Джеймс Бьюкенен-младший ( / b j uː ˈ k æ n ə n / bew- KAN -ən ; [3] 23 апреля 1791 — 1 июня 1868) был 15-м президентом Соединённых Штатов , занимавшим этот пост с 1857 по 1861 год. Бьюкенен также занимал пост государственного секретаря с 1845 по 1849 год и представлял Пенсильванию в обеих палатах Конгресса США . Он был сторонником прав штатов , особенно в отношении рабства , и минимизировал роль федерального правительства до Гражданской войны .
Бьюкенен был юристом в Пенсильвании и выиграл свои первые выборы в Палату представителей штата как федералист . Он был избран в Палату представителей США в 1820 году и сохранял этот пост в течение пяти сроков, присоединившись к Демократической партии Эндрю Джексона . Бьюкенен был посланником Джексона в России в 1832 году. Он выиграл выборы в 1834 году как сенатор США от Пенсильвании и оставался на этой должности в течение 11 лет. Он был назначен на должность государственного секретаря президента Джеймса К. Полка в 1845 году, а восемь лет спустя был назначен министром президента Франклина Пирса в Соединенном Королевстве .
Начиная с 1844 года, Бьюкенен стал постоянным претендентом на выдвижение кандидатуры Демократической партии на пост президента. Он был номинирован и победил на президентских выборах 1856 года . Будучи президентом, Бьюкенен вмешался, чтобы обеспечить решение большинства Верховного суда в пользу рабства по делу Дреда Скотта . Он согласился с попытками Юга организовать вступление Канзаса в Союз в качестве рабовладельческого штата в соответствии с Конституцией Лекомптона и разозлил не только республиканцев, но и северных демократов. Бьюкенен выполнил свое обещание служить только один срок и поддержал неудачную кандидатуру Брекинриджа на президентских выборах 1860 года . Он не смог примирить расколотую Демократическую партию на фоне обиды на Стивена Дугласа , что привело к избранию республиканца и бывшего конгрессмена Авраама Линкольна .
Лидерство Бьюкенена в период его «хромой утки» , перед Гражданской войной в США, широко критиковалось. Он одновременно разозлил Север, не остановив отделение, и Юг, не уступив их требованиям. Он поддержал поправку Корвина в попытке примирить страну. Он предпринял безуспешную попытку укрепить Форт Самтер , но в остальном воздержался от подготовки армии. В своей личной жизни Бьюкенен никогда не был женат и был единственным президентом США, оставшимся пожизненным холостяком , что заставило некоторых историков и авторов усомниться в его сексуальной ориентации. Его неспособность предотвратить Гражданскую войну была описана как некомпетентность, и он провел свои последние годы, защищая свою репутацию. Историки и ученые причисляют Бьюкенена к числу худших президентов в американской истории.
Джеймс Бьюкенен-младший родился в шотландско-ирландской семье 23 апреля 1791 года в бревенчатой хижине на ферме под названием Стоуни-Баттер , недалеко от Коув-Гэп , городка Питерс , в горах Аллегейни на юге Пенсильвании . Он был последним президентом, родившимся в 18 веке, и до избрания Джо Байдена в 2020 году единственным, родившимся в Пенсильвании. [4] Бьюкенен был вторым из одиннадцати детей с шестью сестрами и четырьмя братьями, и старшим сыном Джеймса Бьюкенена-старшего (1761–1821) и его жены Элизабет Спир (1767–1833). [5] Джеймс Бьюкенен-старший был ольстерским шотландцем из окрестностей Рамелтона , небольшого городка на северо-востоке графства Донегол на северо-западе Ольстера , северной провинции Ирландии , который эмигрировал в недавно образованные Соединенные Штаты в 1783 году, отплыв из Дерри . [6] [7] Он принадлежал к клану Бьюкенен , члены которого в большом количестве эмигрировали из Шотландского нагорья в Ольстер на севере Ирландии во время плантации Ольстера в семнадцатом веке, а позднее, в основном из-за бедности и преследований со стороны короны из-за их пресвитерианской веры, еще больше эмигрировали из Ольстера в Америку с начала восемнадцатого века. Вскоре после рождения Бьюкенена семья переехала на ферму недалеко от Мерсерсбурга, штат Пенсильвания , а затем обосновалась в городе в 1794 году. Его отец стал самым богатым жителем района, работая торговцем, фермером и инвестором в недвижимость. Бьюкенен приписывал свое раннее образование в первую очередь своей матери, тогда как его отец оказал большее влияние на его характер. Его мать обсуждала с ним политику в детстве и интересовалась поэзией, цитируя Джона Мильтона и Уильяма Шекспира Бьюкенену. [5]
Бьюкенен посещал Old Stone Academy в Мерсерсбурге, а затем Dickinson College в Карлайле, штат Пенсильвания . [8] В 1808 году его едва не исключили за нарушение общественного порядка; он и его сокурсники привлекли к себе негативное внимание за распитие спиртных напитков в местных тавернах, нарушение общественного порядка ночью и совершение актов вандализма, [9] но он умолял дать ему второй шанс и в конечном итоге окончил учебу с отличием в 1809 году. [10] Позже в том же году он переехал в столицу штата Ланкастер , чтобы два с половиной года обучаться на юриста у известного Джеймса Хопкинса. Следуя моде того времени, Бьюкенен изучал Кодекс Соединенных Штатов и Конституцию Соединенных Штатов, а также таких авторитетных юристов, как Уильям Блэкстоун во время своего обучения. [9]
В 1812 году Бьюкенен сдал экзамен на адвоката и, будучи принятым в коллегию адвокатов, остался в Ланкастере, даже когда Харрисберг стал новой столицей Пенсильвании. Бьюкенен быстро зарекомендовал себя как видный юридический представитель в городе. Его доход быстро вырос после того, как он открыл свою практику, и к 1821 году он зарабатывал более 11 000 долларов в год (что эквивалентно 250 000 долларов в 2023 году). [9] В это время Бьюкенен стал масоном и служил Достопочтенным Мастером масонской ложи № 43 в Ланкастере и Окружным заместителем Великого Мастера Великой ложи Пенсильвании . [11]
Бьюкенен также был председателем отделения Федералистской партии в Ланкастере . Как и его отец, он поддерживал их политическую программу, которая предусматривала федеральные средства на строительные проекты и импортные пошлины, а также восстановление центрального банка после истечения срока действия лицензии Первого банка Соединенных Штатов в 1811 году. Он стал ярым критиком президента -демократа-республиканца Джеймса Мэдисона во время войны 1812 года . [12] Хотя он сам не служил в ополчении во время войны 1812 года, во время британской оккупации он присоединился к группе молодых людей, которые угоняли лошадей для армии Соединенных Штатов в районе Балтимора . [13] Он был последним президентом, участвовавшим в войне 1812 года . [14]
В 1814 году он был избран от федералистов в Палату представителей Пенсильвании , [15] где он был самым молодым членом, и занимал это место до 1816 года. Поскольку сессии в Генеральной Ассамблее Пенсильвании длились всего три месяца, Бьюкенен продолжал заниматься юридической практикой с прибылью, взимая более высокие гонорары, и его служба помогла ему привлечь больше клиентов. [16] В 1815 году Бьюкенен защищал окружного судью Уолтера Франклина в судебном процессе по импичменту перед Сенатом Пенсильвании по поводу предполагаемого судебного неправомерного поведения. Импичменты были более распространены в то время, потому что граница между злоупотреблением служебным положением и неправильным юридическим решением определялась предпочтениями правящих партий и популярностью решения судьи. Бьюкенен убедил сенаторов, что только судебные преступления и явные нарушения закона оправдывают импичмент. [12]
На выборах в Конгресс 1820 года Бьюкенен баллотировался на место в Палате представителей . Вскоре после своей победы на выборах его отец погиб в автомобильной катастрофе. [17] Будучи молодым представителем, Бьюкенен был одним из самых выдающихся лидеров фракции «Партии объединения» в политике Пенсильвании, названной так потому, что она состояла как из демократов-республиканцев, так и из бывших федералистов, которая перешла от Первой партийной системы к Эре добрых чувств . В эту эпоху демократы-республиканцы стали самой влиятельной партией. Федералистские убеждения Бьюкенена были слабы, и он сменил партию после того, как выступил против законопроекта о федерализме нативистов. [18] Во время президентских выборов 1824 года Бьюкенен изначально поддерживал Генри Клея , но переключился на Эндрю Джексона (с Клеем в качестве второго варианта), когда стало ясно, что общественность Пенсильвании в подавляющем большинстве предпочитает Джексона. [19] После того, как Джексон проиграл выборы 1824 года, он присоединился к его фракции, но Джексон презирал Бьюкенена из-за того, что тот неправильно истолковал его попытки посредничать между лагерями Клея и Джексона. [18]
В Вашингтоне Бьюкенен стал ярым защитником прав штатов и был близок со многими южными конгрессменами, рассматривая некоторых конгрессменов Новой Англии как опасных радикалов . Непосредственная близость Бьюкенена к его избирательному округу позволила ему создать демократическую коалицию в Пенсильвании, состоящую из бывших фермеров-федералистов, ремесленников Филадельфии и ольстерских шотландцев-американцев. На президентских выборах 1828 года он обеспечил себе Пенсильванию, в то время как « Джексоновские демократы », независимая партия после отделения от Национальной республиканской партии , одержали легкую победу на параллельных выборах в Конгресс. [20]
Бьюкенен привлек наибольшее внимание во время судебного разбирательства по делу об импичменте, где он выступал в качестве прокурора федерального окружного судьи Джеймса Х. Пека ; однако Сенат отклонил ходатайство Бьюкенена и оправдал Пека большинством голосов. Он был назначен в Комитет по сельскому хозяйству в свой первый год, и в конечном итоге стал председателем Комитета по правосудию . В 1831 году Бьюкенен отклонил номинацию на 22-й Конгресс Соединенных Штатов от своего избирательного округа, состоящего из округов Дофин , Ливан и Ланкастер. У него все еще были политические амбиции, и некоторые демократы Пенсильвании выдвинули его в качестве кандидата на пост вице-президента на выборах 1832 года . [21]
После переизбрания Джексона в 1832 году он предложил Бьюкенену должность посла США в России . Бьюкенен не хотел покидать страну, так как далекий Санкт-Петербург был своего рода политическим изгнанием, что и было намерением Джексона, который считал Бьюкенена «некомпетентным и ненадежным человеком», но в конечном итоге он согласился. [18] Его работа была сосредоточена на заключении торгового и судоходного договора с Россией. В то время как Бьюкенен добился успеха с первым, переговоры о соглашении о свободном торговом судоходстве с министром иностранных дел Карлом Нессельроде оказались сложными. [22] Он осудил царя Николая I как деспота всего за год до этого во время его пребывания в Конгрессе; многие американцы негативно отреагировали на реакцию России на польское восстание 1830 года . [23]
Бьюкенен вернулся домой и проиграл выборы в Законодательное собрание штата на полный шестилетний срок в 23-м Конгрессе , но был назначен законодательным собранием штата Пенсильвания на место Уильяма Уилкинса в Сенате США. Уилкинс, в свою очередь, сменил Бьюкенена на посту посла в России. Джексонианский Бьюкенен, который был переизбран в 1836 и 1842 годах, выступал против повторного оформления устава Второго банка Соединенных Штатов и стремился отменить порицание Конгресса Джексона, вытекающее из Банковской войны . [24] Бьюкенен прослужил в Сенате до марта 1845 года и дважды был утвержден в должности. [25] Чтобы объединить демократов Пенсильвании на съезде штата, он был выбран в качестве их кандидата на Национальный съезд . Бьюкенен строго придерживался руководящих принципов Законодательного собрания штата Пенсильвания и иногда голосовал против позиций в Конгрессе, которые он продвигал в своих собственных речах, несмотря на открытые амбиции в отношении Белого дома. [26]
Бьюкенен был известен своей приверженностью правам штатов и идеологии «Явного предназначения» . [27] Он отклонил предложение президента Мартина Ван Бюрена стать генеральным прокурором США и возглавлял престижные сенатские комитеты, такие как Комитет по правосудию и Комитет по международным отношениям . [28] Бьюкенен был одним из немногих сенаторов, проголосовавших против Договора Уэбстера-Эшбертона за его «сдачу» земель Соединенному Королевству, поскольку он потребовал всю долину реки Арустук для Соединенных Штатов. В споре о границе Орегона Бьюкенен принял максимальное требование 54°40′ в качестве северной границы и высказался в пользу присоединения Республики Техас . [26] Во время спорных выборов губернатора Пенсильвании в 1838 году Бьюкенен решил поддержать кандидата от Демократической партии Дэвида Риттенхауса Портера , [29] который был избран менее чем 5500 голосами в качестве первого губернатора Пенсильвании в соответствии с пересмотренной Конституцией штата 1838 года. [30] [31]
Бьюкенен также выступал против правила кляпа , предложенного Джоном К. Кэлхуном , которое подавляло бы петиции против рабства. Он присоединился к большинству в блокировании правила, при этом большинство сенаторов считали, что оно будет иметь обратный эффект, усиливая аболиционистов . [32] Он сказал: «У нас так же мало прав вмешиваться в рабство на Юге, как и касаться права на петицию». [25] Бьюкенен считал, что вопрос рабства является прерогативой штатов, и он обвинял аболиционистов в разжигании страстей по этому вопросу. В преддверии Национального съезда Демократической партии 1844 года Бьюкенен позиционировал себя как потенциальную альтернативу бывшему президенту Мартину Ван Бюрену , но номинация досталась Джеймсу К. Полку , который победил на выборах . [26]
Бьюкенену предложили должность государственного секретаря в администрации Полка или, как альтернативу, место в Верховном суде , чтобы компенсировать ему поддержку в предвыборной кампании, а также чтобы устранить его как внутреннего партийного соперника. Он принял пост Государственного департамента и прослужил в течение единственного срока Полка в должности. Во время его пребывания в должности Соединенные Штаты зафиксировали свое крупнейшее территориальное приобретение в истории через Орегонский договор и Договор Гваделупе-Идальго , который включал территорию, которая сейчас является Техасом, Калифорнией, Невадой, Нью-Мексико, Аризоной, Ютой и Колорадо. [33] В переговорах с Великобританией по Орегону Бьюкенен изначально выступал за 49-ю параллель в качестве границы Территории Орегон, в то время как Полк призывал к более северной линии границы. Когда в предвыборной кампании 1844 года северные демократы сплотились вокруг популярного лозунга « Пятьдесят четыре сорока или бой » («54°40′ или война»), Бьюкенен принял эту позицию, но позже последовал указаниям Полка, что привело к Орегонскому компромиссу 1846 года, который установил 49-ю параллель в качестве границы на Тихоокеанском Северо-Западе . [34]
В отношении Мексики Бьюкенен придерживался сомнительного мнения, что ее нападение на американские войска по ту сторону Рио-Гранде в апреле 1846 года представляло собой нарушение границы и законную причину для войны. Во время мексикано-американской войны Бьюкенен изначально советовал не претендовать на территорию к югу от Рио-Гранде, опасаясь войны с Великобританией и Францией. Однако, когда война подошла к концу, Бьюкенен изменил свое мнение и выступил за аннексию дополнительных территорий, утверждая, что Мексика была виновата в войне и что компенсация, согласованная за американские потери, была слишком низкой. Бьюкенен добивался выдвижения на Национальном съезде Демократической партии 1848 года , поскольку Полк обещал служить только один срок, но он получил поддержку только делегаций Пенсильвании и Вирджинии, поэтому был выдвинут сенатор Льюис Касс из Мичигана. [35]
С избранием в 1848 году вига Закари Тейлора Бьюкенен вернулся к частной жизни. Бьюкенен был в годах и все еще одевался в старомодном стиле своей юности, за что получил от прессы прозвище « Старый государственный служащий ». Противники рабства на Севере высмеивали его как пережиток доисторического человека из-за его моральных ценностей. [36] Он купил дом Уитленд на окраине Ланкастера и развлекал различных посетителей, одновременно следя за политическими событиями. [37] В этот период Бьюкенен стал центром семейной сети, состоящей из 22 племянниц, племянников и их потомков, семеро из которых были сиротами. Он нашел работу на государственной службе для некоторых через покровительство, а для тех, кто был в его пользу, он взял на себя роль суррогатного отца. Он сформировал самую сильную эмоциональную связь со своей племянницей Харриет Лейн , которая позже стала первой леди Бьюкенена в Белом доме. [36]
В 1852 году он был назначен президентом Совета попечителей колледжа Франклина и Маршалла в Ланкастере и проработал на этой должности до 1866 года. [38] Бьюкенен не полностью ушел из политики. Он намеревался опубликовать сборник речей и автобиографию, но его политическому возвращению помешали президентские выборы 1852 года. Бьюкенен отправился в Вашингтон, чтобы обсудить политику Демократической партии Пенсильвании, которая разделилась на два лагеря во главе с Саймоном Кэмероном и Джорджем Далласом . [39] Он тихо вел кампанию за выдвижение кандидатуры от Демократической партии на пост президента в 1852 году. В свете Компромисса 1850 года , который привел к принятию Калифорнии в Союз в качестве свободного штата и более строгого Закона о беглых рабах , Бьюкенен теперь отверг Миссурийский компромисс и приветствовал отклонение Конгрессом Условия Уилмота , которое запрещало рабство на всех территориях, полученных в ходе мексикано-американской войны. Бьюкенен критиковал аболиционизм как фанатичное отношение и считал, что рабство должно решаться законодательными собраниями штатов, а не Конгрессом. Он не любил северян-аболиционистов из-за своей партийной принадлежности и стал известен как « болван » из-за своих симпатий к Югу. Бьюкенен появился как многообещающий кандидат на пост президента от Демократической партии вместе с Льюисом Кассом, Стивеном Дугласом и Уильямом Л. Марси ; однако съезд Пенсильвании не проголосовал единогласно в его пользу, и более 30 делегатов выступили против него. [40] На Национальном съезде Демократической партии 1852 года он получил поддержку многих делегатов с Юга, но не смог получить двух третей поддержки, необходимых для выдвижения на пост президента, которая досталась Франклину Пирсу . Бьюкенен отказался быть кандидатом на пост вице-президента, и вместо этого съезд выдвинул его близкого друга Уильяма Р. Кинга . [41]
Пирс победил на выборах в 1852 году , и шесть месяцев спустя Бьюкенен принял должность министра Соединенных Штатов в Соединенном Королевстве , должность, которая представляла собой шаг назад в его карьере и которую он дважды ранее отклонял. [41] Бьюкенен отплыл в Англию летом 1853 года и оставался за границей в течение следующих трех лет. В 1850 году Соединенные Штаты и Великобритания подписали Договор Клейтона-Бульвера , который обязывал обе страны совместно контролировать любой будущий канал, который соединит Атлантический и Тихий океаны через Центральную Америку. Бьюкенен неоднократно встречался с лордом Кларендоном , британским министром иностранных дел, в надежде надавить на британцев, чтобы они ушли из Центральной Америки. Он смог уменьшить британское влияние в Гондурасе и Никарагуа , а также повысить осведомленность королевства об американских интересах в регионе. [42] Он также сосредоточился на потенциальной аннексии Кубы , которая давно его интересовала. [43]
По настоянию Пирса Бьюкенен встретился в Остенде, Бельгия , с послом США в Испании Пьером Суле и послом США во Франции Джоном Мейсоном , чтобы разработать план приобретения Кубы. Результатом стал проект меморандума, названный Остендским манифестом , в котором предлагалось купить Кубу у Испании, тогда находившейся в разгаре революции и близкой к банкротству. В документе остров объявлялся «таким же необходимым для североамериканской республики, как и любое из ее нынешних... семейства государств». Вопреки рекомендации Бьюкенена, в окончательном проекте манифеста говорилось, что «вырвать его у Испании», если Испания откажется продать, будет оправдано «всеми законами, человеческими и Божественными». [44] Манифест был встречен неоднозначно и так и не был реализован. Он ослабил администрацию Пирса и уменьшил поддержку Manifest Destiny. [44] [45] В 1855 году, когда желание Бьюкенена вернуться домой росло, Пирс попросил его удерживать форт в Лондоне в связи с передислокацией британского флота в Карибское море . [42]
Служба Бьюкенена за границей позволила ему удобно избежать дебатов по Закону Канзаса-Небраски , которые тогда будоражили страну спором о рабстве. [46] Хотя он открыто не стремился к президентству, он согласился на движение от его имени. [47] Еще находясь в Англии, он проводил кампанию, восхваляя Джона Джозефа Хьюза , который был архиепископом Нью-Йорка , католическому архиепископу. Последний начал агитацию за Бьюкенена среди высокопоставленных католиков , как только услышал об этом. [46] Когда Бьюкенен вернулся домой в конце апреля 1856 года, он лидировал в первом туре голосования, поддержанный влиятельными сенаторами Джоном Слайделлом , Джесси Брайтом и Томасом Ф. Байярдом , которые представили Бьюкенена как опытного лидера, привлекательного для Севера и Юга. Национальный съезд Демократической партии 1856 года собрался в июне 1856 года, выработав платформу, которая отражала взгляды Бьюкенена, включая поддержку Закона о беглых рабах , который требовал возвращения сбежавших рабов. Платформа также призывала к прекращению антирабовладельческой агитации и «господству США в Мексиканском заливе ». [48] Президент Пирс надеялся на повторное выдвижение, в то время как сенатор Стивен А. Дуглас также маячил как сильный кандидат. Он выиграл номинацию после семнадцати голосований после отставки Дугласа. К нему присоединился Джон К. Брекинридж из Кентукки, чтобы сохранить региональное пропорциональное представительство, умиротворив сторонников Пирса и Дугласа, также союзников Брекинриджа. [49]
Бьюкенен столкнулся с двумя кандидатами на всеобщих выборах: бывший президент-виг Миллард Филлмор баллотировался как кандидат от антикатолической, антииммигрантской Американской партии (или « Ничего не знаю »), в то время как Джон К. Фремонт баллотировался как кандидат от Республиканской партии . Контраст между Бьюкененом и Фремонтом был особенно разительным, поскольку оппозиционные карикатуристы рисовали кандидата от Демократической партии как суетливого старика в женском платье. [50] Бьюкенен не вел активной кампании, но писал письма и обещал отстаивать платформу Демократической партии. На выборах он победил во всех рабовладельческих штатах, кроме Мэриленда, а также в пяти штатах, свободных от рабства, включая его родной штат Пенсильвания. [49] Он получил 45 процентов голосов избирателей и решительно победил по голосам выборщиков, набрав 174 из 296 голосов. Его избрание сделало его первым президентом из Пенсильвании. В воинственной победной речи Бьюкенен осудил республиканцев, назвав их «опасной» и «географической» партией, которая несправедливо напала на Юг. [50] Он также заявил: «Целью моей администрации будет уничтожение секционной партии, как на Севере, так и на Юге, и восстановление гармонии в Союзе под руководством национального и консервативного правительства». [51] Первоначально он приступил к этому, притворяясь, что в назначениях в его кабинете присутствует секционный баланс. [52]
Бьюкенен был инаугурирован 4 марта 1857 года, приняв присягу от главного судьи Роджера Б. Тейни . В своей длинной инаугурационной речи Бьюкенен обязался служить только один срок, как и его предшественник. Он возненавидел растущие разногласия по поводу рабства и его статуса на территориях, заявив, что Конгресс не должен играть никакой роли в определении статуса рабства в штатах или территориях. [53] Он предложил решение, основанное на Законе Канзаса-Небраски , в котором говорилось, что принцип народного суверенитета является решающим, и Конгресс не имеет права голоса в этом вопросе. Бьюкенен рекомендовал принять федеральный кодекс о рабстве для защиты прав рабовладельцев на федеральных территориях. Он сослался на тогдашнее ожидающее рассмотрения в Верховном суде дело Дред Скотт против Сэндфорда , которое, по его словам, навсегда разрешит вопрос рабства. Дред Скотт был рабом, которого временно вывез из рабовладельческого штата на свободную территорию его владелец Джон Сэнфорд . После того, как Скотт вернулся в рабовладельческий штат, он подал прошение о своей свободе на основании времени, проведенного им на свободной территории. [53]
Член Верховного суда Роберт С. Грир слил решение по делу «Дреда Скотта» Бьюкенену. В своей инаугурационной речи Бьюкенен заявил, что вопрос рабства на территориях будет «быстро и окончательно урегулирован» Верховным судом. [54] По словам историка Пола Финкельмана :
Бьюкенен уже знал, какое решение примет суд. Судья Грир, который, как и Бьюкенен, был из Пенсильвании, в грубом нарушении этикета суда полностью информировал избранного президента о ходе дела и внутренних дебатах в суде. Когда Бьюкенен призвал нацию поддержать решение, он уже знал, что скажет Тейни. Подозрения республиканцев в неподобающем поведении оказались полностью оправданными. [55]
Историки сходятся во мнении, что решение суда стало крупной катастрофой, поскольку оно резко обострило напряженность, что привело к Гражданской войне. [56] [57] [58] В 2022 году историк Дэвид У. Блайт утверждал, что 1857 год был «великим поворотным моментом на пути к разъединению... в основном из-за дела Дреда Скотта, которое подогрело страх, недоверие и конспиративную ненависть, уже распространенные как на Севере, так и на Юге, до новых уровней интенсивности». [59]
По мере приближения его инаугурации Бьюкенен стремился создать послушный, гармоничный кабинет, чтобы избежать внутренних распрей, которые преследовали администрацию Эндрю Джексона . [60] Состав кабинета должен был отдавать должное пропорциональному представительству внутри партии и между регионами страны. Сначала Бьюкенен работал над этой задачей в Уитленде, пока не отправился в столицу в январе 1857 года. Там, как и многие другие гости отеля National , он заразился тяжелой дизентерией , от которой полностью оправился лишь несколько месяцев спустя. Десятки заболевших умерли, включая племянника Бьюкенена и личного секретаря Эскриджа Лейна. [52]
Выбор кабинета министров был катастрофическим, поскольку четыре южных министра были крупными рабовладельцами, которые позже стали лояльны Конфедеративным Штатам Америки . [61] Министр финансов Хауэлл Кобб считался величайшим политическим талантом в кабинете министров, [62] в то время как все три главы департаментов из северных штатов считались тупицами . [ 63] Его целью было доминировать в кабинете министров, и он выбирал людей, которые разделяли его взгляды. [64] У Бьюкенена с самого начала были сложные отношения со своим вице-президентом, когда тот не принял его во время своего инаугурационного визита, а направил к своей племяннице и первой леди, чего Брекинридж так и не простил ему и счел неуважением. [65] Он не включил в список влиятельного Стивена А. Дугласа , который сделал возможным выдвижение Бьюкенена, подав в отставку на Национальном съезде годом ранее, при назначении на эту должность. [66] Сосредоточившись на внешней политике, он назначил стареющего Льюиса Касса государственным секретарем. Назначение Бьюкененом южан и их союзников оттолкнуло многих на Севере, а его неспособность назначить кого-либо из последователей Дугласа расколола партию. [52] За пределами кабинета министров он оставил на месте многие назначения Пирса, но уволил непропорционально большое количество северян, которые имели связи с демократическими оппонентами Пирсом или Дугласом. [65]
Бьюкенен назначил одного судью, Натана Клиффорда , в Верховный суд Соединенных Штатов . [67] Он назначил еще семь федеральных судей в окружные суды Соединенных Штатов . Он также назначил двух судей в Претензионный суд Соединенных Штатов . [68]
Дело Дреда Скотта против Сэндфорда , на которое Бьюкенен ссылался в своей инаугурационной речи, датируется 1846 годом. Скотт подал в суд на свое освобождение в Миссури , утверждая, что он жил на службе у собственника в Иллинойсе и на территории Висконсина . Дело дошло до Верховного суда и привлекло общенациональное внимание к 1856 году. Бьюкенен проконсультировался с судьей Джоном Катроном в январе 1857 года, поинтересовавшись исходом дела и предположив, что более широкое решение, выходящее за рамки специфики дела, было бы более благоразумным. [69] Бьюкенен надеялся, что широкое решение, защищающее рабство на территориях, может положить конец этому вопросу, позволив ему сосредоточиться на других вопросах. [70]
Кэтрон ответил 10 февраля, заявив, что южное большинство Верховного суда вынесет решение против Скотта, но, скорее всего, ему придется опубликовать решение на узких основаниях, если только Бьюкенен не сможет убедить своего коллегу из Пенсильвании, судью Роберта Купера Гриера , присоединиться к большинству суда. [71] Затем Бьюкенен написал Гриеру и убедил его, предоставив рычаги влияния большинства для принятия широкомасштабного решения, достаточного для того, чтобы объявить Миссурийский компромисс 1820 года неконституционным. [72] [73]
Через два дня после того, как Бьюкенен был приведен к присяге в качестве президента, главный судья Тейни вынес решение по делу Дреда Скотта, в котором было отклонено ходатайство истца об освобождении от рабства. В постановлении в целом утверждалось, что Конгресс не имеет конституционных полномочий исключать рабство на территориях. [74] Согласно этому решению, рабы навсегда остаются собственностью своих владельцев без прав, и ни один афроамериканец не может стать полноправным гражданином Соединенных Штатов, даже если у них есть полные гражданские права в штате. [75] Письма Бьюкенена в то время не были обнародованы, но его видели тихо беседующим с главным судьей во время его инаугурации. Когда решение было вынесено, республиканцы начали распространять слух о том, что Тейни проинформировал Бьюкенена о предстоящем результате. Вместо того чтобы разрушить платформу республиканцев, как надеялся Бьюкенен, это решение привело в ярость северян, которые его осудили. [76]
Паника 1857 года началась летом того же года, когда нью-йоркский филиал Ohio Life Insurance and Trust Company объявил о своей неплатежеспособности. [77] Кризис быстро распространялся, и к осени 1400 государственных банков и 5000 предприятий обанкротились. Безработица и голод стали обычным явлением в северных городах, но сельскохозяйственный юг оказался более устойчивым. Бьюкенен согласился с южанами, которые приписывали экономический крах чрезмерной спекуляции. [78]
Бьюкенен действовал в соответствии с принципами джексоновской демократии , которые ограничивали выпуск бумажных денег и замораживали федеральные фонды для проектов общественных работ, вызывая негодование среди части населения из-за его отказа реализовать программу экономического стимулирования . [79] Пока правительство было «без полномочий предоставлять помощь», [78] оно продолжало выплачивать свои долги звонкой монетой, и хотя оно не сокращало общественные работы, они не добавлялись. В надежде сократить поставки бумажных денег и инфляцию он призвал штаты ограничить банки уровнем кредитования от 3 до 1 доллара звонкой монетой и не рекомендовал использовать федеральные или государственные облигации в качестве обеспечения для эмиссии банкнот. Экономика восстановилась через несколько лет, хотя многие американцы пострадали в результате паники. [80] Бьюкенен надеялся сократить дефицит, но к тому времени, как он покинул свой пост, федеральный бюджет вырос на 15%. [78]
Весной 1857 года Святые последних дней и их лидер Бригам Янг бросили вызов федеральным представителям на территории Юта , вызвав притеснения и насилие в отношении немормонов. Янг преследовал федеральных офицеров и отговаривал посторонних селиться в районе Солт-Лейк-Сити . В сентябре 1857 года Территориальное ополчение Юты , связанное со Святыми последних дней, совершило резню в Маунтин-Мидоуз , в ходе которой ополченцы Янга напали на обоз и убили 125 поселенцев. Бьюкенен был оскорблен милитаризмом и полигамным поведением Янга. [81] Получив сообщения о насилии в отношении немормонов, Бьюкенен в конце марта 1857 года санкционировал военную экспедицию на территорию Юта, чтобы заменить Янга на посту губернатора. Силы состояли из 2500 человек, включая Альфреда Камминга и его сотрудников, и находились под командованием генерала Уильяма С. Харни . Усложняя ситуацию, уведомление Янга о его замене не было доставлено, поскольку администрация Пирса аннулировала почтовый контракт Юты, и Янг изобразил приближающиеся силы как несанкционированное свержение. [82] [74]
Кадровое решение Бьюкенена вызвало сопротивление мормонов вокруг Янга, поскольку Харни был известен своей непостоянством и жестокостью. В августе 1857 года Альберт С. Джонстон заменил его по организационным причинам. [83] Янг отреагировал на военные действия, собрав двухнедельную экспедицию, уничтожив обозы, быков и другое армейское имущество. Затем Бьюкенен отправил Томаса Л. Кейна в качестве частного агента для переговоров о мире. Миссия была успешной, было достигнуто мирное соглашение о замене губернатора Янга на Камминга, и война в Юте закончилась. Президент предоставил амнистию жителям, подтвердившим лояльность правительству, и разместил федеральные войска на мирном расстоянии для остатка своей администрации. [84]
Бьюкенен не комментировал конфликт снова до своего выступления «О положении страны» в декабре 1857 года, оставив открытым вопрос о том, было ли это восстанием в Юте. Одним из последних официальных действий Бьюкенена в марте 1861 года было сокращение размера территории Юта в пользу Невады , Колорадо и Небраски . [85] Хотя Святые последних дней часто бросали вызов федеральной власти, некоторые историки считают действия Бьюкенена ненадлежащей реакцией на неподтвержденные сообщения. [74]
Бьюкенен был первым получателем официальной телеграммы , переданной через Атлантику. После отправки тестовых и конфигурационных телеграмм 16 августа 1858 года королева Виктория отправила Бьюкенену в его летнюю резиденцию в отеле Bedford Springs в Пенсильвании послание из 98 слов , в котором выразила надежду, что недавно проложенный кабель станет «дополнительной связью между нациями, дружба которых основана на их общих интересах и взаимном уважении». Отправка послания королевы Виктории заняла 16 часов. [86] [87]
Бьюкенен ответил: «Это более славный триумф, потому что он гораздо более полезен для человечества, чем тот, который когда-либо одерживал победитель на поле битвы. Пусть Атлантический телеграф, с благословения Небес, окажется связующим звеном вечного мира и дружбы между родственными народами и инструментом, предназначенным Божественным Провидением для распространения религии, цивилизации, свободы и закона по всему миру». [88]
Акт Канзас-Небраска 1854 года создал территорию Канзас и позволил поселенцам там решать, разрешать ли рабство. Это привело к насилию между поселенцами « Free-Soil » (антирабовладельческими) и сторонниками рабства, которое переросло в период « Bleeding Kansas ». Поселенцы, выступавшие против рабства, с помощью северных аболиционистов организовали собственное территориальное правительство в Топике . Более многочисленные сторонники рабства, многие из соседнего рабовладельческого штата Миссури, создали правительство в Лекомптоне , дав территории два разных правительства на время, с двумя различными конституциями, каждая из которых претендовала на легитимность. Принятие Канзаса в качестве штата требовало представления конституции в Конгресс с одобрения большинства его жителей. При президенте Пирсе серия ожесточенных столкновений обострилась из-за того, кто имел право голоса в Канзасе. Ситуация привлекла внимание всей страны, и некоторые в Джорджии и Миссисипи выступили за отделение, если Канзас будет принят в качестве свободного штата. Бьюкенен решил поддержать правительство Лекомптона, выступавшее за рабство. [89]
Бьюкенен назначил Роберта Дж. Уокера вместо Джона У. Гири на пост губернатора территории, и последовали противоречивые референдумы в Топике и Лекомптоне, где имели место фальсификации выборов. В октябре 1857 года правительство Лекомптона разработало прорабовладельческую конституцию Лекомптона , которая согласилась на референдум, ограниченный исключительно вопросом рабства. Однако голосование против рабства, как это предусмотрено Конвенцией Лекомптона, все равно разрешало бы порабощать существующих рабов и всех их потомков, поэтому не было референдума, который позволил бы большинству жителей, выступающих против рабства, запретить рабство в Канзасе. В результате жители, выступающие против рабства, бойкотировали референдум, поскольку он не давал осмысленного выбора. [90]
Несмотря на протесты Уокера и двух бывших губернаторов Канзаса, Бьюкенен решил принять Конституцию Лекомптона. На встрече в декабре 1857 года со Стивеном А. Дугласом , председателем Сенатского комитета по территориям, Бьюкенен потребовал, чтобы все демократы поддержали позицию администрации о принятии Канзаса в соответствии с Конституцией Лекомптона. 2 февраля он передал Конституцию Лекомптона в Конгресс. Он также передал сообщение, в котором нападал на «революционное правительство» в Топике, смешивая их с мормонами в Юте. Бьюкенен приложил все усилия, чтобы получить одобрение Конгресса, предлагая услуги, патронажные назначения и даже наличные за голоса. Конституция Лекомптона получила одобрение Сената в марте, но комбинация Знающих Ничего, Республиканцев и Северных демократов отклонила законопроект в Палате представителей. [91]
Бьюкенен так и не простил Дугласа, поскольку отказ северных демократов стал решающим фактором в решении Палаты представителей, и он отстранил всех сторонников Дугласа от своего патронажа в Иллинойсе и Вашингтоне, округ Колумбия, установив проправительственных демократов, включая почтмейстеров. [92] [93] Вместо того чтобы признать поражение, Бьюкенен поддержал английский законопроект 1858 года , который предлагал Канзасу немедленный статус штата и обширные общественные земли в обмен на принятие Конституции Лекомптона. В августе 1858 года жители Канзаса на референдуме решительно отвергли Конституцию Лекомптона. [91] Территория получила аболиционистскую конституцию, против которой резко выступали в Конгрессе представители и сенаторы южных штатов, пока Канзас не был принят в Союз в январе 1861 года. [92]
Спор о Канзасе стал полем битвы за контроль над Демократической партией. С одной стороны были Бьюкенен, большинство южных демократов и «болваны». С другой стороны были Дуглас и большинство северных демократов, а также несколько южан. Фракция Дугласа продолжала поддерживать доктрину народного суверенитета, в то время как Бьюкенен настаивал на том, чтобы демократы уважали решение по делу Дреда Скотта и его отказ от федерального вмешательства в рабство на территориях. [94]
Срок полномочий Дугласа в Сенате подходил к концу в 1859 году, и законодательный орган Иллинойса, избранный в 1858 году, определял, выиграет ли Дуглас переизбрание. Место в Сенате было основным вопросом выборов в законодательный орган, отмеченных знаменитыми дебатами между Дугласом и его оппонентом-республиканцем за это место, Авраамом Линкольном . Бьюкенен, работая через назначенцев федерального патронажа в Иллинойсе, выдвинул кандидатов в законодательный орган, конкурируя как с республиканцами, так и с демократами Дугласа. Это могло легко отдать победу на выборах республиканцам и продемонстрировать глубину враждебности Бьюкенена к Дугласу. [95] В конце концов, демократы Дугласа выиграли выборы в законодательный орган, и Дуглас был переизбран в Сенат. На выборах того года силы Дугласа взяли под контроль весь Север, за исключением родного штата Бьюкенена — Пенсильвании. В остальном поддержка Бьюкенена была ограничена узкой базой южан. [96] [97]
Разделение между северными и южными демократами позволило республиканцам получить большинство в Палате представителей на выборах 1858 года и позволило им заблокировать большую часть повестки дня Бьюкенена. Бьюкенен, в свою очередь, усилил враждебность, наложив вето на шесть существенных частей республиканского законодательства. [98] Среди этих мер были Закон о гомстедах , который давал 160 акров общественной земли поселенцам, которые оставались на этой земле в течение пяти лет, и Закон Моррилла , который предоставлял общественные земли для создания колледжей, предоставляющих землю . Бьюкенен утверждал, что эти акты были неконституционными. На западе и северо-западе Соединенных Штатов, где Закон о гомстедах был очень популярен, даже многие демократы осуждали политику президента, в то время как многие американцы, считавшие образование важным активом, возмущались вето Бьюкенена на сельскохозяйственные колледжи. [99]
Бьюкенен вступил в должность с амбициозной внешней политикой, направленной на установление гегемонии США в Центральной Америке за счет Великобритании. [100] Бьюкенен стремился возродить «Явную судьбу» и обеспечить соблюдение Доктрины Монро , которая подвергалась нападкам со стороны испанцев, французов и особенно британцев в 1850-х годах. [101] Он надеялся пересмотреть Договор Клейтона-Бульвера , чтобы противостоять европейскому империализму в Западном полушарии, который, по его мнению, ограничивал влияние США в регионе. Он также стремился установить американские протектораты над мексиканскими штатами Чиуауа и Сонора, чтобы обеспечить американских граждан и инвестиции, и, что самое важное, он надеялся достичь своей долгосрочной цели — приобретения Кубы. Однако амбиции Бьюкенена на Кубе и в Мексике были в значительной степени заблокированы Палатой представителей. После долгих переговоров с британцами он убедил их уступить острова залива Гондурасу , а побережье Москито — Никарагуа . [102]
В 1858 году Бьюкенен приказал Парагвайской экспедиции наказать Парагвай за обстрел USS Water Witch , направив туда 2500 морских пехотинцев и 19 военных кораблей. Эта дорогостоящая экспедиция заняла месяцы, чтобы достичь Асунсьона , что успешно завершилось извинениями Парагвая и выплатой контрибуции. [102] Вожди Раиатеа и Тахаа в южной части Тихого океана, отказавшись принять правление короля Таматоа V , безуспешно обратились в Соединенные Штаты с просьбой принять острова под протекторат в июне 1858 года. [103] Бьюкенен также рассматривал возможность покупки Аляски у Российской империи , поскольку китобойный промысел в местных водах приобрел большое экономическое значение для Соединенных Штатов. Бьюкенен подогревал эту идею, распространяя слух российскому послу Эдуарду де Стеклю в декабре 1857 года о том, что большое количество мормонов намеревалось эмигрировать на российскую Аляску. Зимой 1859 года было сделано первоначальное предложение о покупке в размере $5 000 000 (что эквивалентно $169 560 000 в 2023 году). Хотя проект в конечном итоге провалился из-за возражений министра иностранных дел Александра Горчакова , переговоры легли в основу последующих переговоров о покупке Аляски. [104]
Бьюкенен стремился к торговым соглашениям с династией Цин и Японией. В Китае его посланник Уильям Брэдфорд Рид добился включения Соединенных Штатов в качестве участника Тяньцзиньского договора . В мае 1860 года Бьюкенен принял японскую делегацию, состоящую из нескольких принцев, которые везли Договор Харриса, согласованный Таунсендом Харрисом, для взаимной ратификации. [105] Король Сиама Рама IV предложил Бьюкенену стадо слонов , хотя письмо пришло после ухода Бьюкенена с должности, а преемник Бьюкенена Авраам Линкольн отклонил предложение, заявив, что в США неподходящий климат. [106] Другими президентскими питомцами были пара белоголовых орланов и собака породы ньюфаундленд. [107]
В марте 1860 года Палата представителей поручила Комитету Ковода расследовать систему покровительства администрации Бьюкенена на предмет предполагаемых правонарушений, подлежащих импичменту, таких как взяточничество и вымогательство у представителей. Сторонники Бьюкенена обвинили комитет, состоящий из трех республиканцев и двух демократов, в откровенной партийности и заявили, что его председатель, республиканец Джон Ковод , действовал из личной обиды, вытекающей из спорного земельного гранта, предназначенного для выгоды железнодорожной компании Ковода. [108] Члены комитета демократов, а также свидетели-демократы с энтузиазмом осудили Бьюкенена. [109] [110]
Комитет не смог установить основания для импичмента Бьюкенена; однако, отчет большинства, опубликованный 17 июня, утверждал о коррупции и злоупотреблении властью среди членов его кабинета. Комитет собрал доказательства того, что Бьюкенен пытался подкупить членов Конгресса в свою пользу через посредников весной 1858 года в связи с прорабовладельческой Конституцией Лекомптона в Канзасе и угрожал их родственникам потерей своих должностей, если они не проголосуют за Конституцию Лекомптона. [110] Свидетели также показали, что федеральное правительство использовало государственные средства для укрепления внутрипартийной фракции противников Дугласа в Иллинойсе. [111] Демократы указали на скудность доказательств, но не опровергли обвинения; один из членов-демократов, представитель Джеймс Робинсон , заявил, что он согласен с республиканцами, хотя и не подписал ее. [110]
Общественность была шокирована масштабами взяточничества, которое затронуло все уровни и агентства правительства. [112] Бьюкенен утверждал, что «триумфально прошел через это испытание» с полной реабилитацией. Республиканские оперативники распространили тысячи копий отчета Комитета Ковода по всей стране в качестве агитационного материала на президентских выборах того года. [113] [114]
Как он и обещал в своей инаугурационной речи, Бьюкенен не стремился к переизбранию. Он зашел так далеко, что сказал своему последнему преемнику: «Если вы так же счастливы, войдя в Белый дом, как я буду чувствовать себя, вернувшись в Уитленд, вы счастливый человек». [115]
На Национальном съезде Демократической партии 1860 года в Чарльстоне партия раскололась по вопросу рабства на территориях, что подорвало репутацию Бьюкенена как главного человека, ответственного за этот вопрос. Хотя Дуглас лидировал после каждого голосования, он не смог набрать требуемое большинство в две трети голосов. Съезд был прерван после 53 голосований и вновь созван в Балтиморе в июне. После того, как Дуглас наконец выиграл номинацию, несколько южан отказались принять результат и выдвинули вице-президента Брекинриджа в качестве своего собственного кандидата. Дуглас и Брекинридж согласились по большинству вопросов, кроме защиты рабства. Бьюкенен, затаивший обиду на Дугласа, не смог примирить партию и вяло поддержал Брекинриджа. С расколом Демократической партии кандидат от республиканцев Авраам Линкольн победил на четырехсторонних выборах, в которых также участвовал Джон Белл из Партии конституционного союза . Поддержки Линкольна на Севере было достаточно, чтобы дать ему большинство в коллегии выборщиков. Бьюкенен стал последним демократом, победившим на президентских выборах до Гровера Кливленда в 1884 году. [116]
Еще в октябре командующий армией генерал Уинфилд Скотт , противник Бьюкенена, предупредил его, что избрание Линкольна, скорее всего, приведет к выходу из союза по крайней мере семи штатов. Он рекомендовал направить в эти штаты огромное количество федеральных войск и артиллерии для защиты федеральной собственности, хотя он также предупредил, что подкреплений будет мало. С 1857 года Конгресс не прислушивался к призывам к более сильному ополчению и позволил армии прийти в плачевное состояние. [117] Бьюкенен не доверял Скотту и игнорировал его рекомендации. [118] После избрания Линкольна Бьюкенен поручил военному министру Джону Б. Флойду укрепить южные форты такими провизиями, оружием и людьми, которые были в наличии; однако Флойд убедил его отменить приказ. [117]
С победой Линкольна разговоры об отделении и разъединении достигли точки кипения, возложив на Бьюкенена бремя решения этой проблемы в его заключительной речи в Конгрессе 10 декабря. В своем послании, которое предвосхищали обе фракции, Бьюкенен отрицал право штатов на отделение, но утверждал, что федеральное правительство не имеет полномочий предотвратить это. Он возложил вину за кризис исключительно на «неумеренное вмешательство северян в вопрос рабства в южных штатах» и предположил, что если они не «отменят свои неконституционные и отвратительные постановления... пострадавшие штаты, после того как сначала использовали все мирные и конституционные средства для получения возмещения, будут оправданы в революционном сопротивлении правительству Союза». [119] [120] Единственным предложением Бьюкенена по разрешению кризиса была «объяснительная поправка», подтверждающая конституционность рабства в штатах, законы о беглых рабах и народный суверенитет на территориях. [119] Его обращение подверглось резкой критике как со стороны Севера за его отказ остановить отделение, так и со стороны Юга за отрицание его права на отделение. [121] Через пять дней после выступления министр финансов Хауэлл Кобб подал в отставку, поскольку его взгляды стали несовместимыми с взглядами президента. [122] Даже когда зимой 1860 года формирование Конфедерации сепаратистскими штатами становилось все более очевидным, президент продолжал окружать себя южанами и игнорировать республиканцев. [123]
Южная Каролина, долгое время самый радикальный южный штат, отделилась от Союза 20 декабря 1860 года. Однако юнионистские настроения оставались сильными среди многих на Юге, и Бьюкенен стремился обратиться к умеренным южанам, которые могли бы предотвратить отделение в других штатах. Он встретился с комиссарами Южной Каролины, пытаясь урегулировать ситуацию в Форте Самтер , который федеральные силы продолжали контролировать, несмотря на его расположение в Чарльстоне, Южная Каролина. [124] Бьюкенен считал, что Конгресс, а не он сам, несет ответственность за поиск решения кризиса отделения. В качестве компромисса для южных штатов Бьюкенен предполагал принятие поправок к Конституции Соединенных Штатов, которые гарантировали бы право на рабство в южных штатах и территориях и укрепляли бы право рабовладельцев истребовать сбежавших рабов как собственность в северных штатах. [123]
Он отказался уволить министра внутренних дел Джейкоба Томпсона после того, как последний был выбран в качестве агента Миссисипи для обсуждения сецессии, и отказался уволить министра войны Джона Б. Флойда, несмотря на скандал с хищениями. Флойд в конечном итоге ушел в отставку, но не раньше, чем отправил множество огнестрельного оружия в южные штаты, где оно в конечном итоге попало в руки Конфедерации. Несмотря на отставку Флойда, Бьюкенен продолжал искать совета у советников с Глубокого Юга, включая Джефферсона Дэвиса и Уильяма Генри Трескота . [124] Подруга Бьюкенена Роуз О'Нил Гринхоу воспользовалась близостью к президенту и шпионила для Конфедерации, которая уже создала сложную сеть для сбора информации у своего возможного противника до ее формирования. [123]
Тщетными были усилия сенатора Джона Дж. Криттендена , представителя Томаса Корвина и бывшего президента Джона Тайлера договориться о компромиссе, чтобы остановить отделение, при поддержке Бьюкенена. Неудачные попытки были также предприняты группой губернаторов, собравшихся в Нью-Йорке. Бьюкенен тайно попросил избранного президента Линкольна созвать национальный референдум по вопросу рабства, но Линкольн отказался. [125] В декабре 1860 года, когда была созвана вторая сессия 36-го Конгресса , Комитет тридцати трех был создан Палатой представителей, чтобы предотвратить дальнейшее отделение штатов. Они предложили поправку Корвина , которая запрещала Конгрессу вмешиваться в рабство в штатах. Несмотря на противодействие республиканцев, она была принята обеими палатами Конгресса и была предложена штатам для ратификации, но она так и не была ратифицирована необходимым числом штатов. [126]
Несмотря на усилия Бьюкенена и других, к концу января 1861 года отделились еще шесть рабовладельческих штатов. Бьюкенен заменил ушедших членов южного кабинета министров Джоном Адамсом Диксом , Эдвином М. Стэнтоном и Джозефом Холтом , все из которых были привержены сохранению Союза. Когда Бьюкенен задумался о сдаче форта Самтер , новые члены кабинета министров пригрозили уйти в отставку, и Бьюкенен смягчился. 5 января Бьюкенен решил укрепить форт Самтер, отправив «Звезду Запада» с 250 людьми и припасами. Однако он не попросил майора Роберта Андерсона обеспечить прикрытие огнем для корабля, и он был вынужден вернуться на север, не доставив войска или припасы. Бьюкенен решил не отвечать на этот акт войны и вместо этого попытался найти компромисс, чтобы избежать отделения. 3 марта он получил сообщение от Андерсона о том, что припасы заканчиваются, но ответ был за Линкольном, поскольку последний стал президентом на следующий день. [127]
За время пребывания Бьюкенена у власти в Союз были приняты три новых штата :
После ухода с должности Бьюкенен ушел в частную жизнь в Уитленде, где проводил большую часть времени в своем кабинете, читал книги и писал письма. Гражданская война разразилась через два месяца после выхода Бьюкенена на пенсию. Он поддерживал Союз и военные действия, написав бывшим коллегам, что «нападение на Самтер было началом войны со стороны Конфедеративных штатов, и не осталось никакой альтернативы, кроме как вести ее с энергией с нашей стороны». [130] Бьюкенен поддерживал введение Линкольном всеобщей воинской повинности в северных штатах, но был противником его Прокламации об освобождении . Хотя он признавал конституционные нарушения в некоторых указах президента, он никогда не критиковал их публично. [131] Он также написал письмо своим коллегам-демократам Пенсильвании в Гаррисберге, призывая их и всех молодых людей записываться в армию Союза и «присоединяться к многим тысячам храбрых и патриотичных добровольцев, которые уже находятся на поле боя». [130]
Бьюкенен был предан защите своих действий до Гражданской войны, которую некоторые называли «войной Бьюкенена». [130] Он ежедневно получал письма с угрозами и оскорблениями, а магазины в Ланкастере выставляли изображение Бьюкенена с глазами, нарисованными красным, петлей на шее и словом «ПРЕДАТЕЛЬ», написанным на лбу. Сенат предложил резолюцию об осуждении, которая в конечном итоге провалилась, и газеты обвинили его в сговоре с Конфедерацией. Его бывшие члены кабинета, пятеро из которых получили работу в администрации Линкольна, отказались публично защищать Бьюкенена. [132]
Бьюкенен был в отчаянии от едких нападок, направленных против него, заболел и впал в депрессию. В октябре 1862 года он защищал себя в обмене письмами с Уинфилдом Скоттом , опубликованном в National Intelligencer . [133] Вскоре он начал писать свою самую полную публичную защиту в форме своих мемуаров «Администрация г-на Бьюкенена накануне восстания» , которые были опубликованы в 1866 году, через год после окончания Гражданской войны. Бьюкенен приписывал отделение «пагубному влиянию» республиканцев и движения аболиционистов . Он обсуждал свои успехи во внешней политике и выражал удовлетворение своими решениями, даже во время кризиса отделения. Он обвинял Роберта Андерсона, Уинфилда Скотта и Конгресс в нерешенности проблемы. [131] Через два года после публикации мемуаров Бьюкенен простудился в мае 1868 года, и его состояние быстро ухудшилось из-за его преклонного возраста. Он умер 1 июня 1868 года от дыхательной недостаточности в возрасте 77 лет в своем доме в Уитленде . Он был похоронен на кладбище Вудворд-Хилл в Ланкастере. [131]
Северяне, выступавшие против рабства, часто считали Бьюкенена « болваном », северянином с проюжными принципами. [134] Симпатии Бьюкенена к южным штатам выходили за рамки политической целесообразности для его пути в Белый дом. Он отождествлял себя с культурными и социальными ценностями, которые он нашел отраженными в кодексе чести и образе жизни класса плантаторов и с которыми он все больше соприкасался в своем пенсионном сообществе, начиная с 1834 года. [135] Вскоре после своего избрания он сказал, что «главной целью» его администрации было «остановить, если возможно, агитацию по вопросу рабства на Севере и уничтожить секционные партии». [134] Хотя Бьюкенен лично был противником рабства, [24] он считал, что аболиционисты мешают решению проблемы рабства. Он заявил: «До того, как [аболиционисты] начали эту агитацию, в нескольких рабовладельческих штатах существовала очень большая и растущая партия, выступавшая за постепенную отмену рабства; и теперь там не слышно ни одного голоса в поддержку такой меры. Аболиционисты отложили освобождение рабов в трех или четырех штатах по крайней мере на полвека». [136] Из уважения к намерениям типичного рабовладельца он был готов предоставить презумпцию невиновности. В своем третьем ежегодном послании Конгрессу президент утверждал, что с рабами «обращались с добротой и гуманностью. ... И филантропия, и личный интерес хозяина объединились, чтобы произвести этот гуманный результат». [137]
Бьюкенен считал, что сдержанность является сущностью хорошего самоуправления. Он считал, что конституция включает в себя «... ограничения, налагаемые не произвольной властью, а самим народом на себя и своих представителей. ... В расширенном виде интересы народа могут казаться идентичными, но с точки зрения местных и групповых предрассудков они всегда кажутся конфликтующими ... и зависть, которая будет постоянно возникать, может быть подавлена только взаимной снисходительностью, которая пронизывает конституцию». [138] Относительно рабства и конституции он заявил: «Хотя в Пенсильвании мы все выступаем против рабства абстрактно, мы никогда не сможем нарушить конституционный договор, который мы имеем с нашими братскими штатами. Их права будут для нас священны. Согласно конституции, это их собственный вопрос; и пусть он там и останется». [136]
Одним из главных вопросов того времени были тарифы . [139] Бьюкенен был в противоречии с свободной торговлей , а также запретительными тарифами , поскольку любой из них принес бы пользу одной части страны в ущерб другой. Будучи сенатором от Пенсильвании, он сказал: «Меня считают самым ярым сторонником протекционизма в других штатах, в то время как в Пенсильвании меня осуждают как его врага». [140]
Бьюкенен также разрывался между желанием расширить страну для общего благосостояния нации и гарантировать права людей, заселяющих определенные районы. О территориальной экспансии он сказал: «Что, сэр? Не дать людям пересечь Скалистые горы ? Вы могли бы с таким же успехом приказать Ниагаре не течь. Мы должны исполнить свое предназначение». [141] О последующем распространении рабства посредством безусловного расширения он заявил: «Я чувствую сильное отвращение к любому моему акту по расширению нынешних границ Союза на новую территорию рабовладения». Например, он надеялся, что приобретение Техаса «будет средством ограничения, а не расширения господства рабства». [141]
Бьюкенен страдал от эзотропии . Кроме того, один глаз был близоруким , а другой дальнозорким . Чтобы скрыть это, он наклонял голову вперед и наклонял ее в сторону во время социальных взаимодействий. [142] Это приводило к насмешкам, которые Генри Клей , среди прочих, безжалостно использовал во время дебатов в Конгрессе. [143]
В 1818 году Бьюкенен встретил Энн Кэролайн Коулман на большом балу в Ланкастере , и они начали встречаться. Энн была дочерью богатого производителя железа Роберта Коулмана ; Роберт, как и отец Бьюкенена, был из графства Донегол в Ольстере . Энн также была невесткой судьи из Филадельфии Джозефа Хемфилла , одного из коллег Бьюкенена. К 1819 году они были помолвлены, но проводили мало времени вместе. Бьюкенен был занят своей юридической фирмой и политическими проектами во время паники 1819 года , которая отрывала его от Коулмана на несколько недель. Слухов было предостаточно, поскольку некоторые предполагали, что он был связан с другими (неизвестными) женщинами. [144] Письма от Коулмана показали, что она знала о нескольких слухах, и она обвинила его в том, что его интересовали только ее деньги. Она разорвала помолвку и вскоре после этого, 9 декабря 1819 года, необъяснимым образом умерла от «истерических судорог», вызванных передозировкой лауданума , в возрасте 23 лет. Так и не было установлено, был ли препарат принят по инструкции, случайно или намеренно. [131] [145] Бьюкенен написал ее отцу с просьбой разрешить присутствовать на похоронах, в чем ему было отказано. [146] Во время ее похорон он сказал, что «я чувствую, что счастье покинуло меня навсегда». [147] Впоследствии Бьюкенен утверждал, что он остался неженатым из-за преданности своей единственной любви, которая умерла молодой. [131]
В 1833 и 1840-х годах он говорил о планах жениться, но они ни к чему не привели и могли быть просто связаны с его амбициями относительно места в федеральном Сенате или Белом доме. В последнем случае претенденткой была 19-летняя Анна Пэйн, племянница бывшей первой леди Долли Мэдисон . [131] Во время его президентства осиротевшая племянница Харриет Лейн , которую он удочерил, была официальной хозяйкой Белого дома. [148] Ходили необоснованные слухи, что у него был роман с вдовой президента Полка, Сарой Чайлдресс Полк . [149]
Бьюкенен имел близкие отношения с Уильямом Руфусом Кингом , что стало популярной целью сплетен. Кинг, как и Бьюкенен, никогда не был женат. [150] Кинг был политиком из Алабамы, который недолгое время занимал пост вице-президента при Франклине Пирсе . Бьюкенен и Кинг жили вместе в вашингтонском пансионе и вместе посещали общественные мероприятия с 1834 по 1844 год. Такое жилищное соглашение было тогда обычным явлением, хотя Бьюкенен однажды назвал эти отношения «общением». [149] Эндрю Джексон насмешливо называл их «мисс Нэнси» и «тетя Фэнси», первое из которых было эвфемизмом 19 века для женоподобного мужчины. [151] [152] Генеральный почтмейстер Бьюкенена, Аарон В. Браун , также называл Кинг «тетей Фэнси», а также «лучшей половиной» и «женой» Бьюкенена. [153] [154] [155] Кинг умер от туберкулеза вскоре после инаугурации Пирса, за четыре года до того, как Бьюкенен стал президентом. Бьюкенен описал его как «одного из лучших, самых чистых и последовательных публичных людей, которых я знал». [149] Биограф Бейкер полагает, что племянницы обоих мужчин могли уничтожить переписку между ними. Однако она считает, что их сохранившиеся письма иллюстрируют только «привязанность особой дружбы». [156]
Пожизненное холостяцкое существование Бьюкенена после смерти Энн Коулман вызвало интерес и спекуляции. [156] Некоторые предполагают, что смерть Энн просто послужила отвлечением от вопросов о сексуальности и холостяцкой жизни Бьюкенена. [147] Один из его биографов, Джин Бейкер, предполагает, что Бьюкенен был целибатом , если не асексуалом . [157] Несколько авторов предполагали, что он был гомосексуалистом , включая Джеймса У. Лоуэна , [158] Роберта П. Уотсона и Шелли Росс . [159] [160] Лоуэн указал, что Бьюкенен в конце жизни написал письмо, в котором признал, что он может жениться на женщине, которая сможет принять его «отсутствие пылкой или романтической привязанности». [161] [162]
Хотя Бьюкенен предсказал, что «история оправдает мою память», [163] историки критиковали Бьюкенена за его нежелание или неспособность действовать перед лицом отделения. Исторические рейтинги президентов Соединенных Штатов без исключения помещают Бьюкенена в число наименее успешных президентов. [164] Когда опрашивают ученых, он занимает одно из последних мест или близко к нему по таким показателям, как видение/установление повестки дня, [165] внутреннее лидерство, внешнеполитическое лидерство, [166] моральный авторитет, [167] и позитивное историческое значение их наследия. [168] [ требуется лучший источник ] Согласно опросам, проведенным американскими учеными и политологами в период с 1948 по 1982 год, Бьюкенен каждый раз входит в число худших президентов Соединенных Штатов, наряду с Хардингом , Филмором и Никсоном . [169]
Биограф Бьюкенена Филип С. Кляйн в 1962 году, во время движения за гражданские права , сосредоточился на проблемах, с которыми столкнулся Бьюкенен:
Бьюкенен взял на себя руководство... когда беспрецедентная волна гневных страстей захлестнула страну. То, что он держал враждебные слои под контролем в эти революционные времена, само по себе было замечательным достижением. Его слабости в бурные годы его президентства были преувеличены разъяренными сторонниками Севера и Юга. Его многочисленные таланты, которые в более спокойную эпоху могли бы обеспечить ему место среди великих президентов, были быстро затмены катастрофическими событиями гражданской войны и возвышающимся Авраамом Линкольном. [170]
Биограф Джин Бейкер менее благосклонна к Бьюкенену, заявив в 2004 году:
Американцы удобно ввели себя в заблуждение относительно президентства Джеймса Бьюкенена, предпочитая классифицировать его как нерешительного и бездеятельного... На самом деле, неудача Бьюкенена во время кризиса вокруг Союза была не в бездействии, а скорее в его пристрастности к Югу, фаворитизме, граничащем с нелояльностью в офицере, поклявшемся защищать все Соединенные Штаты. Он был самым опасным из руководителей, упрямым, ошибочным идеологом, чьи принципы не допускали компромиссов. Его опыт в правительстве только сделал его слишком самоуверенным, чтобы рассматривать другие точки зрения. В своем предательстве национального доверия Бьюкенен подошел ближе к совершению измены, чем любой другой президент в американской истории. [171]
Другие историки, такие как Роберт Мэй, утверждали, что его политика была «какой угодно, только не прорабовладельческой» [172] [173] [174] тем не менее, в работах Майкла Биркнера о Бьюкенене можно найти очень негативный взгляд . [175] [176] По мнению Лори Кокс Хан , он занимает среди ученых место «либо как худший президент в [американской] истории, либо как часть самой низкой категории неудачников». [177]
Бронзовый и гранитный мемориал около юго-восточного угла парка Меридиан-Хилл в Вашингтоне, округ Колумбия, был спроектирован архитектором Уильямом Горденом Бичером и выполнен художником из Мэриленда Гансом Шулером . Он был заказан в 1916 году, но не был одобрен Конгрессом США до 1918 года, и не был завершен и открыт до 26 июня 1930 года. Мемориал представляет собой статую Бьюкенена, окруженную мужскими и женскими классическими фигурами, представляющими закон и дипломатию, с выгравированным текстом: «Неподкупный государственный деятель, чья прогулка была по горным хребтам закона», цитата члена кабинета Бьюкенена, Джереми С. Блэка . [178]
Более ранний памятник был построен в 1907–1908 годах и открыт в 1911 году на месте рождения Бьюкенена в Стоуни-Бэттере, штат Пенсильвания . Частью первоначального мемориального участка площадью 18,5 акров (75 000 м 2 ) является 250-тонная пирамидальная конструкция, которая стоит на месте первоначальной хижины, где родился Бьюкенен. Памятник был спроектирован так, чтобы показать оригинальную выветренную поверхность местного щебня и раствора. [179]
В его честь названы три округа: в Айове , Миссури и Вирджинии . Другой округ в Техасе был окрещен в 1858 году, но переименован в округ Стивенс в честь новоизбранного вице-президента Конфедеративных Штатов Америки Александра Стивенса в 1861 году. [180] Город Бьюкенен, штат Мичиган , также был назван в его честь. [181] Несколько других сообществ названы в его честь: некорпоративное сообщество Бьюкенен, штат Индиана , город Бьюкенен, штат Джорджия , город Бьюкенен, штат Висконсин , и поселки Бьюкенен-Тауншип, штат Мичиган , и Бьюкенен, штат Миссури .
Средняя школа Джеймса Бьюкенена — небольшая сельская средняя школа, расположенная на окраине его родного города детства, Мерсерсбурга, штат Пенсильвания .
Бьюкенен и его наследие занимают центральное место в фильме «Воспитание Бьюкенена» (2019). Его играет Рене Обержонуа . [182]
История Соединенных Штатов: с самого раннего периода до администрации президента Джонсона
Первичные источники
