Полицейская служба Индии ( сокр. IPS ) — гражданская служба в составе Всеиндийских служб . Она заменила Индийскую имперскую полицию в 1948 году, через год после обретения Индией независимости от Британской империи .
Наряду с Индийской административной службой (IAS) и Индийской лесной службой (IFS), Индийская лесная служба является частью Всеиндийских служб [3] — ее сотрудники работают как в правительстве Союза, так и в отдельных штатах .
Служба осуществляет руководство различными государственными и центральными полицейскими силами, включая Центральные вооруженные полицейские силы ( BSF , SSB , CRPF , CISF и ITBP ), Национальную гвардию безопасности (NSG), Национальные силы реагирования на стихийные бедствия (NDRF), Разведывательное бюро (IB), Исследовательско-аналитическое крыло (R&AW), Специальную группу защиты (SPG), Национальное следственное агентство (NIA) и Центральное бюро расследований (CBI).
Нет альтернативы этой административной системе... Союз уйдет, у вас не будет единой Индии, если у вас не будет хорошей Всеиндийской службы, которая имеет независимость, чтобы высказывать свое мнение, которая имеет чувство уверенности, что вы будете поддерживать свою работу... Если вы не примете этот курс, тогда не следуйте нынешней Конституции. Замените чем-то другим... эти люди - инструмент. Уберите их, и я не увижу ничего, кроме картины хаоса по всей стране.
— Сардар Валлаббхай Патель в Учредительном собрании обсуждает роль Всеиндийских служб [4] [5] [6]
В 1861 году парламент Соединенного Королевства принял Закон об индийских советах 1861 года . [7] Закон заложил основу современной и профессиональной полицейской бюрократии в Индии. Он ввел новые кадры полиции, названные Высшими полицейскими службами , позже известными как Индийская имперская полиция . [7] Высшим званием в службе был генеральный инспектор [7] для каждой провинции. Звание генерального инспектора было приравнено к званию бригадного генерала [8] и аналогичным званиям в индийских вооруженных силах в соответствии с центральным ордером на старшинство, изданным в 1937 году. [a] [8]
В 1902–03 годах была создана полицейская комиссия для рекомендации реформ под руководством сэра Эндрю Фрейзера и лорда Керзона . [9] Она рекомендовала назначать индийцев офицерами полиции. Ранее индийцы могли дослужиться только до звания инспектора, старшей должности унтер-офицера. Однако они не входили в состав индийской имперской полиции . [9]
Начиная с 1920 года, Индийская имперская полиция была открыта для индийцев, а вступительные экзамены на службу проводились как в Индии, так и в Англии. [9]
До обретения независимости старшие офицеры полиции, принадлежащие к Имперской полиции (ИП), назначались государственным секретарем на основе конкурсного экзамена. Первый открытый экзамен на государственную службу для поступления на службу был проведен в Англии в июне 1893 года, и десять лучших кандидатов были назначены стажерами в Индийской Имперской полиции . Невозможно определить точную дату, когда Индийская полицейская служба официально появилась.
Около 1907 года офицерам государственного секретаря было предписано носить буквы «IP» на своих погонах , чтобы отличать их от других офицеров, не набранных секретарем через экзамен. Поэтому 1907 год можно считать отправной точкой для IPS. [1] В 1948 году, через год после обретения Индией независимости, Имперская полиция была официально заменена Индийской полицейской службой.
Полицейская служба Индии была создана в соответствии со статьей 312(2), XIV Конституции Индии . [10]
По сообщениям СМИ, в Индии наблюдается огромная нехватка сотрудников ИПС, составляющая около 19–22 % от утвержденной численности. [11] [12]
Несмотря на очень небольшую численность кадров, многие офицеры ИПС были награждены высшими наградами за храбрость (Ашок Чакра, Кирти Чакра). Нынешний советник по национальной безопасности Индии Аджит Довал был офицером ИПС, который получил Кирти Чакру за свои храбрые действия во время операции «Черный гром». Хотя обычно они используются на руководящих должностях на старших уровнях, для офицеров ИПС не редкость находиться на местах, принимая активное участие в поддержании закона и порядка. Офицеры ИПС были направлены в различные миссии ООН, и несколько из них были награждены медалью Организации Объединенных Наций . Многие исключительные офицеры ИПС время от времени награждались наградами Падма. [13] [14]
_of_the_Indian_Police_Service_from_Sardar_Vallabhbhai_Patel_National_Police_Academy,_at_Rashtrapati_Bhavan,_in_New_Delhi_on_October_12,_2018_(1).JPG/1280px-thumbnail.jpg)
Первая полицейская комиссия, назначенная 17 августа 1865 года, содержала подробные указания относительно желаемой системы полиции в Индии и определяла полицию как правительственное ведомство для обеспечения соблюдения закона , поддержания порядка и выявления и предотвращения преступлений в регионе. Индийская полицейская служба — это не сила, а служба, предоставляющая лидеров и командиров для укомплектования полиции штата и всеиндийских Центральных вооруженных полицейских сил . Ее членами являются старшие офицеры полиции. Со временем цели Индийской полицейской службы были обновлены и переопределены, и нынешние роли и функции офицера индийской полицейской службы следующие: [15]
Сотрудники IPS набираются по результатам экзамена на государственную службу , проводимого UPSC . Они также продвигаются по службе из Государственной полицейской службы и DANIPS . Однако в настоящее время набор по результатам ограниченного конкурсного экзамена приостановлен. [11]
Обучение новобранцев офицеров IPS проводится в Национальной полицейской академии имени Сардара Валлаббхаи Пателя в Хайдарабаде . Утвержденная численность кадров индийской полицейской службы составляет 4920 человек. (3270 прямых должностей набора и 1650 должностей продвижения). [16] Гражданский список офицеров IPS — это обновляемый (ежегодный) список, который ведет Министерство внутренних дел правительства Индии, в котором перечислены данные о назначении всех офицеров IPS в Индии. Этот гражданский список можно получить на веб-сайте MHA . Он позволяет искать офицера IPS по его имени, группе или кадру. [17]
После завершения почти двухлетнего обучения стажерам IPS присваивается степень магистра в области управления уголовным правосудием в юридическом университете NALSAR. [18]
Правительство Союза объявило о новой политике распределения кадров для Всеиндийских служб в августе 2017 года, рекламируя ее как политику обеспечения национальной интеграции бюрократии в качестве офицеров и обеспечения всеиндийского характера служб. Согласно новой политике, существующие 26 кадров были разделены на пять зон в новой политике Департаментом кадров и обучения правительства Индии . [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25]
Согласно новой политике, кандидат должен сначала сделать свой выбор в порядке убывания предпочтений среди различных зон. [25] Затем кандидат должен указать одно предпочтение кадра из каждой предпочитаемой зоны. [25] Кандидат указывает свое второе предпочтение кадра для каждой предпочитаемой зоны последовательно. Процесс продолжается до тех пор, пока кандидат не укажет предпочтение для всех кадров. [25] Предпочтения для зон/кадров остаются в том же порядке, и никакие изменения не допускаются. [25]
Офицеры продолжают работать в той должности, в которой они состоят, или направляются в правительство Индии . [26]
До 2008 года не существовало системы предпочтения государственных кадров кандидатами; кандидаты, если они не были размещены на вакансию внутренних кандидатов в своих родных штатах, распределялись по разным штатам в алфавитном порядке списка, начиная с букв A, H, M, T для этого конкретного года. Например, если в определенном году список начинается с «A», это означает, что первый кандидат в списке пойдет в штатный кадр IPS Андхра-Прадеш, следующий в Бихар, а затем в Чхаттисгарх, Гуджарат и так далее в алфавитном порядке. [27] В следующем году список начинается с «H», либо для Харьяны, либо для Химачал-Прадеша (если он начинался с Харьяны в предыдущем случае, когда все начиналось с «H», то на этот раз он начнется с Химачал-Прадеша). Эта чрезвычайно сложная система, вошедшая в моду с середины 1980-х годов, обеспечивала размещение офицеров из разных штатов по всей Индии.
Система постоянных государственных кадров также привела к большим различиям в виде профессионального воздействия для офицеров, когда мы сравниваем офицеров в малых и больших, а также развитых и отсталых штатах. [27] Смена государственных кадров разрешена на основании брака с офицером Всеиндийской службы другого государственного кадра или при других исключительных обстоятельствах. Офицер может отправиться в свой родной государственный кадр в качестве делегации на ограниченный период, после чего он должен неизменно возвращаться в выделенный ему или ей кадр. [28]
С 2008 по 2017 год офицеры IPS распределялись по государственным кадрам в начале своей службы. На каждый индийский штат приходился один кадр, за исключением двух совместных кадров: Ассам – Мегхалая и Аруначал-Прадеш – Гоа – Мизорам – Союзные территории (AGMUT). [28] «Соотношение инсайдеров и аутсайдеров» (соотношение офицеров, которые были направлены в свои родные штаты) поддерживается на уровне 1:2, при этом треть прямых рекрутов были «инсайдерами» из того же штата. [29] Остальные были направлены как аутсайдеры в соответствии с «списком» в штаты, отличные от их родных, [29] в соответствии с их предпочтениями.
Хотя стандартный цвет униформы — хаки, [36] звания, должности и обозначения офицеров ИПС различаются от штата к штату, поскольку закон и порядок в Индии — это федерализм . Но в целом наблюдается следующая картина.
Офицеры IPS назначаются на основе экзамена на государственную службу или повышаются в должности из кадров государственной полицейской службы (государственные государственные служащие) . Вакансия в кадре IPS определяется на основе вакансии в звании суперинтенданта полиции. Следовательно, существует два уровня градации для звания SP. Это уровни 11 и 12 в соответствии с Седьмой комиссией по заработной плате. В результате офицеры IPS остаются в звании SP до 13-го года, после чего они имеют право на повышение до старшего суперинтенданта полиции (SSP). Звание ASP является самым младшим званием в государственном кадре IPS. Следовательно, новобранцы IPS по-разному назначаются на должность помощника суперинтенданта полиции в качестве внештатного сотрудника (только для целей обучения в течение двух лет и после этого в течение 1 года), пока они официально не будут назначены на должность суперинтенданта полиции, ответственного за район (когда они получают зарплату уровня 11 и уровня 12), и на должность окружного ответственного (когда они получают зарплату уровня 12) (только в неметропольных округах). Когда офицеры повышаются до звания SSP, некоторые из них назначаются на должность окружного ответственного за столичные округа. [37] [38] [39] [40]
Полиция Индии продолжает руководствоваться колониальным законом о полиции, принятым в 1861 году. [44] Конституция Индии делает полицию предметом государственного управления , и поэтому правительства штатов несут ответственность за обеспечение своих сообществ полицейской службой. Однако после обретения независимости большинство приняли Акт 1861 года без изменений, в то время как другие приняли законы, в значительной степени основанные на Акте 1861 года. [45]
Повторные крупные инциденты, такие как групповое изнасилование и убийство в Дели в 2012 году , групповое изнасилование и убийство в Хатрасе в 2020 году , а также террористические атаки, такие как атаки в Мумбаи в 2008 году, продемонстрировали неспособность полиции поддерживать верховенство закона . [46] [47]
Необходимость реформы полиции в Индии давно признана. Почти 30 лет шли дебаты и обсуждения правительственных комитетов и комиссий о пути реформы полиции, но Индия по-прежнему обременена устаревшим и старомодным законом, [48] в то время как отчет за отчетом пылятся на правительственных книжных полках без реализации. Многие комитеты по реформе полиции рекомендовали провести крупные реформы в полицейской системе в сочетании с систематической подотчетностью . [49] [50]
Национальная полицейская комиссия была первым комитетом, созданным правительством Индии для составления отчетов о деятельности полиции. Национальная полицейская комиссия начала работу в 1979 году в контексте постчрезвычайного положения в Индии и подготовила восемь отчетов, включая Закон о полиции, в период с 1979 по 1981 год. [51]
В 1996 году два бывших старших офицера полиции подали в Верховный суд иск о защите общественных интересов (PIL) , прося суд обязать правительства выполнить рекомендации Национальной полицейской комиссии. Верховный суд обязал правительство создать комитет для рассмотрения рекомендаций комиссии, и таким образом был сформирован Комитет Рибейру. Комитет под руководством Хулио Рибейру , бывшего начальника полиции, заседал в 1998 и 1999 годах и подготовил два отчета. [51] [52]
В 2000 году правительство создало третий комитет по реформе полиции, на этот раз под руководством бывшего министра внутренних дел профсоюза К. Падманабхайя . Этот комитет опубликовал свой отчет в том же году. [51] [53]
Отчет Комитета Малимат, представленный в марте 2003 года, очень четко заложил основу реструктурированной и переориентированной полицейской системы. Комитет в своем отчете отметил, что успех всего процесса управления уголовным правосудием полностью зависит от надлежащего функционирования полицейской организации, особенно на стадии расследования. Помимо расследования правонарушений, полиция также обязана поддерживать закон и порядок.
В 2005 году правительство собрало группу для разработки нового закона о полиции для Индии. Ее возглавил Соли Сорабджи (бывший генеральный прокурор ). Комитет представил Закон о полиции союзному правительству в конце 2006 года. [51]
В 1996 году Пракаш Сингх (бывший начальник полиции Ассама и полиции Уттар-Прадеша , а впоследствии генеральный директор пограничных сил безопасности ) инициировал судебный процесс по защите общественных интересов (PIL) в Верховном суде Индии , попросив суд расследовать меры по реформированию полицейских сил по всей Индии для обеспечения надлежащего верховенства закона и повышения безопасности по всей Индии. Верховный суд изучил различные отчеты о реформах полиции. Наконец, в 2006 году коллегия судей Йогеша Кумара Сабхарвала , судьи К.К. Таккера и судьи П.К. Баласубраманьяна [54] приказала правительствам штатов провести несколько реформ в полиции. [55]
Было определено несколько мер, необходимых для профессионализации полиции в Индии:
В 2006 году из-за отсутствия действий со стороны правительств всех штатов [57] Верховный суд постановил, что правительства штатов должны отчитаться перед ним о том, почему не были реализованы намеченные меры по реформированию. [58] После допроса перед судьями Верховного суда правительства штатов наконец-то начали реформировать полицейские силы и предоставлять им оперативную независимость, необходимую для бесстрашного и надлежащего обеспечения правопорядка. Полиция Тамил Наду была в авангарде применения нового референдума. [59]
Опять же, в октябре 2012 года коллегия Верховного суда в составе главного судьи Альтамаса Кабира и судей С.С. Ниджара и Джасти Челамесвара обратилась ко всем правительствам штатов и союзным территориям с просьбой сообщить о выполнении решения от сентября 2006 года. Приказ был принят, когда Пракаш Сингх через своего адвоката Прашанта Бхушана заявил, что многие реформы (предписанные Верховным судом) до сих пор не реализованы правительствами многих штатов. [60]
Из-за огромного объема полномочий и ответственности, которыми обладают сотрудники ИПС, возникает много проблем, когда в игру вступают личные убеждения, желания, эмоции, безопасность и защищенность. [61]
Одной из основных проблем является проблема политизации. Полиция часто подвергается политическому вмешательству, что может подорвать ее независимость и беспристрастность. Политическое давление может повлиять на процесс принятия решений, поставить под угрозу расследования и создать недоверие к полиции среди общественности. Амбиции старших офицеров ИПС занимать важные должности являются основным фактором, способствующим политизации. Назначение подчиненных офицеров полиции находится в руках их старших. Когда старшие отказываются от своих полномочий, выполняя просьбы политиков, коррупция возрастает, а расследование преступлений в деликатных случаях основывается не на фактах и законе, а на желаниях и интересах политика, находящегося у власти. [62] [63] [64] [65] [66]
Члены одной из двух самых элитных служб в стране (вторая — Индийская административная служба), офицеры IPS, возможно, являются наиболее заметным лицом правительства, контролируя закон и порядок, расследования, внутреннюю и пограничную безопасность и разведку, среди прочих функций. Офицеры IPS часто сталкиваются с политическим вмешательством в свою повседневную работу. Политики могут пытаться влиять на полицейские расследования, переводы и назначения в своих интересах или для выполнения политических задач. Такое вмешательство может подорвать беспристрастность и честность полиции. [67]
Некоторые сотрудники ИПС обвинялись в коррупции, отмывании денег, торговле наркотиками и несправедливом использовании власти. [68] [69] [70] [71] [72] [73] [74] Были различные случаи злоупотреблений со стороны сотрудников в отношении общественности. [61] Высокопоставленные сотрудники часто пользуются многими предметами роскоши бесплатно. [75] Также существует возможность получать дополнительную оплату за выполнение определенных задач на работе. [75]
VIP-культура в индийской полицейской службе (IPS) относится к явлению, когда определенные лица, особенно занимающие руководящие или влиятельные должности, получают привилегированное отношение или особые привилегии от полиции. Эта культура часто приводит к отвлечению ресурсов и рабочей силы полиции на удовлетворение потребностей и требований этих лиц, часто за счет широкой общественности. VIP-культура в Индии, в том числе в IPS, была предметом критики и публичных дебатов в течение многих лет. Она рассматривается как отражение более широкой проблемы социального и политического неравенства в стране. Одним из проявлений VIP-культуры в IPS является направление сотрудников полиции для личной безопасности и сопровождения, даже их личных нужд для старших офицеров IPS. Эти сотрудники часто отвлекаются от своих обычных обязанностей по поддержанию правопорядка, что может повлиять на общую эффективность и результативность полиции. VIP-культура также распространяется на использование особых привилегий, таких как мигание красными или синими маячками на транспортных средствах, известное как «лал батти», которое означает власть и предоставляет преимущественное право проезда по дорогам. Практика использования сирен и машин сопровождения для навигации в транспортном потоке, часто на высокой скорости, является еще одним распространенным аспектом VIP-культуры в IPS.
В Индии было много инцидентов, связанных со злоупотреблением властью со стороны сотрудников IPS. В известном инциденте в Кочи было отмечено тревожное злоупотребление правительственными транспортными средствами и сотрудниками полиции во время церемонии бракосочетания сотрудника IPS. Этот инцидент вызвал обеспокоенность, поскольку несколько государственных транспортных средств, принадлежащих полиции Кералы, использовались в качестве шаттла для свадебных торжеств. Кроме того, некоторые сотрудники полиции были задействованы в качестве парковщиков, чтобы помочь с переноской багажа и других вещей для гостей. Этот инцидент подчеркивает злоупотребление властью и ресурсами, что является предметом большой обеспокоенности. Такие действия не только демонстрируют пренебрежение надлежащим использованием государственных активов, но и поднимают вопросы относительно принципов справедливости и равенства. [77] [78]
В июне 2023 года был выявлен инцидент предполагаемого злоупотребления властью со стороны сотрудника полиции Тамил Наду , в результате чего он был отстранен от должности. Помощник суперинтенданта полиции (ASP) из кадрового состава Тамил Наду был обвинен в применении пыток во время содержания под стражей в полицейском участке Амбасамудрам в округе Тирунелвели . [79] Обвинения против сотрудника полиции включали насильственное удаление зубов примерно у десяти человек и неоднократное нападение по меньшей мере на двоих из них в области половых органов во время их содержания под стражей.
Некоторые сотрудники ИПС были осуждены за поддельные столкновения , термин, обозначающий внесудебные убийства, совершенные полицией якобы в целях самообороны. [80] [81]
Офицеры IPS жалуются на высокий уровень стресса из-за долгих рабочих часов и нереалистичных требований политических боссов. Отставной генеральный директор полиции в Уттар-Прадеше Викрам Сингх считает, что недовольство работой является комбинацией «отсутствия выходных, недостатка сна, гнетущего чувства неудачи, публичного презрительного отношения к полицейским, безразличия политических боссов и почти полного отсутствия связи с начальством». Профессиональный стресс разрушает личную жизнь и приводит к семейным разногласиям. Неспособность сбалансировать профессиональную и личную жизнь привела некоторых офицеров IPS к самоубийству. [82]
Чиновники индийской полицейской службы подверглись критике за акты морального надзора . Используя разделы 292–294 Уголовного кодекса Индии , которые применяются для борьбы с непристойностью, сотрудники полиции часто преследовали граждан за несколько инцидентов, таких как празднование Дня святого Валентина, публичные проявления чувств и аресты пар по обоюдному согласию в частных местах. [83] [84] После учащения случаев такого неправомерного поведения Верховный суд в декабре 2022 года вынес постановление по всей стране всем полицейским управлениям прекратить моральный надзор. [85]
В 2019 году Министерство внутренних дел заявило, что никогда не признавало и не одобряло создание [86] Ассоциации ИПС (Центральной), и полиция не имеет права создавать какие-либо ассоциации без разрешения федерального правительства Индии . [86] [87]
Вступление в полицейскую службу в Индии осуществляется на 4 уровнях — констебли, младшие инспекторы, государственные службы DSP и IPS. Это вызвало разобщенность в силе, поскольку констебли рассматриваются как рабы или личные слуги старших офицеров. Этот тип полицейской системы подвергся резкой критике со стороны нескольких действующих и отставных полицейских, которые требовали единого вступления в силу от констебля, что встретило сопротивление со стороны других должностных лиц и политического истеблишмента. [88]
Хотя нормы индийской полицейской службы предписывают как продвижение по службе на основе заслуг, так и повышение по выслуге лет, даже для офицеров ранга констебля и инспектора, они не соблюдаются должным образом и не реализуются. [89] Это привело к тому, что констебли остаются констеблями до выхода на пенсию. Несмотря на нормы, бюрократическая неэффективность, а также кумовство не позволяют офицерам низшего звена получать повышение, даже если они получают прибавку к зарплате до следующего ранга. [90]
По состоянию на март 2023 года в Индии численность полиции на 100 000 граждан составляла 153 человека, что меньше санкционированной численности в 196 человек, а также намного ниже минимального требования Организации Объединенных Наций в 222 человека на 100 000 граждан. [91] Обучение также не соответствовало мировым стандартам, а нехватка персонала затрудняла расследования. [92] Эти проблемы ранее отмечались после террористических атак 2008 года в Джайпуре , Бангалоре и Ахмадабаде .
Полицейская служба Индии часто сталкивалась с проблемами переработок, а также недоплат. 7-я комиссия по заработной плате установила ежемесячную зарплату для констеблей в размере 21 700 рупий, а генеральный директор полиции имел ежемесячную зарплату в размере 225 000 рупий. Зарплата констеблей и офицеров-инспекторов варьируется от штата к штату. [93]
Из-за отсутствия сменной системы многие офицеры, особенно констебли, были вынуждены работать более 24 часов подряд, без оплаты сверхурочных. Это влияет на качество расследования, а также на моральный дух должностных лиц, находящихся на дежурстве. [94] [95] Кроме того, полиция также не получает достойного жилья или каких-либо пособий на разумное размещение. [96]
В мае 2022 года полиция Мумбаи ввела 8-часовую систему смен для офицеров констеблей и помощников младших инспекторов, а также 16 часов отдыха. [97] После иска констебля полиции Дели , требовавшего фиксированного рабочего времени, надлежащего жилья и разумной оплаты в 2015 году, Высокий суд Дели обязал старших офицеров улучшить условия труда для констеблей в мае 2023 года. [98]
Некоторые сотрудники ИПС были замешаны в случаях домашнего насилия, нападения на женщин и сексуальных домогательств. [99] [100] [101] [102] [103]
В 1972 году Киран Беди стала первой женщиной-офицером индийской полиции и была единственной женщиной в группе из 80 офицеров IPS, она присоединилась к кадру AGMUT. [104] За ней в 1975 году последовала Джиджа Мадхаван Харисингх , которая стала первой женщиной-офицером индийской полиции из Южной Индии (кадры Карнатаки), и она оставалась на службе в течение 36 лет до выхода на пенсию в 2011 году в качестве генерального директора полиции (DGP), и Канчан Чаудхари Бхаттачарья , вторая женщина-офицер IPS, принадлежащая к группе 1973 года, став первой женщиной- генеральным директором полиции штата в Индии, когда она была назначена DGP полиции Уттаракханда .
В 1992 году Аша Синха , офицер IPS 1982 года выпуска, стала первой женщиной-комендантом военизированных сил Индии, когда ее назначили комендантом Центральных сил промышленной безопасности в судостроительной компании Mazagon Dock Shipbuilders , и она прослужила 34 года до выхода на пенсию в 2016 году в качестве генерального директора полиции (DGP). В 2018 году офицер IPS Арчана Рамасундарам 1980 года выпуска стала первой женщиной, ставшей генеральным директором полиции Центральных вооруженных полицейских сил в качестве генерального директора, Сашастра Сима Бал . [105]
В 2021 году Калпана Саксена сменила Йогеша Сингха на посту коменданта 47-го батальона PAC в Газиабаде. [106]
В 2023 году Нина Сингх стала генеральным директором Центральных сил промышленной безопасности . [107] [108]
