Президент Финляндской Республики ( фин . Suomen tasavallan presidentti ; шведский: republiken Finlands president) — глава государства Финляндия . Действующий президент — Александр Стубб с 1 марта 2024 года. Впервые избран президентом в 2024 году . [2]
Президент избирается прямым всеобщим голосованием сроком на шесть лет. С 1994 года ни один президент не может быть избран более чем на два срока подряд. Президент должен быть гражданином Финляндии по рождению . Президентская должность была учреждена в Конституционном акте 1919 года . Согласно Конституции Финляндии , исполнительная власть принадлежит правительству Финляндии и президенту, причем последний обладает только остаточными полномочиями. Только формально президент занимает первое место в протоколе , перед спикером парламента и премьер-министром Финляндии . [3]
В Финляндии на протяжении большей части ее независимости существовала полупрезидентская система , в которой президент имел много полномочий и власти как над внешней, так и над внутренней политикой, но поправки к конституции, принятые в 1991, 2000 и 2012 годах, сократили полномочия президента и переместили страну в сторону более парламентской системы . Президент по-прежнему руководит внешней политикой страны совместно с правительством и является главнокомандующим финскими силами обороны .
Официально нынешний глава государства Финляндии именуется президентом Финляндской Республики ( фин . Suomen tasavallan presidentti ; шведский : republiken Finlands president ) или, чаще, президентом Республики ( tasavallan presidentti , republikens president ). Это контрастирует с бывшими президентами, которые сохраняют титул «президент». [примечание 1]
Кандидаты на пост президента могут быть выдвинуты зарегистрированными партиями, получившими не менее одного места на предыдущих парламентских выборах. Кандидат также может быть выдвинут 20 000 граждан, имеющих избирательные права. В период с 1919 по 1988 год президент избирался косвенным путем коллегией выборщиков , состоящей из выборщиков, выбранных избирателями на президентских выборах. На президентских выборах 1988 года прямые и косвенные выборы проводились параллельно: если ни один из кандидатов не мог набрать большинства голосов, президент избирался коллегией выборщиков, сформированной на тех же выборах. С 1994 года президент избирается прямым всенародным голосованием.
Если выдвинут только один кандидат, этот кандидат становится президентом без выборов. В противном случае первый тур голосования проводится в четвертое воскресенье [4] января в год выборов. Выборы проводятся в два этапа . Если один из кандидатов получает более половины поданных голосов, этот кандидат избирается президентом. Если ни один из кандидатов не получает большинства на первом этапе, два лучших кандидата повторно баллотируются на втором этапе через две недели [4] . Избранным оказывается кандидат, набравший больше голосов. В случае равенства голосов выборы проводятся по жребию. Правительство утверждает результаты выборов и, при необходимости, проводит жеребьевку. Президент вступает в должность в первый день месяца, следующего за выборами (1 февраля или 1 марта в зависимости от того, был ли один или два тура).
Было несколько исключительных президентских выборов. Первый президент, Каарло Юхо Столберг , был выбран финским парламентом из-за переходного правила конституции , а также из-за военного положения . В 1940 и 1943 годах коллегия выборщиков 1937 года выбрала президента, поскольку считалось, что всенародные выборы не могут быть организованы из-за военного положения (1940) и войны-продолжения (1943). В 1944 году специальное законодательство прямо предусматривало, что маршал Маннергейм будет избран президентом на шесть лет после того, как Ристо Рюти ушел в отставку в середине срока. В 1946 году специальное законодательство уполномочило парламент выбрать преемника на оставшийся срок Маннергейма (до 1950 года), последний ушел в отставку. Затем премьер-министр Юхо Кусти Паасикиви был избран президентом парламентом. В 1973 году специальный закон продлил срок полномочий президента Урхо Кекконена на четыре года до 1978 года, когда он был переизбран на очередной срок.
Избранный президент в сопровождении спикера парламента и уходящего президента вступает в должность в первый день месяца, следующего за выборами, делая торжественное заявление на финском и шведском языках на церемонии в здании парламента . Заявление указано в разделе 56 Конституции, и на английском языке гласит: «Я, [NN], избранный народом Финляндии в качестве президента Республики, настоящим подтверждаю, что при исполнении своих президентских обязанностей я буду искренне и добросовестно соблюдать Конституцию и законы Республики и в меру своих возможностей содействовать благосостоянию народа Финляндии». [5]
Срок полномочий избранного президента начинается с момента принятия присяги (около 12:20 в день инаугурации). После инаугурации новый президент в сопровождении своего предшественника осматривает почетный караул у здания парламента.
Президент осуществляет правительственные полномочия «в совете» с финским правительством , повторяя королевскую curia regis . Сессия обычно проводится один раз в неделю. Кворум состоит из пяти министров, также присутствует канцлер юстиции . На сессии соответствующие министры представляют тему и предложение для решения. На основании предложения президент принимает свое решение. Президент может отклониться от предложения и может вернуть предложение правительству для повторного рассмотрения. Голосование не проводится, и обычно не бывает никаких речей, кроме вышеупомянутых предложений. За исключением одобрения новых законов и назначений, правительство может представить вопрос парламенту , который примет окончательное решение по этому вопросу по предложению правительства. [6]
Функции и полномочия президента прямо определены в Конституции. Помимо указанных в ней, президент также выполняет функции, возложенные на президента другими законами. Согласно Конституции Финляндии, исполнительная власть принадлежит президенту и правительству , которые должны пользоваться доверием парламента. Этот принцип отражен в других положениях конституции, касающихся функций и полномочий президента, касающихся законодательства, указов и назначения государственных должностных лиц. Обычай предписывает, чтобы президент отказывался от любой партийной принадлежности во время исполнения своих обязанностей, чтобы оставаться выше повседневной политики.
Первоначально президент был наделен довольно широкой исполнительной властью, особенно в сфере внешней политики. [7] Поправки к конституции, принятые в 1999 году, несколько сократили полномочия президента, и теперь президент разделяет исполнительную власть с премьер-министром . [8] Тем не менее, президенты по-прежнему рассматриваются как обеспечивающие определенную степень стабильности, учитывая, что для одной партии практически невозможно получить абсолютное большинство в парламенте. [7]
По предложению премьер-министра президент может, проконсультировавшись с парламентскими группами и во время сессии парламента, отдать распоряжение о проведении досрочных парламентских выборов. Новый парламент избирается на обычный четырехлетний срок. Сам парламент может решить, когда закончить свою сессию до дня выборов. С 1919 по 1991 год полномочия президента отдать распоряжение о досрочных выборах были безусловными, и он мог сделать это, когда сочтет необходимым. Президенты отдавали распоряжение о досрочных парламентских выборах семь раз. Президент объявляет каждую ежегодную сессию парламента открытой и закрывает последнюю ежегодную сессию. Это делается в речи на каждой церемонии открытия и закрытия.
Премьер -министр и другие члены правительства назначаются и освобождаются от должности президентом республики. После парламентских выборов или в любой другой ситуации, когда правительство подало в отставку, президент, принимая во внимание результаты консультаций между парламентскими группами и выслушав мнение спикера , представляет кандидатуру премьер-министра в парламент. Если парламент утвердит ее большинством голосов, президент приступает к назначению премьер-министра и других министров. Президент по конституции обязан отправлять в отставку правительство или любого министра, как только это правительство потеряет доверие парламента.
.svg/1280px-Flag_of_the_President_of_Finland_(1944%E2%80%931946).svg.png)
.svg/1280px-Flag_of_the_President_of_Finland_(1920%E2%80%931944_and_1946%E2%80%931978).svg.png)
Президент назначает: [9]
Большая часть процесса назначения проводится в соответствующем министерстве: Офис президента не занимается подготовкой или представлением назначения. Тем не менее, президенты использовали эти полномочия публично, даже вопреки внутренним рекомендациям агентства.
Кроме того, президент назначает или уполномочивает:
Президент проводит внешнюю политику Финляндии в сотрудничестве с финским правительством. Положения договоров и других международных обязательств, которые влияют на внутреннее законодательство, реализуются актами парламента. В противном случае международные обязательства реализуются указом президента. Решения о войне и мире принимаются президентом с согласия парламента.
Президент должен подписать и одобрить все законопроекты, принятые парламентом, прежде чем они станут законом. Президент должен принять решение о ратификации в течение трех месяцев с момента получения законопроекта и может запросить мнение Верховного суда или Верховного административного суда перед тем, как дать согласие. Если президент откажется дать согласие или не примет решение по этому вопросу вовремя, парламент пересматривает законопроект и может повторно принять его большинством поданных голосов. Затем законопроект вступит в силу без ратификации. Если парламент не повторно примет законопроект, он считается утратившим силу. Президентское вето, как правило, успешно предотвращает принятие законопроекта законом. [ необходима цитата ]
В отдельных случаях президент имеет право помилования от любого тюремного заключения, штрафа или конфискации. Для всеобщего помилования требуется акт парламента.
Право помилования фактически стало инструментом ограничения пожизненного заключения 12 годами или более, поскольку последующие президенты в конечном итоге давали помилование всем преступникам. Однако президент сохраняет право отказать в помиловании. Осенью 2006 года обычное право условно-досрочного освобождения осужденных, отбывающих пожизненное заключение, было передано Апелляционному суду Хельсинки, и особый порядок, при котором президент осуществляет судебную власть, закончился. Однако президентское право помилования сохраняется. Его использование сократилось при президенте Саули Ниинистё, который использовал это право особенно экономно. [10]
Президент республики является главнокомандующим Сил обороны Финляндии , но может делегировать эту должность другому гражданину Финляндии . Делегирование должности главнокомандующего является исключением из принципа, согласно которому президент не может делегировать функции другим лицам. В последний раз это произошло во время Второй мировой войны ( фельдмаршалу Карлу Густаву Эмилю Маннергейму ). Президент присваивает офицерские звания и принимает решение о мобилизации Сил обороны. Если парламент не заседает, когда принимается решение о мобилизации, он должен быть немедленно созван. Как главнокомандующий, президент имеет право отдавать военные приказы, касающиеся общих указаний по военной обороне, существенных изменений в военной готовности и принципов, в соответствии с которыми осуществляется военная оборона.
Решения относительно военных приказов принимаются президентом совместно с премьер-министром и министром обороны . Президент принимает решения о военных назначениях совместно с министром обороны.
Согласно Закону о готовности, в исключительных обстоятельствах президент может издать указ, разрешающий правительству осуществлять чрезвычайные полномочия сроком до одного года за раз. Указ должен быть представлен в парламент для одобрения. Если полномочия, предусмотренные Законом о готовности, окажутся недостаточными в чрезвычайной ситуации, могут быть приняты дополнительные полномочия в соответствии с Законом о состоянии обороны. Президент может объявить состояние обороны указом на первоначальный срок не более трех месяцев. При необходимости его можно продлить не более чем на один год за раз. Состояние обороны также может быть объявлено в регионе страны. Указ должен быть представлен в парламент для одобрения.
Президент, как великий магистр, награждает финских и иностранных граждан орденами и медалями, принадлежащими к ордену Белой розы Финляндии , ордену Льва Финляндии и ордену Креста Свободы . Аналогичным образом, президент присваивает почетные звания; к ним относятся, например, «профессор» и различные звания «советника». Эти звания являются символическими, не несут никакой ответственности и играют ту же роль, что и рыцарство в монархиях. Высшие звания — valtioneuvos (государственный деятель) и vuorineuvos (промышленник).
.jpg/1280px-The_Finnish_Broadcasting_Company_started_regular_television_transmissions_1.1.1958._(21695684595).jpg){kind=spacer}
Президент делает ряд важных публичных речей и заявлений каждый год. Наиболее значимыми из них являются ежегодная новогодняя речь 1 января и речь на открытии каждой ежегодной сессии парламента.
С 2012 по 2013 год президент получал годовую зарплату в размере 160 000 евро. Зарплата и другие льготы освобождены от всех налогов. [11] В 2013 году зарплата была сокращена до 126 000 евро по инициативе Саули Ниинистё. [1] С 1 марта 2024 года зарплата была восстановлена до прежнего размера в 160 000 евро. [1] В дополнение к зарплате президент имеет право на квартиру, а также необходимый персонал. Любой президент, который служит в течение шести лет или дольше, имеет право на полную пенсию в размере «шестидесяти процентов от действующего в настоящее время вознаграждения президента республики», а также на жилищные условия. Зарплата президента и жилищные льготы не облагаются налогом.
Президент имеет в своем распоряжении три объекта недвижимости для проживания и приема гостей: Президентский дворец и Мянтюниеми в Хельсинки , а также Култаранта в Наантали на западном побережье недалеко от Турку .
У президента Финляндии нет вице-президента . Если президент временно не может исполнять свои обязанности, премьер-министр или заместитель премьер-министра исполняют обязанности президента до тех пор, пока не прекратится его недееспособность. Если президент умирает при исполнении служебных обязанностей или если правительство объявляет, что президент постоянно неспособен исполнять обязанности президента, проводятся новые выборы для определения преемника. Если президент, премьер-министр и заместитель премьер-министра временно недоступны, исполняющим обязанности президента становится самый старший по возрасту министр правительства. Парламент может отменить эти правила посредством чрезвычайной поправки к конституции, принятой большинством не менее 5/6, и делал это неоднократно. [ необходима цитата ]
Если канцлер юстиции, парламентский омбудсмен или правительство считают, что президент виновен в измене или государственной измене или преступлениях против человечности , вопрос должен быть передан в парламент. Если парламент тремя четвертями поданных голосов решает, что должны быть предъявлены обвинения, генеральный прокурор преследует президента в Высоком суде импичмента, и президент воздерживается от должности на время разбирательства. [ необходима цитата ] Однако в Конституции или других законах не предусмотрено механизма отстранения президента от должности.
Традиционный прием в честь Дня независимости (по-фински: Linnanjuhlat , « Бал в замке ») в Президентском дворце 6 декабря является одним из ключевых ежегодных событий в президентском календаре. Он возник как празднование национальной независимости и гордости Финляндии, и хотя в настоящее время некоторые рассматривают его как превознесенную светскую вечеринку, прием транслируется каждый год по финскому телевидению и имеет очень высокие рейтинги зрителей. Число приглашенных гостей варьировалось от 1600 до 2000 человек. За исключением послов в Финляндии, приглашаются только граждане Финляндии.
История приема в честь Дня независимости восходит к 1919 году, когда в Президентском дворце состоялся первый дневной прием . В 1922 году президент Стольберг устроил первый вечерний прием во дворце, который начался в девять часов. Среди гостей были представители правительства, дипломаты, члены парламента, высокопоставленные офицеры, старшие государственные служащие, деятели искусств и другие известные люди. В программе были музыка и танцы, а прием продолжался до поздней ночи. Подобные приемы проводились и по сей день, хотя поначалу и не так регулярно.
С 1946 года прием в честь Дня независимости ежегодно проводился в Президентском дворце за шестью исключениями. В 1952 году он был отменен из-за болезни президента Паасикиви. В 1972 году он проводился в зале «Финляндия» в связи с концертом в честь Дня независимости, хозяином которого был премьер-министр, поскольку Президентский дворец находился на реконструкции. В 1974 году он был отменен из-за смерти жены президента Кекконена всего за несколько дней до приема. В 1981 году он проводился в зале «Финляндия» после концерта в честь Дня независимости, хозяином которого был заместитель премьер-министра Эйно Ууситало , поскольку президент Кекконен ушел в отставку в октябре, а исполняющий обязанности президента Мауно Койвисто вел предвыборную кампанию. В 2013 году прием проводился в зале «Тампере» в центре Тампере , поскольку Президентский дворец в Хельсинки в то время находился на ремонте. Это был первый раз за всю эпоху независимости, когда прием проводился за пределами Хельсинки. В 2020 году прием был отменен из-за продолжающейся пандемии COVID-19 . [12]
Президент и супруга президента приветствуют гостей по отдельности в Государственном зале в начале вечера. Позже — танцы, музыка в исполнении гвардейского оркестра и традиционный фуршет.
После обретения Финляндией независимости и гражданской войны в Финляндии вопрос о том, должна ли Финляндия быть республикой или конституционной монархией, был предметом многочисленных споров (см. Фридрих Карл Гессенский ), и результатом стал компромисс: скорее монархическое, сильное президентство с большими полномочиями в иностранных делах Финляндии , назначении правительства и должностных лиц государственной службы . В 2000 году Конституция была изменена, чтобы перераспределить часть этих полномочий парламенту и правительству. Конституция определяет, как должны соблюдаться принципы парламентаризма . Самое важное, что президент больше не может самостоятельно назначать премьер-министра или отдельных министров. Например, это право ранее использовалось для формирования правительств, где партия в большинстве была исключена. Что касается права роспуска парламента, консультации с премьер-министром и главами парламентских групп стали обязательными перед роспуском парламента и назначением новых выборов. Кроме того, некоторые полномочия по назначению, такие как назначение губернаторов провинций и руководителей департаментов в министерствах, были переданы правительству .
С момента провозглашения независимости Финляндии 6 декабря 1917 года и до окончания финской гражданской войны в мае 1918 года главой государства Белой Финляндии в качестве председателя Сената был Пер Эвинд Свинхувуд . С мая 1918 года по июль 1919 года в Финляндии было два регента ( фин . valtionhoitaja , шв . stathållare , дословно «опекун государства» ) и, на некоторое время, избранный король, хотя последний отказался от престола:
И Свинхувуд, и Маннергейм впоследствии занимали пост президентов Финляндии.
