Австралийские пограничные силы ( ABF ) — федеральное правоохранительное учреждение , входящее в состав Министерства внутренних дел , отвечающее за обеспечение соблюдения границ на суше и на суше , расследования, соблюдение требований, операции по задержанию и таможенные услуги в Австралии . Через подразделение морской пехоты ABF ABF выполняет обязанности береговой охраны и обеспечения соблюдения морского правопорядка и является компонентом Морского пограничного командования . ABF также является частью Национального разведывательного сообщества и активным членом Всемирной таможенной организации . [2] [3] [4]
ABF был сформирован в соответствии с Законом о пограничных силах Австралии 2015 года с расширенными законодательными полномочиями, включая введение присяжных офицеров. [5] Была введена новая форма, и после перехода произошло увеличение числа офицеров, имеющих право носить огнестрельное оружие. [6] [7] По состоянию на 2016 год примерно 15% военнослужащих обучены обращению с огнестрельным оружием, а к 2020 году эта цифра увеличится не менее чем до 25%. [1]
Истоки австралийских пограничных войск восходят к Австралийской федерации 1 января 1901 года, когда Министерство торговли и таможни было сформировано как один из первых семи государственных департаментов Содружества. 4 июля 1901 года достопочтенный Чарльз Кингстон объявил, что доктор Гарри Волластон будет назначен первым генеральным контролером таможни Содружества. Закон о таможне 1901 года получил королевскую санкцию 4 октября 1901 года как шестой закон Федерации, наделяющий таможню законными полномочиями по обеспечению соблюдения тарифов, пошлин и акцизов. [8]
В 1950-е годы произошли большие изменения в таможне, в первую очередь в создании сотрудников по превентивным мерам; персонал в форме, которому поручено досматривать багаж прибывающих пассажиров, обыскивать суда и препятствовать ввозу контрабанды в Австралию. В 1957 году таможня наняла свою первую женщину, Афину Антонопулу, в качестве переводчика. Ей приписывают создание первой женской униформы, поскольку до этого ее не существовало. В 1969 году таможня расширила свой штат, включив в нее собак-детекторов , чтобы помочь в обнаружении запрещенных веществ после аналогичных успехов за рубежом. В декабре 1969 года в рамках таможни было создано Федеральное бюро по борьбе с наркотиками, функции которого были переданы этому ведомству тогдашним премьер-министром Джоном Гортоном . Бюро проводило операции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков , мошенничеством и контрабандой . Введение этого бюро привело к тому, что таможня приобрела широкие полномочия в отношении контроля над наркотиками в качестве правоохранительных органов и ознаменовала изменение по сравнению с предыдущими операциями службы. [8]
В 1972 году таможня представила первую в мире компьютеризированную систему входа — Интегрированную национальную систему обработки данных с таможенных терминалов (INSPECT). До его введения все таможенные записи обрабатывались вручную, что означало значительное улучшение таможенных процедур. Аналогичным образом, в августе 1974 года таможня представила систему автоматического отбора пассажиров (PASS) в качестве стандартного метода проверки списка предупреждений в аэропорту, заменив громоздкие и трудоемкие машины Teledex для получения информации о пассажирах. В 1975 году таможня была ненадолго объединена с полицией Содружества , полицией Северной территории и полицией ACT, чтобы сформировать полицию Австралии (неудавшийся предшественник австралийской федеральной полиции и часть Департамента полиции и таможни ) правительством Уитлама . После шести месяцев работы, после австралийского конституционного кризиса 1975 года , Департамент был расформирован, полиция Австралии расформирована, а Таможенное бюро было передано Департаменту по делам бизнеса и потребителей . [8]
В 1976 году таможня внедрила таможенную систему онлайн-метода подготовки к представлению счетов-фактур (COMPILE). Система позволила агентам и импортерам использовать визуальные дисплеи и принтеры в своих офисах для подключения к ведомственным системам. Система оказалась настолько успешной, что ее вывели из эксплуатации только в 2006 году, с появлением Интегрированной грузовой системы (ICS). 6 ноября 1980 года по рекомендации Королевской комиссии Уильямса Австралийское бюро по борьбе с наркотиками было распущено правительством Фрейзера . Правительство перепрофилировало таможню в орган, ответственный за соблюдение федеральных законов, касающихся ввоза наркотиков на границу. Федеральная полиция Австралии взяла на себя ответственность за операции по борьбе с наркотиками на берегу. В 1982 году Таможенное управление было передано в ведение Министерства промышленности, технологий и торговли и официально стало Австралийской таможенной службой . [8]
10 июня 1985 года правительство Австралии официально учредило Австралийскую таможенную службу (ACS) как независимое агентство государственной службы Австралии в рамках министра промышленности, технологий и торговли . В этот же день был также создан официальный офис Генерального таможенного контролера, ответственного за управление ACS. Австралийская таможенная служба официально начала свою деятельность 1 июля 1985 года. [8]
В августе 1988 года Австралийская организация прибрежного наблюдения стала Береговой стражей и была передана Австралийской таможенной службе. Организация взяла на себя роль координации всего гражданского морского наблюдения от имени правительства Австралии. В октябре 1998 года Таможенная служба Австралии была передана в ведение Генеральной прокуратуры . В том же месяце механизм правительственных изменений отменил администрирование акцизных сборов от таможни и передал их Австралийскому налоговому управлению , при этом к июлю 1999 года были переведены 248 сотрудников, что положило конец 98-летней истории сбора акцизных сборов на произведенный алкоголь, табачные изделия. и нефтепродукты. В 1999 году Австралийская таможенная служба впервые оказала поддержку Организации Объединенных Наций в установлении пограничного контроля в Восточном Тиморе после восточнотиморского кризиса 1999 года . [8]
В январе 2001 года Австралийская таможенная служба отметила 100-летие своей службы, празднуя столетие Федерации . [8]
Командование по охране границ (BPC) было создано в 2005 году в качестве руководителя и координатора операций по обеспечению безопасности на море в Австралии. В нем приняли участие представители Сил обороны Австралии , Управления управления рыболовством Австралии , Управления морской безопасности Австралии и Министерства сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства . В рамках внедрения BPC Австралийская таможенная служба и Королевский военно-морской флот Австралии берут на себя руководство и контроль операции «Решительный» . [8]
В декабре 2008 года тогдашний премьер-министр Кевин Радд объявил, что австралийское правительство будет расширять, переназначать и переименовывать Австралийскую таможенную службу для создания новой Австралийской таможенной и пограничной службы . Королевская санкция на изменения была дана 22 мая 2009 года, и после этого была создана Австралийская служба таможенной и пограничной охраны, оставшаяся в составе Министерства генерального прокурора. [8]
Операция «Суверенные границы» была объявлена в сентябре 2013 года министром иммиграции и охраны границ Скоттом Моррисоном и генерал-лейтенантом Ангусом Кэмпбеллом в качестве совместной целевой группы агентства, призванной объединить 16 различных агентств для координации общеправительственных мер реагирования на нелегальное морское прибытие . Затем Австралийская служба таможенной и пограничной охраны официально переводится из Министерства генерального прокурора в недавно созданный Департамент иммиграции и пограничной охраны . [8]
В мае 2014 года Моррисон объявил о крупных изменениях в механизмах охраны границ внутри Австралии путем консолидации всех передовых иммиграционных и таможенных функций в единой организации - Австралийских пограничных силах. В результате по всей Австралии создаются региональные командования для обеспечения местных функций командования и управления . Каждое региональное командование стало отвечать за размещение офицеров пограничных войск в определенных географических районах для достижения стратегических результатов. Пограничные силы Австралии были официально созданы 1 июля 2015 года. [8] Новое агентство будет основано на гибридной модели пограничных войск Соединенного Королевства . [9] [10] [11]
ABF был создан 1 июля 2015 года в результате слияния Австралийской таможенной и пограничной службы с функциями задержания иммигрантов и обеспечения соблюдения требований тогдашнего Департамента иммиграции и пограничной защиты .
Комиссар австралийских пограничных войск одновременно является генеральным таможенным контролером.
По состоянию на 2022 год в австралийских пограничных силах работает 5968 сотрудников, расположенных в 70 местах. ABF разделен на 2 административные группы, которыми руководят старшие сотрудники ABF или APS, и 2 оперативные группы, каждую из которых возглавляет заместитель комиссара ABF. [12] [13]
Комиссар австралийских пограничных войск и генеральный контролер таможни
Таможенная группа (заместитель генерального таможенного контролера)
Группа промышленности и пограничных систем
Юг, Восток и рабочая сила (заместитель комиссара)
Север, Запад и задержание (заместитель комиссара)
ABF имеет флот кораблей и несколько прибрежных патрульных судов, которые действуют как береговая охрана . Большинство судов ABF закреплены за Морским пограничным командованием и действуют вместе с группой патрульных катеров Королевского военно-морского флота Австралии (RAN) . Суда ABF укомплектованы офицерами морской тактики (МТО), инженерами, техническими офицерами и другими специалистами, которые проходят дополнительную подготовку по морскому делу, навигации и абордажным операциям. [14] [15] Корабли ABF имеют префикс « Катер австралийских пограничных войск» (ABFC) .
Чтобы лучше расширить возможности ABF по борьбе с угрозами национальной безопасности, было создано Контртеррористическое подразделение (CTU). Офицеры CTU базируются в восьми крупных международных аэропортах Австралии и активно перехватывают прибывающих и вылетающих пассажиров, представляющих интерес для национальной безопасности. [4]
Офицеры ABF контртеррористического подразделения проходят силовую подготовку и оснащены средствами индивидуальной защиты (СИЗ), включая огнестрельное оружие. [16]
Австралийские пограничные силы разводят, обучают и используют собак-детекторов для обнаружения запрещенных и запрещенных товаров на людях, в продуктах и на больших территориях. К таким веществам относятся запрещенные наркотики, огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, валюта и табак. Программа собак-детекторов базируется на специально построенном объекте в Мельбурне, штат Виктория . Собак селекционно разводят и дрессируют не менее семи месяцев. Собак оценивают в возрасте 4, 6, 8, 10 и 12 месяцев. От 60 до 70 процентов собак, выведенных австралийскими пограничниками, используются для работы, а остальные продаются населению. Собаки, прошедшие программу обучения, используются Федеральной полицией Австралии, Министерством сельского хозяйства , полицейскими силами штатов и территорий, исправительными службами, собаками-поводырями Австралии , Силами обороны Австралии и различными нераскрытыми международными агентствами. [17] [18] [19]
Австралийские пограничные силы используют экосистему анализа « больших данных » для мониторинга людей и грузов, въезжающих и выезжающих из Австралии. Это включает в себя использование возможностей машинного обучения на различных аналитических платформах, которые объединяют несколько источников данных для получения ценной информации.
Центральный список движения (CMAL) представляет собой электронный список наблюдения, содержащий информацию о лицах, которые представляют угрозу иммиграции или национальной безопасности австралийского правительства, а также информацию об утерянных, украденных или поддельных проездных документах. CMAL состоит из двух баз данных: списка лиц (PAL) и списка документов (DAL). В базе данных PAL хранятся биографические данные лиц, вызывающих беспокойство, а DAL представляет собой список утерянных, мошеннических или украденных проездных документов. Записи PAL классифицируются в соответствии с причиной включения в список идентификационных данных — кодом причины оповещения (ARC). Существует 19 ОРК, каждый из которых относится к категории высокого, среднего и низкого риска.
Члены австралийского парламента выразили обеспокоенность по поводу отсутствия систематического контроля за вводом данных и ведением Списка оповещений, заявив, что австралийские граждане и посетители могут страдать от неудобств или преследований из-за дезинформации или неправильной информации, введенной в систему. [20]
Пограничная служба Австралии получает данные об именах пассажиров от авиакомпаний, выполняющих рейсы в Австралию и из нее. Данные PNR — это информация о пассажирах, которая хранится авиакомпаниями в их компьютерной системе бронирования. Данные PNR включают примерно 106 различных полей, таких как имена пассажиров, пол, номер паспорта, национальность, попутчики, информация о часто летающих пассажирах, дата и место выдачи билета, номера контактных телефонов, номер кредитной карты и срок ее действия, количество багажа. , распределение мест и полный маршрут пассажира. [21]
Пограничные силы Австралии имеют собственную структуру рангов. Звание офицеров австралийских пограничных войск в униформе указывается на плечевых погонах, прикрепленных к рубашкам, свитерам или курткам. Звание и стиль погон соответствуют многим другим пограничным ведомствам и имеют близкое сходство со своим аналогом из Соединенного Королевства, Пограничными силами .
Униформа темно-синего цвета с нашивками на плечах с логотипом ABF.
Знаки отличия ABF состоят из четырех компонентов, расположенных на чернильном поле темно-синего цвета:
Полномочия офицера австралийской пограничной службы по обеспечению правопорядка в первую очередь вытекают из Закона о таможне 1901 года (Cth) и Закона о миграции 1958 года (Cth), которые наделяют офицеров полномочиями обеспечивать соблюдение австралийского таможенного и иммиграционного законодательства. Эти законы уполномочивают офицеров носить оружие, проводить аресты и обыски при определенных обстоятельствах, а также позволяют офицерам задерживать лиц, подозреваемых в совершении определенных преступлений штата или федерального правительства или на которых распространяется ордер, когда это лицо находится в установленном месте, например, в аэропорту или Порт . Офицеры австралийских пограничных служб не обладают тем же уровнем правоохранительных полномочий, что и сотрудники австралийской федеральной полиции , и не считаются констеблями по общему праву, однако многие законы Содружества наделяют офицеров австралийских пограничных служб дополнительными полномочиями, включая полномочия по аресту и обыску. [22] Например, Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года , Закон о безопасности авиационного транспорта 2004 года и Закон об управлении рыболовством 1991 года наделяют офицеров австралийских пограничных сил дополнительными полномочиями по поиску и аресту среди других полномочий.
В дополнение к полномочиям, упомянутым выше, офицерам подразделений морской пехоты могут быть предоставлены широкие полномочия, если они уполномочены в соответствии с Законом о морских полномочиях 2013 года. Это разрешение позволяет осуществлять широкие полномочия по обыску и аресту, в том числе за государственные преступления. Разрешение в соответствии с Законом о морских державах может быть дано только определенными офицерами и командирами и только в ограниченных обстоятельствах и на ограниченный период времени.
В отчете Национального контрольно-ревизионного управления Австралии за 2017 год установлено, что 534 положения законодательства Содружества наделяют офицеров австралийских пограничных служб полномочиями, причем эти полномочия варьируются от допроса до ареста, задержания и обыска. В отчете обнаружен ряд проблем, связанных с обучением ABF использованию своих полномочий. В отчете содержатся рекомендации по улучшению обучения и надзора, все из которых были согласованы или частично согласованы Пограничными силами Австралии. [22]
Новобранцы австралийских пограничных сил проходят обучение в течение 12 месяцев как в классах, так и в оперативной среде. Офицеры проходят подготовку по основным обязанностям правоохранительных органов, процедурам таможенного оформления и досмотра, а также проходят медицинский осмотр. Офицеры ABF должны получить допуск к службе безопасности перед началом обучения и сохранять его на протяжении всего срока службы. [23]
До восстания австралийских пограничных войск в некоторых оперативных ситуациях в Австралийской таможенно-пограничной службе были офицеры, которые были вооружены средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Эти офицеры, как правило, работали в правоохранительных операциях, расследованиях и подразделении морской пехоты. [6] С 1 июля 2015 года с созданием Австралийских пограничных войск произошли изменения в направлении и обстановке. ABF больше ориентируется на правоохранительную деятельность, чтобы помочь адаптироваться к растущей угрозе терроризма, как на глобальном, так и на местном уровне, контрабанды людей, а также высокоорганизованных преступных синдикатов и организаций. В результате ABF разрешает своим офицерам носить огнестрельное оружие и средства индивидуальной защиты во всех крупных международных аэропортах Австралии.
Офицеры австралийских пограничных служб снабжены полуавтоматическим пистолетом Glock 17 калибра 9 мм . Телескопическая дубинка ASP длиной 21 дюйм , шарнирные наручники SAF-LOK MK5 , спрей Oleoresin Capsicum (OC). [7] Офицеры морской пехоты оснащены дробовиками Glock 17 и Remington 870 . [7] Суда морской пехоты оснащены, как и суда RAN, 12,7-мм пулеметом M2 Browning , который предоставлен в аренду Силами обороны Австралии. [7]
Пограничные силы Австралии также имеют авиационный компонент береговой охраны, эксплуатирующий парк из десяти самолетов Dash 8, зафрахтованных по частному контракту , которые работают вместе с Королевскими ВВС Австралии (RAAF) в составе Морского пограничного командования . [24] [25]
В 2015 году офицер пограничной службы Австралии конфисковал у пассажира мобильный телефон и ноутбук, потребовал пароли и отправил текстовые сообщения без ведома и согласия пассажира. [26] Офицер был привлечен к дисциплинарной ответственности, а пассажир подал в суд на австралийские пограничные силы. [27]
В 2017 году комиссар Роман Квадвлиг был отстранен от работы и отправлен в оплачиваемый отпуск в ожидании расследования его поведения Австралийской комиссией по честности правоохранительных органов . [28] Позже он был уволен за злоупотребление властью, поскольку помог своей партнерше устроиться на работу в австралийские пограничные силы и не раскрыл своих отношений с ней. [29] В СМИ высказывалась критика о том, что Квадвлигу в период с мая 2017 года по февраль 2018 года было выплачено более 500 000 долларов США, пока он находился в оплачиваемом отпуске. [30] [31]
В 2017 году Национальное контрольно-ревизионное управление Австралии выявило случаи потенциально незаконных обысков и невыполнения австралийскими пограничными службами инструкций Закона о таможне 1901 года и Закона о миграции 1958 года . [22] Было установлено, что 29% обысков в аэропортах были незаконными, поскольку один или несколько задействованных сотрудников не были уполномочены проводить обыск. [32]
В 2017 году офицер австралийских пограничных служб и бывший сотрудник таможни был арестован за участие в международной наркоторговле и табачной сети, действующей между Сиднеем и Дубаем. [33] Наркоторговля участвовала в заговоре с целью импорта 200 кг МДМА морским транспортом и была ответственна за контрабанду 50 миллионов сигарет в Австралию. [34]
В 2021 году офицер украл у австралийских пограничников 93 898,75 долларов, используя свою рабочую кредитную карту для несанкционированного снятия наличных и других расходов. Было также установлено, что он использовал поддельные медицинские справки для получения отпуска по болезни и два поддельных установленных законом заявления для обоснования списаний с его рабочей кредитной карты. [35]
В 2019 году отчет Four Corners показал, что женщины из Саудовской Аравии , направлявшиеся в Австралию в поисках убежища, были допрошены австралийскими пограничниками о том, почему они не путешествовали со своим опекуном-мужчиной . Несмотря на то, что их ходатайства о предоставлении убежища были ясны, им заблокировали визы и их депортировали. [36] [37]
«Безопасность границ: линия фронта Австралии» — это сериал, в котором рассказывается о работе офицеров Министерства внутренних дел, австралийских пограничных сил и службы биобезопасности , обеспечивающих соблюдение австралийских иммиграционных, таможенных, карантинных/биозащитных и финансовых законов на основе фактических событий.
Офицеры и следователи ABF были показаны в документальном сериале ABC 2017 года « Сохраняя безопасность Австралии» . [43] [44]
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Содержимое этой статьи в Википедии основано на документе «Пограничные силы Австралии: кто мы», внесенном в список « Департамента иммиграции и охраны границ », опубликованном Австралийским Союзом под лицензией CC-BY 3.0 (по состоянию на 30 мая 2016 г.).