской и уголовной ответственности министров федерального правительства , государственного бюджета и счетов штата, назначение парламентских омбудсменов и проверка их деятельности, а также определение военных квот.
Члены Федерального правительства несут ответственность перед Палатой представителей в соответствии со статьей 101 Конституции. При вступлении в должность Федеральное правительство должно получить доверие большинства представителей. Палата представителей также несет исключительную ответственность за политический контроль над Федеральным правительством. Доверие Федеральному правительству может быть отозвано Палатой в любое время путем принятия вотума недоверия или отклонения вотума доверия . [11]
Из-за раздробленной природы бельгийской политики ни одна партийная семья не имеет реальных шансов выиграть 76 мест, необходимых для абсолютного большинства в Палате представителей. Более того, ни одна партийная семья не может реально выиграть достаточно мест, чтобы управлять в одиночку. В результате почти все бельгийские правительства после окончания Первой мировой войны представляли собой коалиции между двумя или более партиями или партийными семьями.
Текущее положение партии по состоянию на сентябрь 2019 года:
1978–1981
1981–1985
1985–1987
1987–1991
1991–1995
1995–1999
1999–2003
2003–2007
2007–2010
2010–2014
2014–2019
2019–2024
50°50′48″N 4°21′53″E / 50.84667°N 4.36472°E / 50.84667; 4.36472