Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций [примечание 1] ( ФАО ) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций , которое возглавляет международные усилия по победе над голодом и улучшению питания и продовольственной безопасности . Его латинский девиз, fiat panis , переводится как «Да будет хлеб». Основан 16 октября 1945 года. [1]
В состав ФАО входят 195 членов, включая 194 страны и Европейский Союз . Ее штаб-квартира находится в Риме , Италия, а региональные и полевые офисы имеются по всему миру, работая более чем в 130 странах. [2] Он помогает правительствам и агентствам развития координировать свою деятельность по улучшению и развитию сельского хозяйства, лесного хозяйства , рыболовства , а также земельных и водных ресурсов . Он также проводит исследования, оказывает техническую помощь проектам, реализует образовательные и учебные программы, а также собирает данные о сельскохозяйственной продукции, производстве и развитии. [2]
ФАО управляется проводимой раз в два года конференцией, представляющей каждую страну-члена и Европейский Союз , на которой избирается исполнительный совет, состоящий из 49 членов. [3] Генеральный директор с 2019 года Цюй Дунъюй из Китая является главным административным должностным лицом. [4] Различные комитеты регулируют такие вопросы, как финансы, программы, сельское хозяйство и рыболовство. [5]
Идея международной организации по продовольствию и сельскому хозяйству возникла в конце 19-го и начале 20-го века, выдвинутая главным образом американским агрономом и активистом польского происхождения Дэвидом Лубиным . В мае–июне 1905 года в Риме , Италия, прошла международная конференция , которая привела к созданию Королем Италии Виктором Эммануилом III Международного института сельского хозяйства (IIA) . [6]
IIA была первой межправительственной организацией, занимавшейся проблемами и вызовами сельского хозяйства в глобальном масштабе. В первую очередь он работал над сбором, компиляцией и публикацией данных по сельскому хозяйству, начиная от статистики производства и заканчивая каталогом болезней сельскохозяйственных культур. Среди его достижений была публикация первой сельскохозяйственной переписи 1930 года. [7]
Вторая мировая война фактически положила конец IIA. Во время войны, в 1943 году, президент США Франклин Д. Рузвельт созвал конференцию Лиги Наций по продовольствию и сельскому хозяйству, на которой с 18 мая по 3 июня собрались представители сорока четырех правительств в курортном отеле Omni Homestead Resort в Хот-Спрингс , штат Вирджиния. принять участие в конференции Хот-Спрингс . Главным толчком к конференции стал австралийский экономист британского происхождения Фрэнк Л. Макдугалл , который с 1935 года выступал за проведение международного форума по решению проблемы голода и недоедания . [8]
Конференция завершилась принятием обязательства о создании постоянной организации по продовольствию и сельскому хозяйству, которое было достигнуто 16 октября 1945 года в Квебеке , Канада, в соответствии с Конституцией Продовольственной и сельскохозяйственной организации. [9] Первая сессия Конференции ФАО началась в тот же день в замке Фронтенак в Квебеке и завершилась 1 ноября 1945 года. [10] Ее возглавил сэр Джон Бойд Орр, где он работал над искоренением мирового голода и созданием ФАО. в результате он получил Нобелевскую премию мира в 1949 году .
После войны IIA было официально распущено резолюцией его Постоянного комитета от 27 февраля 1948 года. Его функции, помещения и мандат были затем переданы недавно созданной ФАО, штаб-квартира которой находилась в Риме. [12]
Первоначальные функции ФАО поддерживали исследования в области сельского хозяйства и питания, а также предоставляли техническую помощь странам-членам для увеличения производства в сельском хозяйстве, рыболовстве и лесном хозяйстве. [13] Начиная с 1960-х годов, оно было сосредоточено на усилиях по выведению высокоурожайных сортов зерна, устранению дефицита белка, содействию занятости в сельской местности и увеличению экспорта сельскохозяйственной продукции. ФАО признала сокращение этих ресурсов неотложной проблемой в 1961 году и создала совместное сотрудничество с Международной биологической программой (МБП) в 1967 году. [14] С этой целью она присоединилась к Генеральной Ассамблее ООН в создании Всемирной продовольственной программы ООН. , крупнейшая гуманитарная организация, занимающаяся проблемой голода и обеспечивающая продовольственную безопасность.
В 1968 году ФАО запустила программу, которая впоследствии стала Программой денег и медалей ФАО (MMP). ФАО выпускала коллекционные художественные медали различных серий, чтобы привлечь внимание к целям и миссии ФАО. В рамках этой программы было выпущено более сотни дизайнов медалей для коллекционеров. Медаль «Тридцатилетие ММП» выпущена в 1998 году.
В 1974 году в ответ на голод в Африке ФАО созвала первый Всемирный продовольственный саммит, чтобы решить проблему широко распространенного голода, недоедания и отсутствия продовольственной безопасности. [15] Результатом встречи стало провозглашение того, что «каждый мужчина, женщина и ребенок имеет неотъемлемое право на свободу от голода и недоедания для развития своих физических и умственных способностей», а также глобальное обязательство искоренить эти проблемы в течение десятилетия. Последующий саммит в 1996 году рассмотрел недостатки в достижении этой цели и разработал стратегический план по ликвидации голода и недоедания в 21 веке. [15]
Ежегодно ФАО публикует ряд крупных докладов «Состояние мира», касающихся продовольствия, сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства и природных ресурсов. [16]
В 1951 году штаб-квартира ФАО была перенесена из Вашингтона, округ Колумбия, США, в Рим , Италия. Агентством управляет Конференция государств-членов, которая собирается каждые два года для рассмотрения работы, проделанной организацией, а также работы и бюджета на следующий двухлетний период. Конференция избирает совет из 49 государств-членов (срок полномочий составляет три года поочередно), который действует в качестве временного руководящего органа, и Генерального директора, который возглавляет агентство.
ФАО состоит из восьми департаментов: сельского хозяйства и защиты потребителей, климата , биоразнообразия , земельных и водных ресурсов, экономического и социального развития, рыболовства и аквакультуры , лесного хозяйства , корпоративных услуг, технического сотрудничества и управления программами. [17]
Начиная с 1994 года ФАО претерпела самую значительную реструктуризацию с момента своего основания, направленную на децентрализацию операций, оптимизацию процедур и сокращение затрат. В результате была реализована экономия в размере около 50 миллионов долларов США (43 миллиона евро в год). [18]
Бюджет Регулярной программы ФАО финансируется ее членами за счет взносов, установленных Конференцией ФАО. Этот бюджет охватывает основную техническую работу, сотрудничество и партнерство, включая Программу технического сотрудничества, обмен знаниями, политику и пропаганду, руководство и администрирование, управление и безопасность.
Общий бюджет ФАО, запланированный на 2018–2019 годы, составляет 1 005,6 млн долларов США. [19] Добровольные взносы, предоставляемые членами и другими партнерами, поддерживают механическую и чрезвычайную (включая реабилитацию) помощь правительствам для четко определенных целей, связанных с матрицей результатов, а также прямую поддержку основной работы ФАО. Ожидается, что в 2016–2017 годах добровольные взносы достигнут примерно 1,6 миллиарда долларов США.
Этот общий бюджет охватывает основную техническую работу, сотрудничество и партнерство, что приводит к достижению результатов в области продовольствия и сельского хозяйства на уровне 71 процента; Основные функции — 11 процентов; сеть страновых офисов – 5 процентов; Капитальные расходы и расходы на безопасность – 2 процента; Администрация – 6 процентов; и Программа технического сотрудничества и сотрудничества – 5 процентов.
Всемирная штаб-квартира расположена в Риме , в бывшем здании Департамента Итальянской Восточной Африки . Одной из наиболее примечательных особенностей здания был Аксумский обелиск , который стоял перед зданием агентства, хотя и недалеко от территории, выделенной ФАО итальянским правительством . Он был вывезен из Эфиопии войсками Бенито Муссолини в 1937 году в качестве военной добычи и возвращен 18 апреля 2005 года.
Офисы партнерства и связи обеспечивают более активное участие стран в работе и программах ФАО на национальном, субрегиональном, региональном и межрегиональном уровнях, а также расширяют сотрудничество посредством односторонних проектов целевых фондов и сотрудничества Юг-Юг .
ФАО обозначила следующие приоритеты в борьбе с голодом. [21]
Две фундаментальные области работы – гендерная проблематика и управление – полностью интегрированы в вышеуказанные стратегические планы действий.
ФАО и Всемирная организация здравоохранения создали Комиссию Кодекс Алиментариус в 1961 году для разработки пищевых стандартов, руководств и текстов, таких как кодексы практики, в рамках Совместной программы ФАО/ВОЗ по стандартам на пищевые продукты. Основными целями программы являются защита здоровья потребителей, обеспечение справедливой торговли и содействие координации всей работы по стандартам на пищевые продукты, проводимой межправительственными и неправительственными организациями.
В 1996 году ФАО организовала Всемирный продовольственный саммит , на котором присутствовали 112 глав или заместителей глав государств и правительств. Саммит завершился подписанием Римской декларации , которая установила цель сократить вдвое число людей, страдающих от голода, к 2015 году. [22] В то же время 1200 организаций гражданского общества (ОГО) из 80 стран приняли участие в работе НПО Форум. Форум подверг критике растущую индустриализацию сельского хозяйства и призвал правительства – и ФАО – сделать больше для защиты «права на питание» для бедных слоев населения. [23]
В 1997 году ФАО запустила TeleFood — кампанию концертов, спортивных мероприятий и других мероприятий, направленную на использование возможностей средств массовой информации, знаменитостей и неравнодушных граждан для борьбы с голодом. С момента своего запуска кампания собрала около 28 миллионов долларов США (15 миллионов евро) в виде пожертвований. Деньги, собранные через TeleFood, идут на небольшие, устойчивые проекты, которые помогают мелким фермерам производить больше продуктов питания для своих семей и сообществ. [24]
В рамках проектов предоставляются материальные ресурсы, такие как рыболовное оборудование, семена и сельскохозяйственный инвентарь. Они сильно различаются: от помощи семьям в выращивании свиней в Венесуэле, создания школьных садов в Кабо-Верде и Мавритании или предоставления школьных обедов в Уганде и обучения детей выращиванию продуктов питания до выращивания рыбы в общине прокаженных в Индии.
Программа послов доброй воли ФАО была инициирована в 1999 году. Она была создана для повышения осведомленности общественности и распространения информации о проблемах, связанных с продовольственной безопасностью и голодом в мире.
В 2004 году были приняты Руководящие принципы права на питание , которые предлагают государствам рекомендации по выполнению своих обязательств по праву на питание . [25]
В декабре 2007 года ФАО запустила свою Инициативу по борьбе с резким ростом цен на продовольствие, чтобы помочь мелким производителям увеличить объемы производства и больше зарабатывать. В рамках этой инициативы ФАО внесла свой вклад в работу Целевой группы высокого уровня ООН по глобальному продовольственному кризису, которая разработала Комплексную рамочную программу действий. ФАО реализовала проекты в более чем 25 странах и провела межведомственные миссии почти в 60, расширила свой мониторинг через Глобальную систему информации и раннего предупреждения в области продовольствия и сельского хозяйства, предоставляла политические рекомендации правительствам, одновременно поддерживая их усилия по увеличению производства продуктов питания, и выступал за увеличение инвестиций в сельское хозяйство, а также предоставлял финансирование для распространения и размножения качественных семян на Гаити, [26] что значительно увеличило производство продуктов питания, тем самым обеспечивая более дешевые продукты питания.
В мае 2009 года ФАО и Европейский Союз подписали первоначальный пакет помощи на сумму 125 миллионов евро для поддержки мелких фермеров в странах, сильно пострадавших от роста цен на продукты питания. Пакет помощи подпадает под действие Продовольственного фонда ЕС стоимостью 1 миллиард евро, созданного совместно с Целевой группой высокого уровня Генерального секретаря ООН по глобальному продовольственному кризису и ФАО, чтобы сосредоточиться на программах, которые окажут быстрое, но долгосрочное воздействие на продовольственную безопасность. . [27] ФАО получает около 200 миллионов евро за работу в 25 странах, из которых 15,4 миллиона евро идут в Зимбабве. [28]
Специальная программа по продовольственной безопасности является флагманской инициативой ФАО, направленной на достижение цели сокращения вдвое числа голодающих в мире к 2015 году (в настоящее время оценивается примерно в 1 миллиард человек) в рамках ее обязательств по достижению Целей развития тысячелетия . Посредством проектов в более чем 100 странах мира программа продвигает эффективные и ощутимые решения по искоренению голода, недоедания и бедности. В настоящее время в программе участвуют 102 страны, и из них примерно 30 начали переход от пилотных к национальным программам. Чтобы максимизировать отдачу от своей работы, ФАО активно продвигает национальную ответственность и расширение прав и возможностей на местном уровне в странах, в которых она осуществляет свою деятельность. [29]
В апреле 2011 года проект «1 миллиард голодающих» стал кампанией «Покончить с голодом». Возглавляемая ФАО в партнерстве с другими учреждениями ООН и частными некоммерческими группами, движение «Покончить с голодом» раздвигает границы традиционной общественной пропаганды. Он основан на успехе проекта «1billonhungry» в 2010 году и последующей цепочке публичных мероприятий, которые привели к сбору более трех миллионов подписей под глобальной петицией о прекращении голода (www.EndingHunger.org). Первоначально петиция была представлена представителям мировых правительств на церемонии в Риме 30 ноября 2010 г. [30]
Интернет и партнерство — два ключевых и динамичных аспекта EndingHunger. Кампания опирается на помощь организаций и учреждений, которые могут способствовать распространению проекта, размещая баннеры на своих веб-сайтах или организуя мероприятия, направленные на повышение осведомленности о проекте. В сезоне 2011 года кампания расширила свой мультимедийный контент, заключила соглашения о взаимном информировании с партнерскими организациями и сосредоточила свое внимание на молодых людях в возрасте от 14 до 25 лет, которым было предложено понять свой потенциал как социального движения, стремящегося к концу. голода.
Более того, проект EndingHunger представляет собой вирусную коммуникационную кампанию, возобновляющую и расширяющую усилия по построению движения через Facebook, Twitter и другие социальные сети. Те, кто подписывает петицию, могут распространить ссылку на веб-сайт EndingHunger своим друзьям через социальные сети или по почте, чтобы привлечь внимание к петиции и получить подписи. Следующая промежуточная цель — увеличить сообщество Facebook движения EndingHunger до 1 миллиона участников. Как и в случае с петицией, чем больше людей примет участие, тем сильнее будет послание правительствам: «Мы больше не готовы мириться с тем фактом, что сотни миллионов людей живут в условиях хронического голода». [31] Группы и отдельные лица также могут самостоятельно решить организовать мероприятие, посвященное проекту, просто собрав друзей, свистки, футболки и баннеры (свистки и футболки можно заказать, а листы с табличками для петиций можно загрузить на веб-сайт Endinghunger.org) и тем самым предупреждать людей о хроническом голоде с помощью желтого свистка.
Первоначальная кампания «1 миллиард голодных» использовала в качестве слогана фразу «Я чертовски зол, и я больше не собираюсь этого терпеть!», которую Питер Финч использовал в фильме 1976 года «Сеть» . [32] Между тем, желтый свисток был символом кампании с самого начала, от «1 миллиард голодающих» до «Покончить с голодом». (Креативная концепция была предоставлена итальянским коммуникационным агентством McCann Erickson.) Она символизирует тот факт, что мы «сигналим» о тихой катастрофе голода. Это одновременно символ и – на многих живых мероприятиях, происходящих по всему миру – физическое средство выражения разочарования и поднятия шума по поводу ситуации с голодом. [33]
Кампании «1 миллиард голодных» и «Покончим с голодом» продолжают привлекать послов доброй воли ООН из мира музыки и кино, литературы, спорта, активизма и правительства. В число известных людей, принявших участие, входят бывший президент Бразилии Луис Инасио Лула да Силва , бывшие президенты Чили Рикардо Лагос и Мишель Бачелет , актриса Сьюзен Сарандон , актеры Джереми Айронс и Рауль Бова , певцы Селин Дион и Анггун , писатели Изабель Альенде. и Андреа Камиллери , музыкант Чучо Вальдес и олимпийская легенда легкой атлетики Карл Льюис . [34]
ФАО создала Международную конвенцию по защите растений (МККЗР) в 1952 году. Эта международная договорная организация работает над предотвращением международного распространения вредителей и болезней растений как среди культурных, так и среди дикорастущих растений. Среди его функций — ведение списков вредителей растений, отслеживание вспышек вредителей и координация технической помощи между странами-членами. По состоянию на июль 2018 года договор ратифицировали 183 договаривающиеся стороны.
ФАО является депозитарием Международного договора о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства , также называемого Договором по растениям , Договором о семенах или ITPGRFA , который вступил в силу 29 июня 2004 года.
Альянс против голода и недоедания (AAHM) [35] стремится выяснить, как страны и организации могут быть более эффективными в пропаганде и осуществлении действий по решению проблемы голода и недоедания. Являясь глобальным партнерством, AAHM создает глобальные связи между местными, региональными, национальными и международными учреждениями, которые разделяют цели борьбы с голодом и недоеданием. Организация работает над решением проблемы продовольственной безопасности путем расширения обмена ресурсами и знаниями, а также усиления борьбы с голодом внутри стран и между штатами на региональном и международном уровнях.
После Всемирного продовольственного саммита Альянс был первоначально создан в 2002 году как «Международный альянс против голода (IAAH)» для укрепления и координации национальных усилий по борьбе с голодом и недоеданием. Миссия Альянса вытекает из первой и восьмой целей развития тысячелетия ООН ; сокращение вдвое числа людей, страдающих от голода, к 2015 году (чему предшествовала «Римская декларация» 1996 года) и развитие глобального партнерства в целях развития. Альянс был основан расположенными в Риме продовольственными агентствами – Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), [36] Всемирной продовольственной программой ООН (ВПП), [37] Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР), [38] ] – и Bioversity International . [39]
AAHM объединяет нисходящие и восходящие инициативы по развитию борьбы с голодом, объединяя правительства, организации ООН и НПО вместе, чтобы повысить эффективность через единство. [40]
В 1990-е годы ФАО взяла на себя ведущую роль в продвижении комплексной борьбы с вредителями при производстве риса в Азии. Сотни тысяч фермеров прошли обучение с использованием подхода, известного как Полевая школа фермеров (FFS). [41] Как и многие другие программы, управляемые ФАО, средства для полевых фермерских школ поступали из двусторонних целевых фондов, при этом ведущими донорами выступали Австралия, Нидерланды , Норвегия и Швейцария . Усилия ФАО в этой области вызвали похвалу со стороны НПО, которые в противном случае критиковали большую часть работы организации.
В 1994 году ФАО создала Систему чрезвычайной профилактики трансграничных вредителей и болезней животных и растений , сосредоточив внимание на борьбе с такими болезнями, как чума крупного рогатого скота , ящур и птичий грипп , помогая правительствам координировать свои ответные меры. Одним из ключевых элементов является Глобальная программа по искоренению чумы крупного рогатого скота , которая достигла стадии, когда большие территории Азии и Африки в настоящее время свободны от чумы крупного рогатого скота в течение длительного периода времени. Между тем,Информационная служба по пустынной саранче отслеживает ситуацию с саранчой во всем мире и информирует пострадавшие страны и доноров об ожидаемых событиях. [42]
Инициатива глобального партнерства по наращиванию потенциала в области селекции растений (GIPB) – это глобальное партнерство, целью которого является наращивание потенциала в области селекции растений. [43] Миссия GIPB заключается в расширении возможностей развивающихся стран по улучшению сельскохозяйственных культур для обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития посредством улучшения систем селекции растений и доставки. [44] Конечная цель – обеспечить, чтобы критическая масса селекционеров растений, лидеров, менеджеров и технических специалистов, доноров и партнеров была связана вместе через эффективную глобальную сеть.
Расширение потенциала селекции растений в развивающихся странах имеет решающее значение для достижения значимых результатов в сокращении бедности и голода, а также для обращения вспять нынешних тревожных тенденций. Селекция растений является широко признанной наукой, способной расширить генетическую базу и адаптацию систем земледелия за счет сочетания традиционных методов селекции и современных технологий. Крайне важно противостоять и предотвращать повторение кризисов, таких как резкий рост цен на продовольствие, и реагировать на растущий спрос на источники энергии на основе сельскохозяйственных культур.
Департамент технического сотрудничества ФАО располагает Инвестиционным центром, который способствует увеличению инвестиций в сельское хозяйство и развитие сельских районов, помогая развивающимся странам определять и формулировать устойчивую сельскохозяйственную политику, программы и проекты. Он мобилизует финансирование от многосторонних учреждений, таких как Всемирный банк, региональные банки развития и международные фонды, а также ресурсы ФАО. [45]
Инициатива партнерства по системам сельскохозяйственного наследия мирового значения (ГИАХС) была концептуализирована и представлена Парвизом Кухафканом, менеджером по главе 10 Повестки дня на 21 век Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, ФАО, в 2002 году во время Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, Южная Африка . . [46] Эта Инициатива партнерства ООН направлена на выявление, поддержку и охрану систем сельскохозяйственного наследия мирового значения и средств их существования, сельскохозяйственного и связанного с ним биоразнообразия, ландшафтов, систем знаний и культур во всем мире. Партнерство ГИАХС признает решающую важность благополучия семейных фермерских сообществ при комплексном подходе, одновременно направляя деятельность на устойчивое сельское хозяйство и развитие сельских районов.
Комиссия по генетическим ресурсам для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства была создана в 1983 году и представляет собой уникальный межправительственный форум, специально посвященный вопросам биологического разнообразия для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. Его основная цель – обеспечить устойчивое использование и сохранение биоразнообразия для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, а также справедливое и равноправное распределение выгод, полученных от его использования, для нынешнего и будущих поколений. http://www.fao.org/cgrfa/en/
В ФАО есть подразделение, занимающееся генетическими ресурсами животных , которые определяются как «те виды животных, которые используются или могут быть использованы для производства продуктов питания и ведения сельского хозяйства, а также популяции внутри каждого из них. Эти популяции внутри каждого вида могут быть классифицируются как дикие и одичавшие популяции, наземные расы и первичные популяции, стандартизированные породы, отобранные линии, разновидности, штаммы и любой консервативный генетический материал; все из которых в настоящее время отнесены к категории пород». [47] ФАО помогает странам в реализации Глобального плана действий по генетическим ресурсам животных. ФАО поддерживает различные стратегии сохранения ex-situ и in-situ , включая криоконсервацию генетических ресурсов животных .
Одной из стратегических целей ФАО является устойчивое управление мировыми лесами. Отдел лесного хозяйства [48] работает над тем, чтобы сбалансировать социальные и экологические соображения с экономическими потребностями сельского населения, живущего в лесных районах. ФАО служит нейтральным форумом для политического диалога, надежным источником информации о лесах и деревьях, а также поставщиком экспертной технической помощи и рекомендаций, помогающих странам разрабатывать и реализовывать эффективные национальные программы по лесам.
ФАО является одновременно глобальным центром обмена информацией о лесах и лесных ресурсах и посредником, который помогает наращивать местный потенциал стран для предоставления собственных национальных данных о лесах. В сотрудничестве со странами-членами ФАО проводит периодические глобальные оценки лесных ресурсов, которые предоставляются через отчеты, публикации и веб-сайт ФАО. [49] Глобальная оценка лесных ресурсов [50] предоставляет комплексную отчетность о лесах во всем мире каждые пять лет. ОЛР 2020 — это самая последняя глобальная оценка. Результаты, данные и анализ доступны онлайн в различных форматах, включая основные выводы, основной отчет и страновые отчеты. [51]
Каждые два года ФАО публикует « Состояние лесов мира» [52] — крупный доклад, освещающий текущие и возникающие проблемы, стоящие перед лесным сектором .
С 1947 года ФАО издает «Ежегодник лесной продукции ФАО» [53] — сборник статистических данных по основным лесным продуктам из более чем 100 стран и территорий мира. Содержит данные об объеме производства; а также объем, стоимость и направление торговли лесной продукцией.
Unasylva , [54] Рецензируемый журнал ФАО по лесному хозяйству, регулярно издается на английском, французском и испанском языках с 1947 года. Это старейший многоязычный журнал по лесному хозяйству в мире.
ФАО является официальным спонсором Международного дня лесов , проводимого 21 марта каждого года, как провозглашено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 28 ноября 2012 года. [55]
Каждые шесть лет, начиная с 1926 года, ФАО и принимающая страна-член проводят Всемирный лесной конгресс . Это форум для обмена знаниями и опытом в области сохранения, управления и использования мировых лесов и охватывает такие вопросы, как международный диалог, социально-экономические и институциональные аспекты, а также лесная политика.
Департамент лесного хозяйства также географически разделен на несколько групп, охватывающих лесные экосистемы всего мира. Одной из них является средиземноморская рабочая группа «Сильва», охватывающая пан-Средиземноморский регион.
На Всемирном форуме по городским лесам в октябре 2018 года ФАО и Фонд «День деревьев» совместно запустили программу «Деревянные города мира» . Целью этой программы является чествование и признание городов всех размеров по всему миру, которые продемонстрировали приверженность сохранению своих городских лесов . [56] С конца 2019 года любой муниципалитет, несущий ответственность за свои деревья, мог подать заявку на вступление в Tree Cities of the World. [57] 4 февраля 2020 года было объявлено, что 59 городов получили статус «Деревянных городов мира». В США их было 27, остальные разбросаны по всему миру. [58] [59]
Департамент рыболовства и аквакультуры ФАО определяется своим видением и миссией:
Работа Департамента рыболовства и аквакультуры сосредоточена на «Устойчивом управлении и использовании ресурсов рыболовства и аквакультуры», охватывая как нормативную, так и оперативную деятельность, осуществляемую как из штаб-квартиры, так и на местах. [61]
ESSG — это аббревиатура Глобальной статистической службы , основного «отдела» Статистического отдела Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций. Он отвечает за обновление и распространение отчета FAOSTAT. [62] [63] Это обеспечивает бесплатный и простой доступ к данным по 245 странам и 35 региональным регионам с 1961 года по последний год, доступный для использования. Расширенные функции включают просмотр и анализ данных, расширенную интерактивную загрузку данных и улучшенный обмен данными через веб-службы.
Отдел земельных и водных ресурсов ведет базу данных глобальной статистики водных ресурсов Aquastat. [64] Отдел рыболовства и аквакультуры ведет базу данных глобальной статистики рыболовства и аквакультуры FishStat. [65]
По состоянию на 1 мая 2020 года в состав Организации входят 194 государства-члена, одна организация-член и два ассоциированных члена.
Тайвань (в то время представлявший Китай) вышел из ФАО в 1951 году. [66] В 1971 году Китайская Народная Республика была признана ФАО представителем Китая, и выход из части Тайваня не был принят во внимание. [66]
Единственным государством-членом ООН , не являющимся членом ФАО, является Лихтенштейн . [67] [68]
Оба государства-наблюдателя ООН также не являются членами ФАО: Святой Престол ( Ватикан ) и Палестина .
Некоторые страны могут назначать конкретных представителей в ФАО, например, посла США при Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций , который имеет ранг посла и также является частью миссии США при агентствах ООН в Риме .
Публичная критика ФАО звучит уже как минимум 30 лет. Недовольство работой организации было одной из причин создания двух новых организаций после Всемирной продовольственной конференции в 1974 году, а именно Всемирного продовольственного совета и Международного фонда сельскохозяйственного развития ; к началу восьмидесятых годов между этими организациями существовало ожесточенное соперничество. [69] В то же время Всемирная продовольственная программа , которая начиналась как экспериментальная трехлетняя программа ФАО, росла в размерах и независимости, а директора ФАО и ВПП боролись за власть. [70]
В начале 1989 года организация подверглась нападкам со стороны Heritage Foundation , американского консервативного аналитического центра , который охарактеризовал ФАО как «становящуюся «по существу нерелевантной в борьбе с голодом» из-за «раздутой бюрократии, известной посредственностью своей работы и неэффективностью своей деятельности». персонал», который стал политизированным. [71] В сентябре того же года журнал « Общество» опубликовал серию статей о ФАО [72] , которые включали материалы Фонда наследия и ответ сотрудника ФАО Ричарда Лидикера, которого позже описал датский министр по сельскому хозяйству (которая сама вышла из организации) в качестве «главного представителя ФАО по вопросам непрозрачности». [73]
В 1990 году Государственный департамент США выразил мнение, что «Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН отстает от других организаций ООН в реагировании на пожелания США по улучшению программных и бюджетных процессов для повышения эффективности затраченных денег». [74]
Год спустя, в 1991 году, журнал «Эколог» выпустил специальный выпуск под заголовком «Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН: содействие мировому голоду». [75] В журнале были опубликованы статьи, ставящие под сомнение политику и практику ФАО в лесном хозяйстве, рыболовстве , аквакультуре и борьбе с вредителями . Статьи были написаны такими экспертами, как Хелена Норберг-Ходж , Вандана Шива , Эдвард Голдсмит , Мигель А. Алтьери и Барбара Динэм.
Официальные участники сочли Продовольственный саммит 2002 года, организованный ФАО, неэффективным и непродуктивным. [76] Общественные движения, фермеры, рыбаки, скотоводы, коренные народы, защитники окружающей среды, женские организации, профсоюзы и НПО выразили свое «коллективное разочарование и неприятие официальной декларации ... Саммита». [77]
В 2004 году ФАО подготовила противоречивый отчет под названием «Сельскохозяйственная биотехнология: удовлетворение потребностей бедных?», в котором утверждалось, что «сельскохозяйственная биотехнология имеет реальный потенциал в качестве нового инструмента в войне с голодом». [78] В ответ на доклад более 650 организаций со всего мира подписали открытое письмо, в котором заявили, что «ФАО нарушила свои обязательства перед гражданским обществом и крестьянскими организациями». В письме содержалась жалоба на то, что с организациями, представляющими интересы фермеров, не были проведены консультации, что ФАО встала на сторону биотехнологической промышленности и, следовательно, что отчет «поднимает серьезные вопросы о независимости и интеллектуальной честности важного учреждения Организации Объединенных Наций». [79] Жак Диуф, тогдашний генеральный директор ФАО, отреагировал немедленно, заявив, что решения по биотехнологии должны «приниматься на международном уровне компетентными органами» (иными словами, не неправительственными организациями). Однако он признал, что «биотехнологические исследования по существу проводятся десятью крупнейшими в мире транснациональными корпорациями » и «частный сектор защищает свои результаты патентами, чтобы заработать на своих инвестициях, и концентрируется на продуктах, которые не имеют никакого отношения к продуктам питания в развивающихся странах». страны». [80]
В мае 2006 года британская газета опубликовала заявление об отставке Луизы Фреско , одной из восьми помощников генерального директора ФАО. В своем письме Фреско заявила, что «Организация не смогла адаптироваться к новой эпохе», что ее «вклад и репутация неуклонно снижаются» и «ее руководство не предложило смелых вариантов преодоления этого кризиса». [81]
32-я сессия Комитета ФАО по всемирной продовольственной безопасности в 2006 году, на которой присутствовали 120 стран, подверглась широкой критике со стороны неправительственных организаций, но в значительной степени проигнорировалась основными средствами массовой информации. Oxfam призвал положить конец ток-фестам [82] , а Via Campesina выступила с заявлением, в котором раскритиковала политику ФАО в области продовольственной безопасности. [83]
18 октября 2007 года был опубликован окончательный отчет независимой внешней оценки ФАО. Оценка объемом более 400 страниц стала первой в своем роде в истории Организации. Он был создан по решению 33-й сессии Конференции ФАО в ноябре 2005 года. В отчете делается вывод, что «Организация сегодня находится в финансовом и программном кризисе», но «все проблемы, с которыми Организация сегодня сталкивается, могут быть решены». [84] Среди проблем, отмеченных НВО, были: «Организация была консервативной и медленно адаптировалась»; «В настоящее время ФАО имеет тяжелую и дорогостоящую бюрократию» и «Потенциал Организации снижается, и многие из ее основных функций сейчас находятся под угрозой». Среди предложенных решений были: «Новая стратегическая основа», «изменение институциональной культуры и реформа административной и управленческой систем». В заключение IEE заявил: «Если бы ФАО не существовало, ее нужно было бы изобрести».
Официальный ответ ФАО пришел 29 октября 2007 года. В нем указывалось, что руководство поддерживает основной вывод отчета НВО о необходимости «реформы с ростом», чтобы ФАО «подходила для этого столетия». [85] Тем временем сотни сотрудников ФАО подписали петицию в поддержку рекомендаций НВО, призывая к «радикальному изменению культуры и духа управления, деполитизации назначений, восстановлению доверия между персоналом и руководством, [и] установлению стратегических приоритетов организация". [86]
В мае 2008 года, говоря о продолжающемся мировом продовольственном кризисе , президент Сенегала Абдулай Вад выразил мнение, что ФАО является «пустой тратой денег» и что «мы должны отказаться от нее». Уэйд сказал, что в повышении цен во многом виновата сама ФАО, и что работа организации дублируется другими организациями, которые работают более эффективно, такими как Международный фонд сельскохозяйственного развития ООН . [87] Однако эта критика, возможно, была больше связана с личной неприязнью между Президентом и Генеральным директором, который сам является сенегальцем, особенно в свете существенных различий в работе, проводимой двумя организациями.
В июне 2008 года ФАО спонсировала Конференцию высокого уровня по мировой продовольственной безопасности . Саммит отличался отсутствием согласия по вопросу биотоплива . [88] Реакция на саммит среди неправительственных организаций была неоднозначной: Oxfam заявила, что «саммит в Риме стал важным первым шагом в решении продовольственного кризиса, но теперь необходимы более активные действия», [89] в то время как Марьям Рахманян из Центр устойчивого развития Ирана заявил: «Мы встревожены и возмущены тем, что продовольственный кризис используется для продвижения политики, которая в первую очередь привела нас к продовольственному кризису». [90] Как и в случае с предыдущими продовольственными саммитами, организации гражданского общества провели параллельную встречу и опубликовали собственную декларацию, в которой «отвергают корпоративную индустриальную и энергоемкую модель производства и потребления, которая является основой продолжающихся кризисов». [91]
В ноябре 2008 года Специальная конференция стран-членов ФАО согласовала трехлетний план неотложных действий на сумму 42,6 миллиона долларов США (38,6 миллиона евро) по «реформам с ростом», как рекомендовано НВО. Согласно плану, 21,8 миллиона долларов США будут потрачены на пересмотр финансовых процедур, иерархии и управления человеческими ресурсами. [92]
С 2013 года англоязычная газета The Italian Insider , базирующаяся в Риме , выдвинула несколько обвинений в кумовстве и коррупции внутри ФАО и сообщила о плохих отношениях между руководством и персоналом. В июне 2018 года ФАО и четверо ее должностных лиц подали на газету и ее редактора Джона Филипса в суд по обвинению в клевете, используя закон, принятый еще в фашистскую эпоху в Италии. [93] Организация «Репортеры без границ » осудила «несоразмерный характер разбирательства о клевете», за которое газете грозил штраф в размере до 100 000 евро, а редактору - как минимум три года тюремного заключения. [94] Рассмотрение дела было отложено до января 2019 года, а затем было отложено до мая 2019 года. Британский сатирический журнал Private Eye назвал январское слушание «одной из самых сюрреалистических сцен в зале суда в наше время», включающей спор относительно значения английского жаргонного слова, используемого инсайдером . [95]
В 2016/17 году ФАО подверглась резкой критике за то, что она приняла на руководящую должность Надин Эредиа Аларкон де Умала, жену бывшего президента Перу Ольянты Умалы , в то время, когда Перу находилось под следствием по поводу ее обвинений в коррупции. [96] [97] Среди критиков были Transparency International . [98]
В конце апреля 2017 года профсоюзы сотрудников ФАО обратились к Управляющему совету организации с жалобой на практику заключения краткосрочных контрактов, которые «эксплуатируют сотрудников без предоставления гарантий занятости, социального обеспечения и оплачиваемого отпуска». Другие жалобы включали растущую централизацию процессов управления, несмотря на заявления о децентрализации ФАО, а также невыполнение рекомендаций Организации Объединенных Наций относительно повышения пенсионного возраста. Представитель персонала также пожаловался на высокий процент незаполненных вакансий, что увеличивает рабочую нагрузку на других сотрудников, которые вынуждены выполнять больше с меньшими затратами. Она также отметила, что контакты между руководством и аппаратом становятся все реже и реже. [99]
Расследование немецкой общественной телекомпании ARD показывает, что китайское руководство Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) адаптировало ее к интересам Китая с тех пор, как Цюй Дунъюй вступил в должность в 2019 году. Согласно отчету, исполняющий обязанности генерального директора использовал ФАО в своих целях Интересы Пекина: Речь идет о поставках запрещенных в Европе пестицидов , большая часть которых поступает от китайской агрохимической компании Syngenta , проектах ООН в рамках китайской инициативы «Пояс и путь », а также сомнительных инвестиционных проектах. [100] [101]
Конференция ФАО в ноябре 2007 года единогласно приветствовала доклад НВО и учредила Конференционный комитет по итогам независимой внешней оценки ФАО (КоК-НВО) под председательством Независимого председателя Совета и открытый для полного участия всех. Члены. КоК-НВО было поручено рассмотреть отчет ПЭО и содержащиеся в нем рекомендации и разработать план неотложных действий (IPA) для их реализации. [102]
Комплексная программа организационной реформы и изменения культуры началась в 2008 году после публикации независимой внешней оценки. Реструктуризация штаб-квартиры и делегирование полномочий по принятию решений позволили создать более плоскую и более гибкую структуру и сократить расходы. Произошла модернизация и оптимизация административных и операционных процессов. Улучшение внутренней командной работы и более тесное внешнее партнерство в сочетании с модернизацией ИТ-инфраструктуры и большей автономией децентрализованных отделений ФАО теперь позволяют Организации быстро реагировать там, где потребности наиболее велики. Поскольку ФАО – это прежде всего организация, основанная на знаниях, инвестиции в человеческие ресурсы являются главным приоритетом. Были созданы программы по наращиванию потенциала, включая программу лидерства, ротацию сотрудников и новую программу для младших специалистов. Управление индивидуальной производительностью, должность омбудсмена по этике и независимый отдел оценки были созданы для повышения производительности за счет обучения и усиления надзора.
В январе 2012 года Генеральный директор Жозе Грациану да Силва выполнил обязательства, взятые на себя в ходе его кампании, по доведению реформы ФАО до успешного и ожидаемого завершения. Кроме того, новый Генеральный директор сместил акцент процесса реформы на реализацию ее преимуществ и включение реформы в работу Организации. [103]
В июле 2020 года Совет ФАО одобрил ряд мер, предложенных его Генеральным директором Цюй Дунъюем, направленных на модернизацию организации и повышение ее эффективности и результативности. Важным элементом одобренных мер является принятие «более гибкой организационной структуры, направленной на обеспечение гибкости, оптимального межсекторального сотрудничества и лучшего реагирования на возникающие потребности и приоритеты». [104] [105]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link) CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
