Правительство Его Величества (или, если правящим монархом является женщина, Правительство Ее Величества ; сокращенно «Правительство Его Величества » и широко известное как Правительство Соединенного Королевства , Британское правительство или Правительство Великобритании ) является центральным исполнительным органом Соединенного Королевства Великобритания. Великобритания и Северная Ирландия . [1] [2] Правительство возглавляет премьер-министр (в настоящее время Риши Сунак , с 25 октября 2022 года [update]), который выбирает всех остальных министров . С 2010 года в стране существует правительство, возглавляемое консерваторами , причем сменявшие друг друга премьер-министры были тогда лидерами Консервативной партии . Премьер-министр и его самые высокопоставленные министры входят в высший комитет по принятию решений, известный как Кабинет министров . [2]
Министры Короны несут ответственность перед Палатой , в которой они заседают; они делают заявления в этой Палате и отвечают на вопросы членов этой Палаты. Для большинства высокопоставленных министров это обычно избираемая Палата общин , а не Палата лордов . Правительство зависит от парламента в принятии первичного законодательства , [3] и всеобщие выборы проводятся каждые пять лет (максимум) для избрания новой Палаты общин, если только премьер-министр не советует монарху распустить парламент , и в этом случае выборы может состояться раньше. После выборов монарх выбирает премьер-министром лидера партии, которая с наибольшей вероятностью будет пользоваться доверием Палаты общин, обычно обладая большинством депутатов. [4]
Согласно некодифицированной британской конституции , исполнительная власть принадлежит суверену, хотя эта власть осуществляется только после получения рекомендаций Тайного совета. [5] Премьер-министр, Палата лордов, лидер оппозиции, а также высшее командование полиции и вооруженных сил являются членами и советниками монарха в Тайном совете . В большинстве случаев кабинет министров осуществляет власть непосредственно в качестве руководителей правительственных ведомств , хотя некоторые должности в кабинете министров в большей или меньшей степени являются синекурами (например , канцлер герцогства Ланкастер или лорд-хранитель печати ).
Правительство иногда называют метонимом « Вестминстер » или « Уайтхолл », так как там расположены многие из его офисов. Эти метонимы используются, в частности, членами правительства Шотландии , правительства Уэльса и исполнительной власти Северной Ирландии , чтобы отличить свое правительство от правительства Его Величества.
Соединенное Королевство является конституционной монархией , в которой правящий монарх (то есть король или королева, которые в любой момент времени являются главой государства) не принимает никаких открытых политических решений. Все политические решения принимаются правительством и парламентом. Такое конституционное положение дел является результатом долгой истории ограничения и сокращения политической власти монарха, начиная с Великой хартии вольностей 1215 года.
С начала правления Эдуарда VII в 1901 году по соглашению премьер-министр был избранным членом парламента (МП) и, таким образом, подотчетен Палате общин, хотя в 1963 году было две недели, когда Алек Дуглас-Хьюм был избранным членом парламента. сначала член Палаты лордов, а затем ни одной из палат. Аналогичное соглашение применимо и к должности канцлера казначейства , поскольку теперь, вероятно, было бы политически неприемлемо произнесение речи о бюджете в Палате лордов, когда члены парламента не могут напрямую допросить канцлера. Последним министром финансов, который был членом Палаты лордов, был лорд Денман , который служил в течение одного месяца в 1834 году .
Британский монарх является главой государства и сувереном , но не главой правительства . Монарх мало принимает непосредственного участия в управлении страной и сохраняет нейтралитет в политических делах. Однако власть государства, наделенная сувереном, известная как Корона , остается источником исполнительной власти, осуществляемой правительством.
В дополнение к явным установленным законом полномочиям , Корона также обладает рядом полномочий в определенных вопросах, известных под общим названием « королевская прерогатива» . Эти полномочия варьируются от полномочий по выдаче или отзыву паспортов до объявления войны. По давнему соглашению большая часть этих полномочий делегируется от суверена различным министрам или другим должностным лицам Короны, которые могут использовать их без необходимости получения согласия парламента.
Премьер-министр также еженедельно встречается с монархом, который «имеет право и обязанность выражать [свои] взгляды по вопросам правительства … Эти встречи, как и все сообщения между королем и его правительством, остаются строго конфиденциальными. Имея выразил свои взгляды, король прислушивается к советам своих министров». [7]
Королевские прерогативы включают, помимо прочего, следующее:
Несмотря на то, что в Соединенном Королевстве нет единого конституционного документа, правительство опубликовало приведенный выше список в октябре 2003 года, чтобы повысить прозрачность, поскольку некоторые полномочия, осуществляемые от имени монарха, являются частью королевской прерогативы . [8] Однако полный объем королевских прерогативных полномочий никогда не был полностью изложен, поскольку многие из них возникли в древних обычаях и периоде абсолютной монархии или были изменены позднейшей конституционной практикой.
По состоянию на 2019 год в правительстве насчитывается около 120 министров [9] при поддержке 560 000 [10] государственных служащих и других сотрудников, работающих в 25 министерских департаментах [11] и их исполнительных агентствах . Есть также еще 20 внеминистерских департаментов с рядом дополнительных обязанностей.
Теоретически министр правительства не обязательно должен быть членом какой-либо палаты парламента. На практике, однако, согласно соглашению, министры должны быть членами либо Палаты общин, либо Палаты лордов, чтобы быть подотчетными парламенту. Время от времени премьер-министры назначают министрами непарламентариев. В последние годы такие министры были назначены в Палату лордов. [12]
По соглашению и по практическим соображениям правительство обязано поддерживать доверие Палаты общин. Это требует поддержки Палаты общин для поддержания поставок (путем голосования по государственным бюджетам) и принятия первичного законодательства . По традиции, если правительство теряет доверие Палаты общин, оно должно либо уйти в отставку, либо провести всеобщие выборы. Поддержка лордов, хотя и полезна для правительства в принятии законодательства без промедления, не является жизненно важной. Правительство не обязано уходить в отставку, даже если оно теряет доверие лордов и терпит поражение при ключевых голосах в этой Палате. Таким образом, Палата общин является ответственной палатой .
Премьер-министр привлекается к ответственности во время вопросов премьер-министру (PMQ), что дает возможность депутатам от всех партий задавать премьер-министру вопросы по любому вопросу. Существуют также ведомственные вопросы, когда министры отвечают на вопросы, касающиеся их конкретной ведомственной задачи. В отличие от PMQ, от имени правительства могут отвечать как министры кабинета министров департамента, так и младшие министры внутри департамента, в зависимости от темы вопроса.
Во время дебатов по законодательству, предложенному правительством, министры — обычно с ведомственной ответственностью за законопроект — будут возглавлять дебаты от имени правительства и отвечать на замечания, высказанные членами парламента или лордами.
Комитеты [13] как Палаты общин, так и Палаты лордов привлекают правительство к ответственности, внимательно изучают его работу и подробно изучают предложения по законодательству. Министры предстают перед комитетами, чтобы давать показания и отвечать на вопросы.
Министры правительства также обязаны согласно конвенции и Министерскому кодексу [14] во время заседания Парламента делать важные заявления относительно политики правительства или вопросов национальной важности для Парламента. Это позволяет депутатам или лордам задавать вопросы правительству по поводу этого заявления. Когда вместо этого правительство решает сначала сделать заявление за пределами парламента, это часто становится предметом серьезной критики со стороны депутатов и спикера Палаты общин . [15]
Премьер-министр проживает по адресу Даунинг-стрит, 10 в Вестминстере , Лондон. Здесь также проходят заседания правительства. Штаб-квартиры большинства правительственных ведомств находятся неподалеку, в Уайтхолле .
Полномочия правительства включают общие исполнительные и уставные полномочия , делегированное законодательство , а также многочисленные полномочия по назначению и патронажу. Однако некоторые влиятельные должностные лица и органы (например, судьи Ее Величества, местные органы власти и благотворительные комиссии) юридически более или менее независимы от правительства, а полномочия правительства юридически ограничены теми, которые сохраняются за Короной в соответствии с общим правом или предоставляются и ограничены. по акту парламента. Как материальные, так и процессуальные ограничения подлежат исполнению в судах путем судебного надзора .
Тем не менее, магистраты и мэры по-прежнему могут быть арестованы и преданы суду за коррупцию, а правительство имеет полномочия назначать членов местной власти для надзора за ее работой и издавать директивы, которым местные власти должны подчиняться, если местные власти не соблюдает свои уставные обязательства. [16]
Напротив, как и в государствах-членах Европейского Союза (ЕС), должностные лица ЕС не могут быть привлечены к ответственности за любые действия, совершенные при исполнении своих служебных обязанностей, а дипломаты иностранных государств (но не их сотрудники) и иностранные члены Европейского парламента [17] не подлежат судебному преследованию в государствах ЕС ни при каких обстоятельствах. Как следствие, ни органам ЕС, ни дипломатам не придется платить налоги, поскольку их невозможно будет привлечь к ответственности за уклонение от уплаты налогов. Когда Великобритания была членом ЕС, это вызвало спор, когда посол США в Великобритании заявил, что плата за въезд в Лондон была налогом, а не сбором (несмотря на название), и поэтому он не должен был его платить. утверждение, оспоренное властями Большого Лондона .
Точно так же монарх обладает иммунитетом от уголовного преследования, и иск может быть предъявлен только с его разрешения (это известно как суверенный иммунитет ). Суверен по закону не обязан платить подоходный налог, но королева Елизавета II добровольно платила его с 1993 года до конца своего правления в 2022 году, а также добровольно платила местные ставки. Однако монархия также получила существенный грант от правительства, Грант Суверенной поддержки , а наследство королевы Елизаветы II от ее матери, королевы Елизаветы Королевы-матери , было освобождено от налога на наследство .
Помимо законодательных полномочий, Правительство Его Величества имеет существенное влияние на местные органы власти и другие органы, созданные им, посредством финансовых полномочий и грантов. Многие функции, выполняемые местными властями, такие как выплата жилищных пособий и муниципальных налоговых льгот, финансируются или в значительной степени частично финансируются центральным правительством.
Ни центральное правительство, ни местные власти не имеют права подавать в суд на кого-либо за клевету . Отдельные политики имеют право подавать в суд на людей за клевету в личном качестве и без использования государственных средств, но это происходит относительно редко (хотя Джордж Гэллоуэй , который был членом парламента в течение четверти века, подавал в суд или угрожал подать в суд за клевету несколько раз). раз). Однако ложное заявление о любом кандидате на выборах во время выборов с целью уменьшить количество полученных им голосов является уголовным преступлением (как и в случае с клеветой, мнения не учитываются).
Хотя правительство представляет собой нынешнюю группу министров ( передовой состав британского правительства ), правительство также иногда рассматривается в более широком смысле как включающее людей или организации, которые работают на министров. Государственная служба , хотя и «независима от правительства», [18] иногда описывается как часть правительства, [19] [20] [21] [22] из-за тесной работы с министрами, консультирования их, их поддержка и реализация их исполнительных решений. Некоторые люди, работающие на министров, даже имеют слово «правительство» в своих названиях, например правительственный актуарий и главный научный советник правительства , а также организации государственной службы, такие как государственная статистическая служба , правительственная юридическая профессия и правительственная канцелярия. для науки . Компании , принадлежащие государству, также можно рассматривать как часть правительства, например, UK Government Investments [23] и HS2 Ltd. [24]
Точно так же частные секретари парламента не являются министрами и, следовательно, не являются частью правительства. [25] Тем не менее, они связаны частью министерского кодекса , участвуют в голосовании по заработной плате и могут рассматриваться как находящиеся на «первой ступеньке министерской лестницы». [26] [27] Их иногда называют частью правительства. [28] [29] [30]
С 1999 года некоторые области центрального правительства были переданы подотчетным правительствам в Шотландии , Уэльсе и Северной Ирландии . Они не являются частью правительства Его Величества и напрямую подотчетны своим учреждениям, подчиняясь своей власти Короне; напротив, в Англии нет автономного правительства.
Во всех частях Соединенного Королевства существует до трех уровней выборных местных органов власти (таких как советы графств, округов и приходов ), в некоторых местах объединенных в унитарные органы власти . Они имеют ограниченные полномочия по сбору местных налогов. Многие другие органы власти и ведомства также обладают законодательными полномочиями, обычно подлежащими определенному надзору со стороны центрального правительства.
Мы политически беспристрастны и независимы от правительства
государственная служба, орган государственных служащих...
Правительство... разослало почти миллион писем с благодарностью водителям грузовых автомобилей
Цель UKGI — стать государственным центром передового опыта в области корпоративного управления и корпоративных финансов.
Сегодня компания HS2 Ltd отмечает следующий шаг в реализации проекта, выпустив «Уведомление о начале работы» на новой британской железной дороге.
Частные парламентские секретари (PPS) не являются членами правительства, хотя у них есть обязанности и ограничения, определенные Министерским кодексом.
Член парламента от Консервативной партии Монтгомеришира Глин Дэвис собирается ступить на первую ступеньку министерской лестницы, вернувшись в правительство в качестве частного секретаря парламента.
Несколько других выпускников, получивших свои места в 2015 году, в том числе Виктория Аткинс, Люси Фрейзер и Виктория Прентис, только что ступили на первую ступеньку министерской лестницы, будучи назначенными на этой неделе личными секретарями парламента.
Депутат-консерватор ушла со своей младшей должности в правительстве... Кэролайн Анселл ушла с поста частного секретаря парламента в пользу министра окружающей среды
На следующей неделе до шести депутатов могут выйти из состава правительства... The Telegraph стало известно, что по меньшей мере шесть частных секретарей парламента готовятся бросить вызов Борису Джонсону и проголосовать против элементов его ограничений «Плана Б».
Младший член правительства подал в отставку из-за местного карантина в Болтоне... Депутат от консервативной партии Западного Болтона Крис Грин ушел с поста частного секретаря парламента (PPS)
