Племенные колледжи и университеты ( TCU ) — это категория учреждений высшего образования , обслуживающих меньшинства в Соединенных Штатах, определенная в Законе о высшем образовании 1965 года . Каждый из них имеет право на финансирование в соответствии с Законом о помощи колледжам и университетам, контролируемым племенами, 1978 года (25 USC 1801 и далее) или Законом о колледжах сообщества навахо (25 USC 640a примечание); или упоминается в разделе 532 Закона о равенстве в статусе предоставления земель под образование 1994 года (7 USC 301 примечание).
Эти учебные заведения отличаются тем, что контролируются и управляются признанными на федеральном уровне индейскими племенами; они стали частью институционального строительства коренных американцев, чтобы передавать свою собственную культуру. Первое было основано нацией навахо в 1968 году в Аризоне , а несколько других были созданы в 1970-х годах. С 1994 года они были авторизованы Конгрессом как колледжи, предоставляющие землю . [1] [2]
По состоянию на 2018 год в США насчитывается 32 полностью аккредитованных племенных колледжа и университета (TCU), а также один официальный кандидат на аккредитацию. [3] [4]
Институты коренных американцев неплеменного происхождения (NANTI) — это учреждения, отличные от TCU, которые обслуживают студентов бакалавриата, имеющих низкий доход (не менее 50% получают помощь в соответствии с Разделом IV) и в которых студенты -индейцы составляют не менее 10% [5] (например, Юго-Восточный государственный университет Оклахомы ). [6]
Движение Tribal College развивалось как часть движения коренных американцев за « самоопределение » 1960-х годов. [7] Федерально признанные племена хотели иметь больше контроля над образованием своих детей и способами передачи своей культуры, а также развивать современные навыки для наращивания экономического потенциала. Они создали племенные колледжи в индейских резервациях или около них . Они предоставляют доступ к послесреднему образованию, аккредитованным степеням и профессиональной подготовке как для индейских, так и для неиндейских студентов во многих сельских районах.
Первым племенным колледжем был Navajo Community College, теперь называемый Diné College , основанный в резервации в Tsaile, штат Аризона , в 1968 году. Он был аккредитован в 1979 году. [1] Сразу же возникла напряженность между сторонниками двух философий: одна из них заключалась в том, что племенные колледжи должны иметь те же критерии, учебную программу и процедуры для обеспечения качества образования, что и обычные колледжи, а другая — в том, что преподавательский состав и учебная программа должны быть тесно адаптированы к конкретной исторической культуре племени. Среди преподавателей и сотрудников наблюдалась высокая текучесть кадров, усугубляемая очень стесненными бюджетами. [8] Несколько других племенных колледжей были основаны в 1970-х годах, и набор в такие учреждения неуклонно рос. [9]
Начиная с 1970-х годов, когда были основаны многие из этих колледжей, большинство племен разработали учебные программы , которые включают их коренную культуру и традиции. Эти учреждения, как правило, расположены в резервациях и сталкиваются с проблемами, аналогичными проблемам других сельских учебных заведений: набор и удержание студентов и преподавателей из-за относительной изоляции (в некоторых случаях довольно сильной) и конкуренции со стороны других учреждений, а также проблемы с учебными программами. [10] [11] Недостаток финансирования, наряду с минимальными ресурсами некоторых племен, были препятствиями. [12] Для некоторых коренных народов Америки доходы от азартных игр в казино помогли в строительстве образовательных учреждений.
В целом, набор значительно увеличился, особенно в районах, где резервации имеют значительное население. В 1982 году общее количество учащихся в племенных колледжах в Соединенных Штатах составляло приблизительно 2100 человек; к 2003 году оно возросло до 30 000 человек. [12] Это также отражает возвращение в резервации многочисленных американских индейцев, например, на Великих равнинах . С 1990-х годов движение за то, чтобы уделять больше внимания культурно соответствующему образованию, характерному для коренных американцев, также помогло увеличить набор. [13]
Напротив, единственный племенной колледж Калифорнии, DQ University, расположенный к западу от Дэвиса, Калифорния , был закрыт в 2005 году. Он вновь открылся на короткое время с шестью студентами в 2006 году. В отличие от большинства учреждений, он не связан ни с одним племенем или резервацией. [14] [15]
В 1994 году в соответствии с Законом о перераспределении полномочий на начальное и среднее образование племенные колледжи были авторизованы Конгрессом США как колледжи, предоставляющие землю . Большинство из них предлагают двухгодичные степени, хотя шесть из них являются четырехгодичными учреждениями, а три имеют программы магистратуры. Несколько колледжей, такие как Колледж нации меномини , разработали соглашения о переводе с аффилированными государственными университетами, чтобы позволить студентам, окончившим двухгодичный племенной колледж, получить статус младшего специалиста в системе государственных университетов. [12] Университет Синте Глеска в Южной Дакоте имеет магистерскую программу, связанную с Red Crow Community College и канадскими университетами в Альберте .
2 декабря 2011 года президент Барак Обама подписал указ 13592 — «Улучшение образовательных возможностей для американских индейцев и коренных народов Аляски и укрепление племенных колледжей и университетов», который предписывал Министерству образования тесно сотрудничать с племенными правительствами, чтобы помочь улучшить образовательные возможности, предоставляемые всем студентам AI/AN, включая студентов, посещающих учреждения послесреднего образования, такие как племенные колледжи и университеты. Этот указ был подписан для решения проблемы высокого уровня отсева, чтобы помочь сократить разрыв в успеваемости между студентами AI/AN и их некоренными сверстниками, а также сохранить и возродить коренные языки. [16] Этот указ был реализован в рамках Инициативы Белого дома по образованию американских индейцев и коренных народов Аляски. [3] Эта инициатива была реализована Министерством образования и поддерживает мероприятия, которые расширят образовательные возможности и улучшат результаты обучения для всех студентов AI/AN. [3]
По состоянию на 2013 год, Монтана является единственным штатом, в котором каждая индейская резервация создала полностью аккредитованный племенной колледж. Университет Монтаны «был первым, кто заключил соглашения о двойном приеме со всеми племенными колледжами, и, таким образом, он стал первым учебным заведением в стране, которое активно содействовало переводу студентов из племенных колледжей». [17] Кроме того, законодательный орган Монтаны принял Закон об образовании для всех индейцев, создав единственный государственный мандат для государственных школ «преподавать историю, культуру и наследие американских индейцев дошкольным и студентам высших учебных заведений». [17]
В 2017 году Ахмед Аль-Асфур и Сюзанна Янг провели исследование потребностей в профессиональном развитии преподавателей в TCU. Наибольшую обеспокоенность вызвали рабочая нагрузка и низкая заработная плата. [18] Низкие зарплаты преподавателей могут быть связаны с уникальной ситуацией в TCU, связанной с финансированием. Большинство племенных колледжей расположены в резервациях и, следовательно, не поддерживаются местными налогами и не платят их. Они получают финансовую поддержку только от федерального правительства, в основном через Бюро по делам индейцев , и остаются хронически недофинансированными. [7] Аль-Асфур и Янг говорят, что это недофинансирование и последующие низкие зарплаты преподавателей могут быть причиной низкой удержанности преподавателей. В результате в TCU в основном занимают должности неопытные преподаватели. [18]
Кроме того, Аль-Асфур и Янг обнаружили, что преподаватели-неиндейцы сообщили о значительно больших трудностях в изучении культуры коренных американцев по сравнению с преподавателями-индейцами. Они говорят, что развитие преподавательского состава должно быть сосредоточено на обучении некоренного персонала в отношении культуры коренных американцев, чтобы лучше обслуживать своих студентов. [18] TCU являются уникальными учреждениями и поэтому требуют особого внимания, чтобы понять потребности своего преподавательского состава и выделять ресурсы по мере необходимости. [18]
Исследование, проведенное Кэрол Уорд, Кейси Уиддисон Джонс, Райаном Коулзом, Лорен Рич, Стэном Кнаппом и Робертом Мэдсеном в Chief Dull Knife College (CDKC), показало, что студенты AI/AN испытывают особую потребность в прямом культурно-чувствительном наставничестве и социальной поддержке. [19] В исследовании CDKC изучались результаты, которые студенты приписывали своему опыту работы над исследовательским проектом под руководством наставника, и влияние этого участия на отношение студентов. [19]
Они изучали студентов, которые были вовлечены в различные исследовательские проекты совместно с Университетом Монтаны и Университетом штата Монтана под руководством директора по исследованиям. [19] Благодаря такому индивидуальному обучению и наставничеству восприятие студентами самих себя, своих способностей и своего будущего значительно возросло. [19] После наставничества они поверили, что смогут включить науку в свое образовательное и карьерное будущее. Они закончили курсы по методам научных исследований высшего уровня, несмотря на то, что ранее испытывали трудности с преподаванием математики и естественных наук. [19] Самое главное, студенты смогли распознать свои академические сильные стороны, а не относиться к себе негативно, и они изменили свое представление о своем будущем. [19] Уорд и др. обнаружили, что «участие студентов в исследовательских проектах под руководством инструктора, а также в независимых и студенческих исследовательских мероприятиях повысило успеваемость студентов и уверенность в математике и естественных науках, улучшило сохранение и завершение курса и привело к тому, что больше студентов планировали продолжить четырехлетнее обучение». [19]
Поскольку использование родных языков сокращается, Паскус [20] исследовал роль TCU в сохранении языка среди студентов и молодежи колледжей. Во многих TCU есть курсы родного языка, и они также начинают предлагать эти программы для учащихся начальной школы и младше. [20] Реализаторы этих программ уже начали видеть небольшие достижения, такие как более частое приветствие и другие обмены на территории кампуса, происходящие на родных языках. [20] Некоторые из этих программ сосредоточены на модели, которая связывает детей со старшими и помогает родителям также изучать язык. [20] TCU могут зажечь искру в этом движении. [20] [21]
Дюран, Магарати, Паркер, Эгашира и Кипп [22] провели интернет-опрос 340 студентов, преподавателей и сотрудников, чтобы лучше понять, как члены TCU воспринимают проблемы, связанные с наркотиками и алкоголем, и их готовность решать эти проблемы, результаты которого были опубликованы в 2013 году. Они обнаружили, что и студенты, и сотрудники воспринимают проблемы, связанные с алкоголем и наркотиками, как серьезную проблему, но также в TCU есть сильные системы социального капитала для их решения. [22] Эти системы включают персонал, который будет вмешиваться, традиционные мероприятия, которые объединяют людей, и общее уважение друг к другу. [22] TCU смогли получить гранты на повышение академических достижений путем решения проблем, связанных с алкоголем и наркотиками, в кампусах и продолжения их изучения. [22] Дюран и др. утверждают, что «это первые шаги к разработке культурно приемлемой и устойчивой стратегии лечения и профилактики злоупотребления алкоголем и наркотиками для TCU, что, в свою очередь, повышает академические успехи среди коренных студентов после окончания средней школы». [22]
В 1973 году первые шесть колледжей, контролируемых племенами американских индейцев, создали Консорциум высшего образования американских индейцев (AIHEC) для предоставления сети поддержки в процессе работы по влиянию на федеральную политику в отношении высшего образования американских индейцев. Сегодня AIHEC вырос до 37 племенных колледжей и университетов в Соединенных Штатах. Каждое из этих учреждений было создано и зарегистрировано собственным племенным правительством или федеральным правительством для определенной цели: предоставить возможности получения высшего образования американским индейцам с помощью программ, которые основаны на местных и культурных особенностях, целостны и поддерживают. Через AIHEC колледжи продолжают работать вместе, чтобы влиять на политику и разрабатывать программы во всех аспектах высшего образования. Они получают техническую помощь в ключевых областях; взаимодействуют друг с другом, федеральными агентствами, другими учреждениями и потенциальными партнерами; наставляют новые учреждения; и планируют новые инициативы для решения развивающихся областей потребностей. AIHEC обеспечивает руководство и влияет на государственную политику в вопросах высшего образования американских индейцев и коренных народов Аляски посредством пропаганды, исследований и программных инициатив; продвигает и укрепляет коренные языки, культуры, сообщества, земли и племенные нации; и благодаря своему уникальному положению обслуживает институты-члены и новые TCU. Деятельность AIHEC поддерживается членскими взносами, грантами и контрактами. AIHEC является организацией 501(c)(3), управляемой советом директоров, который состоит из президентов аккредитованных TCU, базирующихся в Соединенных Штатах. Совет избирает из своих членов исполнительный комитет для надзора за деятельностью коллективного органа и персонала AIHEC. [23]
Расположенная в Хантсвилле, штат Алабама , Tribal Earth Science & Technology Education (TRESTE) — это финансируемая NASA команда из девяти племенных высших учебных заведений и Программы по науке о системе Земли Ассоциации космических исследований университетов. Сотрудничество направлено на улучшение науки о системе Земли и геопространственного образования с использованием проблемно-ориентированных методов обучения, чтобы вдохновить студентов бакалавриата на карьеру в науке о системе Земли, физических науках и других областях инженерии или науки. [24]
Доступны альтернативные программы высшего образования для племен, включая Институт библиотекарей племенных колледжей (TCLI), основанный в 1989 году. Библиотечный факультет Библиотеки университета штата Монтана ответил на запрос о проведении специального семинара для решения профессиональных потребностей библиотекарей в семи племенных колледжах Монтаны. В 1992 году, когда библиотекари племенных колледжей региона узнали об этом успешном ежегодном семинаре, TCLI расширил участие, включив библиотекарей племенных колледжей из Северной Дакоты и Южной Дакоты, а в 1993 году включил штат Вашингтон.
В 1994 году TCLI получил грант от Консорциума высшего образования американских индейцев (AIHEC) на расширение программы с целью включения библиотекарей из всех библиотек, связанных с AIHEC. Финансирование TCLI осуществляется библиотеками MSU и дополняется грантами от частных и государственных учреждений. Совсем недавно TCLI финансировался грантами IMLS на 2010–2021 годы. Другими источниками финансирования были предприятия и фонды, такие как EBSCO и Фонд Пола Г. Аллена , а также академические и государственные источники, такие как Центр исследований коренных американцев MSU, Национальная сельскохозяйственная библиотека , Национальный музей американских индейцев и Институт музейного и библиотечного обслуживания . Основная часть бюджета программы тратится на обеспечение участников дорожными средствами. На сегодняшний день институт смог предложить ограниченные дорожные средства всем, кто запросил помощь.
TCLI в основном проводился в Боземане, штат Монтана . Финансирование было получено от Национальной сельскохозяйственной библиотеки в 2001 году и от Национального музея американских индейцев в 2006 году для проведения Института в Вашингтоне, округ Колумбия. В 2012 году TCLI собрался в Талсе, штат Оклахома , совместно с ежегодной конференцией Ассоциации племенных архивов, библиотек и музеев (ATALM) за счет финансирования IMLS. Оценки каждый год в подавляющем большинстве положительные. Участники рассматривают институт как уникальную возможность встретиться с другими библиотекарями племенных колледжей. Многие библиотекари стали считать это «встречей», которую они будут посещать каждый год, потому что никакая другая не отвечает их особым потребностям. [25]
Tribal College Journal of American Indian Higher Education — это основанное на культуре издание, которое рассматривает вопросы высшего образования американских индейцев и Аляски. Этот отмеченный наградами журнал опубликовал статьи как журналистов , так и ученых . Он предоставляет форум для студентов, сотрудников, преподавателей и администраторов колледжей из племен для обсуждения их потребностей, успехов и миссий. Пол Бойер основал журнал после того, как совершил поездку по племенным колледжам для проведения исследования и понял, что у них нет центрального форума для обмена информацией о своих программах.
14 ноября 1989 года президенты племенных колледжей в совете Американского индейского консорциума высшего образования (AIHEC) приняли предложение о поддержке журнала в размере 15 000 долларов для покрытия четырех квартальных выпусков, что было огромным обязательством в то время для племенных колледжей. Совет AIHEC предоставил ему редакционную независимость, необходимую для поддержания авторитета, поэтому это было не типичное внутреннее издание.
Финансовую поддержку журналу оказали, в частности, фонд Ланнана и фонд У. К. Келлога, а также фонд Кристиана А. Джонсона, фонд Карнеги, фонд Филлипса Петролеум и фонд Ханселя. [26]
Фонд колледжей американских индейцев , изначально располагавшийся в Нью-Йорке , но теперь базирующийся в Денвере, штат Колорадо , предоставляет стипендии студентам племенных колледжей и университетов США. Пожертвования фонда и частного сектора имеют решающее значение для его успеха. Фонд нацелен на увеличение числа американских индейцев, имеющих высшее образование. В 2008 году около 14,5% американских индейцев имели высшее образование, что составляет менее половины среднего показателя по стране. Фонд ежегодно предоставляет стипендии более чем 4000 студентов-индейцев. По состоянию на 2008 год Фонд предоставил 143 281 стипендию и 237,1 млн долларов США для поддержки общин американских индейцев. Фонд является крупнейшей и самой высоко оцененной некоммерческой организацией американских индейцев в Соединенных Штатах. [27] [28]
Другие программы стипендий иногда уникальны для определенной программы, географии, области или племени. Примерами являются Tribal Training Grant, Tribal Higher Education Scholarship program и Alyeska Match Scholarship для коренных жителей Аляски. [29] и Intertribal Higher Education Program. [30]
Ассоциация американских журналистов коренных народов (NAJA), основанная журналистом и издателем Тимом Джиаго ( Оглала Лакота ), также имеет фонд, который предлагает стипендии и стажировки американским индейским студентам в области журналистики. Она спонсирует три семинара в год для работающих американских индейских журналистов и тех, кто в бизнесе. [31]
Университетский колледж Корка , университет в Ирландии , предлагает стипендии членам племени чокто для получения степени магистра в университете, включающие как плату за обучение, так и расходы на проживание. [32] [33] Программа была создана в ознаменование щедрого пожертвования, сделанного в середине 19 века членами племени чокто ирландскому народу во время Великого голода . [34]
Конкретные указы президента регулируют деятельность системы высшего образования для индейских племен в Соединенных Штатах:
EO 13021 является основным указом президента, касающимся колледжей и университетов племен. Подписанный президентом Клинтоном 19 октября 1996 года, этот указ был введен в действие в целях содействия: (a) обеспечению того, чтобы колледжи и университеты племен были более полно признаны в качестве аккредитованных учреждений, имели доступ к возможностям, предоставляемым другим учреждениям, и имели федеральные ресурсы, выделяемые им на постоянной основе; (b) созданию механизма, который увеличит доступность федеральных ресурсов для колледжей и университетов племен в племенных общинах; (c) содействию доступу к высококачественным образовательным возможностям для экономически неблагополучных студентов; (d) содействию сохранению и возрождению языков и культурных традиций американских индейцев и коренных жителей Аляски; (e) изучению инновационных подходов для лучшей связи колледжей племен с программами дошкольного, начального и среднего образования; и (f) поддержке национальных целей в области образования. [35]
Исполнительный указ 13096, подписанный президентом Клинтоном 6 августа 1998 года, гласит, что «Федеральное правительство несет особую, историческую ответственность за образование учащихся из числа американских индейцев и коренных народов Аляски. Повышение успеваемости и академического прогресса учащихся из числа американских индейцев и коренных народов Аляски имеет жизненно важное значение для национальной цели подготовки каждого учащегося к ответственному гражданству, непрерывному обучению и производительной занятости. Федеральное правительство стремится улучшить успеваемость и сократить уровень отсева учащихся из числа американских индейцев и коренных народов Аляски. Чтобы помочь выполнить это обязательство в соответствии с традициями и культурой племен, федеральным агентствам необходимо сосредоточить особое внимание на шести целях: (1) улучшение чтения и математики; (2) повышение показателей завершения средней школы и посещаемости послешкольных учреждений; (3) снижение влияния давних факторов, препятствующих успеваемости, таких как бедность и злоупотребление наркотиками; (4) создание прочной, безопасной и свободной от наркотиков школьной среды; (5) улучшение естественнонаучного образования; и (6) расширение использования образовательных технологий». В Приказе утверждается стратегия всеобъемлющего федерального ответа для решения проблемы фрагментации государственных услуг, доступных студентам из числа американских индейцев и коренных народов Аляски, а также сложности межправительственных отношений, влияющих на образование этих студентов. Целью федеральных мероприятий, описанных в этом приказе, была разработка долгосрочной, всеобъемлющей федеральной политики в области образования индейцев, которая позволит достичь этих целей. [36] Раздел 25 Свода законов США определяет роль индейцев в Кодексе США:
В Аотеароа, Новая Зеландия , подобные университеты называются Вананга . Они служат общине маори и, в случае с Те Уаре Вананга о Авануиаранги, присуждают степени вплоть до докторантуры .