Парижское соглашение (французское: Accord de Paris ), часто называемое Парижскими соглашениями или Парижскими климатическими соглашениями , представляет собой международный договор об изменении климата . Соглашение, принятое в 2015 году, охватывает смягчение последствий изменения климата , адаптацию и финансирование . Парижское соглашение было заключено 196 сторонами на конференции ООН по изменению климата в 2015 году недалеко от Парижа , Франция. По состоянию на февраль 2023 года сторонами соглашения являются 195 стран-членов Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). Из трех стран-членов РКИК ООН, которые не ратифицировали соглашение, единственным крупным источником выбросов является Иран . Соединенные Штаты вышли из соглашения в 2020 году, но вновь присоединились к нему в 2021 году.
Долгосрочная цель Парижского соглашения в области температуры состоит в том, чтобы удержать повышение средней глобальной температуры на уровне значительно ниже 2 °C (3,6 °F) по сравнению с доиндустриальным уровнем и предпочтительно ограничить повышение до 1,5 °C (2,7 °F), признавая что это существенно уменьшит последствия изменения климата . Выбросы следует сократить как можно скорее и достичь чистого нуля к середине XXI века. [3] Чтобы удержать глобальное потепление на уровне ниже 1,5 °C, к 2030 году необходимо сократить выбросы примерно на 50%. Это совокупность определяемого на национальном уровне вклада каждой страны . [4]
Его цель – помочь странам адаптироваться к последствиям изменения климата и мобилизовать достаточное количество финансовых средств. Согласно соглашению, каждая страна должна определять, планировать и регулярно отчитываться о своем вкладе. Никакой механизм не заставляет страну устанавливать конкретные цели по выбросам , но каждая цель должна выходить за рамки предыдущих целей. В отличие от Киотского протокола 1997 года , грань между развитыми и развивающимися странами размыта, поэтому последним также приходится представлять планы по сокращению выбросов.
Парижское соглашение было открыто для подписания 22 апреля 2016 года ( День Земли ) на церемонии в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке . После того, как Европейский Союз ратифицировал соглашение, достаточное количество стран ратифицировали соглашение, ответственное за достаточное количество парниковых газов в мире , чтобы соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года.
Соглашение было высоко оценено мировыми лидерами, но раскритиковано некоторыми экологами и аналитиками как недостаточно обязательное. Ведутся споры об эффективности соглашения. Хотя нынешние обязательства по Парижскому соглашению недостаточны для достижения установленных температурных целей, существует механизм повышения амбиций . Парижское соглашение успешно использовалось в судебных процессах по борьбе с изменением климата, вынуждая страны и нефтяные компании усилить действия по борьбе с изменением климата. [5] [6]
Целью соглашения, как описано в статье 2, является более решительный ответ на опасность изменения климата; он стремится улучшить реализацию Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата посредством: [7]
а) удержать повышение глобальной средней температуры на уровне значительно ниже 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем и продолжать усилия по ограничению повышения температуры до 1,5 °C выше доиндустриального уровня, признавая, что это значительно снизит риски и последствия изменения климата;
(b) повышение способности адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменения климата и содействие климатической устойчивости и развитию с низким уровнем выбросов парниковых газов таким образом, чтобы не ставить под угрозу производство продуктов питания;
(c) Обеспечение соответствия финансовых потоков пути к снижению выбросов парниковых газов и устойчивому к изменению климата развитию.
Кроме того, страны стремятся как можно скорее достичь «глобального пика выбросов парниковых газов». [7]
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), принятая на Саммите Земли в 1992 году , является одним из первых международных договоров по этой теме. Он предусматривает, что стороны должны регулярно встречаться для решения проблем изменения климата на Конференции сторон или КС. Он формирует основу для будущих климатических соглашений. [8]
Киотский протокол , принятый в 1997 году, регулировал сокращение выбросов парниковых газов для ограниченного круга стран с 2008 по 2012 год. Протокол был продлен до 2020 года Дохинской поправкой в 2012 году . [9] Соединенные Штаты решили не ратифицировать протокол, в основном ввиду его юридически обязательного характера. Это, а также конфликт в сфере распределения, привели к провалу последующих международных переговоров по климату. Переговоры 2009 года были направлены на создание договора, преемника Киотского протокола, но переговоры провалились, и итоговое Копенгагенское соглашение не имело юридической силы и не было принято повсеместно. [10] [11]
Соглашение действительно заложило основу для восходящего подхода Парижского соглашения. [10] Под руководством исполнительного секретаря РКИК ООН Кристианы Фигерес переговоры вновь активизировались после провала Копенгагена. [12] Во время Конференции ООН по изменению климата в 2011 году была создана Дурбанская платформа для переговоров по правовому документу, регулирующему меры по смягчению последствий изменения климата , начиная с 2020 года. Платформа имела мандат на получение информации от Пятого оценочного доклада МГЭИК и работы вспомогательные органы РКИК ООН. [13] Итоговое соглашение должно было быть принято в 2015 году. [14]
Переговоры в Париже длились две недели и продолжались в течение трех последних ночей. [15] [16] В предыдущем году обсуждались и оптимизировались различные проекты и предложения. [17] По мнению одного комментатора, французы увеличили вероятность успеха двумя способами: во-первых, гарантировать, что предполагаемые национально-определяемые вклады (INDC) будут завершены до начала переговоров, и, во-вторых, пригласить лидеров только для начала переговоров. конференция. [18]
Переговоры едва не провалились из-за одного-единственного слова, когда команда юристов США в последнюю минуту поняла, что было одобрено слово «должен», а не «должен», означающее, что развитые страны были бы юридически обязаны сократить выбросы: французы решили проблему проблему, изменив ее как «опечатку». [19] По завершении COP21 (21-го заседания Конференции Сторон) 12 декабря 2015 года окончательная редакция Парижского соглашения была принята консенсусом 195 государствами-членами РКИК ООН и Европейским Союзом. [20] Никарагуа указала, что хотела возразить против принятия соглашения, поскольку осудила слабость соглашения, но ей не дали такой возможности. [21] [22] В соглашении участники пообещали сократить выбросы углекислого газа «как можно скорее» и сделать все возможное, чтобы удержать глобальное потепление « значительно ниже 2 градусов C » (3,6 ° F). [23]
Парижское соглашение было открыто для подписания государствами и региональными организациями экономической интеграции, являющимися участниками РКИК ООН (конвенции), с 22 апреля 2016 года по 21 апреля 2017 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. [24] Подписание соглашения является первым шагом на пути к ратификации , однако к соглашению можно присоединиться и без подписания. [25] Он обязывает стороны не действовать в нарушение цели договора. [26] 1 апреля 2016 года США и Китай, на долю которых приходится почти 40% мировых выбросов, подтвердили, что подпишут Парижское климатическое соглашение. [27] [28] Соглашение было подписано 175 сторонами (174 государства и Евросоюз) в первый день его открытия для подписания. [29] [30] По состоянию на март 2021 года соглашение подписали 194 государства и Европейский Союз. [1]
Соглашение вступит в силу (и, таким образом, станет полностью эффективным), если 55 стран, которые производят не менее 55% мировых выбросов парниковых газов (согласно списку, составленному в 2015 году) [31] ратифицируют или иным образом присоединятся к договору. [32] [25] Альтернативными способами присоединения к договору являются принятие, одобрение или присоединение. Первые два обычно используются, когда глава государства не обязан связывать страну договором, тогда как последний обычно происходит, когда страна присоединяется к уже действующему договору. [33] После ратификации Европейским Союзом соглашение набрало достаточное количество сторон и вступило в силу 4 ноября 2016 года. [34]
И ЕС, и его государства-члены несут индивидуальную ответственность за ратификацию Парижского соглашения. Сообщалось о сильном предпочтении того, чтобы ЕС и его 28 государств-членов ратифицировали документы одновременно, чтобы гарантировать, что они не будут брать на себя обязательства, которые строго принадлежат друг другу, [35] и наблюдатели опасались, что разногласия по поводу каждого члена доля государства в целевом показателе сокращения выбросов в масштабах всего ЕС, а также голосование Британии за выход из ЕС могут задержать Парижский пакт. [36] Однако ЕС сдал на хранение свои ратификационные грамоты 5 октября 2016 года вместе с семью государствами-членами ЕС. [36]
ЕС и 194 государства, на долю которых приходится более 98% антропогенных выбросов , ратифицировали соглашение или присоединились к нему. [1] [37] [38] Единственными странами, которые не ратифицировали Соглашение, являются некоторые страны-эмитенты парниковых газов на Ближнем Востоке : Иран, доля которого в мире составляет 2%, является крупнейшим источником выбросов. [39] Ливия и Йемен также не ратифицировали соглашение . [1] Эритрея — последняя страна, ратифицировавшая соглашение, 7 февраля 2023 года.
Статья 28 позволяет сторонам выйти из соглашения после направления депозитарию уведомления о выходе . Уведомление может быть сделано не ранее, чем через три года после вступления соглашения в силу для страны. Выход вступает в силу через год после уведомления депозитария. [40]
4 августа 2017 года администрация Трампа направила в Организацию Объединенных Наций официальное уведомление о том, что Соединенные Штаты, второй по величине источник выбросов парниковых газов после Китая, [41] намерены выйти из Парижского соглашения, как только у них появится на это право. . [42] Уведомление о выходе не могло быть подано до тех пор, пока соглашение не вступило в силу на три года для США, 4 ноября 2019 года. [43] [44] Правительство США передало уведомление Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций и официально вышел год спустя, 4 ноября 2020 года. [45] [46] Президент Джо Байден в первый день своего пребывания в должности, 20 января 2021 года, подписал указ о повторном принятии Соединенных Штатов в Парижское соглашение. [47] [48] После 30-дневного периода, установленного статьей 21.3, США были повторно приняты в соглашение. [49] [50] Посланник США по климату Джон Керри принял участие в виртуальных мероприятиях, заявив, что США «вернутся» к легитимности в Парижском процессе. [51] Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш приветствовал возвращение США как восстановление «недостающего звена, которое ослабило целое». [51]
Парижское соглашение представляет собой краткое соглашение, состоящее из 16 вводных параграфов и 29 статей. Он содержит процедурные статьи (охватывающие, например, критерии его вступления в силу) и оперативные статьи (охватывающие, например, смягчение последствий, адаптацию и финансирование). Это соглашение, имеющее обязательную силу, но многие его статьи не предполагают обязательств и не призваны способствовать международному сотрудничеству. [52] Он охватывает большую часть выбросов парниковых газов, но не распространяется на международную авиацию и морское судоходство, которые подпадают под ответственность Международной организации гражданской авиации и Международной морской организации соответственно. [53]
Парижское соглашение описывается как имеющее восходящую структуру, поскольку его основной механизм обязательств и обзора позволяет странам устанавливать свои собственные определяемые на национальном уровне вклады (NDC), а не навязывать цели сверху вниз. [54] [55] В отличие от своего предшественника, Киотского протокола, который устанавливает цели обязательств, имеющие юридическую силу, Парижское соглашение, с его упором на достижение консенсуса , допускает добровольные и определяемые на национальном уровне цели. [56] Таким образом, конкретные климатические цели поощряются политически, а не юридически. Международным правом предусмотрены только процессы, регулирующие отчетность и обзор достижения этих целей . Эта структура особенно примечательна для Соединенных Штатов: поскольку здесь нет никаких юридических целей по смягчению последствий или финансированию, соглашение считается «исполнительным соглашением, а не договором». Поскольку договор РКИК ООН 1992 года получил одобрение Сената США, это новое соглашение не требует дальнейшего законодательства. [56]
Еще одним ключевым отличием Парижского соглашения от Киотского протокола является их сфера действия. Киотский протокол проводит различие между Приложением I , более богатыми странами, несущими историческую ответственность за изменение климата, и странами, не включенными в Приложение I, но это разделение размыто в Парижском соглашении, поскольку все стороны обязаны представлять планы сокращения выбросов. [57] Парижское соглашение по-прежнему подчеркивает принцип общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей – признание того, что разные страны имеют разные возможности и обязанности в отношении действий по борьбе с изменением климата – но оно не предусматривает конкретного разделения между развитыми и развивающимися странами. [57]
Страны сами определяют, какой вклад они должны внести для достижения целей договора. По существу, эти планы называются определяемыми на национальном уровне вкладами (ОНВ). [59] Статья 3 требует, чтобы ОНУВ представляли собой «амбициозные усилия» по «достижению цели настоящего Соглашения» и «представляли собой прогресс с течением времени». [59] Размер взносов должен устанавливаться каждые пять лет и регистрироваться Секретариатом РКИК ООН . [60] Каждая следующая цель должна быть более амбициозной, чем предыдущая, что известно как принцип прогресса . [61] Страны могут сотрудничать и объединять свои определяемые на национальном уровне вклады. Предполагаемые определяемые на национальном уровне вклады, объявленные на Конференции по изменению климата 2015 года, конвертируются в НДЦ, когда страна ратифицирует Парижское соглашение, если только она не представит обновленную информацию. [62] [63]
Парижское соглашение не предписывает точный характер НДЦ. Как минимум, они должны содержать положения по смягчению последствий, но они также могут содержать обязательства по адаптации, финансированию, передаче технологий , наращиванию потенциала и прозрачности. [64] Некоторые из обязательств в СНВ являются безусловными, но другие зависят от внешних факторов, таких как получение финансовой и технической поддержки, амбиции других сторон или детали правил Парижского соглашения, которые еще предстоит установить. Большинство NDC имеют условный компонент. [65]
Хотя сами NDC не являются обязательными, процедуры, связанные с ними, имеют обязательную силу. Эти процедуры включают обязательство готовить, сообщать и поддерживать последующие НДЦ, устанавливать новые каждые пять лет и предоставлять информацию о реализации. [66] Не существует механизма, который заставил бы [67] страну установить цели ОНУВ к определенной дате или достичь своих целей. [68] [69] Будет только система имени и позора [70] или, как заявил Янош Пастор , бывший помощник генерального секретаря ООН по вопросам изменения климата, план «назови и поддержи». [71]
Согласно Парижскому соглашению, страны должны увеличивать свои амбиции каждые пять лет. Чтобы облегчить это, соглашение учредило Глобальный анализ , который оценивает прогресс, первая оценка которого состоится в 2023 году. Результаты будут использоваться в качестве исходных данных для новых определяемых на национальном уровне вкладов сторон. [72] Диалог Таланоа в 2018 году рассматривался как пример глобального подведения итогов. [73] После года обсуждений был опубликован отчет и прозвучал призыв к действию, но после этого страны не увеличили амбиций. [74]
Подведение итогов является частью усилий Парижского соглашения по «усилению» амбиций по сокращению выбросов. Поскольку в 2014 году аналитики согласились с тем, что НДЦ не будут ограничивать рост температуры ниже 2 °C, глобальный подведение итогов вновь собирает стороны, чтобы оценить, как их новые НДЦ должны развиваться, чтобы они постоянно отражали «самые высокие амбиции страны». [75] Хотя усиление амбиций НЦН является основной целью глобального подведения итогов, в нем оцениваются усилия, выходящие за рамки смягчения последствий. Пятилетние обзоры также будут оценивать адаптацию, положения по климатическому финансированию , а также разработку и передачу технологий. [75]
Статья 6 была отмечена как содержащая некоторые ключевые положения Парижского соглашения. [76] В целом, в нем излагаются совместные подходы , которые стороны могут использовать для достижения установленных на национальном уровне сокращений выбросов углекислого газа. Тем самым это помогает превратить Парижское соглашение в основу глобального углеродного рынка. [77] Статья 6 является единственной важной частью соглашения, которая еще не решена; переговоры в 2019 году не дали результата. [78] Тема была решена во время COP26 2021 года в Глазго . Был создан механизм «соответствующей корректировки», позволяющий избежать двойного учета компенсаций выбросов. [79]
Параграфы 6.2 и 6.3 устанавливают структуру регулирования международной передачи результатов смягчения последствий (ИТМО). Соглашение признает права сторон использовать сокращения выбросов за пределами своих границ для достижения своих НДЦ в системе учета и торговли выбросами углерода. [77] Это положение требует «увязки» систем торговли выбросами углерода — поскольку измеряемые сокращения выбросов должны избегать «двойного учета», переданные результаты смягчения последствий должны регистрироваться как прирост единиц выбросов для одной стороны и сокращение единиц выбросов для другой стороны. другое, [76] так называемая «соответствующая корректировка». [80] Поскольку НДЦ и внутренние схемы торговли выбросами углерода неоднородны, ИТМО обеспечат формат для глобальных связей под эгидой РКИК ООН. [81] Таким образом, это положение также создает давление на страны, требующие внедрения систем управления выбросами: если страна хочет использовать более экономически эффективные совместные подходы для достижения своих ОНВ, ей придется контролировать углеродные единицы для своей экономики. [82]
На данный момент Швейцария, как единственная страна, желающая купить ИТМО, подписала соглашения о торговле ИТМО с Перу, Ганой, Сенегалом, Грузией, Доминикой, Вануату, Таиландом и Украиной.
В пунктах 6.4–6.7 устанавливается механизм, «способствующий смягчению последствий выбросов парниковых газов и поддержке устойчивого развития». [88] Хотя официального названия у этого механизма пока нет, его называют Механизмом устойчивого развития или SDM. [89] [78] SDM считается преемником Механизма чистого развития , механизма в рамках Киотского протокола, с помощью которого стороны могут совместно добиваться сокращения выбросов. [90]
SDM во многом будет напоминать Механизм чистого развития, преследуя двойную цель: способствовать глобальному сокращению выбросов парниковых газов и поддерживать устойчивое развитие. [91] Хотя структура и процессы, регулирующие МЧР, еще не определены, некоторые сходства и различия с Механизмами чистого развития стали очевидными. Ключевое отличие состоит в том, что SDM будет доступен всем сторонам, а не только сторонам Приложения I , что делает его гораздо более широким по своему охвату. [92]
Механизм чистого развития Киотского протокола подвергался критике за то, что в большинстве случаев он не смог обеспечить ни значимого сокращения выбросов, ни выгод для устойчивого развития. [93] и из-за его сложности. Не исключено, что СДМ столкнется с трудностями. [81]
Адаптации к изменению климата на парижских переговорах уделялось больше внимания, чем в предыдущих соглашениях по климату. Коллективные долгосрочные цели адаптации включены в соглашение, и страны должны отчитываться о своих действиях по адаптации, что делает их параллельным компонентом смягчения последствий. [94] Цели адаптации направлены на усиление адаптивного потенциала , повышение устойчивости и ограничение уязвимости. [95]
Развитые страны подтвердили обязательство мобилизовать 100 миллиардов долларов в год на климатическое финансирование к 2020 году и согласились продолжать мобилизацию финансов на этом уровне до 2025 года . [96] Эти деньги предназначены для поддержки смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним в развивающихся странах. [97] Он включает в себя финансирование Зеленого климатического фонда , который является частью РКИК ООН, а также ряд других государственных и частных обязательств. В Парижском соглашении говорится, что до 2025 года должно быть согласовано новое обязательство в размере не менее 100 миллиардов долларов в год. [98]
Хотя как смягчение последствий, так и адаптация требуют увеличения климатического финансирования, адаптация, как правило, получает меньший уровень поддержки и мобилизует меньше действий со стороны частного сектора. [94] В докладе ОЭСР показано, что 16% глобального климатического финансирования было направлено на адаптацию к изменению климата в 2013–2014 годах по сравнению с 77% на смягчение последствий изменения климата. [99] Парижское соглашение призывало к балансированию климатического финансирования между адаптацией и смягчением последствий изменения климата и, в частности, к увеличению поддержки адаптации для сторон, наиболее уязвимых к последствиям изменения климата, включая наименее развитые страны и малые островные развивающиеся государства . Соглашение также напоминает сторонам о важности государственных грантов, поскольку меры по адаптации получают меньше инвестиций со стороны государственного сектора. [94]
В 2015 году двадцать многосторонних банков развития (МБР) и члены Международного клуба финансирования развития представили пять принципов для поддержания широкомасштабных действий по борьбе с изменением климата в своих инвестициях: приверженность климатическим стратегиям, управление климатическими рисками, продвижение климатически разумных целей, улучшение климатических показателей и учет климатических рисков. свои собственные действия. По состоянию на январь 2020 года число членов, соблюдающих эти принципы, выросло до 44. [100]
Некоторые конкретные результаты повышенного внимания к финансированию адаптации в Париже включают объявление стран Большой семерки о выделении 420 миллионов долларов США на страхование климатических рисков и запуск Инициативы по системам климатических рисков и раннего предупреждения (CREWS). [101] Крупнейшими донорами многосторонних климатических фондов, в том числе Зеленого климатического фонда, являются США, Великобритания, Япония, Германия, Франция и Швеция. [102]
Невозможно адаптироваться ко всем последствиям изменения климата: даже в случае оптимальной адаптации все равно может быть нанесен серьезный ущерб. Парижское соглашение признает убытки и ущерб такого рода. [103] Потери и ущерб могут быть вызваны экстремальными погодными явлениями или медленно наступающими явлениями, такими как потеря суши из-за повышения уровня моря на низколежащих островах. [56] Предыдущие климатические соглашения классифицировали потери и ущерб как разновидность адаптации. [103]
Стремление к решению проблемы потерь и ущерба как отдельной проблемы в Парижском соглашении исходило от Альянса малых островных государств и наименее развитых стран, чьи экономики и средства к существованию наиболее уязвимы к негативным последствиям изменения климата. [56] Варшавский механизм , созданный двумя годами ранее во время COP19 и срок действия которого истекает в 2016 году, относит потери и ущерб к категории адаптации, которая была непопулярна во многих странах. Оно признано отдельным столпом Парижского соглашения. [104] Соединенные Штаты выступили против этого, возможно, опасаясь, что классификация этого вопроса отдельно от адаптации создаст еще одно положение о климатическом финансировании. [56] В конце концов, соглашение призывает к «предотвращению, минимизации и устранению потерь и ущерба» [7] , но указывает, что это не может использоваться в качестве основания для ответственности. В соглашении принят Варшавский механизм — институт, который попытается решить вопросы о том, как классифицировать, решать и распределять ответственность за убытки. [103]
Стороны по закону обязаны отслеживать свой прогресс с помощью технических экспертов для оценки достижений на пути к NDC и определения способов укрепления амбиций. [105] Статья 13 Парижского соглашения формулирует «рамку повышенной прозрачности действий и поддержки», которая устанавливает гармонизированные требования к мониторингу, отчетности и проверке (MRV). Как развитые, так и развивающиеся страны должны каждые два года отчитываться о своих усилиях по смягчению последствий, и все стороны будут подвергаться технической и экспертной оценке. [105]
Хотя система повышенной прозрачности является универсальной, она призвана обеспечить «встроенную гибкость», позволяющую различать возможности развитых и развивающихся стран. В Парижском соглашении предусмотрены расширенные рамки для наращивания потенциала, признаются различные обстоятельства стран и отмечается, что при рассмотрении технических экспертов для каждой страны учитываются конкретные возможности этой страны по отчетности. [106] Стороны соглашения направляют свой первый двухгодичный отчет о прозрачности (ДДП) и данные по инвентаризации парниковых газов в РКИК ООН к 2024 году и каждые два года после этого. Развитые страны представляют свой первый БТР в 2022 году, а с этого года — ежегодно. [107] Соглашение также развивает Инициативу по наращиванию потенциала для обеспечения прозрачности, чтобы помочь развивающимся странам в создании необходимых институтов и процессов для соблюдения требований. [106]
Гибкость может быть включена в структуру расширенной прозрачности посредством охвата, уровня детализации или частоты отчетности, распределенной по уровням в зависимости от потенциала страны. Требование о проведении технических обзоров внутри страны может быть отменено для некоторых менее развитых или малых островных развивающихся стран. Способы оценки потенциала включают финансовые и человеческие ресурсы в стране, необходимые для проверки NDC. [106]
Парижское соглашение стало центром судебных разбирательств по изменению климата. Одним из первых крупных дел в этой области было дело «Государство Нидерланды против Фонда Urgenda» , которое было возбуждено против правительства Нидерландов после того, как оно снизило свою запланированную цель по сокращению выбросов на 2030 год до Парижского соглашения. После первоначального постановления против правительства в 2015 году, которое требовало от него сохранить запланированное сокращение, решение было оставлено в силе в апелляционном порядке через Верховный суд Нидерландов в 2019 году, постановив, что правительство Нидерландов не соблюдало права человека в соответствии с голландским законодательством и Европейским законодательством . Конвенции о правах человека , снизив ее целевые показатели выбросов. [5] Целевой показатель Парижского соглашения по температуре 2 °C стал частью правовой основы решения. [108] Соглашение, цели которого закреплены в немецком законодательстве, также стало частью аргументации в деле Neubauer et al. против Германии , где суд обязал Германию пересмотреть свои климатические цели. [109]
В мае 2021 года окружной суд Гааги вынес решение против нефтяной компании Royal Dutch Shell в деле Milieudedefensie et al против Royal Dutch Shell . Суд постановил, что к 2030 году страна должна сократить глобальные выбросы на 45% по сравнению с уровнем 2019 года, поскольку это нарушает права человека. Этот иск считался первым крупным применением Парижского соглашения к корпорации. [6]
4 июля 2022 года Верховный федеральный суд Бразилии признал Парижское соглашение « договором по правам человека ». Согласно решению суда Бразилии, оно должно «заменить национальное законодательство». [110] [111] В том же месяце Совет ООН по правам человека в резолюции «(A/HRC/50/L.10/Rev.1) о правах человека и изменении климата, принятой без голосования» призвал ратифицировать и реализовать соглашение, а также подчеркнули связь между прекращением изменения климата и правом на питание. [112]
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека официально признало, что «Изменение климата угрожает эффективному осуществлению ряда прав человека, включая права на жизнь, воду и санитарию, питание, здоровье, жилье, самоопределение, культуру и развитие. " [113]
Парижское соглашение реализуется через национальную политику. Это потребует повышения энергоэффективности для снижения энергоемкости мировой экономики. Реализация также требует сокращения сжигания ископаемого топлива и быстрого роста доли устойчивой энергетики . Выбросы быстро сокращаются в секторе электроэнергетики, но не в секторе строительства, транспорта и отопления. В некоторых отраслях трудно декарбонизироваться, и для них может потребоваться удаление углекислого газа для достижения нулевых выбросов . [114] В докладе, опубликованном в 2022 году, МГЭИК подчеркивает необходимость инноваций и технологических изменений в сочетании с изменениями в поведении потребления и производства для достижения целей Парижского соглашения. [115]
Чтобы не допустить глобального потепления ниже 1,5 °C, к 2030 году необходимо сократить выбросы примерно на 50%. Это совокупность определяемых на национальном уровне вкладов каждой страны . К середине столетия выбросы CO 2 необходимо будет сократить до нуля, а общее количество парниковых газов должно будет стать чистым нулевым сразу после середины столетия. [4]
Существуют препятствия для реализации соглашения. Некоторые страны изо всех сил пытаются привлечь финансирование, необходимое для инвестиций в декарбонизацию. Климатическое финансирование фрагментировано, что еще больше усложняет инвестиции. Другой проблемой является отсутствие возможностей у правительства и других институтов для реализации политики. Чистые технологии и знания часто не передаются в страны или места, которые в них нуждаются. [114] В декабре 2020 года бывший председатель COP 21 Лоран Фабиус утверждал, что реализация Парижского соглашения может быть подкреплена принятием Глобального пакта по окружающей среде . [116] Последний будет определять экологические права и обязанности государств, частных лиц и предприятий. [117]
В сентябре 2021 года организация Climate Action Tracker подсчитала, что при нынешней политике глобальные выбросы удвоятся по сравнению с целевым уровнем 2030 года. Разрыв составляет 20-23 Гт CO2-экв. Иран, Россия, Саудовская Аравия, Сингапур и Таиланд находятся на пути к достижению потепления планеты на 4°C, если будут реализованы более широко. Другие страны делают недостаточно. Из стран мира только Гамбия находится на уровне Парижского соглашения. Благодаря мерам, принятым к осени 2021 года, средняя глобальная температура повысится на 2,9°C; даже с учетом обязательств Парижского соглашения средняя температура повысится на 2,4°C; а учитывая все поставленные цели по нулевым выбросам, средняя температура повысится на 2,0°C. [118]
В отчете «Производственный разрыв 2021» говорится, что мировые правительства по-прежнему планируют производить на 110% больше ископаемого топлива в 2030 году (в том числе на 240% больше угля, на 57% больше нефти и на 71% больше газа), чем предел в 1,5 градуса. [119]
В сентябре 2023 года был опубликован первый глобальный отчет об итогах реализации соглашения. Согласно докладу, вопреки ожиданиям, соглашение имеет значительный эффект: если в 2010 г. ожидаемое повышение температуры к 2100 г. срочные обязательства 1,7–2,1 °C. Однако мир еще очень далек от ограничения потепления 1,5 градусами: для этого выбросы должны достичь пика к 2025 году, и хотя выбросы действительно достигли пика во многих странах, глобальные выбросы этого не сделали. [120] [121]
Соглашение высоко оценили президент Франции Франсуа Олланд , генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и исполнительный секретарь РКИК ООН Кристиана Фигерес . [122] Президент Бразилии Дилма Руссефф назвала соглашение «сбалансированным и долгосрочным», [123] а премьер-министр Индии Нарендра Моди высоко оценил климатическую справедливость соглашения . [124] [125] Когда в октябре 2016 года в соглашении было подписано необходимое количество подписей, президент США Барак Обама заявил, что «даже если мы достигнем всех целей, мы доберемся лишь до части того, к чему нам нужно». [126] Он также заявил, что «это соглашение поможет отсрочить или избежать некоторых из худших последствий изменения климата, [и] поможет другим странам со временем сократить свои выбросы». [126]
Некоторые экологи и аналитики отреагировали осторожно, признав «дух Парижа» в объединении стран, но выразив меньший оптимизм по поводу темпов смягчения последствий изменения климата и того, как много соглашение может сделать для более бедных стран. [127] Джеймс Хансен , бывший учёный НАСА и ведущий эксперт по изменению климата, выразил недовольство тем, что большая часть соглашения состоит из «обещаний» или целей, а не твёрдых обязательств, и назвал парижские переговоры мошенничеством, в котором «никаких действий, только обещания». [128] Критика соглашения со стороны тех, кто выступает против действий по борьбе с изменением климата, была рассеянной, что может быть связано со слабостью соглашения. Этот тип критики обычно фокусируется на национальном суверенитете и неэффективности международных действий.
Эффективность Парижского соглашения для достижения своих климатических целей является предметом дискуссий, при этом большинство экспертов говорят, что оно недостаточно для достижения более амбициозной цели — удержать глобальное повышение температуры ниже 1,5 °C. [129] [130] Многие из точных положений Парижского соглашения еще предстоит уточнить, так что, возможно, еще слишком рано судить об эффективности. [129] По данным Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде ( ЮНЕП ) 2020 года, с учетом текущих климатических обязательств Парижского соглашения, к концу 21 века средняя глобальная температура, вероятно, повысится более чем на 3 °C. Новые обязательства по нулевым выбросам не были включены в определяемые на национальном уровне вклады и могут снизить температуру еще на 0,5 °C. [131]
Поскольку первоначальные обязательства стран неадекватны, для достижения целей в будущем потребуются более быстрые и дорогостоящие меры по смягчению последствий. [132] Кроме того, существует разрыв между обязательствами стран в своих СНВ и реализацией этих обязательств; одна треть разрыва между минимальными затратами и фактическим сокращением выбросов будет закрыта за счет выполнения существующих обязательств. [133] Пара исследований в журнале Nature показала, что по состоянию на 2017 год ни одна из крупнейших промышленно развитых стран не реализовала обещанную ими политику, и ни одна из них не выполнила свои обещанные цели по сокращению выбросов, [134] и даже если бы они это сделали, сумма всех Обязательства членов (по состоянию на 2016 год) не позволят удержать глобальное повышение температуры «значительно ниже 2 ° C». [135] [136]
В 2021 году исследование с использованием вероятностной модели пришло к выводу, что темпы сокращения выбросов должны увеличиться на 80% по сравнению с NDC, чтобы, вероятно, достичь верхнего целевого показателя Парижского соглашения в 2 °C, что вероятность того, что основные страны-эмитенты выполнят свои NDC без таких прирост очень низкий. По оценкам, при нынешних тенденциях вероятность сохранения потепления ниже 2 °C составляет 5% – и 26%, если все подписавшие стороны будут соблюдать и продолжать выполнять обязательства по ОНВ после 2030 года. [137]
По состоянию на 2020 год [обновлять]существует мало научной литературы по темам эффективности Парижского соглашения по наращиванию потенциала и адаптации, хотя они занимают видное место в Парижском соглашении. Доступная литература в основном неоднозначна в своих выводах о потерях и ущербе, а также адаптации. [129]
Согласно итоговому отчету, соглашение имеет значительный эффект: если в 2010 г. ожидаемое повышение температуры к 2100 г. даже 1,7–2,1 °С. Несмотря на это, мир все еще очень далек от достижения цели соглашения: ограничения повышения температуры до 1,5 градусов. Для этого выбросы должны достичь пика к 2025 году. [120] [121]
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )