Переход Испании к демократии , известный в Испании как la Transición ( IPA: [la tɾansiˈθjon] ; « Переход » ) или la Transición española ( « Испанский переход » ), представляет собой период современной истории Испании, охватывающий смену режима от франкистской диктатуры к консолидации парламентской системы в форме конституционной монархии при Хуане Карлосе I.
Демократический переход начался после смерти Франсиско Франко в ноябре 1975 года . [1] Первоначально «политические элиты, оставшиеся от франкизма» пытались «реформировать институты диктатуры» с помощью существующих правовых средств, [2] но социальное и политическое давление привело к формированию демократического парламента на всеобщих выборах 1977 года, который имел санкцию на написание новой конституции, которая затем была одобрена референдумом в декабре 1978 года. В последующие годы началось развитие верховенства закона и создание регионального правительства на фоне продолжающегося терроризма, попытки государственного переворота и глобальных экономических проблем. [2] Говорят, что переход завершился после убедительной победы Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) на всеобщих выборах 1982 года и первой мирной передачи исполнительной власти . Демократия была на пути к консолидации. [2] [a]
Конечным результатом Перехода, по словам Казановы, стала «по крайней мере с 1982 года парламентская монархия, основанная на демократической конституции, с большим количеством прав и свобод, следствие сложного перехода, пронизанного конфликтами, предвиденными и непредвиденными препятствиями и проблемами, в контексте экономического кризиса и политической неопределенности». [2] Однако, как позже сказал тогдашний премьер-министр Гонсалес, «государственный аппарат был сохранен в полном объеме от диктатуры». [5]
Важно отметить, что большинство существенных аспектов Перехода были приняты на основе консенсуса между правительством и оппозицией. [6] В дополнение к этому прагматичному, гражданскому, «а-националистическому» руководству в Мадриде, факторами, способствовавшими успеху Перехода, были Монархия как сплоченный унитарный символ и нейтрализация влияния Армии на политическую жизнь. [7] Кроме того, контрастные действия баскского насилия и мирная мобилизация Каталонии успешно трансформировали испанскую политику во время Перехода. [8]
Хотя политическое насилие часто упоминается как парадигма мирного, согласованного перехода, во время испанского перехода оно было гораздо более распространено, чем во время аналогичных процессов демократизации в Греции или Португалии , с появлением сепаратистских, левых, фашистских и террористических группировок, а также полицейского насилия. [9] [10]
Редемократизация также привела к интеграции Испании в Европу, о которой мечтали испанские интеллектуалы с конца XIX века. [11] Предыдущие попытки демократизации включали Первую Испанскую Республику и Вторую Испанскую Республику .
Генерал Франсиско Франко пришел к власти в 1939 году после гражданской войны в Испании (1936–1939) и правил как диктатор до своей смерти в 1975 году. В 1969 году он назначил принца Хуана Карлоса , внука последнего короля Испании Альфонсо XIII , своим официальным преемником. В течение следующих шести лет принц Хуан Карлос оставался в тени во время публичных выступлений и, казалось, был готов пойти по стопам Франко. Однако, придя к власти в качестве короля Испании , он способствовал развитию конституционной монархии , за которую его отец, Дон Хуан де Бурбон , выступал с 1946 года.
Король Хуан Карлос I начал свое правление в качестве главы государства, не выходя за рамки правовой системы Франко. Таким образом, он поклялся в верности Принципам Movimiento Nacional (Национального движения), политической системе эпохи Франко; принял корону перед франкистскими Cortes Españolas ; и уважал Основной закон государства при назначении своего первого главы правительства . Только в своей речи перед Cortes он указал на свою поддержку преобразования испанской политической системы. Этот фактический союз между Хуаном Карлосом и политическими силами, выступающими против сохранения статус-кво, считается ключевой частью успеха перехода Испании к демократии. [12]
Переход был амбициозным планом, который рассчитывал на широкую поддержку как внутри, так и за пределами Испании. Западные правительства во главе с Соединенными Штатами теперь выступали за испанскую конституционную монархию, как и многие испанские и международные либеральные капиталисты . [ требуется ссылка ] Призрак гражданской войны все еще преследовал Испанию. Франкисты крайне правого толка пользовались значительной поддержкой в испанской армии , а люди левого толка не доверяли королю, который был обязан своим положением Франко. Легитимность короля основывалась на этом назначении; его отец, Дон Хуан, не отказывался от своих притязаний до 14 мая 1977 года. [13] Поэтому либеральное мнение того времени считало, что легитимность трона можно было спасти, только установив демократическую, конституционную и парламентскую монархию. [14]
Для успешного перехода армия должна была воздержаться от вмешательства в политический процесс в интересах франкистских элементов в существующем правительстве. Как объясняет Рэймонд Карр, [15]
Поддержка короля как главнокомандующего армией имела решающее значение для сдерживания правых сил и сохранения лояльности армии правительству, что позволило правительству отправить в отставку фракционных генералов, считавших своим долгом сохранение существующей конституции.
.jpg/1280px-Manuel_Fraga_durante_la_Transicion_(cropped).jpg){kind=spacer}
Король изначально не назначил нового премьер-министра, оставив на месте действующего главу правительства при Франко, Карлоса Ариаса Наварро . Ариас Наварро изначально не планировал реформу франкистского режима; в Национальном совете Движения , консультативном собрании правящей партии FET y de las JONS ( Falange ) и других групп в Movimiento Nacional , он заявил, что целью его правительства является преемственность франкизма через «демократию по-испански» ( исп . democracia a la española ). [16] [17] Он считал, что политические изменения должны быть ограничены: он поручил парламенту, Cortes Españolas, задачу «обновления наших законов и институтов так, как хотел бы Франко». [18]
Программа реформ, принятая правительством, была предложена Мануэлем Фрагой , отвергнув план Антонио Гарригеса по избранию учредительного собрания . Программа Фраги была направлена на достижение «либеральной демократии», которая была бы «сопоставима с остальными странами Западной Европы» посредством «постепенного и контролируемого процесса», посредством серии реформ псевдоконституционных Основных законов королевства . Вот почему его предложение было названо «реформой в преемственности», и его поддержка пришла в основном от тех, кто защищал франкистскую социологическую модель. [19]
Для того чтобы реформа увенчалась успехом, она должна была заручиться поддержкой радикальной франкистской фракции, известной как Бункер , которая имела значительное присутствие в Кортесах и Национальном совете Движения, двух учреждениях, которые в конечном итоге должны были одобрить реформы Основных законов. Она также должна была заручиться поддержкой в Вооруженных силах и в Испанской организации труда . Она также должна была умиротворить демократическую оппозицию франкизму. Подход к несогласным заключался в том, что они не будут частью процесса реформ, но им будет разрешено участвовать в политике в целом, за исключением Коммунистической партии Испании ( Partido Comunista de España , PCE). [19] Эта консервативная реформа была частично вдохновлена историческим периодом полудемократической Реставрации Бурбонов (1876–1931) и подверглась критике [ кем? ] за то, что не учитывались социальные и политические обстоятельства того времени. [20]
Проект объединился в предложение о реформировании трех Основных законов, но точные изменения должны были быть определены смешанной комиссией правительства и Национального совета Движения, как предложили Торкуато Фернандес-Миранда и Адольфо Суарес . [21] Создание комиссии означало, что Фрага и реформисты потеряли контроль над большей частью законодательного направления страны; [22] реформисты планировали обновленные «Законы о собраниях и ассоциациях», которые включали реформу Уголовного кодекса Испании . Несмотря на это, новый Закон о собраниях был принят франкистскими кортесами 25 мая 1976 года, разрешая публичные демонстрации с разрешения правительства. [23] В тот же день был также одобрен Закон о политических ассоциациях, поддержанный Суаресом, который подтвердил на парламентской сессии, что «если Испания множественна, кортесы не могут позволить себе отрицать это». Вмешательство Суареса в пользу этой реформы шокировало многих, включая Хуана Карлоса I. [16] Это вмешательство сыграло ключевую роль в решении Хуана Карлоса назначить Суареса премьер-министром в следующем месяце. [24]
Реформа Ариаса-Фраги рухнула 11 июня, когда Кортесы отклонили изменения в Уголовном кодексе, которые ранее объявляли преступлением принадлежность к политической партии, отличной от FET y de las JONS . [25] Члены Кортесов, которые яростно выступали против легализации Коммунистической партии, внесли поправку в закон, запрещающую политические организации, которые «подчинялись международной дисциплине» и «выступали за насаждение тоталитарного режима ». Хавьер Туселл указал, что «те, кто в прошлом был в постели с тоталитаризмом, теперь чувствовали себя вправе запрещать тоталитаризм других». Реформы Основных законов, регулирующие престолонаследие и состав Кортесов, разработанные Фрагой, также провалились. Фрага намеревался сделать Кортесы двухпалатными , с одной палатой, избираемой всеобщим голосованием, и другой, имеющей « органический » характер. [26] [27]
Торкуато Фернандес-Миранда , президент Совета королевства , включил Адольфо Суареса в список из трех кандидатов, которых король Хуан Карлос мог выбрать на пост нового главы правительства, заменив Ариаса Наварро. Король выбрал Суареса, потому что чувствовал, что тот сможет справиться с задачей сложного политического процесса, который предстоял: убедить Кортесы, которые состояли из назначенных политиков-франкистов, демонтировать систему Франко. Таким образом, он формально действовал бы в рамках франкистской правовой системы и, таким образом, избегал бы перспективы военного вмешательства в политический процесс. Суарес был назначен 138-м премьер-министром Испании Хуаном Карлосом 3 июля 1976 года, что, учитывая его франкистское прошлое, вызвало противодействие со стороны левых и некоторых центристов.
Став премьер-министром, Суарес быстро представил четкую политическую программу, основанную на двух пунктах:
Эта программа была ясной и недвусмысленной, но ее реализация стала испытанием политических способностей Суареса. Ему нужно было убедить как оппозицию принять участие в его плане, так и армию позволить процессу идти бесперебойно, и в то же время необходимо было взять ситуацию в Стране Басков под контроль. [15]
Несмотря на эти трудности, проект Суареса был реализован без задержек в период с июля 1976 года по июнь 1977 года. За этот короткий период времени ему пришлось действовать на многих фронтах, чтобы достичь своих целей.
Проект Закона о политической реформе ( Ley para la Reforma Política ) был написан спикером Кортесов Торкуато Фернандесом-Мирандой, который передал его правительству Суареса в июле 1976 года. Проект был одобрен правительством Суареса в сентябре 1976 года. [28] Чтобы открыть дверь парламентской демократии в Испании, это законодательство не могло просто создать новую политическую систему, устранив препятствия, воздвигнутые режимом Франко против демократии: оно должно было ликвидировать франкистскую систему через сами франкистские Кортесы. Кортесы под председательством Фернандеса-Миранды обсуждали этот законопроект в течение всего ноября; в конечном итоге они одобрили его 425 голосами «за», 59 «против» и 13 воздержавшихся.
Правительство Суареса стремилось получить дополнительную легитимность для изменений посредством народного референдума . 15 декабря 1976 года, при явке 77,72%, 94% избирателей выразили свою поддержку изменениям. С этого момента стало возможным начать избирательный процесс (вторая часть программы Суареса), который должен был послужить избранию членов Учредительных кортесов , органа, который должен был нести ответственность за создание демократической конституции. [29]
Выполнив эту часть своего плана, Суаресу пришлось решать еще одну проблему: следует ли ему включить оппозиционные группы, которые не участвовали в начале перехода? Суаресу также пришлось решать третью проблему: прийти к соглашению с антифранкистской оппозицией.
Суарес принял ряд взвешенных мер, чтобы повысить доверие к своему проекту. Он объявил частичную политическую амнистию в июле 1976 года, освободив 400 заключенных; затем он продлил ее в марте 1977 года и, наконец, объявил всеобщую амнистию в мае того же года. В декабре 1976 года был распущен Tribunal de Orden Público (TOP), своего рода франкистская тайная полиция . Право на забастовку было легализовано в марте 1977 года, а право на объединение в профсоюзы было предоставлено в следующем месяце. Также в марте новый закон об избирательной системе ( Ley Electoral ) ввел необходимые рамки для приведения избирательной системы Испании в соответствие с системами других стран, которые были либеральными парламентскими демократиями .
Благодаря этим и другим мерам правительства Суарес выполнил условия, которые оппозиционные группы впервые потребовали в 1974 году. Эти оппозиционные силы встретились в ноябре 1976 года, чтобы создать ассоциацию демократических организаций под названием « Платформа демократической конвергенции» .
Суарес инициировал политический контакт с оппозицией, встретившись с Фелипе Гонсалесом , генеральным секретарем Испанской социалистической рабочей партии (PSOE), в августе 1976 года. [15] Положительное отношение лидера социалистов дало дальнейшую поддержку Суаресу в проведении его реформ, но все ясно понимали, что большой проблемой для политической нормализации страны станет легализация Коммунистической партии (PCE), которая в то время имела больше активистов и была более организованной, чем любая другая группа в политической оппозиции. Однако на встрече между Суаресом и наиболее важными военными лидерами в сентябре офицеры решительно заявили о своем несогласии с легализацией PCE.
Со своей стороны, КПЭ действовала все более публично, чтобы выразить свое мнение. По мнению коммунистов, Закон о политической реформе был антидемократическим, и выборы в Учредительные кортесы должны были быть назначены временным правительством, включающим членов оппозиции. Коммунисты в частности и оппозиция в целом не проявили никакого энтузиазма по поводу Закона о политической реформе. Суаресу пришлось рискнуть еще больше, чтобы привлечь оппозиционные силы к своему плану.
В декабре 1976 года ИСРП отпраздновала свой 27-й съезд в Мадриде и начала отмежевываться от требований КПИ, заявив, что будет участвовать в следующем призыве к выборам в Учредительные кортесы. В начале 1977 года, года выборов, Суарес столкнулся с проблемой легализации КПИ. После общественного возмущения антиреформистами, вызванного резней на Аточе в январе 1977 года, когда крайне правые террористы убили лидеров профсоюзов, связанных с КПИ, Суарес начал переговоры с лидером коммунистов Сантьяго Каррильо в феврале. Готовность Каррильо сотрудничать без предварительных требований и его предложение «социального пакта» на период после выборов подтолкнули Суареса к самому рискованному шагу перехода: легализации PCE в апреле 1977 года. Однако в течение этого критического периода правительство начало стратегию предоставления большего институционального пространства профсоюзу Unión General de Trabajadores (UGT), более умеренному и связанному с социалистами, по сравнению с ориентированным на коммунистов CCOO . Способ, которым единый профсоюз был стратегически противопоставлен, является важной чертой испанского перехода, поскольку он ограничил радикальную оппозицию и создал основу для раздробленной системы трудовых отношений.
Адольфо Суарес хорошо знал, что Бункер — группа сторонников жесткой линии во главе с Хосе Антонио Хироном и Бласом Пиньяром , использовавшая газеты El Alcázar и Arriba в качестве своих рупоров — имела тесные контакты с армейскими чиновниками и оказывала влияние на важные военные секторы. Постоянная угроза государственного переворота со стороны сторонников жесткой линии требовала осторожной навигации.
Чтобы решить этот вопрос, Суарес намеревался поддержать себя либеральной группой в армии, центром которой был генерал Диес Алегрия . Суарес дал членам этой группы руководящие должности с наибольшей ответственностью. Самой заметной личностью этой фракции в армии был генерал Мануэль Гутьеррес Мельядо . Однако в июле 1976 года вице-президентом по вопросам обороны стал генерал Фернандо де Сантьяго , член жесткой группы в армии. Де Сантьяго уже проявлял свое беспокойство ранее, во время первой амнистии в июле 1976 года. Он выступал против закона, предоставляющего право на профсоюзное членство. Суарес уволил Фернандо де Сантьяго, назначив вместо него Гутьерреса Мельядо. Это противостояние с генералом де Сантьяго привело к тому, что значительная часть армии выступила против Суареса, и это сопротивление еще больше усилилось, когда была легализована КПЭ.
Тем временем Гутьеррес Мельядо повысил в должности чиновников, которые поддерживали политическую реформу, и снял с должностей тех командиров сил безопасности ( Policía Armada и Guardia Civil ), которые, по всей видимости, поддерживали сохранение франкистского режима.
Суарес хотел продемонстрировать армии, что политическая нормализация страны не означает ни анархии , ни революции. В этом он рассчитывал на сотрудничество Сантьяго Каррильо, но он никоим образом не мог рассчитывать на сотрудничество террористических групп.
Страна Басков оставалась, большую часть этого периода, в состоянии политической нестабильности. Суарес предоставил многоступенчатую амнистию многочисленным баскским политическим заключенным, но столкновения между местной полицией и протестующими продолжались. Сепаратистская группировка ЭТА , которая в середине 1976 года, казалось, была открыта для ограниченного перемирия после смерти Франко, возобновила вооруженное противостояние снова в октябре. Время с 1978 по 1980 год стало тремя самыми смертоносными годами ЭТА за всю историю. [30] Однако именно между декабрем 1976 года и январем 1977 года серия нападений привела к ситуации высокой напряженности в Испании.
Маоистская GRAPO ( Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre ) начала свою вооруженную борьбу с бомбардировок общественных мест, а затем продолжила похищением двух важных деятелей режима: президента Государственного совета Хосе Марии де Ориоля и генерала Вильяэскусы, президента Высшего совета военной юстиции. Справа, во время этих похищений, члены неофашистского Alianza Apostólica Anticomunista устроили резню на Аточа, трое из них были адвокатами по трудовому праву [ необходимо разъяснение ] , в офисе на улице Аточа в Мадриде в январе 1977 года.
В разгар этих провокаций Суарес созвал свою первую встречу со значительным числом лидеров оппозиции, которые опубликовали осуждение терроризма и выразили свою поддержку действиям Суареса. В это неспокойное время Бункер воспользовался нестабильностью и заявил, что страна находится на грани хаоса.
Несмотря на усиление насилия со стороны ЭТА и ГРАПО, в июне 1977 года состоялись выборы в Учредительные кортесы.
Выборы, состоявшиеся 15 июня 1977 года, подтвердили существование четырех важных политических сил на национальном уровне. Голоса распределились следующим образом:
С успехом Баскской националистической партии ( баск . EAJ, Euzko Alderdi Jeltzalea ; исп . PNV, Partido Nacionalista Vasco ), завоевавшей 8 мест, и Демократического пакта Каталонии (PDC, Pacte Democrátic per Catalunya ), завоевавшей 11 мест в своих регионах, националистические партии также начали демонстрировать свою политическую силу на этих выборах.
Затем, в середине 1977 года, Учредительные кортесы (избранный испанский парламент) начали разрабатывать конституцию. В 1978 году был принят Пакт Монклоа : соглашение между политиками, политическими партиями и профсоюзами о планировании того, как управлять экономикой в переходный период. [32] Испанская конституция 1978 года была одобрена на референдуме 6 декабря 1978 года. [33]
Партия премьер-министра Адольфо Суареса, UCD, получила относительное большинство , но не абсолютное большинство , как на выборах в июне 1977 года, так и на выборах в марте 1979 года . Чтобы осуществлять власть, UCD пришлось сформировать парламентские коалиции с другими политическими партиями. С 1979 года правительство потратило большую часть своего времени на то, чтобы удержать вместе многочисленные фракции внутри самой партии, а также их коалиции. В 1980 году правительство Суареса в основном достигло своей цели перехода к демократии и не имело дальнейшей четкой повестки дня. Многие члены UCD были довольно консервативны и не хотели дальнейших изменений. Например, законопроект о легализации разводов вызвал много разногласий внутри UCD, несмотря на то, что его поддержало большинство населения. [ необходима цитата ] Коалиция UCD распалась.
Столкновения между несколькими фракциями внутри партии подорвали авторитет Суареса и его роль лидера. Напряжение взорвалось в 1981 году: Суарес ушел в отставку с поста главы правительства, и Леопольдо Кальво Сотело был назначен сначала на пост главы нового кабинета, а затем на пост президента UCD; социал-демократы во главе с Франсиско Фернандесом Ордоньесом вышли из коалиции, позже присоединившись к PSOE, в то время как христианские демократы ушли, чтобы сформировать Народно-демократическую партию .
Хотя демократическая нормализация преуспела в убеждении ETA (pm) , «политико-военной» фракции ETA, отказаться от оружия и войти в парламентскую политику, это не остановило продолжение террористических атак со стороны ETA (m) («ETA Military»; позже просто «ETA») или, в меньшей степени, GRAPO. Между тем, беспокойство в различных частях вооруженных сил породило страх перед надвигающимся военным переворотом . Реакционные элементы в армии предприняли попытку переворота, известного как 23-F , в ходе которого подполковник Антонио Техеро возглавил оккупацию группой Guardia Civil Конгресса депутатов днем 23 февраля 1981 года. Лидеры переворота утверждали, что действуют от имени короля. Однако рано утром следующего дня Хуан Карлос выступил с общенациональной речью, в которой однозначно высказался против этого, заявив, что «Корона, символ постоянства и единства нации, не потерпит ни в какой степени действий или поведения любого, кто попытается силой прервать демократический процесс». Переворот был подавлен в тот же день, но продемонстрировал наличие мятежных элементов в армии.
Кальво Сотело распустил парламент и назначил выборы на октябрь 1982 года. На выборах 1979 года UCD добился большинства, но в 1982 году потерпел сокрушительное поражение, получив всего 11 мест в парламенте. Выборы 1982 года дали абсолютное большинство PSOE, которая уже потратила много лет на подготовку своего образа альтернативного правительства.
На 28-м съезде ИСРП в мае 1979 года генеральный секретарь Фелипе Гонсалес ушел в отставку, вместо того чтобы объединиться с сильными революционными элементами, которые, казалось, доминировали в партии. В сентябре того же года был созван специальный съезд, который перестроил партию в более умеренных направлениях, отказавшись от марксизма и позволив Гонсалесу снова взять на себя управление.
В течение 1982 года ИСРП подтвердила свою умеренную ориентацию и привлекла в свои ряды социал-демократов, которые только что отделились от Союза демократов за демократию (UCD).
Получение абсолютного большинства в парламенте на двух последовательных выборах (1982 и 1986 гг .) и ровно половины мест в 1989 г. позволило ИСРП принимать законы и управлять без заключения пактов с другими парламентскими политическими силами. Таким образом, ИСРП могла принимать законы для достижения целей своей политической программы « el cambio » («перемена»). В то же время ИСРП возглавляла многие местные и региональные администрации. Это комфортное политическое большинство позволило ИСРП обеспечить стране длительный период спокойствия и стабильности после напряженных лет переходного периода.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
