В Соединенных Штатах президентский переход — это процесс, в ходе которого избранный президент Соединенных Штатов готовится принять на себя управление федеральным правительством Соединенных Штатов от действующего президента . Хотя планирование перехода не действующим кандидатом может начаться в любое время до президентских выборов и в последующие дни, переход формально начинается, когда Управление общих служб (GSA) объявляет «явного победителя» выборов, тем самым высвобождая средства, выделенные Конгрессом на переход, и продолжается до дня инаугурации , когда избранный президент принимает присягу , и в этот момент полномочия , иммунитеты и обязанности президента юридически передаются новому президенту.
20- я поправка к Конституции , принятая в 1933 году, перенесла начало и окончание сроков полномочий президента и вице-президента с 4 марта на 20 января, тем самым также сократив переходный период. После выборов уходящего президента обычно называют президентом -хромой уткой . Переходный период может также возникнуть в течение срока, если президент умирает, уходит в отставку или отстраняется от должности, хотя этот период может быть очень коротким.
Закон о переходе власти президента 1963 года предусматривает текущие механизмы для содействия упорядоченному и мирному переходу власти . [1] [2] Согласно существующему федеральному законодательству и обычаям, кандидаты в президенты от основных партий получают секретные брифинги по национальной безопасности после того, как их выдвижение официально оформлено их партией. [3] [4] Они также имеют право на услуги и возможности перехода власти президента, предоставляемые Администрацией общих служб, включая офисные помещения, оборудование и оплату определенных сопутствующих расходов. Сразу после президентских выборов публикуется пересмотренное издание Plum Book , в котором перечислено более 9000 руководящих должностей федеральной гражданской службы и вспомогательных политических назначений , которые новая администрация должна рассмотреть, заполнить или утвердить. [5] Хотя формальный переход начинается, когда становится ясно, что на выборах победил не действующий кандидат, подсчет голосов продолжается до тех пор, пока не будут подсчитаны все голоса, после чего должностные лица каждого штата удостоверяют окончательный подсчет голосов в штате, прежде чем будут официально назначены президентские выборщики, а Коллегия выборщиков соберется в середине декабря, чтобы проголосовать за президента и вице-президента.
Переход обычно предполагает наличие переходной команды для выполнения предвыборного планирования не действующими кандидатами и включает рассмотрение ключевых сотрудников из штабов уходящего и входящего президентов, требует ресурсов и включает в себя множество мероприятий, таких как проверка кандидатов на должности в новой администрации, помощь в ознакомлении входящей администрации с деятельностью исполнительной власти и разработка всеобъемлющей политической платформы. [6]
Использование термина «президентский переход» для описания периода между избранием президента и вступлением в должность, по-видимому, не было общепринятым до конца 1948 года. [7] Термин « междуцарствие » также применялся к этому периоду времени. [8] На протяжении большей части истории США это были гораздо менее сложные операции, которые проводились без особого предварительного планирования или даже сотрудничества с уходящим президентом. [7] Юридически избранный президент не обязан приезжать в столицу до инаугурации и не должен иметь существенных политических или процедурных обсуждений с уходящей администрацией.
Лишь в 1950-х годах общественное внимание было привлечено к идее президентских переходов. [9] Президент Гарри С. Трумэн заложил основу для современных президентских переходов, предложив предоставить разведывательные брифинги кандидату от Республиканской партии Дуайту Д. Эйзенхауэру , а затем пригласив избранного президента Эйзенхауэра в Белый дом после его победы на выборах 1952 года . Эйзенхауэр, уязвленный оскорблением, нанесенным ему Трумэном во время кампании («Генерал не знает о политике больше, чем свинья знает о воскресном дне»), отказался получить прямой брифинг от Трумэна перед выборами. [10] Трумэн также приказал федеральным агентствам оказать помощь в переходе. Восемь лет спустя Джон Ф. Кеннеди занялся обширным планированием перехода по вопросам внутренней и внешней политики, но не встречался с Эйзенхауэром до 6 декабря 1960 года, через четыре недели после выборов . [11]
Закон о переходе президентской власти 1963 года ( Pub. L. 88–277) установил механизмы, способствующие упорядоченному и мирному переходу власти , [1] [2] и был изменен много раз: Законом об эффективности перехода президентской власти 1998 года ( Pub. L. 100–398), Законом о переходе президентской власти 2000 года ( Pub. L. 106–293 (текст) (PDF)), Законом о предвыборном переходе президентской власти 2010 года ( Pub. L. 111–283 (текст) (PDF)), Законом об улучшении перехода президентской власти 2015 года ( Pub. L. 114–136 (текст) (PDF)), Законом о переходе президентской власти 2019 года и Законом о реформе подсчета голосов избирателей и улучшении перехода президентской власти 2022 года.
Закон о предвыборном переходном президентском правлении 2010 года требует, чтобы Управление общих служб предоставляло потенциальным командам по переходному президентству офисные помещения, удобства, финансирование для персонала по переходному периоду и доступ к государственным услугам. [6] [12] [13] Например, расходы на команду по переходному периоду Митта Ромни в 2012 году должны были составить 8,9 млн долларов, все средства были выделены федеральным правительством . [13] [14] Он требует, чтобы GSA информировал кандидатов в президенты от основных партий, а также тех, кого GSA может считать «главными претендентами» от третьих сторон на всеобщих президентских выборах, об их праве на получение определенных услуг, удобств и поставок в течение трех рабочих дней с момента выдвижения их партией. Он был принят отчасти из-за проблем национальной безопасности после атак 11 сентября . [15]
Закон о переходном периоде президентской власти 2019 года требует, чтобы действующий президент создал «переходные советы» к июню года выборов для содействия возможной передаче власти. [16] [17] [18]
Процесс перехода начинается с того, что ведущие кандидаты на пост президента формируют переходную команду, чтобы начать составлять предварительные планы по созданию администрации и принятию президентства в случае их избрания. Это может произойти в любое время по выбору кандидата. В 2008 году президентская кампания кандидата от Демократической партии Барака Обамы начала неофициально планировать возможную президентскую передачу за несколько месяцев до дня выборов. Переходная команда Обамы , названная «Проект перехода Обамы- Байдена », проанализировала предыдущие усилия по переходу, работу федеральных правительственных агентств и какие приоритетные должности должны быть заполнены новой администрацией в первую очередь. [19] В апреле 2012 года, до того как Митт Ромни стал кандидатом от Республиканской партии, президентская кампания Ромни начала планировать потенциальный переход. Переходная команда Ромни составила обширные планы по передаче власти, названные «Проектом готовности Ромни», которые также включали законодательную повестку дня на первые 200 дней администрации Ромни. [20] [21]
Во время президентских выборов 2016 года Дональд Трамп начал собирать свою переходную команду в мае, после того как он стал предполагаемым кандидатом от Республиканской партии. Его оппонент по осенней кампании, Хиллари Клинтон , отставала в этом отношении, не формируя команду до августа, то есть после того, как она стала кандидатом от Демократической партии. [22] Ключевые мероприятия на этом предвыборном этапе включают: постановку целей для перехода; сбор и организацию основного персонала переходной команды; распределение обязанностей между командой и выделение ресурсов и персонала для каждого основного рабочего направления; разработку общего плана работы по управлению, чтобы направлять команду в течение всего переходного процесса; и установление отношений с Конгрессом, уходящей администрацией, Администрацией общих служб, Управлением правительственной этики , ФБР и Управлением кадрового менеджмента для поощрения обмена информацией и начала процесса допуска к секретной информации для избранного персонала. [23]
Администратор GSA официально определяет «явного победителя» президентских выборов. Если это не действующий президент, победитель может получить доступ к федеральным агентствам и переходным фондам. [24] Чтобы освободить государственные средства, администратор GSA должен выпустить «удостоверяющее» письмо, объявляющее не действующего кандидата «явным победителем» выборов. Декларация знаменует официальное начало перехода, без которого переходная команда победившего кандидата не имеет права на государственное финансирование, защищенное офисное помещение, оборудование и доступ к агентствам. [25] [26] [27] Однако право собственности и конфиденциальность электронных писем и записей телефонных разговоров, созданных переходной командой, не защищены по отношению к GSA и правительству. [28]
Нет никаких четких правил относительно того, как GSA определяет избранного президента. Обычно руководитель GSA может принять решение после того, как надежные новостные организации объявят победителя или после уступки проигравшего . [29] Декларация администратора GSA выделяет около 9,9 млн долларов в виде переходных фондов на зарплату, поддержку и компьютерные системы; позволяет должностным лицам переходного периода создавать правительственные адреса электронной почты и получать федеральные офисные помещения; и позволяет команде перехода начать работу с Управлением правительственной этики над требуемыми формами раскрытия финансовой информации и конфликта интересов для новых кандидатов. [30]
Фактическая фаза перехода начинается сразу после президентских выборов (исключая любые избирательные споры), когда действующий президент не переизбирается или завершает второй срок. В случае перехода Обамы-Трампа, на следующий день после выборов, 9 ноября 2016 года, уходящий президент Барак Обама сделал заявление из Розового сада Белого дома, в котором он объявил, что он говорил накануне вечером с (очевидным победителем выборов) Дональдом Трампом и официально пригласил его в Белый дом для обсуждения, чтобы гарантировать, «что между нашими президентствами будет успешный переход». Обама сказал, что он поручил своим сотрудникам «следовать примеру» администрации Джорджа Буша-младшего в 2008 году, который, по его словам, «не мог быть более профессиональным или более любезным, чтобы обеспечить нам плавный переход». [31] Эта фаза процесса длится от 72 до 78 дней, заканчиваясь в день инаугурации. В это время переходная команда должна справиться с притоком сотрудников кампании и дополнительного персонала в ежедневные операции и подготовиться к принятию функций правительства. Основные действия на этом этапе включают в себя укомплектование офиса избранного президента ; развертывание групп по проверке агентств; построение управленческих и политических программ и графика избранного президента; и выявление ключевых талантов, необходимых для выполнения приоритетов нового президента. [23]
Это практика для секретарей кабинета и высокопоставленных политических назначенцев , которые подают в отставку, вступающую в силу в день инаугурации (20 января) нового президента. Заместители секретарей также должны подать в отставку, но обычно их просят оставаться в качестве исполняющих обязанности до утверждения Сенатом нового секретаря. [ необходима цитата ]
Президентские переходы существовали в той или иной форме с 1797 года, когда уходящий президент Джордж Вашингтон передал президентство Джону Адамсу , победителю президентских выборов в Соединенных Штатах 1796 года . Несмотря на то, что большинство из них проходило гладко, многие были ухабистыми, а некоторые были на грани катастрофы. [32]
В течение перехода 1860–61 годов от Джеймса Бьюкенена к Аврааму Линкольну (с 6 ноября 1860 года по 4 марта 1861 года) в феврале отделились семь штатов. Бьюкенен придерживался мнения, что штаты не имеют права на отделение, но что федеральное правительство также незаконно вступать в войну, чтобы остановить их. Бьюкенен мирно передал власть Линкольну 4 марта 1861 года. Гражданская война в США началась 12 апреля 1861 года, всего через месяц после вступления Линкольна в должность.
На выборах 1876 года, чтобы сменить Улисса С. Гранта , возникли споры относительно 20 голосов выборщиков в четырех штатах — достаточно, чтобы гарантировать большинство либо Резерфорду Б. Хейсу , либо Сэмюэлю Дж. Тилдену — наряду с многочисленными обвинениями в фальсификации выборов . Это сделало неясным, кто займет пост президента в день инаугурации. Этот конституционный кризис был разрешен всего за два дня до запланированной инаугурации посредством Компромисса 1877 года , в соответствии с которым федеральные войска были выведены с Юга, и эпоха Реконструкции была положена к концу.
Переход 1932–1933 годов (с 8 ноября 1932 года по 4 марта 1933 года) от Герберта Гувера к Франклину Д. Рузвельту произошел во время Великой депрессии .
После выборов Рузвельт отклонил просьбы Гувера о встрече для выработки совместной программы по прекращению кризиса и успокоению инвесторов, заявив, что это ограничит его возможности, и поскольку это «гарантировало бы, что Рузвельт примет присягу в такой атмосфере кризиса, что Гувер станет самым ненавистным человеком в Америке». [33] В этот период экономика США пострадала после того, как обанкротились тысячи банков. [34] Отношения между Гувером и Рузвельтом были одними из самых напряженных между президентами: в то время как Гувер мало что мог сказать хорошего о своем преемнике, он мало что мог сделать. Однако Рузвельт предположительно мог — и делал — участвовать в различных злобных официальных действиях, направленных на своего предшественника, начиная от исключения его из списка поздравительных сообщений с днем рождения Белого дома и заканчивая вычеркиванием имени Гувера с плотины Гувера вдоль границы реки Колорадо , которая официально будет известна только как плотина Боулдер до 1947 года.
Переходный период 2000–2001 годов от Билла Клинтона к Джорджу Бушу-младшему был сокращен на несколько недель из-за кризиса пересчета голосов во Флориде , который закончился после вынесения Верховным судом решения по делу Буш против Гора, согласно которому Буш стал избранным президентом.
Из-за пересчета голосов и судебных разбирательств между Бушем и его оппонентом на президентских выборах Элом Гором , из-за чего исход выборов оставался неопределенным до 12 декабря 2000 года, официальный переход Буша к власти оказался самым коротким в истории Соединенных Штатов, всего за 39 дней. [35]
Переход от Буша к Бараку Обаме в 2008–2009 годах считался плавным, поскольку Буш удовлетворил просьбу Обамы просить Конгресс выделить 350 миллиардов долларов из фондов банковской помощи . [36] В начале своей инаугурационной речи Обама похвалил Буша «за его службу нашей стране, а также за щедрость и сотрудничество, которые он проявил во время этого перехода». [37] Веб-сайт Белого дома был переделан и «обрезан» ровно в 12:01 дня 20 января 2009 года. Некоторые описали это как «новую инаугурационную традицию, порожденную веком Интернета». [38] Кроме того, информационная система была предоставлена администрации Обамы без единой электронной записи от предыдущей администрации. Не только электронные письма и фотографии были удалены из среды по достижении порога 12:01 дня, были также удалены элементы данных, такие как номера телефонов отдельных офисов и предстоящие встречи для старшего персонала.
Тем не менее, к апрелю 2012 года администрация Буша передала электронные записи для президентских компонентов в Исполнительном офисе президента в Национальное управление архивов и записей . В эти записи было включено более 80 терабайт данных, более 200 миллионов электронных писем и 4 миллиона фотографий. [39]
Вечером 8 ноября 2016 года, в день президентских выборов , уходящий президент Барак Обама переговорил с предполагаемым победителем Дональдом Трампом и официально пригласил его в Белый дом 10 ноября для обсуждения вопросов, призванных обеспечить «успешный переход между нашими президентствами».
Ранним утром 9 ноября СМИ прогнозировали, что Трамп наберет достаточно голосов в Коллегии выборщиков, чтобы победить на президентских выборах, и кандидат от Демократической партии Хиллари Клинтон признала победу на выборах в тот же день. [40] Также 9 ноября администратор GSA Дениз Тернер Рот [41] опубликовала «письмо-подтверждение», чтобы официально назначить Трампа избранным президентом, [42] а переходной команде были предоставлены офисные помещения, а также они имели право на государственное финансирование для персонала. Также 9 ноября Трампу и избранному вице-президенту Майку Пенсу была предложена полная ежедневная сводка президента , а первый брифинг состоялся 15 ноября. [43] [44] 9 ноября был запущен веб-сайт перехода Трампа. [45]
Команду переходного периода Трампа возглавлял Майк Пенс, в ее состав входило шесть заместителей: бывший глава переходного периода Крис Кристи , Бен Карсон , Ньют Гингрич , Майкл Флинн , Руди Джулиани и Джефф Сешнс . [46]
Действующий президент Дональд Трамп преждевременно заявил о своей победе на президентских выборах 2020 года в день выборов, 3 ноября, и потребовал прекратить дальнейший подсчет голосов. Президент также заявил о широко распространенном мошенничестве, коррупции и других неправомерных действиях и подал несколько исков в нескольких штатах, добиваясь прекращения подсчета, отклонения голосов, предотвращения подтверждения результатов, а также других мер правовой защиты. [47] Трамп заявил, что 2,7 миллиона голосов были «удалены» цифровой системой голосования, используемой в некоторых штатах, и сказал, что голоса были переведены от него к Джо Байдену . Чиновники назвали выборы 2020 года самыми безопасными в истории, а должностные лица всех пятидесяти штатов опровергли заявления о мошенничестве. [48] [49]
Кандидат в президенты от Демократической партии Джо Байден был общепризнан избранным президентом 7 ноября 2020 года. [50] [51] [52] [53] Администратор GSA Эмили Мерфи , назначенная Трампом, изначально отказалась выдать письмо «установления», объявляющее Байдена «явным победителем», на том основании, что результаты выборов были оспорены. Декларация ознаменовала бы официальное начало перехода: удержание ее лишило бы переходную команду Байдена полного финансирования, безопасного офисного помещения и доступа к агентствам. [25] [26] [27] (После президентских выборов 2016 года исполняющий обязанности администратора GSA выпустил письмо «установления» на следующий день, 9 ноября 2016 года. [42] ) Байдену также было отказано в ежедневных секретных брифингах по национальной безопасности. [54] Кроме того, Государственный департамент отказал в доступе к сообщениям от иностранных лидеров, предоставив команде Байдена возможность общаться по другим неофициальным каналам. [55] По данным CBS News, «В ходе прошлых переходов Государственный департамент обеспечивал логистику звонков и предоставлял услуги перевода, возможные темы для разговоров и даже делал заметки». [56]
23 ноября Мерфи опубликовал письмо о подтверждении, назвав Байдена «очевидным победителем», выделив ему средства на переход, хотя Трамп все еще не признал поражение. [57] После того, как 6 января 2021 года протестующие, поддерживающие Трампа, штурмовали Капитолий США, Трамп сделал заявление о том, что «теперь мое внимание сосредоточено на плавном, упорядоченном и бесперебойном переходе власти», хотя он продолжал повторять свои ложные заявления о широко распространенном мошенничестве и нарушениях. Президент Трамп не присутствовал на инаугурации Байдена , что сделало его первым президентом, не присутствовавшим на инаугурации своего избранного преемника, поскольку Эндрю Джонсон отсутствовал на первой инаугурации Улисса С. Гранта в 1869 году. Вице-президент Майк Пенс присутствовал на инаугурации Байдена. [58] [59]
Байден был объявлен победителем медиаорганизациями после того, как набрал достаточно голосов выборщиков.
Основные СМИ прогнозировали Байдена как избранного президента в субботу.
Но спустя 13 дней после выборов 2020 года и более чем через неделю после того, как все основные СМИ объявили гонку за Джо Байдена, при том, что у Трампа не было абсолютно никаких шансов получить второй срок, Мерфи отказался признать победу Байдена, что значительно усложнило для избранного президента и его команды возможность получить преимущество в таких важных вопросах, как пандемия, которая уже унесла жизни более 245 000 человек в США и может убить гораздо больше, если никто ничего не предпримет до января 2021 года.
Ответ — нет, и я думаю, вы справедливо отметили, что это отличается от того, что произошло в 2000 году [в гонке Эла Гора против Джорджа Буша-младшего], определенно существует консенсус со стороны СМИ и со штатами, которые участвуют в игре.